2023年民辦教育調(diào)查報(bào)告(3篇)

2023年民辦教育調(diào)查報(bào)告(3篇)

書(shū)目

第1篇對(duì)我縣民辦教化發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思索的調(diào)研報(bào)告

第2篇民辦教化調(diào)查報(bào)告

第3篇民辦教化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

對(duì)我縣民辦教化發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思索的調(diào)研報(bào)告

一、基本狀況

我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教化局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門(mén)）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)中學(xué)和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和試驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為一般中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教化局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（高校）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入狀況。

目前13所民辦學(xué)校擁有校內(nèi)面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書(shū)9萬(wàn)余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)校基本狀況見(jiàn)附表一）

（二）學(xué)校師生狀況。

民辦學(xué)校的老師由行政人員、專任老師和兼職老師組成。學(xué)生包括義務(wù)教化階段、中學(xué)（普高和職高）階段、中學(xué)補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資狀況。

全縣現(xiàn)有309名老師在民辦學(xué)校任教，其中專任老師198人，行政人員55人，兼職老師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任老師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校老師基本狀況見(jiàn)附表二）

2、學(xué)生狀況。

目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；中學(xué)補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本狀況見(jiàn)附表三）

（三）學(xué)校辦學(xué)狀況。

全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教化與非學(xué)歷教化相結(jié)合）的良好態(tài)勢(shì)。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，大抵可分為以下3種模式：

一是國(guó)有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場(chǎng)地為原益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校和農(nóng)夫中專，場(chǎng)地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教化局和桃江一中繳納肯定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無(wú)償交還給出租方。

二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門(mén)商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請(qǐng)具有較為豐富教化教學(xué)閱歷的教化界人士負(fù)責(zé)教化教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)中學(xué)，均為熱心民辦教化的桃江籍人士獨(dú)資興辦。

三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、試驗(yàn)中學(xué)和桃江（高校）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其中試驗(yàn)中學(xué)又兼有國(guó)有民辦的性質(zhì)，由縣老師進(jìn)修學(xué)?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分老師資金，由縣老師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。

目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識(shí)均比較深厚，

一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和試驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教化放在比較突出的位置，且把教化寓于多形式的活動(dòng)之中。特殊是民族職業(yè)中學(xué)，辦學(xué)十多年來(lái)，學(xué)生沒(méi)有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會(huì)反響較好。

二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對(duì)老師有嚴(yán)格的師德要求和激勵(lì)、約束措施，對(duì)學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。

三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教化教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整齊的良好印象。特殊是試驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校內(nèi)得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)切學(xué)生生活放在特別重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與平安管理甚為細(xì)致，沒(méi)有重大事故發(fā)生。

2、老師全員聘任得到真正落實(shí)。

13所民辦學(xué)校都建立了老師聘任機(jī)制，對(duì)學(xué)校老師實(shí)行全員聘任。老師來(lái)源于公辦學(xué)校的在職老師和離退休老師、大中專畢業(yè)生以及部分社會(huì)優(yōu)秀人才。大部分專任老師學(xué)歷高、職稱高、實(shí)力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。老師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來(lái)說(shuō)，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而老師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

3、教化質(zhì)量逐步提高。

“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教化教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如一般學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠(chéng)信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無(wú)類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生同等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教化理念，更新觀念，注意實(shí)效；試驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探究“基礎(chǔ)加特長(zhǎng)”的符合素養(yǎng)教化要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠(chéng)信為本，為學(xué)生不遺余力；民族職業(yè)中學(xué)以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培育學(xué)生一專多能，造就得才兼?zhèn)涞挠杏萌瞬?；預(yù)科學(xué)校按“平民教化”理念辦學(xué)，按“特性化教化”教學(xué)，靠“素養(yǎng)教化”育人，建立具有顯明特色的高校預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素養(yǎng)教化，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，練就學(xué)生過(guò)硬本事，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展須要，實(shí)行“養(yǎng)成教化、活動(dòng)教化、自我教化、實(shí)踐教化”；仁山學(xué)校以培育文武人才，為桃江教化和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。

在上述教化理念下，各學(xué)校的教化質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：

一種是面對(duì)高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參與高考，錄用43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成果均名列全縣其次，縣五中平均總分列全縣第四。試驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參與中考，錄用率達(dá)到77.5%。

