物價(jià)監(jiān)督保持實(shí)施方案

物價(jià)監(jiān)督保持實(shí)施方案為應(yīng)對當(dāng)前物價(jià)過快上漲，切實(shí)保障市場供應(yīng)，依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，確保我縣價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)《市關(guān)于進(jìn)一步保障供應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管保持物價(jià)穩(wěn)定的工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，始終堅(jiān)持為人民謀幸福的理念，認(rèn)真按照國家和省、市關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策要求，緊緊圍繞“促生產(chǎn)、暢流通、增儲備、建機(jī)制、保民生”，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，全力保障市場供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保持全縣價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，為保障人民群眾生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。二、工作目標(biāo)重點(diǎn)防止我縣價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，力爭2011年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，全縣物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定，主要農(nóng)副產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，市場價(jià)格秩序規(guī)范有序，低收入群體不因物價(jià)上漲而降低生活水平。三、主要措施（一）大力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品本地供應(yīng)能力。一是狠抓蔬菜生產(chǎn)。要按照市關(guān)于優(yōu)先保障蔬菜生產(chǎn)的精神，結(jié)合我縣市民消費(fèi)習(xí)慣和實(shí)際需求，用好我縣扶持資金，合理調(diào)整蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局。2011年建成連片蔬菜基地12萬畝，完成蔬菜種植面積22.8萬畝（次），其中增播0.4萬畝（次），實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)量達(dá)到31萬噸的目標(biāo)，確保蔬菜日上市供應(yīng)量穩(wěn)定5萬公斤，滿足城鎮(zhèn)人口人均蔬菜日消費(fèi)量0.4公斤以上。二是提高生豬、肉禽生產(chǎn)能力。繼續(xù)支持生豬、肉禽基地建設(shè)，適度增加母豬存欄，提高仔豬產(chǎn)出率和肉禽產(chǎn)量。2011年生豬、肉雞出欄分別達(dá)到55萬頭和50萬羽以上，分別比上年增加5萬頭和15萬羽。其中：生豬自給率達(dá)100%；肉雞自給率保持100%，并實(shí)現(xiàn)外銷率達(dá)50%。三是繼續(xù)穩(wěn)定禽蛋生產(chǎn)。加大對大型禽蛋企業(yè)的支持力度，2011年新增蛋雞20萬羽，全年達(dá)104萬羽，使本地禽蛋市場占有率達(dá)100%以上。（二）強(qiáng)化調(diào)運(yùn)儲備，積極組織貨源。一是做好貨源地信息收集、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、工商等部門要加強(qiáng)與我縣主要貨源地的產(chǎn)銷銜接，并按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作原則，有針對性地引導(dǎo)企業(yè)加大采購力度。二是把握糧油儲備輪換節(jié)奏和時(shí)機(jī)，加大糧油備貨量和市場投放量。要繼續(xù)引進(jìn)大型糧油企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大大米、食用油、面條等重要商品的商業(yè)庫存，用于應(yīng)急儲備。三是鼓勵和支持蔬菜、生豬及屠宰市場等自建冷鏈物流和“活儲”體系，確保緊急情況下重要農(nóng)副產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。四是在陽光、青西農(nóng)貿(mào)市場適時(shí)啟動農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)應(yīng)急補(bǔ)貼機(jī)制，確保在自然災(zāi)害等特殊時(shí)期充分調(diào)動商販組織貨源的積極性，確保市場貨源充足。五是確定一批商場和重點(diǎn)企業(yè)（包括運(yùn)輸企業(yè)）組建縣重要生活品應(yīng)急供應(yīng)和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)緊急狀況下重要生活必需品的征購、加工、投放工作，并做到每年清理調(diào)查一次，確保保供網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本。一是加大農(nóng)超對接力度。2011年推進(jìn)1-2家超市與縣城蔬菜禽、蛋生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)無縫對接，帶動現(xiàn)有超市提高生鮮直采率。適時(shí)采取“以獎代補(bǔ)’’等方式，引導(dǎo)超市開展降低或低于周邊農(nóng)貿(mào)市場菜價(jià)20%等方式平價(jià)銷售蔬菜，推出2-3個(gè)1元/斤以下蔬菜品種，適時(shí)擴(kuò)大平價(jià)菜的品種，加大特價(jià)蔬菜銷售品種和供應(yīng)量。二是擴(kuò)大糧油銷售店的覆蓋面，從目前20%的覆蓋率擴(kuò)大至50%，確保作為“百價(jià)之基”的糧油供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。三是認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”政策，建立鮮活農(nóng)副產(chǎn)品直銷點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)控農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范和降低超市進(jìn)場費(fèi)，保障市場穩(wěn)定有序，確保農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道各個(gè)環(huán)節(jié)暢通有序。（四）穩(wěn)定政府定價(jià)，減免部分收費(fèi)。一是對列入我縣政府定價(jià)目錄的商品價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格管理。2011年，在物價(jià)平穩(wěn)回落前，原則上不上調(diào)此類價(jià)格。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行升級改造農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)兩年內(nèi)不得漲價(jià)的要求，確保農(nóng)貿(mào)市場攤位費(fèi)和市場秩序的穩(wěn)定。三是認(rèn)真落實(shí)貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)清費(fèi)要求，對涉企、涉農(nóng)等行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，對不合理收費(fèi)項(xiàng)目和偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予以取消和降低，營造有利于穩(wěn)定市場物價(jià)的價(jià)費(fèi)環(huán)境。四是對部分確需調(diào)整的商品價(jià)格和收費(fèi)，要嚴(yán)把成本審核關(guān)，調(diào)整涉及人民群眾生活的重要商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)時(shí)，要同步出臺針對低收入群體的優(yōu)惠措施。（五）加大監(jiān)管力度，規(guī)范價(jià)格秩序。一是加大市場檢查力度，提高市場巡查頻率和執(zhí)法人員的“市場能見度”。