城鄉(xiāng)治理的邏輯起點(diǎn)-分治與融合

城鄉(xiāng)治理的邏輯起點(diǎn):分治與融合

中國(guó)作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，自西周以來(lái)，在黃河流域就產(chǎn)生了大小城邑，就消失了城市與鄉(xiāng)村分治的局面；新中國(guó)建立以來(lái)，用戶(hù)籍等制度固化了這一治理格局。進(jìn)入本世紀(jì)，政府從國(guó)家整體均衡進(jìn)展的角度提出城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略思路，各級(jí)地方政府加快了城市化的進(jìn)程。湖北作為中部省份，在新一輪城市化浪潮中，探究了城鄉(xiāng)社區(qū)分治與融合的珍貴閱歷，逐步改善了城鄉(xiāng)基層治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)城市化進(jìn)程大有助益。

一、城鄉(xiāng)分治與融合的區(qū)域背景

近五年來(lái)，我國(guó)中西部地區(qū)開(kāi)頭了新的一輪工業(yè)化、城市化浪潮。在湖北，無(wú)論是在超大省會(huì)城市武漢，還是在恩施的邊遠(yuǎn)山區(qū)，各層級(jí)政府都在建立開(kāi)發(fā)區(qū)，2024年末，湖北省城市人口第一次超過(guò)了農(nóng)村人口。但是從人口的身份結(jié)構(gòu)考量，湖北總體是待發(fā)達(dá)地區(qū)，2024年人口普查，湖北的戶(hù)籍人口為61759720人，而常住人口為57237740人，全省只有武漢市和宜昌市的常住人口超過(guò)戶(hù)籍人口。這也代表了我國(guó)中西部地區(qū)基本的人口結(jié)構(gòu)。湖北的城市化水平排在全國(guó)十名之后。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的城市化過(guò)程中，如何安放、調(diào)適人與人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的有效治理，是城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的共同問(wèn)題。

城鄉(xiāng)治理的分治與融合多元趨勢(shì)明顯。增加社會(huì)協(xié)同，擴(kuò)大居民參加，構(gòu)建城鄉(xiāng)多元治理結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中基層治理的有效途徑。社區(qū)建設(shè)在中國(guó)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的社會(huì)建設(shè)，是目前我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)；社會(huì)各方協(xié)同努力，居民參加是湖北城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)展的基本方式；城市社區(qū)協(xié)同及參加的主要目標(biāo)是滿(mǎn)意居民的生活需求，提升其幸福指數(shù)，建設(shè)和諧社區(qū)；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)是進(jìn)一步解決農(nóng)夫生計(jì)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；在近年來(lái)城市化進(jìn)程中“村改居”的新社區(qū)，則兼有滿(mǎn)意農(nóng)夫“洗腳進(jìn)城”的城市新生活的需要，又要解決新市民的生計(jì)問(wèn)題。在湖北省這三大類(lèi)社區(qū)①中，多種多樣性、內(nèi)容簡(jiǎn)單性是目前社區(qū)進(jìn)展建設(shè)的現(xiàn)狀；各級(jí)地方政府、企業(yè)、志愿組織、居民、農(nóng)夫?qū)τ谏鐓^(qū)建設(shè)均抱有較大的熱忱，制造了多種模式，開(kāi)展了許多有價(jià)值的嘗試，社區(qū)逐步成為公民積累個(gè)人社會(huì)資本的基礎(chǔ)性場(chǎng)所，政府供應(yīng)公共服務(wù)的空間。湖北多元主體參加下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式在形成之中，居民在社區(qū)通過(guò)多種參加、溝通、共享形式，獲得社會(huì)資本的積累，在城市生活中獲得生存和進(jìn)展的珍貴資源；初步構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參加的社會(huì)管理格局。