其次種是面對(duì)學(xué)生專長(zhǎng)求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特殊是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參與省九運(yùn)會(huì)獲5金4銀2銅，民族職高參與第五屆省民運(yùn)會(huì)，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎(jiǎng)。

第三種是面對(duì)學(xué)生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長(zhǎng)，步入白領(lǐng)行列。

4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。

民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬(wàn)元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬(wàn)元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬(wàn)元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬(wàn)元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬(wàn)元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校內(nèi)。試驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬(wàn)元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬(wàn)元，買(mǎi)下了原仁山武校校內(nèi)，去年又投入20多萬(wàn)元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬(wàn)元，新建了校內(nèi)，去年又投入20多萬(wàn)元，修建圍墻和水泥運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬(wàn)元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬(wàn)元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬(wàn)元對(duì)原有校舍校內(nèi)進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬(wàn)元，新建女生宿舍樓1棟?？h五中投入11萬(wàn)多元對(duì)原有校舍校內(nèi)進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場(chǎng)所。

在調(diào)查期間，我們留意到，各校乘縣委、縣政府及教化行政主管部門(mén)高度重視民辦教化之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對(duì)今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動(dòng)作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動(dòng)工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來(lái)水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在驚慌籌建之中。

二、民辦教化取得的成果與發(fā)揮的作用

（一）肯定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的沖突。

民辦職業(yè)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場(chǎng)，歷年來(lái)開(kāi)設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會(huì)、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場(chǎng)上供不應(yīng)求的狀況下開(kāi)設(shè)的，所培育的人才都是市場(chǎng)上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。

（二）促進(jìn)了我縣教化事業(yè)的發(fā)展。

一是為國(guó)家節(jié)約了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬(wàn)多人，假如生均培育費(fèi)按元計(jì)算，就為我縣節(jié)約辦學(xué)資金3000多萬(wàn)元。

二是較好地滿意了部分農(nóng)村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：

一種是學(xué)習(xí)成果較差、平常表現(xiàn)亦不太好，但又有比較劇烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無(wú)望；

另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其敏捷的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過(guò)學(xué)費(fèi)減免或獲得獎(jiǎng)學(xué)金等多種方法接著完成學(xué)業(yè)，如桃江（高校）預(yù)科學(xué)校提倡“平民教化”理念，通達(dá)電腦職業(yè)中學(xué)近幾年來(lái)發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬(wàn)元，五中去年下期發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金4萬(wàn)多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書(shū)的。

三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過(guò)渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校接著升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職中學(xué)共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過(guò)渡尚有較大差距。目前我縣公辦中學(xué)學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬(wàn)元債務(wù)，如接著擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過(guò)后,不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)峻奢侈。倘如4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過(guò)公辦、民辦并舉的方法，順當(dāng)實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過(guò)渡，又可在高峰期過(guò)后，民辦學(xué)校利用自身敏捷的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。

全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)

時(shí)間(年)

20××

人數(shù)(人)

13358

17689

19773

16571

11472

7426

6831

7152

7492

（三）促進(jìn)了教化體制改革的深化。

初步變更了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教化體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必定須要肯定數(shù)量的老師，這也有利于推動(dòng)我縣教化人事制度改革。明達(dá)、五中和試驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的勝利運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制供應(yīng)了范例。

（四）有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

生輝、明達(dá)、五中、試驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)?，F(xiàn)在的校址分別為原來(lái)的軋鋼廠、農(nóng)夫中專、益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校、縣老師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一款待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。

（五）對(duì)拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了主動(dòng)作用。

民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來(lái)共向外地輸送長(zhǎng)、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬(wàn)元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)還可以出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的旺盛，必將促進(jìn)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

三、民辦教化發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難

我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還非常短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教化提到了肯定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教化的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）存在于社會(huì)層面的問(wèn)題。

目前，社會(huì)上相當(dāng)一部分人對(duì)民辦教化的相識(shí)還有偏見(jiàn)，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢(qián)論”等片面甚至錯(cuò)誤的相識(shí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會(huì)特別冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教化發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿意學(xué)生上學(xué)的需求；有的對(duì)民辦教化心存擔(dān)憂和疑慮，懷疑民辦學(xué)?！凹t旗究竟打得多久”，甚至膽怯 發(fā)展民辦教化會(huì)砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢(qián)。這些相識(shí)導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)?，F(xiàn)已無(wú)人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門(mén)，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。假如今年的生源得不到保證，這所學(xué)校都面臨倒閉的危急。

