改革教育評價方式不斷增加高校辦學(xué)活力-2019年教育文檔

改革教育評價方式不斷增加高校辦學(xué)活力“管”是政府對高校實行宏觀管理， 制定指導(dǎo)性的評估指標(biāo)體系；“辦”是校長負(fù)責(zé)辦學(xué)； “評”是充分調(diào)動社會組織的積極性，承擔(dān)起高校評估工作。相比較而言，“評”的方面目前是我們高校的薄弱環(huán)節(jié)。 改革評價方式、盡快建立起適合我國國情的第三方評價機(jī)制，已成為高?？焖佟⒔】?、持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。下面，我就如何改革高校教育評價體系， 積極推進(jìn)高校管辦評分離，談幾點(diǎn)看法，供大家參考。一、對當(dāng)前高校評價體系的分析1、當(dāng)前高校評價的主要方式當(dāng)前高校評價主要通過三個方面， 一是高校自身，二是政府，三是引入第三方評估。關(guān)于高校自身的教育評價，以西鐵院為例，主要的方式有：專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評估，教學(xué)質(zhì)量評價，教師評價，教科研成果評估，畢業(yè)生跟蹤調(diào)查與分析， 招生就業(yè)情況分析以及年度量化考核等方式。關(guān)于政府的教育評價， 以高職院校為例主要有： 示范性高職院校的建設(shè)和評估、高職高專實踐教學(xué)基地的建設(shè)和評估、 高職高專教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)的評估等。第三方評估，也就是社會評價，主要包括：一是來自專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。比如，專門的教育評價機(jī)構(gòu)、教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等。二是來自媒體的評估。傳媒領(lǐng)域的輿論監(jiān)督是一種重要的社會監(jiān)督力量，在第三方監(jiān)督上的作用十分突出。三是來自學(xué)生家長以及其他利益相關(guān)方的監(jiān)督。家長和行業(yè)協(xié)會等主體作為學(xué)校的利益相關(guān)者，對于學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有合理的監(jiān)督權(quán)力。2、當(dāng)前教育評價體系存在的問題及分析當(dāng)前高校評價體系在不斷改進(jìn)中，并發(fā)揮著越來越重要的作用。但由于長期的“管辦評”不分，導(dǎo)致高校評價體系存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由行政主導(dǎo)的教育評估不專業(yè)。高教評估指標(biāo)體系僵化單一，對所有類型高校都用一把尺子去衡量。有的評估細(xì)則里規(guī)定的動作一項不能少，順序不能亂，評估過程呆板、流于形式。有的評估強(qiáng)調(diào)自上而下的單向評價，不重視多維度的評價。有的評估注重結(jié)果評價，忽視過程評價。二是政府在高校評估過程中存在角色錯位問題，既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”。目前對學(xué)校的質(zhì)量評價還多是由教研部門來實施，并且作為教育主管部門評價學(xué)校的依據(jù)，這種主管部門左手倒右手的評價，在功利性的指導(dǎo)下，客觀性、真實性就備受質(zhì)疑。三是由社會民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評價，缺乏足夠的權(quán)威和公信力。是什么原因?qū)е律鐣I(yè)機(jī)構(gòu)不成熟和社會誠信不佳， 我們認(rèn)為，主要原因在于行政評價處于強(qiáng)勢地位， 社會專業(yè)機(jī)構(gòu)只有在夾縫中求生存，同時，由于行政評價的基本原則是“對行政負(fù)責(zé)，而不是對教育負(fù)責(zé)和師生負(fù)責(zé)”， 造成了某些不良的教育風(fēng)氣。四是高校信息公開不及時，評估的信息來源渠道單一、封閉性強(qiáng)，評估的科學(xué)性無法得到保證，造成評估只是走過場。五是評估法規(guī)體系不完善。我國現(xiàn)行的教育評估制度，在教育評估法制建設(shè)方面，還十分薄弱，針對高職院校的評估法規(guī)條款和文件更少，現(xiàn)有的法規(guī)還無法做到“發(fā)揮非政府行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用”，也無法形成規(guī)范的高職教育評估市場。六是學(xué)校內(nèi)部的自我評估在一些學(xué)校未得到應(yīng)有的重視。由于傳統(tǒng)上學(xué)校對政府組織的外部評估的權(quán)威性高度重視，而學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)常性自我評估在大多數(shù)學(xué)校中被忽視。我們認(rèn)為，高職院校內(nèi)部的評估活動應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行，要將評估的動力由外部賦予轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需要，以促使學(xué)校加強(qiáng)高職特色、提高為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。