依據(jù)湖北省民政廳《2024年社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)2季度報(bào)表》顯示，截至2024年其次季度，湖北省社區(qū)居委會(huì)有4245個(gè)，農(nóng)村社區(qū)村委會(huì)有25384個(gè)。全省共有各類(lèi)社區(qū)專(zhuān)職工作人員近三萬(wàn)名，性別比例適中，年輕化趨勢(shì)明顯；建立了100多萬(wàn)人的社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，常常參與志愿服務(wù)活動(dòng)的有20多萬(wàn)人②。僅武漢市就建立了145個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)中心，1182個(gè)社區(qū)志愿者服務(wù)站，3112支社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)。2024年以來(lái)，通過(guò)納入政府“十件實(shí)事”或“民生工程”等做法，推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的快速進(jìn)展，截至目前，全省社區(qū)工作服務(wù)用房面積在300平方米以上、功能設(shè)置比較規(guī)范的已達(dá)50%以上。社區(qū)信息化建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)，全省社區(qū)管理信息系統(tǒng)已掩蓋1800多個(gè)社區(qū)，武漢、宜昌、黃石、荊門(mén)等地建立了以城市為單元的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通了“96596”“12343”等社區(qū)服務(wù)熱線(xiàn)，為社區(qū)居民供應(yīng)了便利，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)的進(jìn)展。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)進(jìn)展到滿(mǎn)意居民各種需求的系列化服務(wù)，特殊是各地樂(lè)觀轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式，著力推動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、方案生育、文化、訓(xùn)練、體育、退休人員社會(huì)化管理、流淌人口管理以及社區(qū)平安等公共服務(wù)體系建設(shè)。一些地方各地還樂(lè)觀應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，暢通了社區(qū)服務(wù)信息的供求渠道。

城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)融合型社區(qū)在治理目標(biāo)、治理方式、治理組織結(jié)構(gòu)等方面均有較大不同。湖北省在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，基本上形成了社會(huì)協(xié)同、居民參加的社區(qū)治理新型模式，各社區(qū)又因地制宜，進(jìn)展出自己獨(dú)特的治理形式，為全國(guó)的社區(qū)建設(shè)供應(yīng)了豐富的閱歷。

二、因地制宜，多方動(dòng)員社會(huì)力氣協(xié)同建設(shè)城市幸福社區(qū)

湖北省各地在遵循省政府統(tǒng)一指導(dǎo)要求的狀況下，因地制宜、分類(lèi)建設(shè)，形成了不同的社區(qū)治理模式。城市社區(qū)建設(shè)著重提高居民的生活質(zhì)量和居民的幸福滿(mǎn)足度，形成了如百步亭、常青花園、中心花園等城市社區(qū)治理模式；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)著重解決農(nóng)夫的生計(jì)問(wèn)題，關(guān)心農(nóng)夫就業(yè)增加農(nóng)夫收入，形成了如五山農(nóng)村社區(qū)、七彩花海五里界農(nóng)村社區(qū)治理模式；還有城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中既要解決生計(jì)又要提高生活質(zhì)量的過(guò)渡型社區(qū)，形成了襄陽(yáng)的尹集社區(qū)治理模式、武漢光谷佛祖嶺模式。

（一）傳統(tǒng)城市老舊社區(qū)以完善社會(huì)保障及養(yǎng)老服務(wù)為工作重點(diǎn)

中心城區(qū)老舊社區(qū)如武漢市紫陽(yáng)街社區(qū)、黃鶴樓街西廠口社區(qū)等，社區(qū)人口中困難群體居多，下崗失業(yè)人員、低保戶(hù)、殘疾人、老人的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城郊新建商住小區(qū)的人口比例；基礎(chǔ)設(shè)施不完善；治安環(huán)境差。所以老社區(qū)的治理就以扶老、助殘、幫就業(yè)、改善社區(qū)環(huán)境為中心任務(wù)。2024年10月，武漢首家“96596社區(qū)e家服務(wù)超市”落戶(hù)西廠口社區(qū)，16家服務(wù)商進(jìn)駐。西廠口社區(qū)還聯(lián)手超市，向居民發(fā)放紅色、綠色、黃色服務(wù)卡：殘疾人、特困人員、老年人持紅卡，可免費(fèi)享受多項(xiàng)服務(wù)；下崗失業(yè)人員、低保人員持綠卡，部分服務(wù)享受半價(jià)優(yōu)待；一般居民持黃卡，可得到優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)。

