涉法上訪根源趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

涉法上訪根源趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著改革的不斷深化和各種利益格局的調(diào)整，財(cái)產(chǎn)利益分配日益細(xì)化，社會(huì)穩(wěn)定工作中的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，人民群眾通過(guò)越級(jí)信訪引起領(lǐng)導(dǎo)重視從而解決問(wèn)題的想法不斷加深，涉法上訪案件呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，干群關(guān)系進(jìn)一步淡化、冷化，嚴(yán)重影響了黨委政府尤其是政法隊(duì)伍在廣大人民群眾中的形象。一、產(chǎn)生的根源（一）缺乏有力監(jiān)督，違法違規(guī)現(xiàn)象未能杜絕。通過(guò)對(duì)近幾年發(fā)生的越級(jí)涉法上訪案件進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)有些是在問(wèn)題產(chǎn)生或事件發(fā)生的當(dāng)初，我們的執(zhí)法人員或多或少地存在一些問(wèn)題。由于平時(shí)對(duì)基層執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，教育不及時(shí)、監(jiān)督不到位、處分不得力，使一些政策理論水平不高、法制觀念淡薄的執(zhí)法人員工作方式簡(jiǎn)單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法違法、執(zhí)法違規(guī)，甚至部分執(zhí)法人員為利益所趨，鋌而走險(xiǎn)，充當(dāng)保復(fù)傘，敗壞黨委、政府尤其是政法隊(duì)伍整體形象。（二）部分執(zhí)法人員處理案件不認(rèn)真負(fù)責(zé)，避重就輕，敷衍塞責(zé)。一方面表現(xiàn)為不敢直面觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)，只是天馬行空地講大道理，氣勢(shì)十足地?cái)[官腔，涉及實(shí)際問(wèn)題則避重就輕，不痛不癢地放邊錘，擂邊鼓，雷聲大雨點(diǎn)小。不但不能解決問(wèn)題，而且使群眾對(duì)我們的信任度大打折扣。另一方面表現(xiàn)在說(shuō)服解釋工作滯后，在矛盾萌芽醞釀階段沒(méi)做深入細(xì)致的調(diào)查了解，待事件矛盾激化后再指手劃腳，走形式，做樣子，扮事后諸葛亮，讓群眾反感，同時(shí)也無(wú)法達(dá)到平息事態(tài)的效果。（三）基層組織條塊分割，管理職能被分解，制約了基層整體化解效能的發(fā)揮。縣級(jí)職能部門(mén)設(shè)立的分支或派出機(jī)構(gòu)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)化，管理職能受到肢解，對(duì)于群眾反映的很多問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)拍板、無(wú)法解決，責(zé)權(quán)利三者不相匹配，從客觀上促使基層黨委政府調(diào)處涉法事件或案件在擔(dān)當(dāng)?shù)谝回?zé)任單位和主要責(zé)任人時(shí)不能行使責(zé)任和權(quán)利到位，縣級(jí)職能部門(mén)設(shè)定的分支或派出機(jī)構(gòu)又職權(quán)單一，孤掌難鳴。從而導(dǎo)致基層矛盾積壓、升級(jí)和激化。（四）部分群眾法制觀念淡薄，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)畏民情緒蔓延，行政干預(yù)，導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升并形成了個(gè)別上訪或組織上訪專業(yè)戶。一是由于法制宣傳不到位，很多農(nóng)村干部群眾不知法、不懂法，少數(shù)群眾缺乏全局觀念和法律意識(shí)，不能依法上訪。對(duì)此，老百姓有他們的解釋，即：不出格，不會(huì)引起重視。由此不懂法或不知法律嚴(yán)肅性的法盲大有人在。二是一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)立場(chǎng)不堅(jiān)定，存在怕群眾上訪的畏民情緒，為維護(hù)穩(wěn)定對(duì)一些無(wú)理取鬧的群眾一味容忍遷就，甚至對(duì)已經(jīng)步入司法渠道的涉法案件行使行政干預(yù)手段，使個(gè)別群眾的個(gè)人主義、無(wú)政府主義思想膨脹，政府在其眼里失去威嚴(yán)，并逐步產(chǎn)生“鬧得越響解決得越快，觸動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)層次越高解決得越徹底”的錯(cuò)誤想法，從而導(dǎo)致重訪、纏訪數(shù)量攀升。三是執(zhí)法管理不到位，讓少數(shù)別有用心的人鉆了空子，這些人為達(dá)到不可告人的目的，造謠生事，策劃、組織、挑動(dòng)群眾鬧事，制造混亂，從中漁利，并演化成為上訪或組織上訪專業(yè)戶，影響十分惡劣，對(duì)社會(huì)、對(duì)群眾造成了極大危害。二、對(duì)策建議（一）創(chuàng)新監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度和提高執(zhí)法質(zhì)量。一是從強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)著手，提高隊(duì)伍素質(zhì)，健全政法隊(duì)伍的管理機(jī)制。