2023年工業(yè)園調研報告篇

2023年工業(yè)園調研報告篇

書目

第1篇關于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

第2篇關于工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展調研報告

第3篇關于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

第4篇關于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的調研報告

第5篇關于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告

第6篇關于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

第7篇2023關于加快工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

第8篇關于加快工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

第9篇關于進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調研報告

第10篇工業(yè)園區(qū)黨建工作調研報告

第11篇南昌市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

第12篇工業(yè)園區(qū)調研報告2023

第13篇加快工業(yè)園經濟發(fā)展調研報告

第14篇工業(yè)園區(qū)調研報告

第15篇2023浙江省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題調研報告

關于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

為進一步全面具體地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設狀況和，為縣委、縣政府進一步抓好工業(yè)園區(qū)建設供應決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設存在的困難、問題及對策建議等有關工作匯報如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設狀況

1、園區(qū)規(guī)劃編制狀況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經州級專家組評審通過，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》和《黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術規(guī)劃，現(xiàn)正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的限制性具體規(guī)劃已經落實格尼國際詢問機構-廣州市格力詢問有限公司詳細負責編制，當前已出初稿，初稿正在進行審核中，預料7月底全面完成具體規(guī)劃設計。⑷依據《州人民政府辦公室關于印發(fā)黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)申報工作實施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20xx]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報省人民政府，申報為省級經濟開發(fā)區(qū)，目前申報工作已經完成可行性探討報告、圖紙繪制、土地利用方案及選址看法書，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級申報。

2、園區(qū)建設狀況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20xx年起先建設建設第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經過銀行貸款和政府財政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎設施，基本完成五通一坪工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內。以后準備：一是在土地收儲方面，今后兩年內，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎上，由劍河縣國資公司擔保，再向銀行貸款2.5億元，共計3億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內2平方公里的土地;二是在項目建設方面，今年又申報了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務中心項目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎投資項目工程;三是在項目建設和工業(yè)技術改進、項目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產運用，興盛鞋業(yè)正在建設中，目前機械設備都已經購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產;四是基礎設施方面，基礎設施項目相關申報材料都已經向上級相關單位及部門上報，正等待審批以便實施。

二、園區(qū)建設存在的主要問題及緣由

1、基礎設施跟不上，項目落地難。由于缺乏建設資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設道路硬化、供排水、供電、移動通訊、有線電視等基礎設施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設施建設，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴建到2平方公里(近期發(fā)展目標)，而擴建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進產業(yè)項目11家，只有興盛鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業(yè)個數少，生產規(guī)模小，經濟總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控實力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨立開展業(yè)務工作，快捷的園區(qū)工作運行機制沒有形成，園區(qū)項目從立項到建成，程序困難，手續(xù)報批一站式辦理并未從根本上實現(xiàn)，縣里出臺的實惠政策并未得到真正的落實。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業(yè)項目少、措施不力，全社會、全方位、常常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財力非常有限，資金投入嚴峻不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實現(xiàn)五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展須要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調度目標7000萬元以上、工業(yè)投資達到5億元以上、10個以上新建項目開工建設、7個工業(yè)技改、續(xù)建項目按期完成、園區(qū)行政服務平臺年底投入運用等各項目標管理責任狀的完成和我縣工業(yè)總產值年均增長35%，xx年達到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，xx年達到7億元以上目標的實現(xiàn)，建議在鞏固20xx年基礎的同時，急需擬實行以下工作措施：

(一)長遠規(guī)劃與近期建設并重。一是加強與黔東循環(huán)經濟管委會和相關規(guī)劃資質單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經濟工業(yè)基地發(fā)展補充規(guī)劃環(huán)評報告書》以及《黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)發(fā)展補充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)限制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標得到報批，為項目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細化運用，確保20xx年全部生產性、非生產項目和基礎設施建設用地。

(二)加強基礎設施建設，為招商項目奠定基礎。根據大規(guī)劃、大建設、大投入的原則，大力推動園區(qū)基礎設施建設。一是建立多元化長效投入機制。園區(qū)內基礎設施建設，縣財政納入年度預算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎設施建設。同時，場地出租、標準廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關部門的支持，實行發(fā)改委、工業(yè)、建設、交通、環(huán)保、水利等項目集中申報、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務中心及配套設施新建項目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項目等基礎設施配套建設。三是爭取省州的支持啟動南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗天柱高速接口二級馬路建設項目進入省州今年交通基礎設施建設項目盤子。

(三)細化招商任務，加大招商引資力度，堅持以項目促發(fā)展。落實縣鄉(xiāng)重點項目包聯(lián)和現(xiàn)場辦公制度，以招大商、上大項目為主，力爭每年落地項目不少于10個，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項目投資上，重點抓好建設鞋類、中藥材加工、電子產品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產品加工、木制智力開發(fā)玩具生產等較為成熟的招商引資項目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項目建設進程，促進經濟總量增長。為解決我縣當前工業(yè)經濟指標增長泛力的問題，重點要抓好今年的續(xù)建、技改項目，使其盡快投產，促進經濟總量的提升。一是加強與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產60萬噸水泥續(xù)建項目的生產許可，確保上馬投產。二是接著推動年產120萬雙的休閑運動鞋的生產加工、年產30萬件木制智能玩具的生產加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項目的服務推動工作，確保項目落地建設。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，激勵、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進行技改擴容，力爭使進入園區(qū)企業(yè)都能做大做強。促進縣域工業(yè)經濟總量增長。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強整合。為確保20xx年州政府支配的規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)增加值7000萬元以上目標，將我縣20xx年的8家木材加工企業(yè)進行優(yōu)化整合上報。整合調度分解狀況為：劍河縣供電局實現(xiàn)增加值1200萬元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實現(xiàn)增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實現(xiàn)增加值2050萬元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進行調度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動上大項目、促進大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要依據園區(qū)規(guī)劃，運用財稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實現(xiàn)園區(qū)的滾動式開發(fā)。二是要量入為出，適當收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎設施建設安排。三是要樹立經營園區(qū)的理念，探究市場化運作新模式、新路子，轉變以政府行為為主的開發(fā)觀念，激勵支持企業(yè)、個人主動投資參加工業(yè)園區(qū)的建設和經營。四是要主動跟蹤探討國家宏觀經濟政策的改變，仔細做好打算，爭取國家對園區(qū)基礎設施和產業(yè)發(fā)展的支持。五是主動引導企業(yè)通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設立融資性擔保機構，拓寬園區(qū)的融資渠道，實現(xiàn)園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設的幾點建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，年初進行了支配部署，明確提出要切實加快屯州工業(yè)園區(qū)建設，并做好2平方公里的限制性具體規(guī)劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區(qū)建設，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領導必需在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領導要有決心有信念，形成一樣共識;其次，各相關部門要主動的行動，特殊是在園區(qū)建設申報五通一平及建設等基礎設施方面都要賜予全力支持。同時要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項目申報等方面的機遇，形成一盤棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設辦公設施。屯州工業(yè)區(qū)建設以來，一是園區(qū)管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪番值班，沒有專職人員負責詳細辦公，使其很多服務跟不上;二是園區(qū)沒有獨立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開拓切實有效的投資渠道。從我縣的實際動身，根據共建共享的原則，要建立政府、企業(yè)、項目配套等多方共同參加的資金籌措體系，保障園區(qū)的順當開發(fā)建設。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調籌措園區(qū)建設資金，保證園區(qū)基礎公用設施的建設;二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，主動引導各入園企業(yè)參加道路基礎設施建設;三是主動申報爭取園區(qū)建設扶貧配套資金;四是主動爭取中心、省、州等關于促進非公有制經濟加快發(fā)展的