（二）各個(gè)社區(qū)依據(jù)本區(qū)域特有的資源進(jìn)行富有成效的社會(huì)協(xié)同

百步亭是個(gè)由房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建立的城市商住社區(qū)，其社區(qū)服務(wù)主要借助市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)供應(yīng)。西廠口社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有黃鶴樓公園管理處、辛亥革命紀(jì)念館、湖北劇院、首義廣場(chǎng)管理處、武漢市第三醫(yī)院、九龍井學(xué)校等六家知名事業(yè)單位，共建資源豐富，西廠口社區(qū)聯(lián)合六家事業(yè)單位簽署共建社區(qū)協(xié)議，組建了社區(qū)黨員服務(wù)聯(lián)隊(duì)，為社區(qū)供應(yīng)免費(fèi)文化大餐、義診和為孤寡老人獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。光谷社區(qū)發(fā)揮靠近高校城的優(yōu)勢(shì)，樂(lè)觀利用高校資源為本社區(qū)服務(wù)。光谷社區(qū)與高校的青年志愿者組織簽訂合作協(xié)議，社區(qū)為青年志愿者供應(yīng)制度化的參加社區(qū)治理的渠道，青年志愿者組織樂(lè)觀利用課余時(shí)間到社區(qū)幼兒園、養(yǎng)老院開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，并為社區(qū)居民供應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)心失業(yè)人員上崗就業(yè)。在商品房社區(qū)的管理中，政府引導(dǎo)一種自下而上的多元治理模式，將部分職能給予了社區(qū)中的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，政府則在社區(qū)管理中扮演著裁判的角色，形成一種政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式。

中心花園社區(qū)努力探究居民自治新途徑。在分散共識(shí)、擴(kuò)大居民政治參加方面建立了具有特色的“四民”民主參加機(jī)制?！八拿瘛睓C(jī)制是指“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)”。依托“四民”民主參加機(jī)制，中心花園社區(qū)大力推行社區(qū)工作民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，建立議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等民主形式，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參加、居民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的社區(qū)居民群眾權(quán)益保障機(jī)制，流程圖見(jiàn)圖1。

（三）開(kāi)展社區(qū)志愿者活動(dòng)，增加公民社會(huì)資本，培育居民公共精神

樂(lè)觀的公民參加構(gòu)建連接性及粘合性社會(huì)資本，使民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化，人們漸漸由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，人員的流淌性變大，社會(huì)也由“熟人”社會(huì)變?yōu)椤吧枞恕鄙鐣?huì)。曾經(jīng)有一段時(shí)間，社區(qū)中人與人之間的聯(lián)系很少，人們生活在一種“原子化”的社會(huì)中，有共同的利益但很難形成共識(shí)。湖北省的社區(qū)文化體育活動(dòng)特別豐富，不僅陶冶了居民的情操，熬煉了居民的身體，而且還增加了公民的社會(huì)資本，培育了居民公共精神。羅伯特提出“社會(huì)資本是個(gè)人通過(guò)其成員資格在所屬的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或更大范圍的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獵取短缺資源的力量”，社會(huì)資本實(shí)際不屬于個(gè)人，也不能通過(guò)饋贈(zèng)而獲得，它只存在于個(gè)人與他人之間的關(guān)系叢中。

武漢市東西湖區(qū)戀湖社區(qū)通過(guò)聘請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)的志愿者老師對(duì)轄區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行文體培訓(xùn)，先后組織了手工藝、舞蹈、聲樂(lè)、京戲、垂釣、騎行、花毽、柔力球、太極拳、攝影等系列講座，培育了居民多彩的愛(ài)好愛(ài)好；成立了鑼鼓隊(duì)、自行車(chē)隊(duì)、老年人舞蹈隊(duì)等三十多種愛(ài)好組織，居民每周都能開(kāi)展活動(dòng)。這些活動(dòng)的開(kāi)展，激發(fā)了居民的參加熱忱，許多居民走出家門(mén)，參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。社區(qū)組織居民開(kāi)展互助活動(dòng)，關(guān)心照看小孩和老人，融洽了鄰里之間的關(guān)系。

社區(qū)樂(lè)觀引導(dǎo)一些愛(ài)好組織變?yōu)橹驹刚呓M織為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)有一個(gè)自行車(chē)愛(ài)好者組成的自行車(chē)隊(duì)，社區(qū)樂(lè)觀與自行車(chē)隊(duì)聯(lián)系，成立了社區(qū)環(huán)湖自行車(chē)衛(wèi)隊(duì)。四十多位自行車(chē)愛(ài)好者組成常態(tài)化的環(huán)湖衛(wèi)隊(duì)，沿湖向居民分發(fā)環(huán)保宣揚(yáng)資料，宣揚(yáng)環(huán)保理念，制止破壞湖泊的行為，以實(shí)際行動(dòng)愛(ài)護(hù)金銀湖。這些活動(dòng)的開(kāi)展增加了公民社會(huì)資本，培育了居民的公共精神。

