世界海關(guān)組織

世界海關(guān)組織國際政府間組織01發(fā)展歷史職責(zé)目標(biāo)一般原則組織機(jī)構(gòu)目錄03020405國際海關(guān)公約重要活動情報聯(lián)絡(luò)處目錄0706基本信息世界海關(guān)組織（WorldCustomsOrganization，以下簡稱WCO）的前身是1952年成立的海關(guān)合作理事會（CustomsCo-operationCouncil，簡稱CCC），這是該組織的正式名稱。1994年，為了更明確地表明該組織的世界性地位，海關(guān)合作理事會年會通過了一項有關(guān)為該組織命名一個工作名稱的議案。因此，該組織獲得了一個工作名稱，即“世界海關(guān)組織（WCO）”，從而使該組織與“世界貿(mào)易組織（WTO）”相對應(yīng)。WCO是唯一世界范圍的專門研究海關(guān)事務(wù)的國際政府間組織，它的使命是：加強(qiáng)各成員海關(guān)工作效益和提高海關(guān)工作效率，促進(jìn)各成員在海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的合作。2018年11月20日，世界海關(guān)組織“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動總結(jié)會在上海舉行，各國（地區(qū)）累計通報查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創(chuàng)歷屆“大地女神”聯(lián)合行動之最。發(fā)展歷史發(fā)展歷史世界海關(guān)組織從二十世紀(jì)初以來，國際上就一直在不歆地努力，促進(jìn)海關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化，便利國際貿(mào)易發(fā)展。早在1923年，國際聯(lián)盟在日內(nèi)瓦簽訂了一個《關(guān)于簡化海關(guān)手續(xù)的國際公約》，“1947年的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT）”也列入了一些涉及海關(guān)的問題（如海關(guān)估價）。但是，那時候還沒有一個專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查海關(guān)手續(xù)或?qū)ζ涮岢龊喕蛥f(xié)調(diào)的建議。1947年9月12日，在造受了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火毀壞的歐洲，有13個國家在巴黎簽署了一項聯(lián)合聲明，同意為實現(xiàn)促進(jìn)海關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)調(diào)化及便利國際貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)，研究在布魯塞爾建立一個負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)海關(guān)制度的專門機(jī)構(gòu)的可能性。此后，歐洲關(guān)稅聯(lián)盟成立了一個專門小組，負(fù)責(zé)此項研究工作。1948年，這個研究小組又成立了一個經(jīng)濟(jì)委員會和一個海關(guān)委員會。后來，經(jīng)濟(jì)委員會因其工作與歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OEEC）重復(fù)而停止了活動。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)落實有關(guān)美國對歐洲提供援助的工作。以后，它又被經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所代替。然而，海關(guān)委員會的工作一直繼續(xù)進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)三個方面的工作，包括對一些國家的海關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行比較研究，使這些國家的海關(guān)制度協(xié)調(diào)化和標(biāo)準(zhǔn)化；制訂一個統(tǒng)一的商品分類目錄和采用一個統(tǒng)一的海關(guān)估價的價格定義；同時，它還研究其他方面的海關(guān)法規(guī)。這三方面的工作為后來于1950年12月15日在布魯塞爾簽訂的三個公約奠定了基礎(chǔ)。這三個公約分別是：1.一般原則一般原則WCO是唯一在世界范圍內(nèi)專門研究海關(guān)事務(wù)的政府間國際組織，為了履行使命，WCO承擔(dān)以下職責(zé)：1.負(fù)責(zé)制訂、維護(hù)、支持和推廣有關(guān)其制定的國際性文件，以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員采用協(xié)調(diào)和簡化的海關(guān)制度和手續(xù)，對貨物、人員和運(yùn)輸工具的進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和社會安定。