關于工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展調研報告

近年來，我市堅持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為強動力，全面落實科學發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推動工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經濟發(fā)展的新平臺來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進程中的排頭兵。目前，全市10個工業(yè)園開發(fā)面積達到36平方公里，基礎設施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產企業(yè)569戶。園區(qū)內引進了一批在國內外有影響的企業(yè)，形成了以濟民可信、仁和、海爾思、博士達為龍頭的醫(yī)藥產業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經濟效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產值134.7億元，實現(xiàn)銷售收入128.8億元，實現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的關鍵。一是在發(fā)展經濟定位上舊的思想觀念影響較深。農業(yè)經濟的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢相識不足;工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推動工業(yè)化的進程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難心情產生。二是對工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展在整個經濟發(fā)展過程中的重要性相識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要性有了肯定的相識，但是在領導機構設置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成詳細的實施方案和經過嚴格論證的符合實際的具體規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面相識不足，還有局部利益影響大局的狀況。一些部門、一些單位在為客商服務過程中，仍舊存在著門難進、臉難看、事難辦的狀況;一些部門為了維持或獲得更大的利益、權利等，給招商引資設置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機制是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的軟肋。

當前，我市所沿用的管理體制和模式照舊是在市縣黨委政府領導下，由園區(qū)的黨委及管委會負責管理。但這樣的管理機制，使得園區(qū)黨委及管委會無權定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財政撥付很少的辦公經費來維持日常工作的運轉。因此，在協(xié)調園區(qū)內企業(yè)之間的關系、園區(qū)資源配置、基礎設施等方面的管理服務職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的瓶頸。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領導層都能充分相識到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實到位，投入財力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是許多。有些工業(yè)基礎較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網絡關系，企業(yè)間及其與支撐機構間缺乏有效的合作，集群的特點和區(qū)域產業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內企業(yè)仍以勞動密集型和中低層次技術為主，存在技術水平偏低，項目規(guī)模偏少，產業(yè)關聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要緣由。

大部分縣市一般處于吃飯財政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設，搞基礎設施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設水平偏低，建設進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應難以形成。

6、電價貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的主要難題。

電價貴主要表現(xiàn)在：一是電價高，上高旺旺集團在全國11個省區(qū)有1xx年家企業(yè)，電價最低的只有0.22元/度，而上高電價達到0.72元/度，在集團內位居其次。其二，電價調整幅度過大過密。據上高工業(yè)園反映，xx年5月至7月接連電價三級跳。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網設計滯后，時常出現(xiàn)電網超負荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報批時間過長，而且增加了測量、評估等費用。二是土地開發(fā)運營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關聯(lián)度低，產業(yè)鏈條短，滿意不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運價偏高，加上很多路段限速限載，對超速超載實行重罰，人為地增加了運輸成本。

7、融資難、招工難、服務弱是制約工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流淌資金非常困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏嫻熟的技術工人，勞動密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結構性沖突突出。一些年輕人駕馭了肯定技能后，流向沿海地區(qū)。服務弱，主要是在服務環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權力部門比權力部門要好，有些部門對企業(yè)有兩多一少現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展瓶頸的對策

1、堅持解放思想，充分相識抓好工業(yè)園區(qū)建設是實現(xiàn)經濟騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區(qū)建設的看法和措施，但在領導機構設置，職、責、權、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強的措施和方法。因此，我們認為，首先應盡快出臺關于工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展管理方法，對今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出詳細支配，明確指導思想、工作目標和前進方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務實的工業(yè)園區(qū)建設指導協(xié)調機構，明確職責和目標任務，剛好調解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎上，向園區(qū)進一步放權，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎設施建設、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應的園區(qū)管理服務機構，努力創(chuàng)建條件建立園區(qū)財政。短暫不具備建立園區(qū)財政的，可由縣市區(qū)財政設立園區(qū)建設專項基金，特地用于園區(qū)基礎設施建設等投入，實行項目管理，使他們真正有權辦事、有錢辦事、有實力辦事、能辦好事。

2、堅持科學規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設前期必需仔細搞好規(guī)劃，而且要經過科學論證。工業(yè)園區(qū)建設與發(fā)展要與推動城鎮(zhèn)化進程相結合，與產業(yè)結構調整相結合，使園區(qū)成為經濟發(fā)展的新平臺，城市化進程的助推器，項目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。要根據統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實施、滾動發(fā)展的原則，依據財力、物力條件和項目開發(fā)的實際狀況逐步實施，防止低水平重復建設。園區(qū)規(guī)劃必需從形態(tài)開發(fā)轉向功能開發(fā)，從單一注意經濟指標轉向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，根據地域相近、產業(yè)關聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境美麗及科學性、前瞻性原則，做好園區(qū)產業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅持多元化投入機制，加大園區(qū)基礎設施建設力度。

我市是經濟欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必需解決建設資金沖突，只有在投入機制上實行多元化的方式，通過多種渠道解決建設資金問題，園區(qū)才可以順當發(fā)展。要學習借鑒外地好的閱歷做法，多渠道籌集園區(qū)建設資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當的啟動資金，為園區(qū)的貸款供應擔保機構。實行一系列實惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動發(fā)展，將園區(qū)內企業(yè)所創(chuàng)的地方財政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動開發(fā)建設，從國有資產出讓變現(xiàn)或營運獲得的凈收入以及各級財政支配的企業(yè)改革與發(fā)展資金中特地支配一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調動社會力氣投資建設園區(qū)基礎設施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設施，應由相關部門或小組發(fā)動民間資本投資建設。金融部門要主動探究新的融資和擔保(質押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設和發(fā)展供應信貸支持。要實行政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內資外資聯(lián)動的方法，主動吸納民間資本，實行風險資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實現(xiàn)由依靠政府投入轉向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延長產業(yè)鏈群。

