2021年度公共管理學形成性考核冊答案

公共管理學形成性考核冊答案

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最新公共管理學形成性考核冊參

照答案

一、填空

1、公共管理活動公共行政學

2、公共組織社會公共事務(wù)公共利益

公共權(quán)力

3、羅伯特達爾赫伯特西蒙

新公共行政學

4、限制政府干預主張政府干預

5、非政府性公益性正規(guī)性

6、公共權(quán)力公共社會

7、政治實體行動方案和行動準則

8、調(diào)節(jié)性自我調(diào)節(jié)性

9、政策宣傳政策分解物質(zhì)和組織準備

10、事實價值

二、選取題

1C2D3C4A5B6B

7A8D9B10D

三、簡答題

1、什么是公共管理內(nèi)涵？P2

所謂公共管理，就是公共組織運用所擁有公共權(quán)

力，為有效地實現(xiàn)公共利益，對社會公共事務(wù)進

2

行管理社會活動。重要涉及如下幾點：

(1)公共管理主體是公共組織

(2)公共管理客體是社會公共事務(wù)

(3)公共管理目是實現(xiàn)公共利益

(4)公共管理過程是公共權(quán)利運作過程

2、政府職能演變通過那幾種階段？P34

(1)限制政府干預

(2)主張政府干預

(3)對政府職能重新思考

3、簡述政府失效理論基本觀點及政府失效幾點

體現(xiàn)？P45

政府失效理論基本觀點是對人“經(jīng)濟人”假設(shè)。

即以為人是自利、理性，并且每個人都在追求個

人利益最大化,政府公務(wù)員也不例外。由此看來,

在政治決策過程中，人一切行為都可當作是經(jīng)濟

行為，而使“政府政治過程目必定是增進公共利

益假設(shè)”受到質(zhì)疑而不得不被放棄。

(1)公共政策失效

(2)公共產(chǎn)品供應低效率

(3)內(nèi)部性與政府擴張

(4)“尋租”及腐敗

4、簡述非政府公共組織基本特性。P49

3

(1)非政府性

(2)公益性

(3)正規(guī)性

(4)專門性

(5)志愿性

5、公共政策特性體當前哪些方面？P71

(1)公共性

(2)利益選取性

(3)目的指向性

(4)權(quán)威約束性

(5)功能多極性

(6)動態(tài)穩(wěn)定性

6、簡述公共政策規(guī)劃主體和基本原則。P84

公共政策規(guī)劃主體是指參加政策方案設(shè)計與研

究所有機構(gòu)和人員。

(1)執(zhí)政黨

(2)立法機關(guān)

(3)行政機關(guān)