發(fā)改、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、交通、公安等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，形成執(zhí)法合力，重點(diǎn)對涉農(nóng)、涉企收費(fèi)及醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等行業(yè)開展專項(xiàng)檢查，切實(shí)強(qiáng)化超市農(nóng)資市場主要農(nóng)副產(chǎn)品的監(jiān)管，依法打擊以假充真、以次充好、短斤少兩、欺行霸市、惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、捏造和散布漲價(jià)信息等擾亂市場價(jià)格和交易的行為，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。二是要聯(lián)合組織開展“五一”、“國慶”等重大節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段的市場價(jià)格監(jiān)督檢查，依法打擊亂漲價(jià)、亂收費(fèi)和價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，規(guī)范市場價(jià)格秩序，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是著力暢通價(jià)格利益訴求渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化12358價(jià)格舉報(bào)電話的功能效應(yīng)，重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)受理、查處各類價(jià)格問題的投訴，切實(shí)維護(hù)人民群眾價(jià)格權(quán)益。（六）做好監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)綜合研判。一是強(qiáng)化市場監(jiān)測，密切關(guān)注市場價(jià)格動態(tài)。發(fā)改、農(nóng)業(yè)工商等部門要進(jìn)一步完善監(jiān)測信息共享機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握我縣糧、油、肉、蛋、禽、蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格情況;加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，掌握重要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、儲備、供應(yīng)情況，摸清影響價(jià)格的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種因素及市場價(jià)格走勢的傾向性、苗頭性。二是加強(qiáng)綜合分析，準(zhǔn)確判斷物價(jià)形勢。通過對國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及我縣供需情況分析，總結(jié)出物價(jià)上漲的特點(diǎn)，找準(zhǔn)影響價(jià)格水平穩(wěn)定的各種因素，從而準(zhǔn)確研判物價(jià)形勢，切實(shí)把握好調(diào)控物價(jià)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。三是對漲幅過大的與人民生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行成本調(diào)查，促使企業(yè)和經(jīng)營戶依據(jù)有關(guān)商品或服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況制定合理的銷售價(jià)格。四是發(fā)改局要密切關(guān)注監(jiān)測市場價(jià)格監(jiān)控點(diǎn)的價(jià)格變動情況，及時(shí)向政府報(bào)告異常波動情況，為政府迅速處置、有效應(yīng)對提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。（七）堅(jiān)持民生優(yōu)先，妥善安排好低收入群體生活。一是建立臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，在物價(jià)過快上漲時(shí)及時(shí)向低收入群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，最大限度地減輕物價(jià)上漲對低收入群體生活帶來的影響。二是要積極籌措資金，協(xié)調(diào)價(jià)調(diào)資金，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金保民生的作用，認(rèn)真籌備2012年“元旦”、“春節(jié)’’期間“溫暖工程”，進(jìn)一步擴(kuò)大“溫暖工程”的覆蓋面，增加受惠群體，加大補(bǔ)貼力度，妥善安排好低收入群體的生活。三是建立低保保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際補(bǔ)助水平同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平相聯(lián)系的正常調(diào)整機(jī)制，使低保保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整更趨于科學(xué)、規(guī)范、合理，更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。（八）加強(qiáng)政策宣傳，穩(wěn)定市場預(yù)期。一是加大政策宣傳力度。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工商等部門要采取會議、座談、約談、發(fā)放宣傳資料、發(fā)布公告等多種形式開展提醒告誡工作，大力倡導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營戶履行社會責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律，共同維護(hù)正常的市場價(jià)格秩序。二是加強(qiáng)正面輿論宣傳引導(dǎo)。宣傳部門、新聞媒體要全面、客觀、準(zhǔn)確地報(bào)道市場供應(yīng)和價(jià)格情況，及時(shí)發(fā)布縣委、政府在發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場價(jià)格和妥善安排低收入居民等方面采取的措施，合理引導(dǎo)投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的心理預(yù)期和市場行為。對捏造和散布虛假信息、哄抬價(jià)格、串通價(jià)格等典型違法行為要堅(jiān)決予以曝光。（九）必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，在市場價(jià)格水平出現(xiàn)劇烈波動等非常狀態(tài)時(shí)，及時(shí)啟動價(jià)格上漲應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)按照法定程序，對人民群眾基本生活必需品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，采取調(diào)價(jià)申報(bào)備案、差率控制或最高零售限價(jià)等措施，確保與人民群眾生活密切相關(guān)的生活必需品價(jià)格基本穩(wěn)定。（十）進(jìn)一步強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要把保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)“米袋子”，“菜籃子”的各項(xiàng)要求，對本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)的糧油生產(chǎn)、市場供應(yīng)、庫存保有量、價(jià)格穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，切實(shí)做好主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，確保重要農(nóng)副產(chǎn)品不脫銷、不斷檔，價(jià)不暴漲。四、保障措施（一）完善工作機(jī)制。成立縣控制物價(jià)過快上漲保持物價(jià)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)系會議制度，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決控制物價(jià)過快上漲工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究制定控制物價(jià)過快上漲的各項(xiàng)政策措施，形成齊抓共關(guān)的工作局面。（二）加大資金投入。各級各部門要多方籌集資金，確保發(fā)展生產(chǎn)、