依據市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設的總體思路，以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產品為核心，通過資產重組資源整合和品牌延長等方法，培育發(fā)展一批擁有自主學問產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大集團、大公司。發(fā)揮產業(yè)集群吸附效應，以配套產業(yè)集群吸納龍頭項目的落戶，以密集的、浩大的生產需求市場吸引原材料生產供應商和國際物流企業(yè)、選購 商的入駐，由零及整，不斷延長充溢產業(yè)鏈。加強主導產品的內部分工協(xié)作，加速上游和中下游產品的拓展，填補產業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產業(yè)的整合工作。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，激勵企業(yè)依據自身優(yōu)勢和特點，加強品牌建設，推動品牌經營，主動扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應，建設品牌企業(yè)艦隊，使品牌的無形資產在運動中增值，提高產品競爭力。加快主導產業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網絡為基礎的產業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產業(yè)競爭力更強的經濟板塊。

5、堅持園區(qū)市場化運作，實現(xiàn)管理機制的創(chuàng)新。

園區(qū)要根據市場經濟的要求在建立敏捷的運行機制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運作的融資機制，吸引各種社會資金參加園區(qū)及其項目的建設。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構銀企合作平臺，各級政府成立相應的信用擔保機構，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產流淌資金。要建立一套激勵企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內在活力的激勵機制，通過創(chuàng)建公開、公允、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培育人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設供應人才保證。

6、堅持服務至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠實惠政策逐步轉到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特殊是軟環(huán)境。一是各級行政部門簡化手續(xù)，削減審批環(huán)節(jié)。

二是嚴格禁止對企業(yè)亂收費行為，公開收費項目、收費標準、收費依據、收費部門、收費范圍，實行集中統(tǒng)一收費。合法收費應通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實施，任何部門和單位不得干脆向園區(qū)內的企業(yè)收費。三是破解招工的難題，一要實行市場化運作，設立特地從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動力的資源儲備，對重點企業(yè)實行重點勞動用工聘請服務;二要設立縣外、市外勞務聘請窗口，拓展縣外、市外勞務聘請窗口;三要健全用工服務網絡，完善市縣級勞動力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務所，設立村級勞動力轉移聯(lián)系點，發(fā)展社會職業(yè)介紹機構，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動用工服務網絡。四要供電部門要加大園區(qū)的網絡建設，增加用電負荷量，保證企業(yè)的用電需求，實行電價聽證制度，防止隨意漲價，愛護企業(yè)利益。

關于對昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調研報告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本狀況

目前，昆明市規(guī)劃建設有各類工業(yè)園區(qū)15個。其中國家級開發(fā)區(qū)3個(高新區(qū)、經開區(qū)、度假區(qū))，省級工業(yè)園區(qū)6個(呈貢、安靜、?？凇盍?、尋甸、東川)，市級工業(yè)園區(qū)6個(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。20xx年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū))，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達48%，其中2個國家級開發(fā)區(qū)、6個省工業(yè)園區(qū)占全省40個省級重點工業(yè)園區(qū)的比重達到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

XX年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動力，作為全市經濟工作的中心任務，作為實施富民強市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達城市規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機制，實行最特別、最特殊、最敏捷的政策措施，強勢發(fā)動，超常突破，努力促進工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。

——提高思想相識，增加緊迫感和使命感。思想確定行動，思路確定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面沖突，充分相識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，相識工業(yè)園區(qū)建設的緊迫感和使命感，堅固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強則工業(yè)強、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經濟建設以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設為主，經濟建設為中心、就是以園區(qū)經濟為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設作為建設現(xiàn)代新昆明的關鍵，作為振興昆明經濟的關節(jié)點和突破口，形成全市各級各部門關切園區(qū)、支持園區(qū)、服務園區(qū)、建設園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設已成為昆明經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設勝利閱歷，大膽推動管理體制機制創(chuàng)新。管理體制上，根據“實體化管理、企業(yè)化運作”的原則，推行權責合一、黨政合一、經濟社會發(fā)展合一的實體化管理，給予市級、縣級經濟管理和相應行政管理權限，確保市權、縣權審批手續(xù)在園區(qū)內全部辦結。管理機制上，實行管委會主任負責制，采納扁平化管理，管委會自主設置機構、配備人員，確定安排方式和收入標準，除班子成員外全員實行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領導分別由省、市委任命;省、市級工業(yè)園區(qū)選擇年輕有為、懂經濟、善管理的常委、副縣(市)區(qū)長擔當管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，根據現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，給予參加土地收儲和土地一級開發(fā)權，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設。

——加快軟硬件建設，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)建良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產要素，誰就能把握發(fā)展的主動權。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設上求突破。在硬環(huán)境建設上，實施園區(qū)基礎設施建設兩年突破工程，兩年內實現(xiàn)基礎設施建設大突破，確保有熟地、凈地招商。XX年全市安排啟動“五通一平”建設項目170多項，預料投資70多億元;目前，已開工建設各類項目70多個，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設上，建立行政服務中心，實行一站式辦理，供應從申請到建設、投產全過程高效優(yōu)質服務，做到行政審批進入行政服務中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴格禁止亂收費亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴建工業(yè)項目，屬于行政事業(yè)性收費全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)實施檢查，必需進行的，要事先向管委會通報并經同意后才能進行檢查。

——加大招商引資，促進超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市堅固樹立招商引資是第一政績的理念，實施一把手工程，實行招商引資任務倒逼、倒排安排，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推動制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動機制，組建專業(yè)招商隊伍，與全市派駐沿海發(fā)達地區(qū)地級以上城市35個招商分局合作，實行專業(yè)化、全天候、拉網式、駐點式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點地區(qū)招商和外資項目招商，重點引進裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產品等關聯(lián)度大、帶動性強的產業(yè)。目前，項目包裝、項目儲備、項目推介等各項招商引資工作正在緊鑼密鼓的進行。