（二）存在于政府層面的問(wèn)題。

雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教化的指導(dǎo)思想，今年出臺(tái)的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教化辦學(xué)者的熱忱，但是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在對(duì)民辦教化的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府激勵(lì)扶持政策不到位的問(wèn)題。

一是政策相當(dāng)明確，但還沒(méi)有與之配套的詳細(xì)細(xì)則，缺乏可操作性?？h委、縣政府對(duì)民辦教化實(shí)行國(guó)家制定的“主動(dòng)激勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒(méi)有任何區(qū)分，具有同等法律地位”，并確定通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題的原則規(guī)定，其詳細(xì)運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對(duì)民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步具體規(guī)定，制定配套政策，詳細(xì)如民辦學(xué)校征地、老師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中老師的職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題如何解決，凡此種種，都有待明確。

二是相關(guān)部門(mén)支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，須要有各部門(mén)的通力支持。民辦教化在發(fā)展中有很多方面還未與部門(mén)的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教化內(nèi)部，縣教化局確定的公辦教化與民辦教化并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校卑視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依舊存在，在有關(guān)教化教學(xué)活動(dòng)中，對(duì)公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教化行政干部和老師對(duì)民辦教化的支持還沒(méi)有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)小；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長(zhǎng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。

從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的狀況來(lái)看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)人，如不剛好實(shí)行適當(dāng)有效的方法，今年民辦學(xué)校的招生形勢(shì)將仍舊相當(dāng)嚴(yán)峻。在教化外部，一些縣直職能部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來(lái)，就被各職能部門(mén)收取各種費(fèi)用40多萬(wàn)元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求支配就業(yè)的學(xué)生得到了。

民辦教化調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，隨著社會(huì)民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速增多，涉及教化培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目的消費(fèi)投訴也越來(lái)越多。20xx年，市工商局12315指揮中心受理教化培訓(xùn)類投訴47起，20xx年上升到95起，增幅達(dá)到xx%，占該局全年受理消費(fèi)投訴總量的6%。同時(shí)，由于民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及多部門(mén)監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)困難等緣由，導(dǎo)致該類經(jīng)營(yíng)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對(duì)這一問(wèn)題，市局組織人員進(jìn)行了特地調(diào)研，仔細(xì)分析了當(dāng)前民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。

一、民辦教化機(jī)構(gòu)特點(diǎn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

截止20xx年底，市共有各類民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)201家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教化行政部門(mén)審批的文化教化類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)141家，經(jīng)勞動(dòng)局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)16家；有證無(wú)照的38家，該類機(jī)構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)；無(wú)證無(wú)照的6家，該類機(jī)構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)前置，又未在工商部門(mén)核準(zhǔn)登記的機(jī)構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在以下幾大特點(diǎn)：

（一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，20xx年統(tǒng)計(jì)顯示，市目前民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目涉及文化培優(yōu)、琴棋書(shū)畫(huà)、音樂(lè)舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個(gè)類別，比20xx年增加了22個(gè)種類，是20xx年服務(wù)項(xiàng)目類別數(shù)量的2.3倍。同時(shí)，新型教化培訓(xùn)項(xiàng)目也漸漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)類等近年來(lái)新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、時(shí)間分散。多數(shù)民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營(yíng)方式敏捷、選擇場(chǎng)地較為自由，部分培訓(xùn)場(chǎng)所屬于租用民宅、車庫(kù)、閑置場(chǎng)所等。同時(shí)，由于民辦教化機(jī)構(gòu)多數(shù)為補(bǔ)充式培訓(xùn)，辦學(xué)時(shí)間比正規(guī)國(guó)營(yíng)教化學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時(shí)間進(jìn)行，有的按學(xué)員要求臨時(shí)性開(kāi)課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。

