濟(jì)南市傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)

第頁共頁濟(jì)南市傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)濟(jì)南市傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)濟(jì)南市傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)近年來，人民法院受理的人身損害案件呈上升趨勢，內(nèi)容日益復(fù)雜，在這些案件中當(dāng)事人往往會申請傷殘鑒定和懇求傷殘賠償，導(dǎo)致涉及人身損害傷殘鑒定和賠償案件也日漸增多。由于目前我國尚未制定統(tǒng)一的人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的各行業(yè)的評殘標(biāo)準(zhǔn)五花八門，對這類案件該根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)評殘和賠償，各地做法不一，以致影響了法律的統(tǒng)一性、公正性和嚴(yán)肅性。下面就本人在工作中經(jīng)常遇到的問題談一些淺見。一、我國人身傷害傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷我國人身傷害傷殘鑒定大致有以下幾種：刑事傷害傷殘鑒定、交通事故傷殘鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘鑒定、人身保險傷殘鑒定、醫(yī)療事故傷殘鑒定、殘疾人殘疾程度評定、其他意外傷害傷殘鑒定等。相應(yīng)地，國家有關(guān)部門分別制定了不同的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，分別適用不同的對象。我國現(xiàn)已施行的傷殘標(biāo)準(zhǔn)有：1996年3月14日國家技術(shù)監(jiān)視局公布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)、2023年3月11日國家質(zhì)量監(jiān)視檢驗檢疫總局發(fā)布的《道路交通事故受傷人員傷殘評定》標(biāo)準(zhǔn)、民政部制定的《軍人撫恤優(yōu)待條例》、中國人民保險公司制定的《人身保險意外傷害給付標(biāo)準(zhǔn)》、中國殘疾人結(jié)合會制定的《殘疾人實用評定標(biāo)準(zhǔn)》以及衛(wèi)生部制定、2023年9月1日起施行的《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等。此外，局部盛自治區(qū)、直轄市公檢法部門也結(jié)合制定適用于本地區(qū)的《人身傷害致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。其中只有《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱工傷標(biāo)準(zhǔn))和新近發(fā)布的《道路交通事故受傷人員評定》標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱道路標(biāo)準(zhǔn))為國家標(biāo)準(zhǔn)，其余為部門標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)定。通過對上述幾種標(biāo)準(zhǔn)的分析^p，不難發(fā)現(xiàn)它們存在不少的缺陷：(一)不完好性:雖然有多種鑒定標(biāo)準(zhǔn)，但對涉及刑事、民事和行政訴訟損害致殘案件傷殘評定，國家卻沒有制訂詳細(xì)的評殘標(biāo)準(zhǔn)，致使在鑒定此類案件時沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大多數(shù)案件只評定損傷程度，而不給予傷殘鑒定，不能有效地保護(hù)當(dāng)事____益。據(jù)調(diào)查，廣東省某些地方對于刑事案件受害人，輕傷以下不予評殘，只有重傷、且當(dāng)事人強(qiáng)烈要求的才參照工傷標(biāo)準(zhǔn)予以評殘。由于各行業(yè)傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)，鑒定人在適用標(biāo)準(zhǔn)時難以選擇適用。有時即使評殘，也只是參照其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展評定。對方當(dāng)事人往往以不是此類損傷(如工傷等)予以抗辯而要求用其它標(biāo)準(zhǔn)重新鑒定。(二)不平等性:目前的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)，因其制訂的目的不同，造成了各種標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的行業(yè)性。適用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展傷殘等級鑒定，有時同一人同一損傷，在適用此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)了傷殘，而適用彼行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就不構(gòu)成傷殘。如《工傷標(biāo)準(zhǔn)》與《道路標(biāo)準(zhǔn)》，兩者都將傷殘程度劃分為十個等級，但詳細(xì)的條款卻存在許多差異。