（四）適應(yīng)信息化社會(huì)管理組織扁平化趨勢(shì)，改革社區(qū)管理體制

黃石市進(jìn)行了“撤銷(xiāo)街道辦事處、削減社區(qū)管理層級(jí)”的社區(qū)管理體制改革。2024年，黃石市在總?cè)丝谥挥?萬(wàn)人左右的鐵山區(qū)開(kāi)展以“橫向大部制、縱向扁平化、全局整合資源”為主要內(nèi)容的社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)，鐵山區(qū)撤消了原有2個(gè)街道辦事處，轄區(qū)社區(qū)由16個(gè)整合為9個(gè)。2024年起，黃石市開(kāi)頭在全市城區(qū)范圍內(nèi)推廣鐵山改革模式。目前，四個(gè)城區(qū)已經(jīng)全部撤銷(xiāo)了街道辦事處，原來(lái)由街道辦事處擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砺毮軇澽D(zhuǎn)到區(qū)民政局、農(nóng)林局等部門(mén)，服務(wù)職能則調(diào)整到社區(qū)，社區(qū)直接由區(qū)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)組建社區(qū)事務(wù)管理委員會(huì)及辦公室，與區(qū)民政局合署辦公，負(fù)責(zé)社區(qū)資源、資產(chǎn)、資金等的管理使用以及社區(qū)干部的管理、考核、訓(xùn)練、培訓(xùn)工作。

三、發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在農(nóng)村治理中的作用

（一）民間組織成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理外生變量

各類(lèi)民間組織成為農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)重要的社會(huì)資本。中國(guó)的農(nóng)村一直是落后的代名詞，進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)的資本往往投入到工業(yè)化過(guò)程之中，對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫只有宏觀政策的指導(dǎo)，而缺少詳細(xì)行動(dòng)及行為方式的指導(dǎo)。西奧多?W?舒爾茨認(rèn)為：“完全以農(nóng)夫世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱(chēng)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”。生產(chǎn)方式長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)，基本維持簡(jiǎn)潔再生產(chǎn)的、長(zhǎng)期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，形成一種長(zhǎng)期的均衡狀態(tài)，只有新的生產(chǎn)要素引入才能增加收入流；生產(chǎn)要素是收入流增加的來(lái)源，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如物質(zhì)資本、金融資本、技術(shù)資本、社會(huì)資本、人力資本等生計(jì)資本流入農(nóng)村，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得到改造，成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。在中國(guó)內(nèi)地農(nóng)村這五個(gè)方面的資本投入均顯不足，湖北省谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村由于北京綠十字民間環(huán)保組織的進(jìn)入，獲得了新的社會(huì)資本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫獲得了新的生活、生產(chǎn)理念，使山村發(fā)生重大變化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)夫得到改造。

新的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不僅僅是新居舍、新道路，更是村民區(qū)分于傳統(tǒng)農(nóng)村的新思想、新觀念、新價(jià)值觀、新生活方式。政府與民間組織合作，普遍動(dòng)員農(nóng)夫參加農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。民間組織的志愿者喜愛(ài)中國(guó)的農(nóng)村，將其視為盼望的田野，把“三農(nóng)”問(wèn)題的消失視為解決農(nóng)村問(wèn)題的盼望及起點(diǎn)。制造建設(shè)農(nóng)村生態(tài)家園的方式，從轉(zhuǎn)變農(nóng)夫生活習(xí)慣、行為方式著手。文明行為方式的養(yǎng)成是需要時(shí)間的，農(nóng)夫的生活是需要漂亮干凈的空間的。五山模式中在動(dòng)員農(nóng)夫方面做到“知情、明理、參加、持續(xù)”。用農(nóng)夫能聽(tīng)懂的語(yǔ)言，“讓垃圾不出村，讓污水不入河”。農(nóng)夫蓋房是“一張農(nóng)夫能看懂的圖，不靠路（邊）、不填塘、不劈山、不占田、不砍樹(shù)”。把生態(tài)和可持續(xù)進(jìn)展說(shuō)成是“河里有魚(yú)，樹(shù)上有鳥(niǎo)，地上有蟲(chóng)”，讓農(nóng)夫聽(tīng)懂，他們理解了，接受了，才知道怎么做。從垃圾分類(lèi)到污水處理，到整個(gè)村莊面貌的轉(zhuǎn)變。正如孟德斯鳩所說(shuō)：一般來(lái)說(shuō)，各族人民對(duì)于自己原有的習(xí)慣總是戀戀不舍的。用暴力取消這些習(xí)慣，對(duì)他們是凄慘的。因此不去刻意轉(zhuǎn)變這些習(xí)慣，而要引導(dǎo)他們自己去轉(zhuǎn)變，激活廣闊農(nóng)夫內(nèi)在的生活?lèi)?ài)好和生產(chǎn)樂(lè)觀性。通過(guò)現(xiàn)代文明生活的信息傳遞，促進(jìn)農(nóng)村人民生活觀念的更新，克服農(nóng)村落后的信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀，在全員參加的條件下，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌、農(nóng)夫精神面貌的良性改觀。解決這個(gè)問(wèn)題的最直接有效的方法就是訓(xùn)練，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思想、改善環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。當(dāng)農(nóng)村自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，新農(nóng)村新面貌也就為期不遠(yuǎn)了。