——培育主導產業(yè)，促進產業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產業(yè)集群是推動工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必定選擇。昆明市根據“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎、有優(yōu)勢的產業(yè)，每個園區(qū)明確1~3個重點發(fā)展的主導產業(yè)，大力培育電力裝備、機床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產業(yè)集群。同時，通過對入園企業(yè)和項目賜予實惠政策，引導新建、引進工業(yè)項目(企業(yè))按園區(qū)功能定位和產業(yè)布局入園發(fā)展，實施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進園工程，激勵主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)為核心，延長產業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的產業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策凹地。制定出臺《關于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的看法》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。在財政政策上，實行相對獨立的財政預決算體制，以XX年為基數，5年內園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎設施建設;從XX年起，5年內市財政每年預算支配1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項扶持資金，專項用于園區(qū)基礎設施、重大項目貸款貼息及軟環(huán)境建設的補助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標實行單列，全市用地指標優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設用地指標不低于50%用于園區(qū);實行地價成本補貼機制，每年從市、縣兩級經營性用地項目土地出讓金收益中提取5%，專項用于補貼工業(yè)項目用地地價成本和基礎設施建設。在人才政策上，激勵機關事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強化評價考核，促進園區(qū)科學發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核體系，促進園區(qū)建設水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計評價考核方法》及工業(yè)園區(qū)考核獎懲方法、管委會領導班子年薪管理方法、統(tǒng)計報表制度等配套措施，重點考核園區(qū)工業(yè)項目固定資產投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項目等指標，并把基礎設施建設突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、平安生產、市級園區(qū)升格提檔等工作作為推翻指標列入考核。指揮部每年與責任單位簽訂目標責任書，納入市級目標責任考核，評價考核結果作為領導干部政績考核的重要依據，對成果顯著、貢獻突出的賜予重獎、重用;對組織領導不力、措施不實、實效不大，連續(xù)處于后進的予以重處、重罰。

——強化組織領導，形成整體發(fā)展合力。加強組織領導是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實現(xiàn)園區(qū)建設大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領導親自抓，政府主要領導重點抓，分管領導詳細抓，園區(qū)領導全力以赴舍命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設招商引資工作指揮部，加強對園區(qū)工作的領導、組織和協(xié)調。同時，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設等部門供應高效服務，發(fā)改部門儲備各類項目，財稅部門確保專項扶持資金剛好到位，交通、通訊、供水、供電等部門供應配套服務，公安部門保駕護航，紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方親密協(xié)作，上下聯(lián)動，步調一樣，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設發(fā)展服務，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推動中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設中，昆明市委、市政府堅持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推動，在政策措施、體制機制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎設施建設、招商引資、產業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進展。但同時由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

——規(guī)劃設計滯后園區(qū)開發(fā)建設。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠期、經濟建設與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境愛護的關系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導性、權威性不強;各類規(guī)劃之間連接和協(xié)調不夠;規(guī)劃實施管理有待加強，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應。

——土地供應制約園區(qū)開發(fā)建設。在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供應困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經濟發(fā)展的最大“瓶頸”。XX年，昆明市工業(yè)園區(qū)安排引進300億元以上招商項目，大力推動園區(qū)基礎設施建設，但省下達昆明市新增建設用地指標僅為1020公頃。年度土地利用指標有限，園區(qū)土地收儲困難，建設項目等土地的狀況日益嚴峻。

——產業(yè)聚集和輻射帶動功能不強。產業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械、磷化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)，缺乏明顯的產業(yè)分工，造成肯定程度上的產業(yè)雷同和同質化競爭現(xiàn)象。同時，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設脫節(jié)，不能完全共用基礎設施，造成資源奢侈和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產業(yè)集聚的輻射實力，難以實現(xiàn)經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的目標。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設困難?；A設施建設任務重，建設資金普遍短缺、基礎設施投入不足已成為園區(qū)建設主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財政資金和肯定的負債投入，基礎設施要達到“五通一平”的要求相當困難，使得部分園區(qū)建設水平偏低，形象建設進度緩慢，園區(qū)吸引力不強，集聚效應難形成。

——省市聯(lián)動協(xié)調推動工作機制有待加強。在工業(yè)園區(qū)建設中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設、項目審批核準等方面，充分給予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權限，加快開發(fā)建設。但園區(qū)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度支配、詳細操作過程中還存在很多問題，須要各級各部門的支持，特殊須要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經濟發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點園區(qū)的數量不足，建設水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經濟發(fā)展的主要沖突。因此，轉變思想觀念，加快探討完善全省促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設的主要任務。

——建立完善省市聯(lián)動工作機制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設，是一項事關區(qū)域經濟發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個工作部門，建議省政府建立一個強有力的領導機制，成立特地的工作機構，上下聯(lián)動、左右協(xié)作、形成合力，共同保障和協(xié)調推動我省園區(qū)經濟加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設用地。土地是工業(yè)園區(qū)經營的基本資源。土地供應已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點園區(qū)年度土地利用指標實行單列，年度新增建設用地指標不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點保障經濟總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設用地。

——探討制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設起步慢，滾動發(fā)展實力弱，各級政府財政因底子薄，園區(qū)建設前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進園區(qū)建設的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費除上繳中心部格外，全額留給園區(qū)作為滾動開發(fā)后備基金;建立省級土地成本補貼機制，依據每年經營性用地項目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價成本調整資金，專項用于重點工業(yè)園區(qū)地價成本調整和基礎設施建設。

——加強園區(qū)規(guī)劃管理。堅持以城市化理念規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設作為城市發(fā)展的一個功能區(qū)域，與城市化建設有機結合起來，根據“高起點、高標準、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的連接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設，永不搬遷。當前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理方法，加強規(guī)劃管理，強化規(guī)劃落實，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探究多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按肯定比例投入工業(yè)園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，實行bot、bo、bt等形式利用外資，籌資建設。第四是主動爭取國債指標加大對園區(qū)基礎設施建設的投入，盡快拉開園區(qū)建設框架。

關于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的調研報告

醫(yī)藥產業(yè)被稱為當今的“朝陽產業(yè)”，具有科技含量高、產品附加值高、市場前景廣袤等特點。近年來，_____##工業(yè)園區(qū)全面實行科學發(fā)展觀，主動轉變經濟增長方式，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，著力引進和培育了一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展后勁足的醫(yī)藥工業(yè)項目,形成了梯次跟進、集約發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)集群。目前，園區(qū)擁有高新技術醫(yī)藥企業(yè)10余家，xx年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)完成的銷售占園區(qū)總量的87.6%，實現(xiàn)利稅占園區(qū)總量的92.8%，成為園區(qū)特色突出的優(yōu)勢支柱產業(yè)。在xx年中國社科院組織的產業(yè)集群普查中，入圍“中國縣域產業(yè)集群競爭力百強”

一、醫(yī)藥產業(yè)現(xiàn)狀

目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進醫(yī)藥加工項目28個，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關聯(lián)項目6個，形成了特色顯明的醫(yī)藥產業(yè)集群，突出呈現(xiàn)以下三個特點。

一是產業(yè)鏈條長，產品門類多。醫(yī)藥企業(yè)產品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和_____睿鷹制藥躋身全國制藥企業(yè)百強。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、_____步長制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產到市場物流的中成藥生產體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團，形成了從優(yōu)質產品種植、生物發(fā)酵、化學合成到無菌原料藥的生產體系，成為目前國內規(guī)模較大、技術先進、產品純度高、產業(yè)鏈條長的頭孢類、大環(huán)內酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產基地。