2.加強(qiáng)對各成員的工作，使各成員通過有效的監(jiān)管和執(zhí)法保證各國的法律得到遵守，特別是通過努力，最大程度地提高各成員之間及各成員與其它國際組織之間的合作水平和成效，打擊各種違犯海關(guān)法規(guī)的行為。3.通過促進(jìn)成員之間及其與其它國際組織之間的交流和合作，注重人力資源的開發(fā)，改善海關(guān)的管理、工作方法和交流好的做法，幫助各成員努力應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境的挑戰(zhàn)和適應(yīng)新形勢的變化。WCO使用兩種正式語言，即英語和法語。但是，西班牙語也被作為一種工作語言，在估價技術(shù)委員會上用于討論“GATT/WTO估價協(xié)議”所涉及的估價問題；西班牙語和俄語還被用于涉及有關(guān)“1972年集裝箱海關(guān)公約”方面的工作。最近，西班牙語又被作為在原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會中使用的正式工作語言。WCO的年度財政預(yù)算主要來源于各成員繳納的會費(fèi)，基本是按照聯(lián)合國會費(fèi)分?jǐn)偡椒ㄓ嬎?。最低會費(fèi)為預(yù)算額度的0.15%。中國繳納的會費(fèi)約為400萬比利時法郎，占會費(fèi)總額的0.76%。職責(zé)目標(biāo)職責(zé)目標(biāo)一般而言，WCO負(fù)責(zé)研究所有涉及海關(guān)合作的問題，即：1.從技術(shù)角度對海關(guān)制度和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行審議，以便提出獲得最高程度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的實際方法；2.起草公約；3.提出建議，確保公約的統(tǒng)一解釋和實施；4.從調(diào)解的角度出發(fā)提出建議，協(xié)調(diào)解決涉及公約解釋和實施方面的爭議，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和實行裁決；5.主動或應(yīng)請求，向有關(guān)成員政府提供海關(guān)事務(wù)方面的資料或意見；6.就其主管范圍所涉及的事務(wù)與其它國際組織進(jìn)行合作。組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)（一）理事會它是WCO的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年舉行一次全體代表會議，來自所有成員的海關(guān)署長或署長代表參加理事會會議。理事會主要由財政委員會（17個成員）和政策委員會（24個成員）協(xié)助工作。理事會根據(jù)政策委員會和各技術(shù)委員會提出的建議做出各項決定，確定未來活動的方向，并根據(jù)秘書長和政策委員會提出的建議解決有關(guān)預(yù)算和人事問題。最初，理事會年會總是在布魯塞爾召開，但隨著該組織成員數(shù)量不斷的增加，為照顧到一些更遙遠(yuǎn)的國家的利益和愿望，理事會決定年會除在布魯塞爾召開外，有時還可在世界其它的地區(qū)舉行。如1996年的理事會年會在香港舉行。（二）政策委員會政策委員會按照要求，負(fù)責(zé)對所有重要的政策問題進(jìn)行研究和向理事會提供咨詢性意見或建議，在該組織中起著政策導(dǎo)向作用。政策委員會還為理事會年會進(jìn)行準(zhǔn)備，并在理事會主席的主持下，一年召開兩次會議。政策委員會中的六名成員除了在委員會中擔(dān)任副主席外，還分別代表理事會六個地區(qū)的所有成員海關(guān)參加政策委員會會議和有關(guān)活動，以反映各地區(qū)的利益和需要。WCO劃分的六個地區(qū)是：北非及中近東地區(qū)；西非及中部非洲地區(qū)；東部及南部非洲地區(qū)；遠(yuǎn)東、南亞和東南亞、大洋洲和太平洋群島地區(qū)（簡稱亞太地區(qū)）；南美、北美、中美和加勒比海地區(qū)；歐洲地區(qū)。國際海關(guān)公約國際海關(guān)公約海關(guān)合作理事會成立以來，先后制定了《關(guān)于設(shè)立海關(guān)合作理事會公約》、《海關(guān)商品估價公約》、《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》、《關(guān)于包裝用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于專業(yè)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于貨物憑ATA報關(guān)單證冊暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于海員福利用品海關(guān)公約》、《關(guān)于科學(xué)設(shè)備暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于教學(xué)用品暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于在展覽會、交易會、會議等事項中便利展出和需用貨物進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國際公約》（簡稱“京都公約”）、《關(guān)于協(xié)調(diào)商品名稱及編碼制度國際公約》（簡稱“HS公約”）、《關(guān)于防止、調(diào)查和懲處違反海關(guān)法行為的行政互助國際公約》（簡稱“內(nèi)羅畢公約”）、《海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》等14個國際海關(guān)公約。