(4)利益集團

(5)大眾傳媒

政策規(guī)劃原則是指政策規(guī)劃需要遵循基本準則。

(1)公正原則

4

(2)受益原則

(3)系統(tǒng)原則

(4)權(quán)變原則

(5)優(yōu)化原則

7、分析影響公共政策執(zhí)行有關(guān)因素。P97

(1)政策自身因素：一項可以有效執(zhí)行政策依

賴于政策質(zhì)量。政策質(zhì)量重要通過政策合理性和

可行性來衡量。

(2)政治因素：第一，政治體制影響政策執(zhí)行。

第二，；利益格局也會影響政策執(zhí)行。

(3)行政因素：行政因素重要涉及政策執(zhí)行機

構(gòu)，政策執(zhí)行人員素質(zhì)和政策執(zhí)行所需要各種資

源

(4)溝通因素：在政策執(zhí)行過程中，對政策理

解會影響執(zhí)行成果。

四、闡述題

1、如何理解公共管理模式基本特性？P14

第一，公共利益與個人利益統(tǒng)一，重在公共利益。

第二，政府組織與其她公共組織統(tǒng)一，重在政府

組織。

第三，社會問題管理與資源管理統(tǒng)一，重在問題

解決。

5

第四，成果管理與過程管理統(tǒng)一，重在成果管理。

第五，管理所追求公平與效率統(tǒng)一，重在公平。

第六，公共組織外部管理與內(nèi)部管理統(tǒng)一，重在

外部管理。

第七，服務(wù)管理與管制管理統(tǒng)一，重在服務(wù)。

第八，管理制度與技術(shù)統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新。

2、分析轉(zhuǎn)型期國內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)換中存在重要問

題。P40

(1)政府職能越位和錯位。政府職能越位，重

要是指政府干了不該干事情和管了不該管事情，

過多參加了本來可以通過市場進行私人產(chǎn)品生

產(chǎn)與供應。這樣，既破壞了市場機制有效性，也

消弱了政府正常職能。

政府職能錯位，重要是指政府內(nèi)部發(fā)生職

能混亂現(xiàn)象，即你干了我事，我越了你權(quán)。

(2)政府職能缺位和不到位。政府職能缺位是

指本來應當由政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，

政府卻沒有充分盡職盡責，甚至在某些公共領(lǐng)域

浮現(xiàn)了真空。

政府職能不到位，重要是指某些政府職能只

能體當前文獻上、課本和口頭上，而在實踐操作

和執(zhí)行中遠遠沒有實現(xiàn)。

6

3、分析公共政策制定民主化、科學化必要性和

基本對策。P90

公共管理學作業(yè)2

一、填空題

1、社會性權(quán)威性法制性

2、反比

3、構(gòu)造及功能

4、外部環(huán)境原有狀態(tài)

5、“人力資本”

6、需求和供應預測

7、政務(wù)官事務(wù)官

8、1993年《中華人民共和國公務(wù)員法》

9、公務(wù)員制度

10、“市場”“公共”

11、資源配備穩(wěn)定經(jīng)濟

12、預算編制與審批國家決算

二、選取題

IC2A3ABD4ABCD5A

6C7C8C9B10D

三、簡答題

1、簡述政府組織基本特性。P115

(1)政治性。

7

(2)社會性

(3)權(quán)威性

(4)法制性

(5)系統(tǒng)性

2、簡述公共組織設(shè)計原則。P124

(1)職能目的原則

(2)完整統(tǒng)一原則

(3)精干效能原則

(4)法制原則

(5)職、權(quán)、責一致原則

(6)人本原則

3、簡述公共組織變革重要類型和特點。P126

(1)以外延為主變革和以內(nèi)涵為主變革。

以外延為主變革側(cè)重組織實體外部規(guī)模和技術(shù)

特性，其特點是易于實行、政治效應強，在一定

限度上能提高行政效率，但是其成果不易鞏固。

(2)以組織構(gòu)造為中心變革和以人為中心變革

以組織構(gòu)造為中心變革著眼于公共組織職能范

疇、權(quán)力體系、機構(gòu)設(shè)立、人員編制以及管理層

次與幅度調(diào)節(jié)，是常用組織變革模式，其重要目

是公共組織合理化和科學化。以人為中心變革則

著眼于公共組織成員知識、技能等素質(zhì)提高，特

8

別是其觀念、態(tài)度更新以及個體行為、群體行為

和人際關(guān)系調(diào)節(jié)，從而達到提高組織效率目。

(3)激進式變革和漸進式變革

激進式變革也成突變式變革，重要是指在較短時

間內(nèi)，通過自上而下方式，全面改革組織系統(tǒng)，

使原有組織形態(tài)實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變。這種類型改革，

雷厲風行，行動迅速，容易導致較強社會心理震

動，對改革環(huán)境質(zhì)量規(guī)定較高。漸進式變革是指

通過有籌劃、有環(huán)節(jié)地逐個實現(xiàn)改革階段目的通

過階段性調(diào)適，最后實現(xiàn)改革總目的。這種類型

改革，普通體現(xiàn)為較長時間跨度、較緩慢、持續(xù)

性變化變化量和質(zhì)都較小，對社會震動較小，不

能及時觸及公共組織實質(zhì)問題，因而見效較慢。

4、簡述公共組織將來發(fā)展趨勢。P134

第一，功能分化與重疊

第二，構(gòu)造扁平化

第三，機構(gòu)和人員靈活化

第四，工作方式彈性化

第五，工作單元團隊化

第六，組織系統(tǒng)開放化

第七，管理取向人性化

9

第八，管理機制市場化

第九，組織虛擬化

5、簡述人力資源管理基本職能。P148

第一，人力資源獲取

第二，人力資源發(fā)展

第三，人力資源勉勵

第四，人力資源維持

第五，人力資源研究

6、簡述公共部門人力資源規(guī)劃程序。P156

第一，確立組織目的

第二，收集信息

第三，預測供需

第四，編制人力資源規(guī)劃

第五，實行與評估人力資源規(guī)劃

7、簡述西方國家公務(wù)員制度基本特點。P175

第一，公開考試，擇優(yōu)錄取

第二，嚴格考核，功績晉升

第三，政治中立，職務(wù)常任

第四，人事分類，依法管理

第五，專業(yè)培訓，素質(zhì)更新。

8、簡述公共財政基本職能。P194

(1)資源配備職能。是指政府通過財政手段選

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取提供某種消費品，并為之提供資金職責和功

能。

（2）調(diào)節(jié)收入分派職能。指政府為了為了實現(xiàn)

