固定資產投資管理和監(jiān)督三

交流的目錄一、固定資產投資的內涵；二、固定資產投資管理和監(jiān)督；三、建設項目國債的使用和管理要求；四、企業(yè)的建設項目管理、監(jiān)督的工作.審計廳2009年10月15日一、固定資產投資的內涵

固定資產的投資:固定資產的形成過程。固定資產投資的形成方式：購置、建造與安裝。1982年原國家計委的有關規(guī)定定義固定資產投資由三部分組成：基本建設項目、更新改造、其他固定資產投資。■■我國固定資產投資規(guī)模：約占當年度國民收入（GDP）的三分之一左右

■固定資產投資的籌資方式：

主要是通過資本市場籌資的方式進行：發(fā)行國債、股票、商業(yè)銀行借貸等，公共財政投資所占的比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢

■結論：

固定資產投資是以一定的資源（人、財、物等），經過預測（可行性研究）、決策（項目立項）、實施（設計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產（建設產品）的整個過程。因此，固定資產投資的范疇大于建設項目的范疇，即建設項目僅是固定資產投資的內容之一。

（二）投資管理體制的重大變化：《國務院關于投資體制改革決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件：我國投資管理體制發(fā)生重大的變化1、呈現(xiàn)投資主體多元化（國有、民營、外資等形式）和投資項目管理分為核準制和備案制模式的變化，建設領域正逐步實現(xiàn)“兩個根本性”轉變。2、建設項目管理模式也由于實行了項目法人制、資本金制、工程招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制等工程管理制度等，從過去的“工程指揮部”大會戰(zhàn)的管理模式形成轉變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠熤?。項目法人制要求：一是要對建設項目的資金籌措與使用、項目實施負責，二是要對建設資金的償還、項目建成后的經濟效益、資產的保值增值負責。三是還需要進行建設項目后評價，（三）固定資產投資管理和監(jiān)督的工作方向

根據(jù)《國務院關于投資體制改革決定》的文件精神，固定資產投資管理和監(jiān)督的工作要求：一是不僅要對固定資產投資項目的成本及其他財務收支真實性、合法性進行監(jiān)督；二是還要對形成固定資產的技術經濟活動（預測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督；三是還必須進行建設項目后評價。

（四）投資仍然是我國經濟增長的主要動力。

國民生產總值的增長主要是靠投資的拉動，沒有投資強有的拉動，經濟是不可能迅速的增長。

據(jù)統(tǒng)計：我省全社會固定資產投資2003年為1021.18億元，2004年增加到1330.60億元，2005年增加到1755.30億元，2006年已經達到2220.45億元。2003年至2006年全省固定資產投資年均增長29.4%，高于同期經濟增長10多個百分點。2008年我省全社會固定資產投資完成3526.60億元，增長26.1%。省委、省政府的要求:

2009年我省全社會固定資產的增幅要達到26%以上，要達到4500億元的水平。保證完成2009年度的國民經濟發(fā)展指標二、固定資產投資管理和監(jiān)督（一）固定資產投資管理和監(jiān)督的主要方式目前，對固定資產投資管理和監(jiān)督主要有發(fā)改委系統(tǒng)的稽查辦、財政系統(tǒng)的專員辦和評審中心、建設系統(tǒng)工程造價管理、審計系統(tǒng)的審計等。專司建設項目監(jiān)督職責的是國家審計機關的審計監(jiān)督，

國家審計機關對固定資產投資的審計監(jiān)督是指特定的工作人員對固定資產投資項目的成本及其他財務收支活動和形成固定資產的技術經濟活動（預測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督、建設項目后評價的活動。我國審計體系中各審計主體對建設項目關注的重點：1.國家審計機關—建設項目的真實、合法、合規(guī)性；2.社會中介組織—建設項目的公允性（真實、存在）；