1971年指定的《關(guān)于貨物實行國際轉(zhuǎn)運(yùn)或過境運(yùn)輸海關(guān)公約》因未達(dá)到法定締約方數(shù)目而尚未生效。1999年6月，WCO理事會年會通過了《京都公約》修改議定書，但該公約修正案尚未生效。此外，WCO已基本完成新的多邊行政互助公約的起草工作，并將提交2003年6月召開的WCO理事會第101/102屆年會通過。中國海關(guān)已加入了其中6個公約，即《關(guān)于建立海關(guān)合作理事會的公約》、《關(guān)于協(xié)調(diào)商品名稱及編碼制度國際公約》、《關(guān)于貨物憑ATA報關(guān)單證冊暫準(zhǔn)進(jìn)口海關(guān)公約》、《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度國際公約》、《海關(guān)暫準(zhǔn)進(jìn)口公約》、《關(guān)于在展覽會、交易會、會議等事項中便利展出和需用貨物進(jìn)口海關(guān)公約》。除此之外，中國還加入了聯(lián)合國國際海事組織制定的《1972年集裝箱關(guān)務(wù)公約》。WCO負(fù)責(zé)有關(guān)實施該公約的行政管理工作。情報聯(lián)絡(luò)處情報聯(lián)絡(luò)處1986年，聯(lián)合國禁毒基金資助在香港舉行工作會議。該會議由海關(guān)合作理事會協(xié)調(diào)組織，并由13個亞太經(jīng)社理事會（ESCAP）成員參加。會議主要目的是找出減少毒品犯罪對該地區(qū)威脅的辦法。會議明確其中一個辦法是促進(jìn)地區(qū)成員海關(guān)之間的溝通。為此，會議制定了一個項目行動方案，主要內(nèi)容是：1.每個與會成員海關(guān)指定一名“海關(guān)聯(lián)絡(luò)官”；2.建立毒品月報交換制度；3.分析、協(xié)調(diào)情報；4.監(jiān)視涉嫌人員、貨物及運(yùn)輸工具；5.制定用于交換行動信息的核查表。經(jīng)過9個月的實踐，1987年參加該項目的成員海關(guān)一致同意建立“地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”（RLO），統(tǒng)一處理與毒品有關(guān)的報告，協(xié)調(diào)地區(qū)海關(guān)之間的情報交換。最初，各成員同意將中心放在香港海關(guān)內(nèi)運(yùn)作，運(yùn)作內(nèi)容主要限于交換涉及毒品的報告。1992年，“地區(qū)聯(lián)絡(luò)處”更名為“地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)處”（RILO），負(fù)責(zé)情報分析，內(nèi)容也擴(kuò)展到除毒品以外的商業(yè)瞞騙、知識產(chǎn)權(quán)、瀕危動植物和武器彈藥等。RILO的活動實際上主要圍繞著WCO執(zhí)法委員會的工作內(nèi)容。RILO每年召集一次聯(lián)絡(luò)官會議。RILO最初成立時有16個成員，即：澳大利亞、新西蘭、中國、孟加拉國、中國香港、日本、韓國、印度、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、尼泊爾、巴基斯坦、菲律賓、斯里蘭卡和泰國。隨后，朝鮮、越南、緬甸、蒙古和中國澳門海關(guān)逐步成為成員，成員總數(shù)已達(dá)到21個。1999年1月亞太RILO移址日本東京，中國海關(guān)派有一名工作人員到亞太RILO協(xié)助工作。除亞太地區(qū)RILO外，WCO還在世界其他地區(qū)建立了9個地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)處。重要活動重要活動2018年5月21日至7月23日，“大地女神”第四期國際聯(lián)合行動正式在全球范圍內(nèi)開展。在歷時64天的行動中，各成員共同加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)行動，通過提高監(jiān)管效能、強(qiáng)化信息情報交換、開展聯(lián)合調(diào)查，先后阻截、退運(yùn)和查獲大量非法固體廢物，有效阻止了偷運(yùn)走私行為。其中，波蘭執(zhí)法部門查獲超過1000噸固體廢物走私大案并啟動退運(yùn)程序，阿根廷執(zhí)法部門查證7000噸非法廢聚乙烯。通過世界海關(guān)組織海關(guān)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的通訊系統(tǒng)，各國（地區(qū)）累計通報查獲案件214起，發(fā)出預(yù)警信息37條，查獲固體廢物32.6萬噸，各項成果創(chuàng)歷屆“大地女神”聯(lián)合行動之最。該行動建立起的全球監(jiān)控體系在世界范