收入公平分派目的而對市場經(jīng)濟形成收入分派

格局予以調(diào)節(jié)職責和功能。

（3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能。是指政府具備運用財政政

策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長職責

和功能。

9、簡述國家預算原則。P203

第一，完整性原則

第二，統(tǒng)一性原則

第三，可靠性原則

第四，公開性原則

第五，年度性原則

10、簡述政府審計程序。P213

（1）檢查階段。向被審計單位發(fā)出審計告知，

開始審計檢查。

（2）報告階段。審計人員對審計事項進行審計

后，應當向其所屬審計機關(guān)提出審計報告。

（3）執(zhí)行階段。被審計單位應當執(zhí)行審計決定,

將應當繳納款項繳入專門賬戶，將依法沒收違法

所得和罰款，所有上繳國庫。被審計單位或協(xié)助

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執(zhí)行關(guān)于主管機關(guān)應當將執(zhí)行狀況書面報告審

計機關(guān)。審計機關(guān)應當檢查審計決定執(zhí)行狀況。

四、闡述題

1、結(jié)合實際分析公共組織變革動力與阻力，并

闡述消解其阻力對策。P128-P130

A、動力

第一，環(huán)境。組織變革經(jīng)常是由其所處外部環(huán)境

變化引起。

第二，技術(shù)。重要指計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和當代辦公

自動化技術(shù)。

第三，目的與價值觀。公共組織目的是其價值觀

反映和真實體現(xiàn)，價值觀則是其組織靈魂和理性

支撐

第四，職能。管理職能是公共組織存在基本，是

擬定賦于公共組織何種權(quán)利責任、機構(gòu)設(shè)立、職

位安排等內(nèi)容主線根據(jù)。因而，管理職能變化必

然引起公共組織構(gòu)造變化。

第五，組織成員心理。組織成員心理，特別是組

織成員動機、愿望、態(tài)度以及與之一致群體效

應對組織變革具備推動作用。

第六，專家。專家不一定是組織正式成員，也不

一定擁有固定職權(quán)，但她們豐富而優(yōu)越系統(tǒng)知

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識、理論和辦法，有助于她們對組織歷史、現(xiàn)狀

和發(fā)展前程作出科學分析和論證，而這些正是變

革所必須。由于她們介入和協(xié)助，公共組織變革

往往變得比較清晰和容易。因而，專家是推動公

共組織變革特殊動力。

B、阻力

第一，認知。人們對公共組織變革目、機制和前

景理解和看待有時差別很大，其成果也許導致基

于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。

第二，利益。從實質(zhì)上說，公共組織變革，意味

著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源調(diào)節(jié)和再分派，因而

必然會觸動某些人切身利益，進而形成不滿和阻

力。

第三，成本。任何組織變革都要付出一定成本，

如果成本投入不不大于收益，改革發(fā)展就難以繼

續(xù)進行。

第四，組織惰性。公共組織成員是獨此一家專業(yè)

人員，她們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、

動作緩慢。而變革本質(zhì)就是對既定模式和習慣一

種否定，因而容易受到組織惰性抵制和阻撓。

第五，變革不擬定性。公共組織變革復雜性，人

們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益，更

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難對自己從變革中獲得預期收益進行精準計算，

這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，

進而形成悲觀態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變

革順利進行。

第六，習慣性。當變革試圖變化公共組織成員某

種習慣性時候，就會給她們帶來強理性感情震

蕩，使她們失去公正判斷變革客觀尺度，或者招

致她們下意識不良反映，產(chǎn)生抵制態(tài)度。

C、消解阻力對策。

第一,客觀分析變革動力與阻力強弱。采用辦法,

增強支持因素，消弱悲觀因素，推動變革邁進。

第二，精心設(shè)計方案，加強改革宣傳。消除人們

誤解，有助于制定合理改革方案。

第三，進行人事調(diào)節(jié)，做好組織保證。從宏觀組

織體系上保證將來改革能順利進行。

第四，提高普通工作人員對組織變革參加限度。

從而盡量減少組織變革阻力。

第五,對的運用組織動力，消除對變革抵制心里。

第六，強化革新行為。對體現(xiàn)出新態(tài)度、新行為

團隊和個人予以積極宣傳和充分必定。

第七，折中妥協(xié)。在實際過程中，多數(shù)變革都存

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在這種現(xiàn)象，只是這種妥協(xié)限度不同而已。

