失業(yè)社會(huì)保障制度

失業(yè)社會(huì)保障制度第一頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個(gè)最突出的制度特點(diǎn)：一是與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)更為密切；二是體制模式多樣化。第二頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)（一）失業(yè)1.失業(yè)的定義我國(guó)定義：失業(yè)是指勞動(dòng)者在有勞動(dòng)能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。第三頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二1982年在國(guó)際勞工組織召開(kāi)的國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)上，給失業(yè)下了標(biāo)準(zhǔn)定義：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足以下條件者：（1）沒(méi)有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。第四頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二2.失業(yè)的分類經(jīng)濟(jì)理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

（1）周期性失業(yè)是由于總需求不足，即社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻摹５谖屙?yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（2）技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新的機(jī)器設(shè)備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)節(jié)省勞動(dòng)力而形成的失業(yè)。（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但另一方面它也會(huì)擠垮一部分老的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致一部分人失業(yè)。第六頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（4）摩擦性失業(yè)指由于求職的勞動(dòng)者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)。（5）季節(jié)性失業(yè)指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買力習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動(dòng)而形成的失業(yè)。第七頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）失業(yè)率失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國(guó)際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)）與失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%第八頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二我國(guó)使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）第九頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型1.失業(yè)保險(xiǎn)定義失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。第十頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二2.失業(yè)保險(xiǎn)的建立與發(fā)展

失業(yè)保險(xiǎn)是伴隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。1911年12月16日，世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)法在英國(guó)通過(guò)，標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生。第十一頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二1999年時(shí)全世界建立有關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的國(guó)家建立社會(huì)保障制度的國(guó)家數(shù)量比例（%）實(shí)行各類社會(huì)保障制度的國(guó)家172100其中：養(yǎng)老保障16797工傷保障16495醫(yī)療保障11265失業(yè)保障6940第十二頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二3.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的類型現(xiàn)代社會(huì)的失業(yè)保障系統(tǒng)中包含兩大類制度化辦法：一是保險(xiǎn)模式；二是救濟(jì)模式。二者在資金籌集方式、享受保障的資格條件和待遇水平等方面都有明顯的差異。第十三頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二失業(yè)保障制度模式的主要差異資金來(lái)源

覆蓋范圍

享受資格

享受條件

保險(xiǎn)模式

雇主雇員

有穩(wěn)定工資收入正規(guī)就業(yè)部門

繳納保險(xiǎn)費(fèi)和其他條件要求與繳費(fèi)和工作經(jīng)歷相聯(lián)系救濟(jì)模式

公共財(cái)政撥款

法定就業(yè)年齡以內(nèi)的公民或居民所有失業(yè)者

根據(jù)需要確定

第十四頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二世界各國(guó)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的三種基本類型

1.國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保障模式：是由政府直接管理或政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，凡屬失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法覆蓋范圍的勞動(dòng)者都必須依法參加，個(gè)人沒(méi)有選擇的自由。2.非強(qiáng)制性的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度：允許勞動(dòng)者自愿選擇是否參加失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)由工會(huì)成立，政府提供大量資金。3.失業(yè)救濟(jì)制度第十五頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二在這三種模式的基礎(chǔ)上，在實(shí)際執(zhí)行中又派生出三種模式：非強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行；強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行；強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合。第十六頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（四）就業(yè)1.就業(yè)的概念就業(yè)是指在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)形式下實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)資料要素的結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)過(guò)程中人和物的結(jié)合。第十七頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二就業(yè)必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）必須從事一定的社會(huì)勞動(dòng)；（2）必須是有報(bào)酬或收入的勞動(dòng)；（3）必須是得到社會(huì)承認(rèn)的勞動(dòng)。第十八頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二二、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架現(xiàn)代失業(yè)保障制度貫穿于勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的全過(guò)程，體現(xiàn)積極主動(dòng)的宗旨，包括：失業(yè)預(yù)防失業(yè)救助失業(yè)保險(xiǎn)三者構(gòu)成現(xiàn)代失業(yè)保障制度的基本框架。第十九頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的確定享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)和給付期限失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基本組成要素第二十頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二三、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題1.失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本迅速上升。2.失業(yè)津貼過(guò)高，導(dǎo)致失業(yè)者消極對(duì)待再就業(yè)。等待性失業(yè)：是勞動(dòng)者期望得到更好的工作而選擇的一種策略，取決于等待收益和等待成本之間的權(quán)衡。