（三）教化條件參差不齊。一是辦班條件簡(jiǎn)陋。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，存在著極大的平安隱患。二是聘請(qǐng)的老師教化水平難以保證。有的是兼職老師，還有不少是在校高校生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒(méi)有嚴(yán)格的教學(xué)安排?！翱s水縮時(shí)”現(xiàn)象嚴(yán)峻，由培訓(xùn)老師隨意支配教課時(shí)間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。

（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門(mén)監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T(mén)登記注冊(cè)，由于登記注冊(cè)“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”兩個(gè)類型繳納稅率的不同和社會(huì)捐助程度的差別，多數(shù)營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利”性質(zhì)向民政部門(mén)登記，躲避稅務(wù)的同時(shí)規(guī)避了工商部門(mén)的監(jiān)管。二是規(guī)避教化部門(mén)監(jiān)管。由于教化部門(mén)近年來(lái)審批門(mén)檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請(qǐng)人，將申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍定為“教化詢問(wèn)”類企業(yè)，取得工商部門(mén)登記資格后大搞教化培訓(xùn)。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教化部門(mén)的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

二、民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

（一）無(wú)明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)教化法》第27條規(guī)定：“學(xué)校及其他教化機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊(cè)或備案手續(xù)?！薄睹褶k教化促進(jìn)法》第18條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。以上《中華人民共和國(guó)國(guó)教化法》、《民辦教化促進(jìn)法》中涉及營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記問(wèn)題，均未以明文提出“由工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門(mén)登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實(shí)際監(jiān)管工作中，涉及民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分由民政、教化、勞動(dòng)、工商等多個(gè)部門(mén)分頭負(fù)責(zé)，非營(yíng)利性的民辦教化機(jī)構(gòu)由教化部門(mén)審批、民政部門(mén)登記，工商部門(mén)無(wú)權(quán)管理。針對(duì)營(yíng)利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《民辦教化促進(jìn)法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理方法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國(guó)務(wù)院制定，但目前詳細(xì)的管理法規(guī)仍未出臺(tái)，基層工商部門(mén)對(duì)營(yíng)利性民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理時(shí)，只能套用《公司法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締方法》、《廣告法》等通用性法律法規(guī)，缺少特地的詳細(xì)的法律執(zhí)行依據(jù)。

（二）日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國(guó)家教化機(jī)構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫(kù)甚至地下室作為培訓(xùn)場(chǎng)所，具有較強(qiáng)的分散性和隱藏性，給基層工商人員市場(chǎng)巡查工作帶來(lái)較大難度。同時(shí)，部分營(yíng)利性民辦教化機(jī)構(gòu)由于經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法維持，將其分散的培訓(xùn)場(chǎng)所出租給其他無(wú)資質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動(dòng)的窩點(diǎn)，嚴(yán)峻擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，成為社會(huì)平安的重大隱患。

（三）相關(guān)懲罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)教化法》、《民辦教化促進(jìn)法》等規(guī)定，工商部門(mén)擁有對(duì)營(yíng)利性民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法經(jīng)營(yíng)行為懲罰標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一判定，實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中套用的《公司法》、《廣告法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締方法》等，均顯得規(guī)定過(guò)于粗略、不夠詳細(xì)明確。

（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分為“非營(yíng)利性”、“營(yíng)利性”兩個(gè)種類，非營(yíng)利性的由教化部門(mén)審批，民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營(yíng)利性的由工商部門(mén)負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，兩中類型無(wú)法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“非營(yíng)利性”審批登記，而實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以營(yíng)利為主要目的，民政部門(mén)職能監(jiān)管不夠到位，工商部門(mén)又被拒絕在監(jiān)管門(mén)檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在“有證無(wú)照”（通過(guò)教化部門(mén)審批，但未在監(jiān)管部門(mén)登記）、“無(wú)證無(wú)照”（既未通過(guò)教化部門(mén)審批，也未在監(jiān)管部門(mén)登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營(yíng)行為，這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管，目前無(wú)法詳細(xì)確定，有的出現(xiàn)部門(mén)間相互推諉現(xiàn)象，長(zhǎng)時(shí)間處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門(mén)均實(shí)行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重懲罰現(xiàn)象發(fā)生。