目前，我國從事固定資產投資項目審計的社會中介組織有三類：前身是審計機關附屬的審計事務所；原財政廳的會計師事務所；建設廳造價協(xié)會管轄的造價審核或咨詢事務所。3.內部審計機構—本單位或本系統(tǒng)內投資建設的所有項目，具有企業(yè)管理的意義。（二）固定資產投資審計的目標

1、項目建設的目標上看，建設項目追求的是“質量、工期、投資”三大目標。2、建設項目審計目標是：真實、合法、效益性。3、結合兩者，我們監(jiān)督管理的目標是:節(jié)約政府投資，減少損失浪費，促進提高投資效益，凈化建設市場，促進黨風廉政建設。固定資產投資審計的具體目標：1、監(jiān)督國家固定資產投資法規(guī)、政策、制度的貫徹執(zhí)行，維護經濟秩序，保障投資建設的順利進行。2、促進優(yōu)化投資環(huán)境和建筑市場發(fā)育，保證固定資產投資按合理的結構和規(guī)模展開，為宏觀調控服務。3、促進建立和健全固定資產投資項目的各項管理制度，幫助有關管理、建設及參建單位改善和加強內部管理，提高資金使用效益。4、查處違規(guī)違紀問題，促進節(jié)約投資，保護國家和人民的利益。（三）固定資產投資審計要回答的問題1.建設程序的檢查：

通過對建設項目的可研報告、項目立項批復、初步審計和概算的批復、施工許可等的審核。

回答：建設項目的決策是否科學，有無盲目決策情況；建設項目是否經過有關職權部門的批準（發(fā)改委、國土、環(huán)保等部門），是否是黑項目、自批自建項目；建設項目資金來源是否有計劃安排落實；建設項目的施工是否得到建設主管部門的批準﹙開工許可證﹚。

2.建設項目管理的檢查

通過對建設項目是否實行了項目法人制、項目建設資本金制、項目建設的勘察設計、建筑施工、材料采購招標投標制、工程建設監(jiān)理制，合同管理制等方面的審查，

回答：建設單位在工程建設項目中是否落實了上述幾項制度，重點反映在項目建設的勘察設計、建設監(jiān)理、建筑施工、裝飾、材料采購是否進行招投標工作，有無繞過上述程序就進行建設，合同管理中有無轉包情況、工程質量有無保障等。因為建設項目管理的直接保證工程項目的建成與否。3.建設項目中工程造價的審核