二是企業(yè)膨脹快，帶動實力強。近年來，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展快速，效益良好，實現(xiàn)了連續(xù)投入，快速膨脹。_____睿鷹制藥集團先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術項目10個。陜西步長集團在4年內連續(xù)投資建設山東步長、山東神州、_____步長、步長中醫(yī)藥工業(yè)園四個項目，步長集團安排再用2年時間，在園區(qū)建設成一個涉及自然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產基地和一個醫(yī)藥探討所，形成一個多領域、劑型全的現(xiàn)代化步長醫(yī)藥工業(yè)園。

三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)主動激勵和引導醫(yī)藥企業(yè)進行技術創(chuàng)新，研發(fā)具有自主學問產權的產品，有多項成果填補國內空白。睿鷹制藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內獨創(chuàng)，達到國際先進水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產被列入國家火炬安排，步長制藥集團的產品穩(wěn)心顆粒是國內第一個批準治療心律失常和室性早搏等病癥的純自然植物藥，被列入國家火炬安排；丹紅注射液是具有自主學問產權的“數字中藥”，得力生注射液是目前國內唯一批準的二類抗癌植物類新藥，是世界首創(chuàng)復方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采納國際上先進的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環(huán)內脂類原料藥生產線，新研發(fā)產品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內脂類原料藥不溶于水的難題，填補國內空白。

二、發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的主要做法

##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)從一個企業(yè)到形成集群，主要得益于“建平臺、優(yōu)服務、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。

一是建平臺。重點在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍領先實現(xiàn)道路、供排水、通訊、電力、燃氣等“七通一平”，打造了項目落地建設的優(yōu)質平臺。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團。

二是優(yōu)服務。為進一步加快醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，營造醫(yī)藥企業(yè)聚集“凹地”，園區(qū)管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標制、聯(lián)系項目責任制、反映問題備案制等，設立了企業(yè)服務“110”，為客商供應“全天候、零障礙”服務，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務和支撐體系。對醫(yī)藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，賜予投資者最實惠的政策。提出了“只要項目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到全部入區(qū)項目均由工業(yè)園管委會“一門受理”，各項手續(xù)由管委會結合有關部門聯(lián)合審批“一站式辦結”。陜西步長制藥是園區(qū)的大戶，當時步長集團看重的是原_____制藥廠的一個藥號——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當地優(yōu)質的環(huán)境、優(yōu)良的服務、實惠的政策使山東步長制藥集團快速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時間也不肯定夠用，在_____園區(qū)建廠，從動議到施工不到兩個月?！彼ε疟娮h把原本安排在上海、西安等地投資的項目轉移到園區(qū)。

三是重招商。園區(qū)始終將對醫(yī)藥項目的引進作為招商引資的“重頭戲”，抽調專業(yè)招商人員緊盯醫(yī)藥產業(yè)，探討發(fā)展方向，駕馭轉移趨勢，主動激勵醫(yī)藥企業(yè)采納合作、入股等多種形式，進一步延深產業(yè)鏈條。并對引進的醫(yī)藥項目實行領導掛牌包保機制，強化服務，現(xiàn)場辦公，加快了醫(yī)藥項目的落地建設和投產運行。在引進的34個醫(yī)藥及關聯(lián)項目中，屬于招商引資項目的30個，占88.23%。山東健民藥業(yè)公司主動響應園區(qū)激勵企業(yè)“走出去、引進來戰(zhàn)略”，在建設了健民醫(yī)藥物流項目后，又吸引區(qū)外技術、資金，上馬了遠東海創(chuàng)生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設麥路卡制藥項目的合同，而且，健民藥業(yè)公司在完成該項目的建設生產后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當地豐富的原材料資源擴大生產，進一步占據國際市場。華信制藥集團收購了曾經是全國最大的維生素c生產企業(yè)的江蘇華源藥業(yè)后，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型制藥企業(yè)。

四是強科技。園區(qū)大力實施科技促進和品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升醫(yī)藥產業(yè)集群的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。一方面，為激勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，園區(qū)對榮獲省以上名牌產品或聞名商標的企業(yè)，賜予肯定的物質和精神嘉獎。目前，園區(qū)有10家醫(yī)藥企業(yè)榮獲了“山東省聞名商標”，2家獲“中國馳名商標”，2家企業(yè)的產品評為省名牌產品，丹紅注射液榮獲國家“百姓平安用藥”稱號。另一方面，園區(qū)主動搭建產學研合作橋梁，加快了醫(yī)藥企業(yè)產學研合作創(chuàng)新步伐。山東遠東海創(chuàng)生物科技公司先后與_____工業(yè)高校、_____商業(yè)高校合作，取得了具有技術領先性、專利獨占性的“直投式發(fā)酵劑”、“棉酚精提”等國家“xxx”重大科技成果項目；_____睿鷹制藥與山東高校、西南交大、青島科技大、上海醫(yī)工院等科研院所合作，勝利解決了在7-aca、7-awa等生物制藥領域的環(huán)保難題；自主研發(fā)的埃坡霉素b脂質體制劑，埃坡霉素緩釋植入組合物及應用，獲國家專利獨創(chuàng)授權。

五是壯龍頭。園區(qū)的醫(yī)藥產業(yè)集群不是簡潔的同質企業(yè)“扎堆”，而是關聯(lián)較高的“醫(yī)藥谷”，從一個到一群，醫(yī)藥企業(yè)的成長經驗了“培育一個、引來一批、旺盛一片”的過程。_____睿鷹制藥集團是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上，經改制發(fā)展起來的省級高新技術企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府將其作為園區(qū)“xxx”期間的一號工程，市、區(qū)聯(lián)動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。幾年間，睿鷹制藥集團相繼建設了睿鷹粉針制劑、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10個高新技術項目，已機身全國醫(yī)藥企業(yè)百強，建成了全國甚至國際上有較大影響力的頭孢類醫(yī)藥中間體和原料藥生產基地，產品結構已經涵蓋了醫(yī)藥中間體、無菌原料藥、生物制藥及抗腫瘤藥物四個產品平臺，共八大系列100多個品種，形成了從較為完整的產業(yè)鏈。園區(qū)細心培育的這“一個”為醫(yī)藥企業(yè)的大規(guī)模引進創(chuàng)建了一個基礎環(huán)境。正是看好了園區(qū)的“醫(yī)藥產業(yè)集群”，一批客商紛紛前來投資，上海新先鋒、陜西步長以及美國的輝氏、富萊汶、賽金等知名醫(yī)藥公司先后合作落戶園區(qū)，特色顯明、主導產業(yè)突出的醫(yī)藥產業(yè)格局正在形成。

關于我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展調研報告

當前，決戰(zhàn)工業(yè)園已成為我國各地壯大區(qū)域經濟，實現(xiàn)產業(yè)轉換升級，加快城市化進程的必定選擇。我市工業(yè)園區(qū)建設起步較晚，但經過幾年的努力，取得了突破性的進展，為促進全市經濟健康快速發(fā)展作出了重要貢獻。