二、對改革高職院校教育評價的認(rèn)識與思考首先要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意見（2014―2020年）》和全省全面提高高等教育質(zhì)量工作會議精神，尤其是我們這樣的高職院校，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展必須堅持以人為本的發(fā)展觀，必須堅持發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性?！笆濉逼陂g，全國、陜西省的軌道交通運(yùn)輸行業(yè)將面臨更大的發(fā)展。今后，企業(yè)不僅需要一大批有實踐操作能力的高技能人才，而且對人才的知識、能力和素質(zhì)提出了更高要求。因此，對于西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院來說，要緊密圍繞“以服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)高級技能型人才”的辦學(xué)方向，堅持內(nèi)涵提升、特色發(fā)展，積極推動辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和辦學(xué)體制的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，積極探索一條符合學(xué)院實際的內(nèi)涵發(fā)展之路。其次，要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系。高職教育體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)及其他社會力量參與的辦學(xué)體制機(jī)制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會共同分擔(dān)的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制與校企合作長效機(jī)制。第三，要加強(qiáng)對科學(xué)評價體系的認(rèn)識與研究。對于我們公辦高職院校而言，更要主動、全面地對社會評價體制進(jìn)行研究。將來，政府只負(fù)責(zé)評估的組織和宏觀控制，不再參與到具體的評估活動中，經(jīng)常性的評估則由高職院校和社會中介評價機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。在這種情況下，我們要不斷改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部評估，逐漸嘗試科學(xué)的質(zhì)量評價模式。三、以評價改革為突破口， 深入推進(jìn)高職院校的管辦評分離改革基于上述對當(dāng)前高校教育評價的研究與分析， 我們認(rèn)為，首先，突破“管辦評”不分的體制機(jī)制的關(guān)鍵在于政府放權(quán)， 制定《社會化教育評價條例》 或“辦法”，從立法角度將教育評價從教育管理中脫離出來，變政府評價為政府監(jiān)督、社會評價、學(xué)校自主辦學(xué)，這樣教育將成為一個開放的系統(tǒng)， 由二元主體結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嘣黧w結(jié)構(gòu)。其次，要組建獨(dú)立的第三方教育評價機(jī)構(gòu)，吸納教育專家、行業(yè)企業(yè)和社會用人單位、學(xué)生及家長等辦學(xué)利益共同體成員參與教育評價。第三，要推行權(quán)力清單制度，明確政府、社會評價組織和各級各類學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)，讓各權(quán)利主體明明白白地知道自己該干什么、不該干什么和怎么干，如何實施責(zé)任追究等，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，接受群眾監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。這里要重視三個方面的問題：一是政府要站在轄區(qū)的宏觀層面，對區(qū)域教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宏觀管理，在（人、財、物）分配方面實現(xiàn)教育資源的合理配置，切實保障全省教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。二是組建的第三方教育評價機(jī)構(gòu)需頒發(fā)資格證書，依法評價。評價機(jī)構(gòu)依據(jù)教育方針、相關(guān)政策法規(guī)，制定各級各類教育機(jī)構(gòu)教育評估指標(biāo)體系、評價方式方法等，接受政府和學(xué)校委托開展各類評估工作，依法向社會提供相關(guān)信息。三是要加強(qiáng)督導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)，做到人員專業(yè)化、技術(shù)專業(yè)化、評估