建設項目的投資主要有四項內容：建筑安裝投資、設備投資、待攤投資、其他投資。在整個建設項目投資中，最核心的是建筑安裝投資，它一般占到整個投資的60％－70％。通過對工程造價的審核，防止在工程價款結算中的多計、重計、錯套定額等高估、冒算問題，確定合理的工程造價，保證整個項目投資完成的確定。4.陣建咳設資懲金管備理的擺檢查穴和投翅資完望成的遵確定通過如對建收設項痕目的串財務店管理屆制度巾、建臣設資解金的璃核算翻情況百、建鐘設資秋金到稼位情田況、崗工程德價款窯的計之量與郵支付己，各濱項投唱資的啞完成王情況毫等的披檢查饒，回答粒：建設鼻單位錦對建反設資畢金的聲管理針有效隆與否紐奉，確遲定整嬌個項劈燕目投捐資的玻完成齊。5.既建棟設項幟目工苦程質胸量的勻檢查建設忘項目賢的首齡要評故價就糞是項牙目是百否建頁成，麥能否推使用由。通裙過對叼建設拾項目市各單猶項工辜程質雁量的舍檢查兔和總桂體檢菠查?；卮鹦颍哼@個愉建設膀項目悔是否祝已經斗建成賤，能息否正待常使冰用（耀生產落項目謹要看臂生產詠設備襲是否萬正常章運轉僵，是雙否達劃到設反計能姻力）田，是念不是廊豆腐診渣工雖程、漏不能怕正常球運轉饞的工層程、得廢置探工程產。6.移建霉設項偏目有呢無問別題通過醉前面就對建渡設程升序的恐檢查疼、建北設項叛目管沿理的買檢查怪、建陽設項軍目中微工程觀造價句的審幅核、灶建設擁資金惰管理調的檢浪查和環(huán)投資畏完成堆的確汽定、屯建設拾項目領工程圓質量跌的檢混查等廚五項百內容與的審噸計監(jiān)蛾督。回答冠：整個皮建設客項目律的運陳行有絞無投艙資決尸策失粉誤、奪重大賤損失泛浪費缺、重瞇大工敲程質獲量、管重大深違反兆財經產紀律印、法累律等緊的問胳題。三、將中央境投資僚國債特使用邊和管眾理要回求黨中效央、迅國務如院出亦臺了滔一系納列擴拋大內請需的巖政策蓄和措尖施。薪四年麥內將膏投入4萬遺億資金商擴大頓內需芹，拉錄動經床濟，映保持亂平穩(wěn)有增長楚。到今河年上瓶半年護中央謎共下底達云隙南四魚批擴妄大內容需資鞏金15益6億元云逃南省初配套絮資金90爺億元(叉省財傘政3舍3億誰元，許州市歪57烘億元棋），壇共計3鎮(zhèn)29芬0個項灘目，筒項目白的投瀉資規(guī)噴模1離20航6億元。云南尾國債普資金股拉動磚情況頁：中央蝴新增著投資撞帶動徑地方錢政府真投資跪，在依保持底全省療社會繼經濟飛平穩(wěn)杯發(fā)展返方面寸發(fā)揮圓了有紡效的日支撐交作用秒。2旋00駱8年稼中央望新增死投資加就帶漁動地藏方政知府投明資1錯5.桌2億倘元擴大究內需情新增辛投資河總體款運行些良好員，中挺央新榴增投桐資計慰劃和案資金縫已全霧部下耳達。趕目前劣，項違目實汽施情介況較購好，掛投資援增速灶加快別，對薪經濟禿增長窯的拉鼠動作導用明截顯加涌強.（三列）建喘設項央目國低債的黃使用命和管哭理要程求.使用脾擴大喇內需瞎專項狹資金害存在至的問抵題：擠占叉挪用蹄、滯灑留資清金，括財務始管理池不規(guī)爆范、裂將已紛完工刺或在酬建項桐目申料報為際擴大丸內需詠項目招。投資逮概算未不完江整，仙財務晴處理批不準販確；球招投養(yǎng)標的愛問盟題；縣工程喬價款別結算聾；形監(jiān)理團不規(guī)宴范，虎質量芳把關豎不嚴達；歲資金累挪用塔，私錦設“僵小金挖庫”貼等辛。擴大開內需雜資金盡使用鞏和管場理的勉主要庫規(guī)定貌:1.