一、我市經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設狀況

主要有以下幾個特點：

一是園區(qū)已經步入一個快速發(fā)展的擴展期。無論市本級還是縣市區(qū)，各工業(yè)園區(qū)均呈快速發(fā)展之勢，突出表現(xiàn)在園區(qū)面積快速擴張。截止20xx年年底，全市10個工業(yè)園區(qū)建設面積達36.1平方公里，比上年同期增長13.7％；入園企業(yè)達965家，其中投產企業(yè)671家。

二是園區(qū)經濟已成為經濟發(fā)展的重要增長極。去年，全市工業(yè)園區(qū)完成固定資產投資92.8億元，比上年同期增長31.7％；完成工業(yè)總產值263億元，增長60.3％；完成銷售收入252.2億元，增長60.7％；實現(xiàn)利潤16.5億元，增長73.7％；實現(xiàn)稅收14.2億元，增長65.2％。奉新縣過去工業(yè)基礎非常薄弱，除了一些零星的竹木加工小廠外，幾乎沒有像樣的企業(yè)。隨著工業(yè)園區(qū)的興起，工業(yè)已成為該縣的支柱板塊，去年工業(yè)園區(qū)供應的稅收已占全縣財政收入的71.7％。

三是園區(qū)已經成為轉移城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要載體。近幾年，宜春各地在工業(yè)園區(qū)發(fā)展中，始終留意走“削減農夫，富有農夫”之路，把擴大就業(yè)、轉移剩余勞動力，作為園區(qū)發(fā)展所追求的目標之一，工業(yè)園區(qū)已成為吸納城鄉(xiāng)剩余勞動力的重要渠道。目前，全市農夫在工業(yè)園區(qū)就業(yè)人數達到17.6萬人，比上年同期增加5.1萬人，增長40.8％，其中從業(yè)人員最多的奉新工業(yè)園達到3.1萬人，比上年同期增加9000余人。

四是園區(qū)已成為推動城市化的重要平臺。各地在工業(yè)園區(qū)建設中，把工業(yè)化與城市化結合起來，把工業(yè)園區(qū)看作是推動城市化的重要平臺，形成了以工業(yè)化促進城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動格局，有力地帶動了城市建設，促進了人口集聚，加快了城市化進程。上高工業(yè)園區(qū)無論是規(guī)劃還是建設，都高人一籌。園區(qū)內生產、生活等功能區(qū)布局合理，與縣城總體規(guī)劃相連接，一個現(xiàn)代化的新型工業(yè)城初其規(guī)模。目前，該工業(yè)園建成面積達6.2平方公里。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題

應當說，我市經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，的確發(fā)揮了重要作用，但根據科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，須要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、土地集約效應不明顯。從相關經濟指標在園區(qū)每酷貓寫作平方公里的分布狀況看，宜春與全省的平均水平作比較，每平方公里分攤的年產品銷售收入比全省要少15321萬元，僅相當于全省平均水平的70.4％；每平方公里分攤的年出口交貨值比全省少3528萬元，僅相當于全省的33.1％；每平方公里分攤的年稅金為1716萬元，僅相當于全省的53％；每平方公里吸納的從業(yè)人員2779人，比全省少955人。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)聚集的區(qū)域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集約效應狀況表明，我市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數量并不多，生產規(guī)模大、投資項目大的企業(yè)較少。

2、產業(yè)聚集特征不明顯。目前，在宜春地域范圍內，有大小工業(yè)園區(qū)10個，除了袁州醫(yī)藥園等少數園區(qū)有一些地方特色，多數工業(yè)園區(qū)沒有明確的產業(yè)發(fā)展方向，尚未形成多個產業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯(lián)結的共生體，對外未形成“宜春園區(qū)”這一品牌特色的競爭優(yōu)勢。10個園區(qū)的企業(yè)生產經營活動涉及31個行業(yè)大類，表面上看行業(yè)眾多，但產業(yè)零散，企業(yè)關聯(lián)度不大，園區(qū)內的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數量上的簡潔“堆砌”。袁州醫(yī)藥園雖然產業(yè)特色較為明顯，但事實上園區(qū)企業(yè)涉及產業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝等十幾個行業(yè)大類，只有5家醫(yī)藥企業(yè)，大部分企業(yè)關聯(lián)度不大，產業(yè)鏈無法形成，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強。

3、園區(qū)布局不夠合理。目前，我市有的園區(qū)酷貓寫作還缺乏科學的規(guī)劃和指導，存在肯定的隨意性。在園區(qū)選址上，全市有3個工業(yè)園距離縣城近10公里甚至10公里以上，有的縣市工業(yè)園分布在3個地方，既占用了不少耕地，又對擴張縣城規(guī)模、推動城市化進程不利；在園內布局上，多數沒有區(qū)分功能小區(qū)，入園企業(yè)先來后到地混雜在一起，與科學發(fā)展觀的要求有差距。如有的園區(qū)將食品加工企業(yè)與化工企業(yè)擺在同一區(qū)域布局，加上環(huán)保等措施一時難以跟上，這對園區(qū)健康發(fā)展難免留下隱患。

4、園區(qū)企業(yè)根植性不強。根植性不僅是地理上的靠近，更重要的是企業(yè)的發(fā)展具有很強的本地聯(lián)系，它表明企業(yè)的經濟行為已深深嵌入當地社會關系中。根植性是產業(yè)地方化的重要標記，也是形成產業(yè)競爭優(yōu)勢的力氣源泉。目前，工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)大多數是招商引資進來的，與當地原有企業(yè)、原有產業(yè)及當地資源、市場，還缺乏緊密的有機聯(lián)系和堅固的共生關系。有些企業(yè)根植性不強，沒有與當地經濟發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強地方支柱產業(yè)方面主動性不高。類似上高旺旺集團利用當地大量農副產品資源進行深度加工，實現(xiàn)外商增利、農戶增收、政府財政增長的三贏企業(yè)，全市并不太多。

5、引進企業(yè)層次不高。從全市各工業(yè)園區(qū)看，我市引進的企業(yè)大多是以勞動密集型和中低層次技術為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產品的技術含量和附加值普遍較低，不同程度地存在雷同。還有一些企業(yè)主要是看中我們的資源，屬于高耗能的企業(yè)，大企業(yè)、名牌企業(yè)、高新技術產業(yè)入駐園區(qū)數量較少。

三、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策

今年，市委、市政府依據當前國際國內經濟發(fā)展態(tài)勢，結合我市實際狀況，把決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)作為“三大戰(zhàn)役”的重頭戲來抓，務求經濟開發(fā)區(qū)建設取得重大突破和實效。就當前來看，加快我市園區(qū)建設與發(fā)展，要著力在以下三個方面下功夫。