對同一人身傷害進(jìn)展評殘，用《工傷標(biāo)準(zhǔn)》要用比《道路標(biāo)準(zhǔn)》往往評出的結(jié)果高出一個、有時甚至二、三、四個等級。如此鑒定標(biāo)準(zhǔn)，就會使同一人身損害因適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出不同的.鑒定結(jié)果，凸顯出明顯的不平等性。對當(dāng)事人來說，就難以平等、公平的實現(xiàn)其權(quán)利。另外，《工傷標(biāo)準(zhǔn)》與《道路標(biāo)準(zhǔn)》在晉級原那么上并不一樣?！兜缆窐?biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定"受傷人員符合二處以上傷殘等級者，應(yīng)當(dāng)寫明各處的傷殘等級"，即未作晉級規(guī)定，而"采用附錄B的綜合計算方法"計算。而《工傷標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定"兩項以上一樣等級，最多晉升一級"的規(guī)定。二、人身損害案件傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷目前，我國規(guī)定了人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)主要有《民法通那么》、《道路交通事故處理方法》、《企業(yè)職工工傷保險試行方法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)-法》、《國家賠償法》、《醫(yī)療事故處理條例》等。從上述法律法規(guī)中規(guī)定的傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)看，我國的人身損害傷殘賠償標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的行業(yè)性，雖然都是傷殘賠償，但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性和不合理性。表現(xiàn)為：(一)不完全性。表現(xiàn)為一樣的傷殘損害，但賠償范圍不一致?！睹穹ㄍ敲础肥敲袷碌母痉?，但在《民法通那么》中對造成傷殘的雖明確規(guī)定了應(yīng)賠償殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾者被撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人生活費(fèi)，但沒有規(guī)定造成殘疾的應(yīng)賠償殘疾賠償金及殘疾用具費(fèi)等，導(dǎo)致審訊理論中無法很好地把握傷殘賠償條件和范圍，以致當(dāng)一些部門法與根本法相抵觸時，又不存在特別法與普通法的情形時，仍適用效力層次低的部門法予以賠償，從而導(dǎo)致賠償數(shù)額的差異，不能很好地保證司法公正，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。(二)不統(tǒng)一性。表現(xiàn)為一樣傷殘賠償內(nèi)容，但賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不一致。大多數(shù)法律法規(guī)規(guī)定了賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在不同的法律法規(guī)中卻有不同的規(guī)定。如殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)，《民法通那么》規(guī)定"一般應(yīng)補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窀旧钯M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)"，《道路交通事故處理方法》規(guī)定"原那么上按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年"，而《國家賠償法》以殘疾賠償金的方式，規(guī)定局部喪失勞動才能的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動才能的為國家上年度職工年平均工資的20倍計算?！镀髽I(yè)職工傷保險試行方法》規(guī)定，一到四級殘疾按月分等級發(fā)放傷殘撫恤金，按本人工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放18到24個月的一次性傷殘補(bǔ)助金。五至十級傷殘的可由企業(yè)安排工作，并享受本人6至16個月工資的一次傷殘補(bǔ)助金、企業(yè)難以安排工作的五、六級傷殘，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資百分之七十的傷殘撫恤金，同樣定殘疾生活補(bǔ)助費(fèi)《民法通那么》以補(bǔ)助到不低于當(dāng)?shù)鼐用窀旧钯M(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，《道路交通事故處理方法》按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)計算，而《國家賠償法》按照國家的年平均工資計算，《企業(yè)職工工傷保險試行方法》那么按照本人工資標(biāo)準(zhǔn)計算。四個法律法規(guī)出現(xiàn)了四種不同的參照標(biāo)準(zhǔn)。此外，在賠償期限上，《民法通那么》未限定賠償?shù)钠谙?，也就有可能是終生賠償?！兜缆肥鹿侍幚矸椒ā芬?guī)定賠償20年，并根據(jù)受害人的年齡進(jìn)展加減，《國家賠償法》規(guī)定一次性賠償，實際上就是賠償10～20年，《企業(yè)職工工傷保險試行方法》也可視為終身賠償，而《醫(yī)療事故處理糾紛》那么規(guī)定賠償期限為30年?？