江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個方面的特點：

1.江蘇科技管理部門非常重視發(fā)展科技中介服務業(yè)

江蘇省科技廳于2003年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展我省科技中介服務機構(gòu)的意見》，出臺了《江蘇科技創(chuàng)新服務體系建設(shè)項目管理辦法》。江蘇省科技廳推動的院省合作項目取得了顯著成效；各市科技管理部門積極舉辦各類技術(shù)成果交易活動，有力促進了企業(yè)與高校和科研院所的科技合作；在科技中介服務機構(gòu)建設(shè)上的投入也逐年增加，各級科技管理部門還扶持或興辦了一批科技中介服務機構(gòu)。

2.江蘇科技中介服務體系的架構(gòu)基本形成

到2003年底，江蘇全省共有生產(chǎn)力促進中心49家，其中國家重點示范生產(chǎn)力促進中心1家，國家級示范生產(chǎn)力中心5家，居全國首位，各省轄市都建立了市級生產(chǎn)力促進中心；各類科技孵化器共28家，其中國家級10家，專業(yè)型孵化器2家，國家級孵化器數(shù)居全國第一；情報所近70家，建成了覆蓋全省各市縣的科技信息網(wǎng)絡；全省共有技術(shù)市場20家。各類科技中介服務機構(gòu)在資源整合、技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移上正發(fā)揮著越來越重要的作用。

3.江蘇正積極摸索科技中介服務機構(gòu)的體制改革，探索市場化運作的模式

從投資機制上，正逐步從開始階段由政府投資創(chuàng)辦為主向政府與民間多元化投資并存邁進。從經(jīng)營方式上，由原來完全依靠財政撥款的事業(yè)費、項目費轉(zhuǎn)向自收自支為主差額撥款為輔的多種形式。江蘇已有多家科技中介服務機構(gòu)在社會化和市場化運作方面取得了寶貴的成功經(jīng)驗。如江蘇省生產(chǎn)力促進中心大型儀器協(xié)作服務網(wǎng)絡，一方面，江蘇省的大型儀器設(shè)備資源得以整合和充分利用，另一方面，機構(gòu)本身也從服務中獲得了生存空間。蘇州的滄浪創(chuàng)業(yè)服務中心則摸索出了科技孵化器的營利模式。

4.江蘇科技中介服務業(yè)已具有了一定的服務能力

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，江蘇科技中介服務業(yè)已具有了一定的服務能力，2003年參加統(tǒng)計的379家科技中介服務機構(gòu)的科技中介服務收入達到萬元，占其總收入的％；從業(yè)人員近年來快速增加，相比2002年，參加統(tǒng)計的科技中介服務機構(gòu)平均擁有從業(yè)人員由人增加到人，增長率為％。為了提升科技中介服務機構(gòu)的服務能力，江蘇科技管理部門非常重視信息網(wǎng)絡平臺和相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，到2002年底，組織全省數(shù)十家研究院所和市、縣科技局分中心，共建成了120多個數(shù)據(jù)庫和大量Web信息資源，為江蘇科技中介服務業(yè)提升服務能力提供了很好的信息支撐。

二、江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

江蘇科技中介服務業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨許多問題，既有發(fā)展環(huán)境方面的，也有行業(yè)發(fā)展層面上的，還有科技中介服務機構(gòu)自身的。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.整個江蘇的科技中介服務機構(gòu)還沒有形成體系完整、分工明確的中介服務體系，且缺乏骨干科技中介服務機構(gòu)，缺少有影響的品牌業(yè)務

目前江蘇的科技中介服務機構(gòu)的業(yè)務領(lǐng)域發(fā)展和地域之間發(fā)展均不平衡，沒有能夠從全省范圍內(nèi)形成分工明確、上下聯(lián)動、左右互動的科技中介服務體系。一方面，各類機構(gòu)之間的功能交叉重復，某些機構(gòu)的服務能力過剩。另一方面，企業(yè)的需求得不到滿足，服務能力與江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求不相匹配，如先進制造方面的技術(shù)服務和支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能還仍由政府操作。另外，目前大多機構(gòu)對政府有很強的依賴性，缺少生存的競爭壓力，缺乏提升服務能力的動力和主動服務的意識，導致江蘇目前還沒有業(yè)務上過硬的具有一定規(guī)模的骨干科技中介服務機構(gòu)，缺少有影響的品牌業(yè)務。