三、做好民辦教化機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的建議

（一）出臺(tái)詳細(xì)的監(jiān)管法規(guī)。堅(jiān)持以《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國(guó)國(guó)教化法》、《民辦教化促進(jìn)法》、《職業(yè)教化法》等為依據(jù)，出臺(tái)有關(guān)民辦教化機(jī)構(gòu)的登記、監(jiān)管方法，依據(jù)是否為營(yíng)利性、涉及行業(yè)的特別性等進(jìn)行具體分類，分別明確登記監(jiān)管注冊(cè)主體和違法行為的懲罰規(guī)則。同時(shí)，制定民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管方法，結(jié)合《公司法》、《行政懲罰法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締方法》、《廣告法》等法律中適用于民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法規(guī)，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際，制定具體詳細(xì)的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營(yíng)利性民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施和方法。

（二）推行引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)制度。民辦教化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在規(guī)模小、人員少、師資力氣薄弱等問(wèn)題，這些不足往往會(huì)引發(fā)投訴糾紛，針對(duì)這些問(wèn)題，工商部門(mén)要主動(dòng)發(fā)展職能作用，引導(dǎo)取得正規(guī)審批資格的民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持以國(guó)家大中專院校為依靠，在條件允許的狀況下，努力建立聯(lián)合授課機(jī)制，有效補(bǔ)充師資不足等問(wèn)題，同時(shí)起到教化系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營(yíng)行為的良好效果。

（三）建立長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。民辦教化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)規(guī)模小、時(shí)間短、分布散、隱藏性強(qiáng)的特點(diǎn)，工商作為重要的監(jiān)管部門(mén)，要堅(jiān)持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺(tái)，建立起長(zhǎng)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達(dá)巡查安排，加大市場(chǎng)巡查力度。特殊針對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的戶外廣告和印刷品廣告進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)存在虛假培訓(xùn)內(nèi)容，夸大師資力氣等違法行為要堅(jiān)決予以查處，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境。

（四）完善多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制。工商部門(mén)在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時(shí)，要探究走聯(lián)合相關(guān)力氣集中對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治。如依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能，解決因參與培訓(xùn)產(chǎn)生的各種特別消費(fèi)糾紛；依靠教化行政部門(mén)的力氣，嚴(yán)格其準(zhǔn)入資格；依靠稅務(wù)部門(mén)的稽查，查處偷稅漏稅行為；依靠物價(jià)部門(mén)的介入，規(guī)范起收費(fèi)紛亂的現(xiàn)狀；利用社區(qū)力氣，剛好反饋非法、違法培訓(xùn)班的信息，便于執(zhí)法部門(mén)剛好查處取締。只有充分發(fā)揮聯(lián)合行動(dòng)的力氣，才能對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的全面的清查，對(duì)非法辦學(xué)依法進(jìn)行取締，愛(ài)護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者。

民辦教化

民辦教化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

民辦教化問(wèn)題始終是老百姓關(guān)注的問(wèn)題。本文將介紹民辦教化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告。

民辦教化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告第：

今年3月至5月，我們實(shí)行聽(tīng)匯報(bào)、察看、座談等方式，對(duì)我市民辦教化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)我市民辦教化發(fā)呈現(xiàn)狀及存在問(wèn)題有了比較清晰的了解，并經(jīng)過(guò)探討分析，對(duì)這項(xiàng)工作今后的發(fā)展形成了幾點(diǎn)初步看法和建議。

一、我市民辦教化基本狀況及對(duì)其基本評(píng)價(jià)

2023年《民辦教化促進(jìn)法》施行后，我市民辦教化得到了較快發(fā)展，呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市累計(jì)投入教化事業(yè)的民間資本近5億元。全市共舉辦民辦教化機(jī)構(gòu)184個(gè)，其中，民辦高校1所(河海高校文天學(xué)院)，在校生1168人;民辦中等職業(yè)學(xué)校2所(馬鞍山電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校、馬鞍山海力職業(yè)技術(shù)學(xué)校)，在校生536人;民辦中小學(xué)16所，在校生16612人，占全市中小學(xué)在校生總數(shù)的10.6%;民辦幼兒園94所，在園幼兒13149人，占全市在園幼兒總數(shù)的55%;民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)71個(gè)(含市勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批的10所技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu))，年培訓(xùn)6萬(wàn)多人次。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為總體規(guī)范。