第二十一頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二第二節(jié)失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助現(xiàn)代失業(yè)保障制度包括失業(yè)預(yù)防、失業(yè)救助和失業(yè)保險(xiǎn)三方面內(nèi)容。其中失業(yè)預(yù)防和失業(yè)補(bǔ)救的具體措施有：對(duì)企業(yè)解雇的約束、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)、實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)造等，具有預(yù)防在職者失業(yè)和重新安置失業(yè)者的功能。第二十二頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二一、失業(yè)預(yù)防

對(duì)企業(yè)解雇的約束——為保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)（一）企業(yè)解雇員工

1.單項(xiàng)解雇過(guò)失解雇無(wú)過(guò)失解雇

2.集體解雇：受到嚴(yán)格的法律約束，并必須給予最低限度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二十三頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）失業(yè)預(yù)警制度1.失業(yè)控制目標(biāo)的確立——社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素——預(yù)警失業(yè)線2.失業(yè)警戒線、惡性失業(yè)線——失業(yè)檢測(cè)和預(yù)警的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)3.失業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)——對(duì)失業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、報(bào)告的運(yùn)作系統(tǒng)

4.失業(yè)控制對(duì)策及實(shí)施長(zhǎng)期對(duì)策短期對(duì)策第二十四頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）職業(yè)教育和培訓(xùn)1.內(nèi)容職業(yè)教育和培訓(xùn)分為三個(gè)層次：職前培訓(xùn)在職培訓(xùn)失業(yè)培訓(xùn)第二十五頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二2.職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)有法可依（2）政府、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)工作

（3）職業(yè)教育與普通教育日趨融合（4）職業(yè)教育中加強(qiáng)了就業(yè)前途指導(dǎo)第二十六頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二二、就業(yè)扶助

創(chuàng)造就業(yè)主要從兩個(gè)方面入手：一是拓展新的就業(yè)領(lǐng)域；二是社會(huì)就業(yè)時(shí)間總量上的再分配。第二十七頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二具體的措施和方法有七種：1.以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)；2.開(kāi)發(fā)社區(qū)工作崗位；3.開(kāi)辟家庭雇工就業(yè)領(lǐng)域；4.鼓勵(lì)失業(yè)者向勞動(dòng)力短缺的地區(qū)流動(dòng)；5.采取措施扶持就業(yè)困難群體；6.實(shí)施職業(yè)輪換制度；7.建立就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二十八頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二

失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)一起構(gòu)成了一個(gè)完整的就業(yè)保障體系新勞工職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)失業(yè)就業(yè)第二十九頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二三、失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助措施存在的問(wèn)題1.對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的過(guò)度管制（解雇約束）限制了企業(yè)的用人自由，一定程度上影響了勞動(dòng)市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2.職業(yè)教育和培訓(xùn)的心理教育薄弱。3.以優(yōu)惠貸款、企業(yè)津貼的方式鼓勵(lì)失業(yè)者創(chuàng)立自營(yíng)小企業(yè)，對(duì)降低失業(yè)率有一定作用。但自營(yíng)企業(yè)需要的不僅僅是資金，更需要管理知識(shí)和管理技能，而這正是失業(yè)者極為缺乏的。第三十頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二第三節(jié)我國(guó)的失業(yè)社會(huì)保障制度一、我國(guó)失業(yè)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展（一）建立我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，始建于1986年。國(guó)務(wù)院1986年頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。第三十一頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二國(guó)務(wù)院于1986年7月，頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》等一批法規(guī)，隨后《破產(chǎn)法》相繼出臺(tái)，使企業(yè)有了用人自主權(quán)，職工有了擇業(yè)權(quán)。這一《暫行規(guī)定》是中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的起點(diǎn)，為中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善奠定了基礎(chǔ)。第三十二頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二1986年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》確定的保險(xiǎn)覆蓋范圍：（1）宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；（2）瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工；（3）企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人；(4)企業(yè)辭退的職工。第三十三頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（二）改革1993年八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要加快以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的多項(xiàng)社會(huì)保障制度改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革特別是企業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的外部條件。1993年5月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要的政策變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：第三十四頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二一是適用范圍的擴(kuò)大，由過(guò)去的國(guó)營(yíng)企業(yè)拓展到了城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)二是擴(kuò)大了享受失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象范圍，將原來(lái)只適用四種人擴(kuò)大到了七種人三是調(diào)整了待遇標(biāo)準(zhǔn)，將待遇救濟(jì)金由過(guò)去按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的50%—75%計(jì)發(fā)，改為按當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120%—150%計(jì)發(fā)。四是增加了救濟(jì)的內(nèi)容，對(duì)特殊困難的待業(yè)人員提供了特殊保護(hù)。第三十五頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二直到1994年政府部門才正式使用“失業(yè)”及“失業(yè)率”概念，“待業(yè)保險(xiǎn)”才被正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)”。1994年以后，國(guó)家正式提出實(shí)施“再就業(yè)工程”，突出了失業(yè)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合取得了明顯的進(jìn)展。同時(shí)，在總結(jié)一些地方解決下崗職工問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家決定建立下崗職工基本生活保障制度。第三十六頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，為完善失業(yè)保險(xiǎn)制度提供了根本的法律規(guī)范。《條例》的發(fā)布實(shí)施，是社會(huì)保障法律體系建設(shè)的一個(gè)重要成果，對(duì)完善事業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的法律依據(jù)?！稐l例》的頒布，標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。第三十七頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二99年的條例在93年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)原制度框架在若干方面作了較大的修改。主要有8個(gè)方面的突破和變化。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.“失業(yè)”與“待業(yè)”之爭(zhēng)雖然于94年已經(jīng)結(jié)束，但國(guó)家以法規(guī)的形式來(lái)正式表述還是在《條例》之中。相應(yīng)的，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的定義，由“待業(yè)救濟(jì)金”正式改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”。2.失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大。第三十八頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二3.調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，確立了單位與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)事業(yè)單位、職工個(gè)人三方共同承擔(dān)。（1）提高了單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)率，由原來(lái)的按本單位工資總額的1%提高到按2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（2）職工個(gè)人由原來(lái)不繳費(fèi)改為按本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第三十九頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二4.享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件改變，由原來(lái)的七種人擴(kuò)大到凡非自愿失業(yè)、辦理了失業(yè)保險(xiǎn)并有求職要求、按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員都可以申請(qǐng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第四十頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二