馬克思說(shuō)：時(shí)間是人類(lèi)進(jìn)展的空間，文明與進(jìn)步是需要時(shí)間的。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)展的時(shí)序是：游牧社會(huì)-農(nóng)耕社會(huì)-工業(yè)社會(huì)-信息化社會(huì)。農(nóng)夫要從農(nóng)耕社會(huì)一步跨入信息社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，其難度可想而知。

（二）合作社成為農(nóng)村治理的珍貴組織資源

農(nóng)夫合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是進(jìn)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是農(nóng)村治理的珍貴組織資源。至2024年6月底，全國(guó)在工商部門(mén)登記的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社有44萬(wàn)個(gè)，平均每省1.4萬(wàn)個(gè)，湖北省在工商部門(mén)登記注冊(cè)的合作社有15894個(gè)，稍高于全國(guó)平均水平，湖北省有18.04萬(wàn)農(nóng)戶(hù)入社。2024年3月底，嘉魚(yú)縣共注冊(cè)登記農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社194家，成員總數(shù)5300人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)；成員出資額24723萬(wàn)元，其中貨幣出資23420萬(wàn)元，固定資產(chǎn)8900萬(wàn)元，年銷(xiāo)售收入達(dá)3億元。合作社涉及蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、林果、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)戶(hù)成員數(shù)在50人以上的合作社有39個(gè)①。

恩施市農(nóng)夫組建了“楓香坡侗寨鄉(xiāng)村旅游農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社”，并成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由理事會(huì)進(jìn)行景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理。組建農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社以來(lái)，社理事會(huì)向農(nóng)家樂(lè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所收取管理費(fèi)，用于景區(qū)垃圾處理、日常公共事務(wù)的支出，肯定程度上平衡了老百姓的收益差距。還樂(lè)觀開(kāi)展“十星級(jí)文明戶(hù)”“清潔家園”工程等創(chuàng)建活動(dòng)，組織農(nóng)村婦女參與“農(nóng)家女”培訓(xùn)，增加景區(qū)老百姓參加社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)和力量。村民馬蘇娥是楓香坡農(nóng)夫藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、楓香坡農(nóng)業(yè)觀光旅游經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，她領(lǐng)導(dǎo)的合作社有60戶(hù)加入，家家經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親弘揚(yáng)侗族飲食、歌舞、風(fēng)俗文化。整個(gè)楓香坡的面貌得到極大轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了集特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、文化傳承為一體的楓香坡生態(tài)休閑旅游進(jìn)展模式，成為全州鄉(xiāng)村旅游的典范，被國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，被評(píng)定為國(guó)家2A級(jí)景區(qū)，2024年入選“湖北旅游名村”。由此可見(jiàn)社會(huì)力氣協(xié)同，必需與本地特色及本地群眾的樂(lè)觀性相結(jié)合才能取得長(zhǎng)久的成效。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是社區(qū)公共服務(wù)水平的體現(xiàn)

截至2024年底，湖北省共有醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)36110家，其中醫(yī)院753家（綜合醫(yī)院467家，中醫(yī)院118家，專(zhuān)科醫(yī)院168家）；基層醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)34467家（其中衛(wèi)生院1185家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1223家、村衛(wèi)生室24936家，診所等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)7123家）；專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生氣構(gòu)82家。城鄉(xiāng)基層社區(qū)衛(wèi)生氣構(gòu)占到總醫(yī)療機(jī)構(gòu)的95.4%。

四、以工業(yè)化帶動(dòng)城市化的過(guò)渡型社區(qū)建設(shè)

