防返貧工作存在問題及對策建議

防返貧工作存在問題及對策建議當(dāng)前，全面建成小康社會已取得決定性勝利，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的硬任務(wù)、硬指標(biāo)都已完成，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施和保障機(jī)制已經(jīng)建立，防返貧工作進(jìn)展良好，但認(rèn)真對標(biāo)上級要求和群眾期待，還存在一些差距和不足。一、存在問題一是思想上出現(xiàn)松勁懈怠現(xiàn)象。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，工作重心已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接將是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。但從調(diào)研情況和平時(shí)了解情況來看，各級干部尤其是基層干部都存在松勁懈怠思想，認(rèn)為只要建立了防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制就可以了，把精力重點(diǎn)投入到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對如何鞏固脫貧成果研究的不深不透，缺乏具體的工作措施和幫扶措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的動靜不大。二是防止返貧長效機(jī)制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及扶貧部門普遍都建立了防止返貧的長效機(jī)制，但是相關(guān)行業(yè)部門在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全完善長效機(jī)制方面還存在不足，部分村衛(wèi)生室存在掛靠經(jīng)營、走讀上班現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮為基層群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)的作用；一些村級公益性崗位人員形同虛設(shè)，對村級硬化道路、自來水管等基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不及時(shí)，極易造成扶貧資產(chǎn)減值。三是產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)不夠牢固。特色產(chǎn)業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但產(chǎn)品絕大部分為初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短、銷售渠道有限、產(chǎn)品附加值低。加之近年來，自然災(zāi)害頻發(fā)，防范措施比較有限，致使群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心逐步減弱。同時(shí)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體實(shí)力普遍較弱，帶貧益貧作用還未充分發(fā)揮。四是內(nèi)生發(fā)展動力有待激發(fā)。事實(shí)證明，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的最佳途徑。但在脫貧攻堅(jiān)過程中，簡單送錢送物的扶貧方式也使一些群眾產(chǎn)生了“等靠要”思想；一些培訓(xùn)學(xué)校采取免費(fèi)送東西的方式吸引貧困群眾卡戶參加培訓(xùn)，而培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，手段枯燥無味，有的農(nóng)戶連續(xù)幾年培訓(xùn)，證書有好幾個(gè)，但是勞動技能并無明顯提高。二、對策建議一是切實(shí)加大監(jiān)測預(yù)警力度。防止返貧的重點(diǎn)對象主要是“兩類戶”以及因?yàn)?zāi)、因病等導(dǎo)致收入驟減的特殊困難群體，隨時(shí)掌握這些人的生產(chǎn)生活狀況，才能做到有的放矢。要在鎮(zhèn)村干部、幫扶隊(duì)員聯(lián)系幫扶的基礎(chǔ)上，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，整合住建、民政、教育、衛(wèi)生、醫(yī)保等行業(yè)部門信息系統(tǒng)，對接全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，建立以人工上報(bào)和自動化智能監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的防返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)平臺，對“兩類戶”以及特殊困難群體“兩不愁三保障”“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測報(bào)告，形成現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、歷史情況和未來發(fā)展趨勢綜合對比研判。一旦發(fā)生預(yù)警信息，系統(tǒng)就進(jìn)行干預(yù)和調(diào)度，將風(fēng)險(xiǎn)對象戶進(jìn)行分類細(xì)化，針對不同的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)制定不同的幫扶措施，并落實(shí)具體的幫扶責(zé)任人，在第一時(shí)間實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是不斷完善兜底保障體系。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，下剩的“兩類戶”大多為老、弱、病、殘群體，無法通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等正常手段使其徹底擺脫貧困，只能通過兜底保障的方式穩(wěn)定保障其基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接，把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶作為核查重點(diǎn)，要做到符合條件的應(yīng)保盡保，杜絕“脫?！薄奥┍！?。合理設(shè)置“漸退期”，確保低保戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。利用好農(nóng)村社保政策，進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策覆蓋面，讓有意愿的家庭全部購買社保，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所保。推動臨時(shí)社會救助政策的精準(zhǔn)落地，特別要對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，基本生活陷入困境的貧困邊緣人口，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，特別重大的急難型救助采取“一事一議”的方式快速落實(shí)到位，切實(shí)提高兜底保障水平。三是持續(xù)發(fā)展壯大增收產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入、鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興的主要抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢潛力，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家家有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。大力培育壯大新型經(jīng)營主體，采用資金收益、土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營等多種途徑，健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度保障群眾增收，推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是多方激發(fā)群眾內(nèi)生動力。持續(xù)加強(qiáng)貧困群眾“智志”雙扶工作，讓困難群眾明確自己才是脫貧致富的主體，脫貧致富是自己份內(nèi)的事情，要積極主動地學(xué)技能找工作，靠勤勞的雙手努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富，永遠(yuǎn)擺脫貧困的桎梏。凡是家庭有勞動能力的，要鼓勵(lì)他們靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，靠轉(zhuǎn)移就業(yè)來脫貧，靠提高勞動技能來增加收入，決不能助長“等靠要”思想。持續(xù)開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動，對有培訓(xùn)意愿的農(nóng)戶技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幫助有條件的貧困群眾實(shí)現(xiàn)