5.將失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)與最低工資和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線掛鉤?！稐l例》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線，具體給付標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定。第四十一頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限也作了較為明確的規(guī)定，根據(jù)失業(yè)者失業(yè)前單位和個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，劃分為三個(gè)給付期：（1）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1-5年，失業(yè)后可領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金；（2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間為5-10年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為18個(gè)月；（3）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)期限為24個(gè)月。第四十二頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二6.對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救濟(jì)制度的銜接做出了規(guī)定，使社會(huì)保障制度進(jìn)一步體系化。7.對(duì)違反失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的一系列行為，制定了懲罰條款。8.失業(yè)保險(xiǎn)基金開(kāi)支中增加了職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼項(xiàng)目，發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)的整體功能。第四十三頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二（三）國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障—特殊的失業(yè)保障形式對(duì)下崗職工提供相應(yīng)保障的依據(jù)，是中共中央國(guó)務(wù)院1998年6月9日頒布的《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等政府部門下發(fā)的相關(guān)配套的政策。第四十四頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二下崗職工基本生活保障制度的主要內(nèi)容包括：（1）凡是有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。

（2）下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金的籌集，采取“三三制”辦法解決。財(cái)政預(yù)算1/3、企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3、社會(huì)籌集1/3（3）下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心管理并提供保障的最長(zhǎng)期限為三年。第四十五頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二針對(duì)再就業(yè)工程，中央就提出了“兩個(gè)確保，三條保障線”：

“兩個(gè)確保”：

確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活；

確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。第四十六頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二

“三條保障線”：（原來(lái)）

國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障線；失業(yè)保險(xiǎn)制度；城市居民最低生活保障制度。2000年5月，對(duì)“三條保障線”的內(nèi)涵略作擴(kuò)大，將社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為第一條保障線，將原來(lái)的第一、二條合為一條，意在不再讓下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接進(jìn)入勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；第三條保障線不變。第四十七頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二下崗職工基本生活保障制度與再就業(yè)服務(wù)中心作為雙軌制勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，對(duì)大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種過(guò)渡性解決途徑，具有雙重性質(zhì)和功能：第一重性質(zhì)是帶有計(jì)劃體制特征，其功能是在承認(rèn)舊體制身份的基礎(chǔ)上履行其功能，為下崗職工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供一個(gè)緩沖期和適應(yīng)期；第二重性質(zhì)是市場(chǎng)取向的特征，即通過(guò)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)政策優(yōu)惠來(lái)促使下崗職工轉(zhuǎn)換身份并通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。第四十八頁(yè)，共五十四頁(yè)，編輯于2023年，星期二政府的政策目標(biāo)是：2000年后將不再產(chǎn)生大規(guī)模的下崗職工