一是在優(yōu)化土地資源配置上下功夫。在土地政策偏緊的狀況下，企業(yè)用地成為工業(yè)園區(qū)擴大發(fā)展的制約因素?？梢詫嵭幸韵聦Σ撸阂皇乔謇硪粔K。對征而未建、多征少建進行清理，對有土地無項目，或圍地不用的企業(yè)堅決收回土地運用權。二是集約一塊。要把企業(yè)的綠化用地限制在30％以下，激勵企業(yè)在現(xiàn)有土地上增量擴股，加大投資密度。蘇州、無錫等地工業(yè)園區(qū)投資密度均在500萬元一畝。我市提出省級工業(yè)園達到50萬元一畝，這種強度有被邊緣化的危急。今后，投資強度或密度低于100萬元一畝的企業(yè)要限制入園，沒達到50萬元一畝的要限期達標，留下一些土地給大企業(yè)入駐。三是激勵一塊。激勵現(xiàn)有企業(yè)和在建企業(yè)建設多層廠房。蘇州、無錫等地都把建設多層廠房當成節(jié)約土地的有效舉措，這方面我市亦應制訂標準，賜予政策扶持。四是把投資密度和經濟密度作為考核園區(qū)建設的重要內容。從實際動身，按不同產業(yè)確定相應的投資密度和經濟密度，避開造成土地資源以及園區(qū)投入的奢侈，防止先期入園企業(yè)占地多、產出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二是在提升集約發(fā)展水平上下功夫。一個園區(qū)要充分體現(xiàn)內涵和功能，體現(xiàn)在它內在的吸引力和凝合力，必需以特色的思路培育園區(qū)的產業(yè)特色，形成產業(yè)優(yōu)勢。一是在招商引資中，要留意整合資源，搞好產業(yè)招商。一方面加大專業(yè)化招商力度，培育產業(yè)特色。要進一步加強醫(yī)藥、機械制造、農產品加工等行業(yè)的招商引資，有意識、有針對性地搞專業(yè)招商會，如樟樹市可搞醫(yī)藥招商會，豐城市可搞建材招商會。另一方面，加大產業(yè)鏈招商力度，增加產業(yè)競爭力度。在招商引資過程中，考慮產業(yè)的集聚和產業(yè)鏈的延長，推動外資企業(yè)擴大與當地產業(yè)的關聯(lián)度和本土化發(fā)展，防止外資企業(yè)向比較成本低的地區(qū)再轉移。二是依據自身特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)。如：樟樹市以醫(yī)藥工業(yè)為主導；豐城市以建材工業(yè)為主導；市本級以機電產業(yè)為主導；宜豐、銅鼓、奉新、靖安等地以竹木加工工業(yè)為主導；上高、高安、萬載等地以農產品工業(yè)為主導。從而使每個園區(qū)凸顯特色，形成主導產業(yè)相對集中的特色產業(yè)群。三是在園區(qū)的產業(yè)布局上，打破區(qū)域界限，在全市范圍內統(tǒng)一調配引資項目。依據行業(yè)發(fā)展狀況、產業(yè)發(fā)展前景等要素，通過科學論證，制訂切實可行的發(fā)展規(guī)劃，對市、縣兩級工業(yè)園區(qū)合理布局、精確定位，適當劃分功能，培植產業(yè)特色，引導、規(guī)范同類企業(yè)相對集中進園，形成產業(yè)優(yōu)勢。堅持誰引資、誰受益的原則，項目入園由市里統(tǒng)一支配，既聽從全市一盤棋，又優(yōu)勢互補形成整體合力。

三是在籌措園區(qū)建設資金上下功夫?，F(xiàn)在園區(qū)投入以政府為主體，企業(yè)投入以自籌為主體。銀行貸款雖年年增加，但銀行不愿擔當風險，銀行嫌貧愛富的埋怨還是不絕于耳。為解決融資難的問題，我們可以通過以下幾種途徑建園：一是酷貓寫作招商引資建設工業(yè)園區(qū)。蘇州的工業(yè)園基礎設施和生活設施投入，用的全部是新加坡的資金，這叫引資入園。二是與商業(yè)銀行聯(lián)合投資建園。由銀行投資基礎設施和生活設施建設，這叫銀行建園。三是利用股份制建園。事業(yè)單位的富余資金、企業(yè)家資金、農夫被征用的土地、民間閑散資金等都可入股，共同參加園區(qū)建設，這叫股份建園。工業(yè)園區(qū)的基礎設施和生活設施建設僅靠政府投入是單一思維模式，只有充分運用市場機制，創(chuàng)新建園思路，園區(qū)發(fā)展才能一片光明。

關于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設的調研報告

遵照縣委的部署，結合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設狀況報告的須要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設狀況進行了調研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學習?，F(xiàn)將調研考察的有關狀況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀

自20xx年1月縣工業(yè)園區(qū)批準設立以來，特殊是xx年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強力推動園區(qū)建設，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設的看法》、《促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來工業(yè)強縣的口號變成了實實在在的行動。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關部門克服困難，忘我工作，實現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推動，取得了實實在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順當。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動區(qū)征地基本結束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應拆房屋239戶的89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎設施建設進展較快。啟動區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個，園區(qū)內道路、電力、通訊、供排水等設施基本達到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標準廠房即將建成投入運用，科技孵化樓已面對社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計入園企業(yè)35家，完成固定資產投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產投資3.44億元)。園區(qū)投產企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復合肥、氧化鐵、中藥飲片等項目。待建企業(yè)4家，其中升達地板即將開工建設。

四是一區(qū)三園協(xié)調推動。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項目落地，帶動全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設面臨的問題和困難

(一)相識尚未統(tǒng)一，協(xié)作不夠默契

(二)建設資金斷鏈，園區(qū)運行受阻

(三)土地指標驚慌，項目推動困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一相識，形成搶抓機遇大辦園區(qū)的強大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經濟發(fā)展的必經之路。由于歷史及區(qū)位的緣由，我縣傳統(tǒng)農業(yè)至今仍占相當大的比重，農業(yè)產業(yè)獲得了幾個全國第一，但并沒有變更民貧縣窮的面貌。同時，第三產業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強力推動的特色旅游業(yè)仍舊舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)假如接著走村村點火、戶戶冒煙的老路，既奢侈資源又破壞環(huán)境，量小質弱，無法抵擋市場風險。唯有發(fā)揮園區(qū)要素集聚、產業(yè)集群、服務集成的優(yōu)勢，才能走通走活工業(yè)強縣之路。