第八,提高領(lǐng)導者自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導行為方式。

第九，妥善安頓因改革而受到?jīng)_擊人員。

2、談?wù)勀銓膊块T人力資源特性結(jié)識與理解。

P152

（1）人力資源能動性。人不同于自然界其她生

物，人有思想感情，可以有目進行活動，具備主

觀能動性。

（2）人力資源再生性。人力資源是在身份資源,

其再生性基于人口再生產(chǎn)和勞動力再生產(chǎn)。

（3）人力資源社會性。任何人力資源成長和發(fā)

展都是在一定期代背景下進行。

（4）人力資源時效性。人力資源在使用過程中,

具備一定期效性。

（5）人力資源高增值性。隨著時間推移，人力

資源經(jīng)濟價值呈不斷上升趨勢。

（6）公共部門人力資源自身特殊性a.政治性

b.道德性。

3、談?wù)勀銓鴥?nèi)公務(wù)員制度結(jié)識和理解。P180

a.義務(wù)與權(quán)力。國家公務(wù)員作為公民，享有和承

擔憲法和法律賦予公民各項權(quán)利和義務(wù)，并且與

國家行政機關(guān)建立起一定義務(wù)與權(quán)力

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b.職位分類，錄取和聘請。

C.考核，職務(wù)任免，升降獎懲。

d.薪酬保障。

e.培訓，交流與回避。

f.辭退，辭職和退休。

國內(nèi)公務(wù)員制度，是社會主義國家行政機關(guān)人事

制度，她繼承了黨和國家干部人事制度優(yōu)良老

式，同步也借鑒了西方國家某些科學管理辦法。

公共管理學作業(yè)3

一、填空題：

1、數(shù)據(jù)，信息接受者

2、歐洲

3、知情權(quán)