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理過(guò)程中，變數(shù)最大進(jìn)展最快的是“村改居”（村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)）的社區(qū)。全省從省會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在建新的開(kāi)發(fā)區(qū)，都面臨著村改居的問(wèn)題。中部地區(qū)農(nóng)村的城市化過(guò)程，相比沿海地區(qū)的市場(chǎng)推動(dòng)，更多的是政府推動(dòng)、投資推動(dòng)。近五年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)圈地運(yùn)動(dòng)，消失了與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)不同的治理方式。

（一）還建型社區(qū)治理模式

佛祖嶺社區(qū)是武漢東湖高新區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型農(nóng)夫還建社區(qū)，是武漢市乃至湖北省“以城市標(biāo)準(zhǔn)建農(nóng)村、以市民理念育農(nóng)夫”的縮影，主要安置了佛祖嶺、牌樓舒、汪田、大譚等9個(gè)村的拆遷還建農(nóng)戶(hù)。佛祖嶺社區(qū)總規(guī)劃占地面積70公頃、建筑面積110萬(wàn)O，還建樓高層72棟，多層145棟，共計(jì)217棟；社區(qū)建設(shè)完成后可容納農(nóng)夫10000戶(hù)①。佛祖嶺社區(qū)最大的特點(diǎn)：其居民主要是過(guò)去江夏區(qū)的農(nóng)夫，而社區(qū)周邊均為各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，工業(yè)化與城市化緊密相聯(lián)。

佛祖嶺社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)還在形成中。現(xiàn)在與社區(qū)同時(shí)運(yùn)行的還有原村委會(huì)組建的開(kāi)發(fā)公司，農(nóng)夫以入股的形式，保持著與舊日村莊的聯(lián)系。佛祖嶺社區(qū)的建設(shè)為富士康、中芯國(guó)際、武鍋、武重、金融港、鳳凰山產(chǎn)業(yè)園等省、市重大項(xiàng)目供應(yīng)了充分的土地，也是高新區(qū)實(shí)施的一項(xiàng)重大“安居工程”。已有1.2萬(wàn)余名農(nóng)夫喬遷新居。居民的社保問(wèn)題得到了解決，根據(jù)失地農(nóng)夫社保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。60歲以上男性居民和50歲以上女性居民，在政府為其補(bǔ)交15年養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，約每月1065元。佛祖嶺社區(qū)在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)群眾精神文化生活的需求，以提高群眾素養(yǎng)和文化生活為切入點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾的樂(lè)觀性，為群眾辦好事、辦實(shí)事，解決村民最想解決的問(wèn)題，目前通過(guò)園區(qū)企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等多渠道安置農(nóng)夫就業(yè)3000人。

（二）正在形成中的城鄉(xiāng)一體化的新社區(qū)

在中部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，政府有極大的樂(lè)觀性，也在很大程度上適應(yīng)了廣闊農(nóng)夫群眾快速致富的需求，很多城郊農(nóng)村在數(shù)年之內(nèi)就進(jìn)展為新型城鎮(zhèn)。

豹收蛭揮諼浜菏薪夏區(qū)東北部，為光谷的后花園。近年來(lái)豹收蚪柚被規(guī)劃為部級(jí)生物科技園的契機(jī)，大力進(jìn)展醫(yī)藥、科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅大大促進(jìn)了自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)展，還對(duì)光谷等周邊地區(qū)產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用。豹收蚩展了大規(guī)模的還建工程，在征地過(guò)程中，曾幾次創(chuàng)下一周拆遷10萬(wàn)方的“光谷速度”。農(nóng)夫?qū)Τ鞘谢в袠?lè)觀的態(tài)度，豹式50%的農(nóng)戶(hù)被拆遷，卻沒(méi)有發(fā)生一戶(hù)上訪(fǎng)或。

農(nóng)村的組織結(jié)構(gòu)在快速發(fā)生變化。豹收蛟來(lái)由1個(gè)居委會(huì)和22個(gè)行政村委會(huì)組成，大部分地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在合為一個(gè)街道辦事處。原來(lái)的村委會(huì)也在拆遷還建之后就地轉(zhuǎn)為居委會(huì)，成立了開(kāi)發(fā)公司。還建的新社區(qū)，管理人員也多為原來(lái)的村委會(huì)管理人員。生活環(huán)境發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)夫住進(jìn)了10-30層的電梯房，村民在三年內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｖ\生的手段發(fā)生了變化，農(nóng)夫享受了城市居民的社會(huì)保障，年輕人到開(kāi)發(fā)區(qū)工作，年紀(jì)大的則到社區(qū)做一些輔的工作，如綠化保潔。新的開(kāi)發(fā)公司的運(yùn)行，農(nóng)夫社會(huì)保障資金的供應(yīng)，農(nóng)夫生計(jì)的可持續(xù)問(wèn)題都得到了妥當(dāng)?shù)慕鉀Q。