要組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)專干和政法基層股、所、庭、室正、副職及其一般政法干警培訓(xùn)，抓好“崗位學(xué)法背法”活動(dòng)，推行“雙向選擇”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”和“違法違規(guī)淘汰”制度，建立干部能上能下、干警能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底剔除部分業(yè)務(wù)水平低、道德修養(yǎng)差、工作能力欠缺的政法干警，從而提升政法隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是從領(lǐng)導(dǎo)班子著手，健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，推行行風(fēng)評(píng)議制度，切實(shí)將群眾信任、干部放心、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；要細(xì)化內(nèi)容，建立操作性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，并強(qiáng)化監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是從黨政一把手著手，強(qiáng)化“一名好領(lǐng)導(dǎo)帶好一個(gè)班子、一個(gè)好班子帶好一支隊(duì)伍”的觀念，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手管理，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。四是從科學(xué)設(shè)置執(zhí)法程序、完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制、政法工作考核績(jī)效掛鉤等方面著手，要邊工作邊創(chuàng)新邊完善，切實(shí)強(qiáng)化效能管理，努力提高執(zhí)法效能和質(zhì)量；要以基層派出所、司法所、法庭、交警中隊(duì)及辦證中心為窗口，規(guī)范程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，真正服務(wù)于民。（二）實(shí)行加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變的制度。耐心細(xì)致地做好群眾的思想教育工作是密切黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步處理好涉法上訪問(wèn)題工作的生命線。在相當(dāng)一些群體性事件中，參與群眾大多想通過(guò)直接面見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)求得問(wèn)題的解決。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)同志出面疏導(dǎo)是我們多年來(lái)化解矛盾、息訪罷訴的重要經(jīng)驗(yàn)。我們務(wù)必要明確專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，專門(mén)工作人員具體實(shí)施，加快群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，深入群眾做好說(shuō)服解釋工作。一是及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)服工作。在處理突發(fā)涉法事件現(xiàn)場(chǎng)，要由主刺客魔傳仙界走私大鱷封天印地步步生蓮一劍驚仙重生之官道要領(lǐng)導(dǎo)出面，向當(dāng)事人和不明真相的群眾做好法律解釋，說(shuō)服群眾，避免矛盾激化、升化，一般情況下，不得使用、派遣警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件處置；對(duì)已發(fā)生的群體性治安事件，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)疏導(dǎo)教育，降溫化解，積極穩(wěn)妥地處置，努力消除不良影響。二是積極做好善后工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)過(guò)后，要注重做好當(dāng)事人及其家屬的解釋工作，以法以理服人，保證事件或案件就此息訴息訪終結(jié)；在針對(duì)某一事件偵查完畢，查清基本事實(shí)過(guò)后，須依法對(duì)事件的主要責(zé)任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責(zé)任的要追究刑事責(zé)任，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題和過(guò)錯(cuò)的干部或政法干警需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，堅(jiān)決移交相關(guān)單位或上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不允許出現(xiàn)絲毫偏袒和庇護(hù)；要敢于自揭傷疤和丑處，及時(shí)將處理結(jié)果通過(guò)新聞媒體或召開(kāi)政法信息發(fā)布會(huì)公布出去，以肅不正之風(fēng)，慰群眾之不平。三是穩(wěn)妥地做好跟蹤回訪工作。