在新一輪的產業(yè)大轉移中，沿海發(fā)達地區(qū)加工貿易企業(yè)向內地梯度轉移、主城退二進三企業(yè)向兩翼轉移;同時，市委三屆三次全委會和全市半年經濟工作會提出了很多含金量特別高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設帶來了難得的機遇。但企業(yè)梯度轉移不行能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不行能干脆送上門，假如不主動承接相當數量且形成產業(yè)鏈的轉移企業(yè)，不主動爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機，石柱的發(fā)展就會滯后。當前，至關重要的是要在全縣上下強化工業(yè)強縣意識，堅決以園興工信念，以先干不評論、先試不爭論、時間作結論的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經濟的興起打下堅實基礎。建議在全縣開展工業(yè)強縣大探討活動，統(tǒng)一廣闊干部職工的思想，為園區(qū)建設營造深厚的輿論氛圍，真正形成石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

思想大解放，園區(qū)大發(fā)展，園區(qū)建設的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破條條、框框、本本，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實踐也證明白這一點。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔憂我縣入園企業(yè)享受的實惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價是不是太低，收取的稅費是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實行零地價和零收費的。璧山縣與中國奧康集團聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成七通一平后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當時璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價折算，用奧康的稅收去償還土地價款，須要3xx年的時間才能平衡。但在奧康集團的引領下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經濟效益和社會效益。奧康的勝利，使市內外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費的零收費制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20xx年其主要經濟指標增速在渝西地區(qū)排名其次。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個重要緣由。

二是要敢于舉債建設。我市工業(yè)基礎較好的區(qū)縣大都靠舉債建設，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關于進一步擴大開放的確定》中，市政府在全市工業(yè)經濟工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設工業(yè)園區(qū)，其實質也是幫助區(qū)縣貸款。我們應敢于舉債建設園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)七通一平建設。現(xiàn)在人們普遍關切的問題是，假如大規(guī)模舉債，園區(qū)究竟多少年能收回投資，實現(xiàn)平衡。經縣園區(qū)管委會測算，啟動區(qū)1.89平方公里完成七通一平共需資金35000萬元，到20xx年實現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產出25億元，按此計算的投資回報期限為xx年。據了解，投資回報的平衡點在上海為xx年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎較好的地方為xx年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等干脆收入與投入之間相比較得出的結論，常委會考察所到的區(qū)縣都認為不能這樣算，還必需算園區(qū)產生的社會效益和間接的經濟效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴大縣城規(guī)模;有效延長農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動農產品基地建設和農夫增收;有效擴大就業(yè)轉移農村剩余勞動力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項目或產業(yè)集群項目，就必需加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎設施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)情愿投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除主動向上爭取用地指標外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年安排用地4000畝，上半年爭取到位指標1000畝，實際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機制性障礙還許多。要實現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機制明顯不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實行了授權辦理，在園區(qū)內設立了四個職能分局，一個辦證服務大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務大廳一次性辦結，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內辦結，盡管如此，他們認為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達到三符合(符合產業(yè)結構、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費實行零費制、土地指標先用后爭取等等做法，都無不與他們敏捷創(chuàng)新的體制機制有關。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設

除了縣財政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分擔當了相當的債務風險。如按目前的運行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必需大幅度提高舉債數額，所帶來的風險較之渝西的區(qū)縣會更高。因為我們的用地條件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時期內融資20多億元，這是我縣財力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能供應相應的擔保資產。因此，必需拓寬投資渠道，增加融資實力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的閱歷，責成縣級部門向上爭取項目資金用于園區(qū)建設：水務部門運用城鎮(zhèn)供水工程等項目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網建設資金解決園區(qū)道路建設問題，市政部門爭取市政設施建設資金解決園區(qū)內道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔20xx〕34號文件規(guī)定，自然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴容的須要考慮，主動鋪設園區(qū)管網，以減輕園區(qū)七通一平的建設資金壓力，降低政府的負債風險。三是在拓展區(qū)內規(guī)劃30%左右的綜合用地，實行招標拍賣，以商補工收回資金緩解融資壓力。在增加融資實力方面，關鍵是做大現(xiàn)有資產存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進行融資，提高承接吸納貸款的實力。

(四)轉變觀念，主動爭取用地指標滿意園區(qū)建設須要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴容，都須要大量土地指標。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設置了很高的門檻。沿海發(fā)達地區(qū)和我市較發(fā)達區(qū)縣，在上世紀末就相識到土地對于一個地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強調管好土地而忽視了用好土地，結果導致我縣土地儲備嚴峻不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時近幾年我縣運用市上批準實施的土地整治工程，每年供應了幾千畝的土地利用指標，從實現(xiàn)占補平衡角度講，我縣也應適當多享受一些土地指標。因此，實行多種形式，策劃包裝好項目，爭取更多的用地指標是政府各部門，特殊是國土部門的重要任務。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標xx畝以上，以保證園區(qū)建設的順當推動。

(五)創(chuàng)新機制，調整完善園區(qū)管委會職能職責和辦事程序

一是適當調整園區(qū)管委會運作模式。對園區(qū)企業(yè)運作、封閉運行、獨立核算、自求平衡、滾動發(fā)展的運行模式作出調整，使之適應新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設的須要。二是適當調整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再擔當招商引資任務，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負責，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎設施交相關部門負責。同時，強化園區(qū)審批服務職能，使之更好服務入園企業(yè)。三是調整行政事業(yè)性收費標準。實行縣級行政事業(yè)性費用零收費制度，上級部門收取部分由縣財政上繳，中介收費實行中介單位由園區(qū)舉薦，企業(yè)自主選擇并擔當費用，園區(qū)代辦的方式進行。四是調整企業(yè)審批辦證程序。可以借鑒榮昌的做法，實行授權托付、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號干脆授權園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實行限時辦結，不能因為部門的緣由貽誤建設進度和入園企業(yè)的生產經營。五是完善拆遷安置機制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務功能，最大限度滿意拆遷戶的合法利益，在此前提下對個別阻礙建設的釘子戶依法實行強拆。

(六)嚴格管理，維護園區(qū)良好建設秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標準。入園企業(yè)必需數質并舉，注意環(huán)保和社會效益。引進項目要結合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點，堅持四不要，即無稅的不要，污染大的不要，實力弱的不要，勞動密集且附加值低的不要。二是加強園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理方法》，對不按協(xié)議投資投產的用地依法予以收回，禁止跑馬圈地。三是建立完善入園企業(yè)退出機制。設立規(guī)范的退出標準，避開不必要的經濟糾紛。四是加強園區(qū)審計監(jiān)督。責成審計部門按期審計園區(qū)資金運用狀況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務以利考核。如國土部門應爭取到位的用地指標，規(guī)劃部門應完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項目，交通、水務、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項任務等等，都應在相關部門的年初目標任務中加以明確，年底嚴格考核兌現(xiàn)。

(七)加強領導，