（三）鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的大舉推動(dòng)

襄陽(yáng)市襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)位于襄陽(yáng)市區(qū)西南，距市區(qū)8公里，全鄉(xiāng)轄7個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，3786戶(hù)，14001人。襄陽(yáng)市建立了尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，根據(jù)“城鄉(xiāng)一體、整鎮(zhèn)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)為基、新型社區(qū)、田園新城”的方針，整合集并143個(gè)自然村灣，建設(shè)了“一主五新”（一個(gè)7平方公里的主城區(qū)，五個(gè)環(huán)繞主城區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)）的示范區(qū)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的社區(qū)建設(shè)，把解決失地農(nóng)夫的生計(jì)問(wèn)題作為工作的重中之重，同時(shí)還要改善服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。

尹集鄉(xiāng)方案在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)大力進(jìn)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支撐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。打造花卉苗木大鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。其中“中華紫薇園”為現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)，總面積1.5萬(wàn)畝，總投資28億元。方案建成4A景區(qū)。大力進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，項(xiàng)目有白鷺湖國(guó)際生態(tài)體育公園、黃家灣風(fēng)景區(qū)、青龍灣生態(tài)休閑旅游區(qū)、白云雅軒城市莊園、襄陽(yáng)桃花源生態(tài)農(nóng)莊、襄陽(yáng)皇城生態(tài)園等。與此同時(shí)，還大力進(jìn)展訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)，建設(shè)訓(xùn)練科研新鎮(zhèn)。尹集鄉(xiāng)已經(jīng)引進(jìn)湖北文理學(xué)院、襄陽(yáng)汽車(chē)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校入駐，并已著手建設(shè)中國(guó)訓(xùn)練裝備產(chǎn)業(yè)新城。

五、實(shí)施零星社會(huì)工程推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的漸進(jìn)式進(jìn)展

城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的簡(jiǎn)單過(guò)程，多年來(lái)地方政府組織實(shí)施了一系列的零星社會(huì)工程①，逐個(gè)解決社會(huì)治理面臨的麻煩問(wèn)題。在湖北影響較大的有省政府發(fā)動(dòng)的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村”的“三萬(wàn)工程”；中心政府在地方推動(dòng)的“清潔工程”；武漢市背街小巷的整治工程等。

（一）持續(xù)三年的“三萬(wàn)工程”

“三萬(wàn)”工程是中共湖北省委、省政府開(kāi)展的以農(nóng)村社區(qū)進(jìn)展為中心的各級(jí)干部深化群眾，解決詳細(xì)問(wèn)題的活動(dòng)。從2024年起，湖北省以推動(dòng)干部下基層常態(tài)化、機(jī)制化為重點(diǎn)，一年一個(gè)主題，制造性地開(kāi)展了“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”和“萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)。干部只有深化基層、深化群眾，才能真正與群眾建立魚(yú)水深情，為農(nóng)村社區(qū)治理供應(yīng)財(cái)力和智力資源。

（二）持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步改善農(nóng)村社區(qū)的村容村貌

鄉(xiāng)村清潔工程是國(guó)務(wù)院“十一五”“十二五”期間，加快推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。該項(xiàng)工程緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的生活環(huán)境臟亂差、農(nóng)業(yè)資源利用率低、農(nóng)夫生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)弱等問(wèn)題，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活兩個(gè)層面著手，大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理施肥用藥，加強(qiáng)作物桔梗、畜禽糞便、生活垃圾和生活污水的無(wú)害化處理與資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，逐步改善農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和農(nóng)村傳統(tǒng)生活環(huán)境，有效解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)夫增收，提高生活質(zhì)量的目的。

鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程，如孝感市樂(lè)觀響應(yīng)省政府的要求，樂(lè)觀推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程。孝感市的鄉(xiāng)村清潔工程是在特定的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下綻開(kāi)的。在地理上，孝感市最大的特點(diǎn)是毗鄰大都市且有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。小城帶大鄉(xiāng)，是孝感市城鄉(xiāng)空間比例及城鄉(xiāng)人口比例的基本現(xiàn)狀。孝感有著進(jìn)展水平不同的廣闊農(nóng)村地區(qū)，有五分之三的人口，大約320多萬(wàn)農(nóng)村人口名義上長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口的比重低于全國(guó)平均水平，在總?cè)丝谥?，城?zhèn)人口不足40%。同時(shí)，孝感市各縣市城市化水平、與大都市的空間距離、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程都存在著很大的差異。孝感市委從實(shí)際動(dòng)身，提出了“政府主導(dǎo)，農(nóng)夫主體，政策扶持，社會(huì)參加，部門(mén)服務(wù)”的工作思路，在鄉(xiāng)村清潔工程中，發(fā)揮各縣市的樂(lè)觀性，要求各地從本地實(shí)際動(dòng)身，制定有特色的鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施規(guī)劃。