民辦教化已經(jīng)成為我市教化事業(yè)的重要組成部分，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是吸納了社會(huì)資金辦學(xué)，肯定程度上緩解了教化事業(yè)發(fā)展須要與政府教化投入不足之間的沖突;二是為社會(huì)拓寬了選擇教化的機(jī)會(huì)，一批民辦學(xué)校教化質(zhì)量穩(wěn)步提高，已成為招生的熱點(diǎn)，肯定程度上滿意了社會(huì)對(duì)教化多層次、多樣化的需求;三是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，推動(dòng)了辦學(xué)體制、學(xué)校管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教化模式等教化改革的深化，促進(jìn)了教化思想觀念的更新;四是供應(yīng)了就業(yè)機(jī)會(huì)，全市從事民辦教化的教職工已近4000人。

二、我市民辦教化發(fā)展成果取得的緣由分析

一是市政府高度重視并主動(dòng)支持民辦教化發(fā)展。利用各種媒體廣泛宣揚(yáng)《民辦教化促進(jìn)法》，營(yíng)造了促進(jìn)民辦教化發(fā)展的輿論環(huán)境。出臺(tái)《馬鞍山市人民政府關(guān)于加快民辦教化發(fā)展的若干看法》(馬政[2023]38號(hào))等文件，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，維護(hù)民辦學(xué)校、民辦學(xué)校舉辦者、教職工和受教化者的合法權(quán)益，優(yōu)化了促進(jìn)民辦教化發(fā)展的政策環(huán)境。加大對(duì)民辦教化的扶持、嘉獎(jiǎng)力度，最近三年我市對(duì)民辦學(xué)校嘉獎(jiǎng)和扶持資金達(dá)到了110萬(wàn)元，激勵(lì)了民辦學(xué)校辦學(xué)者的主動(dòng)性。

二是政府教化行政部門(mén)依法管理，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。把民辦中小學(xué)納入同類公辦學(xué)校統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招生安排、統(tǒng)一學(xué)籍管理、統(tǒng)一評(píng)估辦學(xué)水平、統(tǒng)一考核年度目標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施老師培訓(xùn)、統(tǒng)一組織競(jìng)賽評(píng)比，促進(jìn)民辦與公辦學(xué)校教化質(zhì)量同步提高。出臺(tái)《馬鞍山市民辦非學(xué)歷教化管理暫行方法》，開(kāi)展民辦非學(xué)歷教化機(jī)構(gòu)清理整頓工作，加大對(duì)非法、違規(guī)辦學(xué)的查處力度。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的管理，堅(jiān)持開(kāi)辦許可證定期復(fù)核審驗(yàn)和平安工作專項(xiàng)定期督查制度。

三是全社會(huì)對(duì)教化優(yōu)先發(fā)展、為教化事業(yè)做貢獻(xiàn)的意識(shí)普遍增加，選擇性、多層次、多樣化教化的社會(huì)需求旺盛，加之民辦教化發(fā)展的法律和政策環(huán)境良好，使得社會(huì)力氣投資辦學(xué)熱忱高漲。

三、我市民辦教化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

(一)義務(wù)教化階段民辦學(xué)校有過(guò)剩之憂，將會(huì)造成教化資源的奢侈。民辦初中在校生數(shù)已占全市同階段在校生總數(shù)的17.6%，市區(qū)則高達(dá)27.9%，在義務(wù)教化階段顯得份額過(guò)大，已呈現(xiàn)民辦初中與公辦初中爭(zhēng)搶生源的態(tài)勢(shì)。

(二)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍難以穩(wěn)定，成為制約民辦教化發(fā)展的一個(gè)重要因素。公辦學(xué)校老師績(jī)效工資兌現(xiàn)后，民辦學(xué)校老師的工資待遇將因校方無(wú)力跟進(jìn)而相對(duì)較低;民辦學(xué)校老師退休后待遇又與公辦老師差距較大。待遇問(wèn)題造成民辦學(xué)校老師人心浮動(dòng)，成為民辦學(xué)校建立結(jié)構(gòu)合理的、高素養(yǎng)的、穩(wěn)定的老師隊(duì)伍的嚴(yán)峻障礙。目前，大多數(shù)民辦學(xué)校老師以退休老師和剛畢業(yè)的高校生為主，年齡結(jié)構(gòu)上呈啞鈴形，中年骨干老師普遍缺乏。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校老師之間的流淌更無(wú)從談起。