邀中共蛙中央籍紀委篇《關險于加侍強新榮增1亞00脂0億伐元中食央投蕉資管耽理和罰監(jiān)督破檢查頂工作蘿的通埋知》童（中隔紀發(fā)才〔2駛00浙8〕肢36訓號）惡；2.慕審計瞧署《芬關于溪貫徹痰落實貧中央央促進述經濟錦發(fā)展化政策盒措施葵的通娃知》猴（審抗辦發(fā)吳〔2冠00叼8〕需13鋼3號尤）猾；3.炭云南芽省人仙民政豆府辦串公廳游《關丸于切黨實加扯強新竟增中垃央投側資管秘理和篇監(jiān)督洪檢查偷工作弦的緊這急通述知》預（云扣政辦胃發(fā)〔畝20籍08河〕2辛06浴號）野；4.佳《財更政部項關于頌印發(fā)麻〈基匙本建獻設財素務管潮理規(guī)冶定〉榜的通絹知》伴（財重建字經〔2收00進2〕允39監(jiān)4號峽）。四、揭水利贈系統(tǒng)呀內部傘對建伴設項傘目管授理、撒監(jiān)督業(yè)的工遲作建稠議1.伙抓好擇建設構項目籃的監(jiān)壞督、謠管理返。一方半面把慈著眼明點放詞在新勞建項造目的陸資金得來源荒是否悲合規(guī)竄、是捉否落轟實，搶資本溉金是汽否打嘉足上粱，避懶免工碗程盲老目上拔馬，佩形成負“釣鑒魚”或工程六。另一呢方面?zhèn)鳎胗觅~聰戶入黨手的斗監(jiān)督趟、管連理方嬸法，事摸清木建設酒資金傅的全刃貌。劉通過僑對銀魄行賬忍戶的搖監(jiān)督駕糾正棟項目堪實施慨單位聞無視粱國家煮規(guī)定往，利物用多想頭開領戶的陵方法鬧，逃戒避上深級部熔門和仇內部梨財務警、審貫計部尖的監(jiān)歌督；是違規(guī)艷設立相的銀拒行賬扔戶，優(yōu)截留塔建設歐收入銳，轉倆移、桐挪用輔建設荷資金主，甚轎至設規(guī)立“絡小金兇庫”猾；辦通理違蓮法違依紀的日財務被收支艦事項指。2.澆抓好槽項目賞招投溜標階族段的劑監(jiān)督單、管葵理。在項襯目招百投標奸階段走（建伯設項遙目的椒設計筍、施罷工、吹監(jiān)理碰、材粥料采昏購）圣的管譜理、爸監(jiān)督幻玉中，油企業(yè)墓各監(jiān)醒督部己門要住與內外部審饅計共蹄筑第涌一道妖防線杜，相及時佩制止斷招標患活動你中的長違規(guī)昂行為斃。同時尋，還榮要對皇項目纏在建先設程鋸序執(zhí)甩行情紙況方歡面進繪行監(jiān)淡督。違即通熊過參字與招秧標活元動進銹一步答監(jiān)督隸合同妖的簽任定情味況，組避免哥雙方緞不按臉中標斷金額呢簽定新施工疑合同傭，以境及由偉于照南顧系飼統(tǒng)內市部施悅工單拍位而味簽定島不平選等的仁合同怒。在監(jiān)屠督的息同時燦要做鐘好服逼務工具作，姑避免務項目描實施按單位籮和施順工單椒位由德于信碎息不仁對稱彼而簽撒定一笑份不稱利于識建設蠶單位蘋的合謀同，嚷將施魂工單能位應扎承擔助的風貫險轉值嫁到蒼建設濁單位子身上尺。3.設加大浴在建佛項目陜監(jiān)督腳管理痕力度牌。重點瓦建設動項目嘆具有溝投資出大、晌周期凱長的診特點棄，為憐加強邀對建再設資怨金的丸管理絲式，使?jié)B有限哥的資幣金發(fā)全揮最惱大效娃益，差應加發(fā)強對吵重點悄項目割進行鑼在建床審計賢-跟卻蹤審隱計。在建菠項目泛審計耗的優(yōu)模點在閉于：一是欄能夠究及早役發(fā)現(xiàn)罰工程鋸建設洲中存始在的群問題奇，使報發(fā)現(xiàn)牧的違是紀問捎題及矛時得哄到處嶼理，冰同時促對一染些違添規(guī)問播題可傻以及斃時向獵項目休實施戀單位恥提出排整改陷意見典，以瓶減少訊國家蜻不必蕉要的異損失撥，使參建設喂項目理的實金施在寄一個浴健康搜的過習程中洪進行站。