孝感市云夢(mèng)縣“以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，把鄉(xiāng)村清潔工程變?yōu)楸镜爻青l(xiāng)一體的“清潔家園”工程，清潔家園就包括了城市農(nóng)村兩個(gè)大領(lǐng)域。安陸市從2024年就開(kāi)頭推動(dòng)鄉(xiāng)村清潔工程，從農(nóng)夫群眾最關(guān)懷、要求最迫切、最簡(jiǎn)單見(jiàn)效的村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治入手，把握規(guī)劃編制、監(jiān)管、實(shí)施三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)村建設(shè)無(wú)序、設(shè)施落后、面貌陳舊的問(wèn)題，提高農(nóng)夫群眾生活水平和生活質(zhì)量。大悟縣的鄉(xiāng)村清潔工程是和脫貧工作聯(lián)系在一起的，開(kāi)展村莊環(huán)境整治；重點(diǎn)進(jìn)行“三清三整”活動(dòng)，即清塘堰、清垃圾、清柴草，房屋整修、門(mén)前整理、環(huán)境整治；著力建立“戶(hù)保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生保潔機(jī)制。把鄉(xiāng)村清潔工程的重點(diǎn)放在農(nóng)村綠色能源建設(shè)和小型水利工程上，在農(nóng)村大力進(jìn)展沼氣池，大力推動(dòng)“一池三改”（建立一個(gè)沼氣池，改造廚房，改造廁所，改造豬圈）項(xiàng)目，下大力氣把大悟打造成為綠色能源示范縣。

（三）武漢背街小巷整治工程

針對(duì)武漢背街小巷幾千條道路坑洼不平、排水不暢、路燈不亮的狀況，武漢市政府將改造泥巴路列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程，工程從2024年到2024年，持續(xù)進(jìn)行了五年。這項(xiàng)惠民工程總投資8.7億元，直接惠及全市883個(gè)社區(qū)的500余萬(wàn)一般居民。通過(guò)道路整治，種草植樹(shù)，美化亮化，9000多條背街小巷面貌煥然一新，在社區(qū)新點(diǎn)亮路燈3.65萬(wàn)盞，照亮了人們回家的路；改造社區(qū)排水管網(wǎng)290公里，讓百姓家門(mén)口不再污水漫溢。

這些政府推動(dòng)的零星社會(huì)工程關(guān)注和解決群眾最關(guān)懷的問(wèn)題，群眾對(duì)這些工程有較大的認(rèn)同性、參加性，是改善人們生存環(huán)境的明智的方法。

六、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的前景：給予社會(huì)更多的權(quán)力

湖北社區(qū)建設(shè)事業(yè)不斷進(jìn)展、閱歷頻出的現(xiàn)實(shí)表明：群眾有建設(shè)自己美妙生活的樂(lè)觀性和力量，關(guān)鍵是給予社區(qū)及居民更多的權(quán)力及資源，激發(fā)民眾過(guò)健康歡樂(lè)生活的志趣。傅斯年在90年前就指出：“中國(guó)有群眾而無(wú)社會(huì)”；“蓋中國(guó)人本無(wú)生活可言，更有何社會(huì)真義可說(shuō)？若干惡劣習(xí)俗，若干無(wú)靈性的人生規(guī)律，桎梏行為，宰割心性，以造成所謂蚩蚩之氓；生活意趣，全無(wú)從領(lǐng)會(huì)”。在實(shí)行市場(chǎng)化改革的過(guò)程中這種狀況有所轉(zhuǎn)變，但未完全改觀。

（一）城鄉(xiāng)一體化的核心是人的城鎮(zhèn)化，提高人們的生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)一體化的目的是造福百姓和富有農(nóng)夫，不能人為“造城”，而應(yīng)讓農(nóng)夫逐步變?yōu)槭忻袢谌氤擎?zhèn)。新城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是“人”，也就是要解決“半