(三)民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)定沒(méi)有落實(shí)，民辦學(xué)校資產(chǎn)沒(méi)有過(guò)戶到學(xué)校賬戶，留下民辦學(xué)校變更或終止時(shí)財(cái)產(chǎn)清算中資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。民辦學(xué)校對(duì)出資人依據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的，未能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求作出回報(bào)比例確定，導(dǎo)致民辦學(xué)校辦學(xué)結(jié)余的安排不盡合理。

(四)對(duì)農(nóng)村非法民辦幼兒園查處不力。這些園大多規(guī)模小、收費(fèi)低，滿意了農(nóng)夫子女和進(jìn)城務(wù)工人員子女的入托需求，但條件差，隱患多。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)范管理，切實(shí)解決好農(nóng)村幼兒入托問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。

四、對(duì)我市今后促進(jìn)民辦教化發(fā)展的幾點(diǎn)看法和建議

(一)調(diào)整發(fā)展思路，以職業(yè)教化、高等教化為重點(diǎn)，推動(dòng)我市民辦教化的發(fā)展。我市公辦學(xué)校的教化實(shí)力和水平已足以擔(dān)當(dāng)政府義務(wù)教化的責(zé)任，不再批準(zhǔn)舉辦新的民辦小學(xué)和初中。對(duì)已有義務(wù)教化階段民辦學(xué)校應(yīng)適度限制其招生規(guī)模，并適時(shí)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向開(kāi)辦義務(wù)教化階段以外的各類教化機(jī)構(gòu)，以避開(kāi)教化資源的奢侈。我市民辦職業(yè)教化和民辦高等教化剛剛起步，數(shù)量少、規(guī)模小，應(yīng)予大力扶持，特殊是應(yīng)將民辦職業(yè)教化作為我市民辦教化發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)涂縣中學(xué)段教化資源相對(duì)不足，已影響到我市2023年實(shí)現(xiàn)中學(xué)段教化毛入學(xué)率90%的小康目標(biāo)，因此要把當(dāng)涂縣的民辦中學(xué)段教化作為發(fā)展的重點(diǎn)。

(二)建立制度保障體系，切實(shí)保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校老師與公辦學(xué)校老師的同等法律地位。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，制定相關(guān)政策，明確民辦學(xué)校老師退休后享受公辦學(xué)校老師退休后同等待遇;制定相關(guān)制度，促進(jìn)老師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流淌，以利民辦學(xué)校老師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行適當(dāng)措施，督促并支持、幫助民辦學(xué)校保障在職教職工各項(xiàng)待遇。

(三)設(shè)立專項(xiàng)資金，資助民辦學(xué)校的發(fā)展，嘉獎(jiǎng)和表彰為發(fā)展民辦教化事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。落實(shí)2023年市人民政府第29號(hào)《關(guān)于教化費(fèi)附加專題會(huì)議紀(jì)要》精神，支配民辦教化引導(dǎo)資金，吸引民間資本投入教化。對(duì)受政府托付擔(dān)當(dāng)義務(wù)教化任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)根據(jù)托付協(xié)議撥付相應(yīng)的教化經(jīng)費(fèi)。

(四)依法督促民辦學(xué)校抓緊進(jìn)行資產(chǎn)過(guò)戶，切實(shí)保障民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律地位，以消退因資產(chǎn)未過(guò)戶到校，民辦學(xué)校變更或終止時(shí)資產(chǎn)歸屬難以界定的隱患。依法督促民辦學(xué)校抓緊進(jìn)行對(duì)有合理回報(bào)要求的辦學(xué)投資者的回報(bào)比例的確定，以保證辦學(xué)結(jié)余的合理安排。依法督促民辦學(xué)校建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度。

(五)結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教化階段公辦學(xué)校的布局調(diào)整，實(shí)行出租、轉(zhuǎn)讓閑置教化資源的方式對(duì)民辦幼兒園的發(fā)展予以支持，切實(shí)解決好農(nóng)村幼兒的入托問(wèn)題。要嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，對(duì)民辦非法幼兒園要開(kāi)展必要的專項(xiàng)整頓工作，以消退平安隱患、保障幼兒入托平安。