二是騰強化削在建旁項目餅審計液，還牌可以頓分解黨竣工貝決算故審計動的工柜作量稀，相再對縮喜短整魂體項紫目的情審計振時間源，提扯高審蠢計質識量和餃效益魯，容煌易取周得事餡半功激倍的齡成效苗。4.碎開展伸竣工征結算死的編貴制工治作。做好醫(yī)竣工競決算繩編制漠工作吉是內弦部監(jiān)欠督、澆管理肉對建免設項刻目監(jiān)緊督的娃最終續(xù)階段散，意種義重兩大。淺因此咱，應勻采取機工程刷結算造審核刺與財森務審確核相愿結合就的方梨法，肆才能魂取得盞顯著獄效果咱。一是羞基建浙財務忌收支獎審查政，重紋點進慢行對洞建設敏成本銀、待鄉(xiāng)豐攤投卸資、牌交付格使用尋資產托的真廳實性骨、合填法性消審核筋；二是山審查執(zhí)工程萬結算適，重冬點審敞查工殿程結責算中儀利用暴虛報從工程壞量、腦高套具定額待、假舌簽證驢、多奸計取屆費用勁、不擾合理承索賠熊等辦欺法進欠行高屬估冒率算，其騙取傾工程毛款等敬行為擾；三是墊嚴格刻審查崖材料蕩、設糠備采撕購和秋非標期制作器方面琴存在宇的報牛價高炊、以撤次充鄙好、告收受博回扣抓等問蘭題。小結愁：通過派上述拒四個撤方面常的工島作，擾完整紛延準惡確編林制項端目的壓竣工輛結算竹，通疲過項匹目的焦竣工射決算繞審計褲，確獎定整識個項溜目投上資情奶況，糧為結字轉固測定資駱產奠辭定基衡礎。同時火，為貼在將質來領昂導干默部的廣任期稈經濟抗責任爺審計易中，眼對其車的重寨大投票資行激為有歇一個狀結論倒性的墾界定獲。（二罵）今甘后企赤業(yè)內勾部對命建設且項目灶管理贏、監(jiān)熔督工步作方棉法的體思路1.獎加強屬審查承建設睜項目恨的前箏期工削作。目前情，部層分建從設項爪目前叛期工陡作較餐差，晌缺乏沖科學直的論險證和射研究倉，建釘設標館準不哲明確己，各裳地爭幟搶項夾目現(xiàn)羅象突鴨出、干“三銜邊”李工程岡屢見侄不鮮薪，而叔且隨寒意改司變已冠經審垂批確將定的娛建設泄內容復。通裁過審縮慧查，贈了解藥項目池論證穿是否橋充分猛，是哈否履是行了讓國家驢基建性項目進審批隸程序景，對么發(fā)現(xiàn)潛項目帆前期即工作擁做得鵝不夠牲的現(xiàn)劉象，工以及別項目柜投資志論證億中的秀經濟洞效益耽和社坡會效甲益論助證結籃果，肥應及掉時反沖映上引報，宜提請鞭企業(yè)悼高層耕、主坐管部悅門糾精正，餓避免掘留下漸隱患昆。2、倡認真碼審查芹建設毯項目奸招投展標情皂況。招投恒標制爛度是草運用您市場塘機制搜確保岸工程雞質量穩(wěn)和降矛低工衡程造裹價的滿有效蚊辦法吧。我們奪必須傲按照難《中夜華人廢民共鞋和國岔招標證投標掌法》澆，國友家發(fā)烈展計帽劃委驗員會往、建妹設部振、鐵發(fā)道部盾、交著通部織、信多息產且業(yè)部識、水乒利部場、中君國民塊用航互空總境局七潮部委配令（捧20待03爹年3移0號使）《損工程刃建設嚼項目續(xù)施工百招標幅投標驚辦法懶》和亦《工興商領士域企英業(yè)固趙定資寺產投會資項呀目招你標投蹄標管黎理辦望法》命（國連家經刪貿委涉第3兇9號你令〔罩20絕02城〕）誓的有局關規(guī)勾定的宰條文訂，通過她審查滑，檢練查建揮設項堤目在臺勘測耗、設燃計、抵施工砌、監(jiān)您理等耽環(huán)節(jié)執(zhí)執(zhí)行困招投塵標的系情況譯，揭