在某一涉法事件調(diào)解完畢或某一案件審結(jié)一段時(shí)間后，定期做好當(dāng)事人或代理人的回訪工作，對(duì)其心理動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤了解并掌握，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)做細(xì)做透思想政治工作，確保防范于先；對(duì)調(diào)解處理不當(dāng)或判決確實(shí)不公的案件，要秉著實(shí)事求是的態(tài)度，該整就整，該糾就糾，確保每辦一案就要辦成鐵案；對(duì)涉案重點(diǎn)對(duì)象尤其是權(quán)益受損的對(duì)象，不管是依法調(diào)處受損，還是案件當(dāng)中受損的對(duì)象，都要采取一人一策，搞好監(jiān)控回訪，充分掌握政策，區(qū)別對(duì)待，確保一人一套方案，一人一套班子，多措并舉，盯住不放。（三）強(qiáng)化基層化解功能，加快當(dāng)?shù)貑?wèn)題當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)化解模式的形成。一是理順垂直管理庭所站室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有效化解各類涉法事件的關(guān)鍵所在。俗話講“不掌其權(quán)，難處其事”，光賦責(zé)任而不予權(quán)利，要其落實(shí)各項(xiàng)調(diào)處化解工作任務(wù)，做了工作也是枉費(fèi)苦心，達(dá)不到目的，甚至是走馬觀花，隔山打牛地做做樣子，跑跑過(guò)場(chǎng)，群眾反對(duì)，基層干部也是極不情愿。所以，我們務(wù)必要從實(shí)際出發(fā)，真正加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各庭所站室的管理，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理事務(wù)的能力。二是層層落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，把信訪工作考核同雙文明建設(shè)考核掛鉤，積極推行信訪工作首問(wèn)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把信訪工作落實(shí)情況和干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用相掛鉤，對(duì)因思想不重視，措施不得力，工作不到位造成群眾越級(jí)上訪、異常上訪和群體性上訪的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。三是搭建集中處理平臺(tái)。對(duì)群眾反映涉法的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要由當(dāng)?shù)攸h委、政府牽頭，從相關(guān)股室隊(duì)和基層庭所站室抽調(diào)專門(mén)人員，成立專門(mén)工作組，具體劃分、明確工作組組長(zhǎng)、組員的職責(zé)權(quán)利和工作任務(wù)，分別捆定責(zé)任，制定限期完成調(diào)處任務(wù)的具體工作計(jì)劃，集中處理解決，力爭(zhēng)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，化解在當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門(mén)。（四）加快建立健全依法處理涉法上訪問(wèn)題的工作機(jī)制。一要建立健全群眾依法上訪引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)涉法問(wèn)題，要通過(guò)加大《信訪條例》的宣傳力度，引導(dǎo)群眾利用行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理解決；要拓寬渠道，對(duì)達(dá)到法律援助標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)事人，積極開(kāi)展法律援助活動(dòng)，確保不失公允。二要建立處理涉法問(wèn)題聽(tīng)證制度。在處理涉法問(wèn)題時(shí)，要允許并幫助當(dāng)事人聘請(qǐng)資深行家、專家進(jìn)行聽(tīng)證，歡迎他們陳述意見(jiàn)，進(jìn)行辯論和舉證，從而促進(jìn)我們有效防止問(wèn)題和矛盾的不斷升級(jí)，積極穩(wěn)妥進(jìn)行處理。同時(shí)，通過(guò)種方式，廣大人民群眾不僅實(shí)現(xiàn)了自己意愿的真實(shí)表達(dá)，還提高了法律意識(shí)，從而為以后依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)遵紀(jì)守法奠定了基礎(chǔ)。再是通過(guò)這種方式增強(qiáng)了處理事件的透明度，讓群眾從感情上更容易接受。三要建立健全非法、違法上訪責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格按信訪條例操作，有法必依，對(duì)違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員，要依法追究責(zé)任。對(duì)那些無(wú)理取鬧、惡意詆毀政府的老上訪戶，要通過(guò)司法介入，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任，維護(hù)正常的上訪秩序。對(duì)于跨地區(qū)、跨單位串聯(lián)的人要及時(shí)控制，對(duì)其組織的非法集會(huì)團(tuán)體，要依法果斷取締，決不能讓其坐大成勢(shì)，對(duì)那些煽動(dòng)插手群體性事件的敵對(duì)分子應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)控，掌握證據(jù)，適時(shí)打擊，防止授人以柄。還有，建議上級(jí)相關(guān)部