建筑節(jié)能管理的實行若干建議

建筑節(jié)能管理的實行若干建議各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，開發(fā)區(qū)園區(qū)管委會，市各辦局，市各直屬單位：當前，我國能源資源供應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全社會能耗的近30%。建筑節(jié)能，是指在建筑物的設(shè)計、施工、安裝和使用過程中，按照國家、行業(yè)和地方建筑節(jié)能標準（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標準），對建筑物圍護結(jié)構(gòu)采用節(jié)能型用能系統(tǒng)、可再生能源利用系統(tǒng)等隔熱保溫措施，從而有效降低社會能耗的活動，是降低建筑能耗的重要措施。根據(jù)建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》以及省建設(shè)廳《關(guān)于進一步加強我省民用建筑節(jié)能工作的實施意見的通知》等文件精神，為促進我市能源資源的節(jié)約利用，切實推進我市建筑節(jié)能管理工作，使我市新建民用建筑與未采取節(jié)能措施前相比達到節(jié)能50%的目標，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市民用建筑節(jié)能管理提出如下實施意見。一、目標要求自年1月1日起，我市新批建設(shè)的居住類及公共類建筑必須執(zhí)行建筑節(jié)能標準。尚未達到建筑節(jié)能標準的原有城市民用建筑，在改建、擴建時涉及圍護結(jié)構(gòu)的，必須按照建筑節(jié)能標準，采取建筑節(jié)能措施。建設(shè)（業(yè)主）、設(shè)計、施工、監(jiān)理和施工圖設(shè)計審查機構(gòu)（下稱審圖機構(gòu)）必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，鼓勵采用建筑節(jié)能推薦性標準。其中，居住建筑應(yīng)執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》（jgj134-2001）和《省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準》（db32/478-2001）；公共建筑執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》（gb50189-2005）。二、工作機制由市建設(shè)局牽頭，會同發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土、房管等部門共同組成市建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，共同負責協(xié)調(diào)全市建筑節(jié)能推進工作。建筑節(jié)能的日常管理工作由市建設(shè)局負責。對節(jié)能設(shè)計審查合格并在市建設(shè)局和墻改辦備案、節(jié)能設(shè)施全部使用經(jīng)認定的新型墻體材料的建筑工程項目，由市墻改辦按規(guī)定返還新型墻體材料專項資金（先征后返）。對達不到建筑節(jié)能標準的工程或節(jié)能設(shè)施中使用明令禁止的、淘汰的材料和設(shè)備的，有關(guān)部門不得為其辦理竣工驗收手續(xù)，不予返還或減免新型墻體材料專項基金，不得參加各類優(yōu)質(zhì)工程及優(yōu)秀工程設(shè)計的評選。三、責任分工（一）建設(shè)單位（業(yè)主）必須按照建筑節(jié)能標準和技術(shù)要求委托工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和竣工驗收。建設(shè)單位不得擅自修改節(jié)能設(shè)計，嚴禁唆使設(shè)計、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須將所售商品節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標等信息載入《住宅使用說明書》。建設(shè)單位（業(yè)主）是執(zhí)行民用建筑節(jié)能的第一責任人，必須對建筑節(jié)能質(zhì)量全面負責。（二）設(shè)計單位要嚴格按照建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計并進行熱工計算，明確建筑物的主要節(jié)能措施、能耗指標。設(shè)計選用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)注明規(guī)格、型號、熱工性能、能效比等技術(shù)指標。（三）審圖機構(gòu)必須進行節(jié)能設(shè)計專項審查，并在審查意見書中將不符合有關(guān)節(jié)能設(shè)計標準的內(nèi)容單獨列出。審查內(nèi)容包括：建筑熱工計算書、節(jié)能設(shè)計主要技術(shù)措施以及相關(guān)節(jié)能材料、設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等。經(jīng)審查，不符合建筑節(jié)能強制性標準的，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論為不合格。經(jīng)審查，合格的工程項目，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)在收到審圖機構(gòu)發(fā)出的合格通知書后20日內(nèi)，向市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站備案。（四）施工單位必須按照經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格的設(shè)計文件以及節(jié)能施工技術(shù)標準、規(guī)范和工藝進行施工，不得擅自修改節(jié)能設(shè)計。特別要加強新型墻體材料和外保溫材料施工的質(zhì)量控制，確保節(jié)能措施落到實處。（五）監(jiān)理單位必須按照節(jié)能技術(shù)標準和經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，對節(jié)能建筑施工質(zhì)量進行全程監(jiān)控。對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合節(jié)能標準和節(jié)能設(shè)計文件要求的材料、設(shè)備予以鑒認。對不符合要求的，監(jiān)理單位必須及時責令其改正。四、監(jiān)督管理（一）市投資主管部門在項目審批（核準）時，對項目的可行性研究報告（項目申請報告）應(yīng)按照國家原計委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇”編制及評估的規(guī)定》（計交能〔1997〕2542號）文件的有關(guān)規(guī)定，組織論證和評估，對不符合節(jié)能標準的項目，不得批準（核準）建設(shè)。新建民用建筑工程項目的可行性研究報告（項目申請報告）中，必須有建筑節(jié)能的專題論證。（二）市規(guī)劃行政主管部門在編制城市控制性規(guī)劃，確定民用建筑布局、形狀和朝向時，必須考慮建筑節(jié)能要求。對拍賣的土地，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)將建筑節(jié)能強制性設(shè)計標準編入土地拍賣的規(guī)劃設(shè)計條件。（三）市建設(shè)行政主管部門在項目初步設(shè)計審批時，必須對新建民用建筑工程項目的節(jié)能技術(shù)措施和節(jié)能效果組織論證和評估，對不符合建筑節(jié)能標準的項目，不予審批。工程項目施工圖設(shè)計必須經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格后，市建設(shè)行政主管部門方可頒發(fā)施工許可證。（四）建設(shè)單位在工程項目施工前必須將節(jié)能項目隨全部工程一并報市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站進行監(jiān)督。建設(shè)單位在組織民用建筑項目竣工驗收前，由市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對節(jié)能項目單項驗收進行監(jiān)督。節(jié)能項目驗收不合格的，建設(shè)單位不得組織全部工程的竣工驗收。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)當在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，對經(jīng)審圖機構(gòu)審查確定的節(jié)能施工要求在施工中的完成情況提出建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。節(jié)能設(shè)施驗收合格的工程，建設(shè)單位在辦理工程項目竣工驗收備案時，必須分別向建設(shè)行政主管部門、市墻改辦備案。（五）民用建筑所有權(quán)人、使用人在對已采取建筑節(jié)能措施的建筑物進行裝修或日常維護時，必須采取必要的保護措施，防止損壞節(jié)