梢姴煌姆煞ㄒ?guī)出現(xiàn)了幾種不同的賠償期限。又如殘疾撫養(yǎng)人生活費(fèi)，《民法通那么》規(guī)定根據(jù)實際情況確定，也就是以滿足撫養(yǎng)人根本生活需要為限，而《道路交通事故處理方法》規(guī)定比擬嚴(yán)格，即以事故發(fā)生地職工生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計算，而《國家賠償法》那么按照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理。(三)不合理性。比方，《道路標(biāo)準(zhǔn)》本身就具有不合理性:一是計算年限上不合理。在50周歲以下，無論年齡大小均賠償二十年，顯失公平;二是死亡賠償較傷殘賠償?shù)?。死亡賠償為十年，這就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象:人的生命價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人體一個器官或一個肢體的價值。這一規(guī)定在某種程度上也促使駕駛員頭腦中形成一個概念:與其致人殘廢，不如致人死亡。這與憲法和刑法的規(guī)定相差很遠(yuǎn)，甚至背道而馳。(四)不平等性。賠償范圍和參照標(biāo)準(zhǔn)的不一致，決定了人身損害傷殘賠償?shù)牟黄降刃?。假設(shè)四個根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評定為傷殘等級一樣的殘疾人，分別因成心傷害、道路交通事故、國家司法行為和醫(yī)療損害致殘，并且他們都有理由和根據(jù)獲得賠償。僅就殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)來看，由于適用的法律和根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，他們獲得的賠償相差甚巨。如適用《民法通那么》賠償那么可根據(jù)傷殘等級賠償以當(dāng)?shù)鼐用裆钯M(fèi)為參照標(biāo)準(zhǔn)至終身，適用《道路交通事故處理方法》那么可按事故發(fā)生地平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)賠償20年，而《國家賠償法》那么按勞動才能全部喪失賠償國家上年度職工年平均工資20年，《醫(yī)療事故處理條例》那么按居民生活標(biāo)準(zhǔn)賠償30年。同樣的傷殘等級，僅僅因為傷殘的原因不同就導(dǎo)致獲得的賠償不同，這不僅不合情理，也不合法理。三、幾點體會和建議在我國現(xiàn)階段，法律賦予公民的民事權(quán)利才能是平等的，非依法律規(guī)定不能受限制或剝奪。當(dāng)代社會法的一條重要原那么就是法律面前人人平等。法之所以法，就在于他把同一尺度適用于不同的人，任何人在同樣的條件下，權(quán)利義務(wù)是平等的，不允許任何人有特權(quán)。這個原那么既表達(dá)在法的創(chuàng)制中，也表達(dá)在法的適用中。既然在法的創(chuàng)制中不考慮任何人的身份特權(quán)，法律適用也人人平等。而現(xiàn)行的傷殘、賠償標(biāo)準(zhǔn)，由于過多考慮各部門的行業(yè)性、特殊性，而無視了同類法律法規(guī)的互相銜接、互相協(xié)調(diào)和互相統(tǒng)一以致出現(xiàn)顧此失彼、各自為政的非正?，F(xiàn)象，最主要原因是沒有通過各部門協(xié)調(diào)制訂統(tǒng)一的傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)賠償制度。從而導(dǎo)致人身損害案件的傷殘鑒定與賠償隨意性相對較大，這樣有損法律的嚴(yán)肅和統(tǒng)一性，也難于保證司法公正。為此，制訂統(tǒng)一的傷殘標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)賠償制度是很有必要的。(一)盡快制定統(tǒng)一的人身傷害致殘程度評定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)把評殘標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一與一樣的殘疾賠償概念區(qū)別開來。評殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，而各行各業(yè)或不同地區(qū)的賠償標(biāo)準(zhǔn)可有不同。盡管目前國務(wù)院各部門已制定了各自的評殘標(biāo)準(zhǔn)，但對訴至人民法院要求處理的人身損害賠償案件應(yīng)有統(tǒng)一的評殘標(biāo)準(zhǔn)。建議由最高法院牽頭，在局部盛市、自治區(qū)高院制定的人身傷害傷殘評定標(biāo)準(zhǔn)的根底上，參考國務(wù)院各部門的評殘標(biāo)準(zhǔn)，制定一部全國統(tǒng)一適用的人身損害傷殘評定標(biāo)準(zhǔn)。(二)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)賠償制度。從立法和司法理論看，我國人身損害賠償對賠償勞動才能喪失所采用的標(biāo)準(zhǔn)既不是以勞動所得為喪失標(biāo)準(zhǔn)，也不是以勞動才能為喪失標(biāo)準(zhǔn)，而是以生活來為喪失標(biāo)準(zhǔn)，表如今：首先，按照我國的立法和司法理論，對殘疾者喪失勞動才能的賠償，不是受害人受傷前后勞動收人之間的差額，因此與勞動所得喪失沒有親密的關(guān)系;其二，我國法律規(guī)