4、經(jīng)濟績效，社會績效，政治績效

5、績效評估

6、方向原則，優(yōu)化原則

7、政府自身，社會組織，公民個人

8、顧客滿意原則

9、道德定位

10、公正原則，效率原則，人本原則

11、公共管理主體

12、回應性，負責性

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13、行政控制，立法控制

14、訴訟責任

二、選取題

1A2B3C4D5C6B

7D8C9B10C

三、簡答題

1、簡述政府信息資源及其管理基本內(nèi)容。P227

政府信息資源重要內(nèi)容涉及：（1）政府決策信

息（2）服務(wù)信息（3）反饋信息（4）

政府之間交流信息

政府信息資源管理除涉及對信息內(nèi)容管理外還

應涉及與政府信息資源開發(fā)和運用關(guān)于決策、籌

劃、預算、組織、指引、培訓等活動，特別是與

信息內(nèi)容及其有關(guān)資源有關(guān)人員管理、設(shè)備管

理、資金管理和技術(shù)規(guī)范、原則管理。

2、簡述國內(nèi)政府信息公開存在問題及對策。P240

問題：（1）信息公開主體工作不到位。（2）

信息公開時效性差（3）信息公開方式上存

在問題

對策：（1）加強責任意識、轉(zhuǎn)變觀念

（2）明確職責，貫徹行動

（3）規(guī)范行為，依法行動

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（4）加強網(wǎng)站建設(shè)，提高效率

（5）加大宣傳力度，動員公眾參加

3、簡述電子政務(wù)重要作用。P243

（1）拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段

（2）擴大公民參政渠道，更新參政技術(shù)手段

（3）提高政府運作透明度，增進公共管理公開。

4、簡述績效管理特點。P268

（1）講究成果導向

（2）注重組織績效

（3）注重動態(tài)管理（4）強調(diào)戰(zhàn)略管理

（5）關(guān)注系統(tǒng)管理

5、簡述公共部門績效評估原則。P275

⑴經(jīng)濟。從經(jīng)濟角度評估組織績效，測定是投

入與成本之間關(guān)系

（2）效率。效率評估重要測定投入與產(chǎn)出關(guān)系。

（3）效益。效益也可概括為效果和效能。

（4）公平。老式公共行政與管理注重效率、效

果，而不大關(guān)懷公平問題，自新公共行政以來，

公平問題日益受到廣泛關(guān)注，并成為重要原則。

（5）責任。是指公共部門及其人員與否對公民

需求、偏好與盼望采用行動等。

6、簡述績效評估主體。P273

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普通說來，評估主體大體可分三類。

a政府自身

b社會組織

c公民個人

7、簡述績效評估程序。P283

a明確評估目

b擬定評估對象

c指定評估方案

d收集整頓評估信息資料

e實行評估并編制評估報告

8、簡述公共管理制度倫理和公共管理道德定位。

P301

公共管理倫理內(nèi)涵涉及兩個重要維度：公共管理

制度倫理和道德定位。

a個體倫理是有限，公共管理者不良行為難以避

免，而制度倫理是深刻，廣泛，穩(wěn)定，她可以引

導和規(guī)范公共管理者行為，對其權(quán)力加以約束，

對公民利益加以保護。

b道德定位。制度倫理雖具備重要規(guī)范作用，但

是面對諸多社會和公眾問題，公共管理論理制度

必要得到公共管理者個體道德支持才干真正發(fā)

揮作用。

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9、簡述公共管理基本理念中幾種原則。P307

a公正原則

b效率原則

c人本原則

d誠信原則

e服務(wù)原則

10、簡述公共管理責任特性。

a對公共管理客體規(guī)定回應性

b政策制定彈性

c對行為成果負責性

四、闡述題

1、談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開結(jié)識和

理解。P234

公民知情權(quán)也稱理解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是

公民有權(quán)懂得她應當懂得事情，國家應最大限度

確認和保障公民知情權(quán)，1984年《世界人權(quán)宣

言》擬定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。政府信息公開

是指行政機關(guān)通過公眾便于接受方式和途徑公

開其政務(wù)運作過程，公開其有助于公眾實現(xiàn)其權(quán)

利信息資源，容許公眾通過查詢、閱覽、復制、

下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法運用各級

政府部門多控制信息。

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2、國內(nèi)電子政務(wù)當前存在著哪些問題，如何發(fā)

展國內(nèi)電子政務(wù)。P252

問題:a對迅速發(fā)展政府信息化建設(shè)結(jié)識不到位。

b政府信息化缺少相應法規(guī)和制度保障

c政府信息化建設(shè)整體水平不高

d網(wǎng)絡(luò)安全問題

e信息資源開發(fā)質(zhì)量不高

f人員素質(zhì)有待提高

發(fā)展：a發(fā)展重點應有側(cè)重

b提高服務(wù)能力

c強調(diào)服務(wù)特色

d突出協(xié)同效益

e不斷創(chuàng)新模式

f不斷完善安全保障體系

3、分析績效管理困難重要有哪些，請針對其中

1-2個問題闡明其應對方略。P284

困難：a公共部門壟斷性

b公共部門具備目的多元性和目的彈性

c公共部門生產(chǎn)過程難擬定性

d公共部門產(chǎn)出特殊性

e公共部門管理機制重規(guī)則性和過程性

f績效評估原則限制

21

g公眾監(jiān)督困難

應對方略：a強化績效意識

b轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義績效理念

c增進績效管理制度化，法制化

d制定靈活多樣績效目的和規(guī)劃

e建立多重績效評估機制

f建立全新勉勵機制

g注重管理者作用

4、如何理解公共管理倫理基本理念？P307

a公證原則

b效率原則

c人本原則

d誠信原則

e服務(wù)原則

5、分析公共管理倫理弱化和失范重要體現(xiàn)及其

產(chǎn)生因素。P309

體現(xiàn)：a組織責任缺失和官僚主義

b權(quán)力腐敗

c過度注重效率功利主義傾向

因素：a公共管理倫理自身特點影響

b公共管理理論導向失誤

c社會環(huán)境不良影響

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6、分析闡明公共管理責任機制重要內(nèi)容。P320

a公共管理責任行政控制機制

b公共管理責任立法控制機制

c公共管理責任司法控制機制

五、案例分析。略

公共管理學作業(yè)4

一、填空題

1、公共管理活動，公共行政學。

2、