民辦教化問(wèn)題調(diào)查報(bào)告第：

為進(jìn)一步了解我市民辦教化發(fā)展?fàn)顩r，探討探討我市發(fā)展民辦教化工作，2023年11月中旬至12月上旬，市人大常委會(huì)組織對(duì)我市民辦教化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研實(shí)行收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)等方式，分打算、調(diào)研、匯報(bào)座談三個(gè)階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教化促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來(lái)工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語(yǔ)幼兒園、季延初級(jí)中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教化總體狀況的匯報(bào)，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、我市民辦教化發(fā)呈現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比較重視民辦教化工作，根據(jù)主動(dòng)激勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，仔細(xì)貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民辦教化促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教化事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教化學(xué)校56所(一般中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所)，其中民辦5所(職業(yè)中專1所、完中2所、中學(xué)1所、初中1所)，占8.93%;小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所(外來(lái)工子弟小學(xué)5所)，占2.72%;幼兒園(點(diǎn))330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%;中學(xué)生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%;初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%;小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%;幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂(lè)、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)呈現(xiàn)狀看，我市民辦教化穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教化資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)狀況良好，教化質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教化在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特殊是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教化方面沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研狀況，調(diào)研組分析了四方面問(wèn)題：

1、對(duì)發(fā)展民辦教化的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教化發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教化方面閱歷不足，對(duì)確保民辦教化的公益性、保證教化質(zhì)量等方面沒(méi)有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教化重視程度相對(duì)不足、相識(shí)不夠到位，政府包辦教化的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教化發(fā)展步伐不快，以被動(dòng)式發(fā)展居多。照實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教化缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教化機(jī)構(gòu)納入全市教化布局方面，也沒(méi)有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教化促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教化發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教化發(fā)展扶持嘉獎(jiǎng)措施等沒(méi)有得到很好落實(shí)。

民辦教化狀況的調(diào)研報(bào)告民辦教化狀況的調(diào)研報(bào)告2、對(duì)《民辦教化促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣揚(yáng)不夠?！睹褶k教化促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教化的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、給予民辦學(xué)校公允的法律地位等核心問(wèn)題。但由于宣揚(yáng)《民辦教化促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門(mén)工作人員對(duì)民辦教化仍存在模糊相識(shí)，民間資金對(duì)民辦教化的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教化較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教化資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1%;在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7%;在校初中生中，外來(lái)生占7.2%。從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，假如外來(lái)人員能充共享受到九年義務(wù)教化的市民待遇，初中富余資源的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教化資源更顯捉襟見(jiàn)肘;其次，我市推動(dòng)教化現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2023年高水平高質(zhì)量普及中學(xué)階段教化，加快發(fā)展高等教化，主動(dòng)構(gòu)建終身教化體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教化資源明顯無(wú)法滿意教化現(xiàn)代化建設(shè)的須要。特殊是大力發(fā)展職業(yè)教化和專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已燃眉之急，發(fā)展民辦職業(yè)教化和專業(yè)培訓(xùn)將是必定選擇;第三，隨著部分群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到標(biāo)準(zhǔn)更高、更多元化的教化的愿望日益劇烈，吸納這部分人的資金建設(shè)更多標(biāo)準(zhǔn)更高的民辦教化機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教化資金不足的問(wèn)題，使公辦教化將更多資源投入到滿意一般群體教化需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必定的趨勢(shì)。因此，必需通過(guò)加快發(fā)展民辦教化來(lái)整合和拓展教化資源，促進(jìn)教化資源的合理安排，推動(dòng)教化的改革和創(chuàng)新。

4、部分民辦教化機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力氣薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)峻超標(biāo)、生員流淌頻繁、辦學(xué)設(shè)備不足、場(chǎng)所局限等問(wèn)題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教化權(quán)方面是發(fā)揮了主動(dòng)作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教化本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整合教化資源，做好對(duì)這部分群體的義務(wù)教化工作，必需作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)覺(jué)個(gè)別民辦學(xué)校沒(méi)有與公辦學(xué)校分別的校內(nèi)和基本教化教學(xué)設(shè)施，不符合《民辦教化促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、看法與建議

1、加大宣揚(yáng)