2.目前江蘇各類科技中介服務機構(gòu)自主發(fā)展的機制還沒有完全形成

江蘇省的科技中介服務機構(gòu)大多屬政府出資或撥款的事業(yè)單位，其管理體制基本沿用計劃經(jīng)濟的管理模式。在運行機制上，還沒有形成企業(yè)化管理、市場化運作的機制。投資結(jié)構(gòu)比較單一，除了申請上級資助和政府撥款外，缺乏其他社會投入渠道。目前江蘇的各類科技中介服務機構(gòu)中能夠結(jié)合自身業(yè)務發(fā)展和區(qū)域特點，摸索出自主發(fā)展的運行機制的還不多。

3.江蘇科技中介服務機構(gòu)的服務能力有待提高

目前江蘇的科技中介服務機構(gòu)中低水平的簡單的“牽線”中介方式仍占主導地位，尚不能提供深層次的服務功能，資源整合能力有限，且服務的有效性還不夠強，不能根據(jù)科技型中小企業(yè)的實際需要提供針對性強的服務，也不能適應科技型中小企業(yè)的特點和經(jīng)濟能力進行合理收費，難以使服務對象滿意和信任。

4.行業(yè)的組織和管理規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標準有待制定和完善

科技中介服務業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位尚不明確，涉及到科技中介服務機構(gòu)規(guī)范、管理的法律、法規(guī)基本處于空白，大多數(shù)類型的科技中介服務機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等還不明確。且目前江蘇針對科技中介服務業(yè)的扶持政策還很少，僅有技術(shù)市場“四技”活動稅收減免等少數(shù)政策措施。在組織管理上，江蘇科技中介服務行業(yè)協(xié)會的組建剛起步，行業(yè)標準有待研究和解決。

5.江蘇科技中介服務業(yè)的國際化程度不高

同高新技術(shù)企業(yè)相比，科技中介服務機構(gòu)的對外開放意識和涉外業(yè)務開拓明顯落后，咨詢業(yè)中介與融資中介雖相對進入較早，但也受到國家某些規(guī)定的限制，發(fā)展緩慢。江蘇常州的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和蘇州的APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心近年在科技中介服務機構(gòu)與國際化業(yè)務方面取得一定的進展，但從整個江蘇來看，科技中介服務業(yè)的國際化程度還很低。

三、江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境分析

1.江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

在江蘇政府越來越重視科技中介服務業(yè)發(fā)展的情況下，江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境越來越好，主要體現(xiàn)在：

(1)江蘇科技中介服務業(yè)的市場需求越來越旺盛

到2003年底，全省累計認定民營科技企業(yè)3000多家，高新技術(shù)企業(yè)2176家，隨著這些企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對科技中介服務會有越來越多的需求；經(jīng)濟的全球化和越來越激烈的市場競爭，要求江蘇今后在經(jīng)濟上必須由投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，這必然拉動企業(yè)的技術(shù)需求，科技中介服務的需求也將隨之增加；江蘇有著非常豐富的科技資源，2003年全省共登記各類科技成果1268項，這些成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化離不開科技中介服務機構(gòu)的支持，并且隨著科研院所的改革，企業(yè)的改制，技術(shù)的供需雙方都對科技中介服務提出了更多的需求。另外，江蘇處于沿海地區(qū)，近年來改革開放和快速發(fā)展的經(jīng)濟吸引了很多國外的技術(shù)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，如常州和蘇州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心近年來的成功運作，證明了是科技中介服務業(yè)新的市場需求。

(2)江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的技術(shù)設(shè)施越來越完善

科技中介服務業(yè)的發(fā)展需要整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，需要以信息技術(shù)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。江蘇省近年來加大了對各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改造已有的基礎(chǔ)設(shè)施，新建各類新型設(shè)施，加強信息化建設(shè)，已基本建成覆蓋全省市、縣的科技信息網(wǎng)絡，省情報所已建成多個數(shù)據(jù)庫可供全省范圍內(nèi)各類科技中介服務機構(gòu)共享。

(3)江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展所需的人力資源越來越豐富，質(zhì)量越來越高

一方面，江蘇省一直是我國經(jīng)濟、教育和文化大省，各類知識型服務人才資源豐富。同時由于江蘇省的經(jīng)濟和文化優(yōu)勢，吸引了全國各地的知識型服務人才到江蘇從事科技中介服務業(yè)。另一方面，江蘇科技中介服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加的同時，從業(yè)人員的素質(zhì)正在不斷提高。受過高等教育的科技中介服務從業(yè)人員數(shù)占總從業(yè)人員數(shù)的比重越來越高，一大批具有碩士、博士學位的高學歷人才以及各類專家學者都不斷參與科技中介服務業(yè)的研究和發(fā)展工作。

(4)江蘇國際化程度的不斷提升將加快其科技中介服務業(yè)國際化程度的提升我國加入WTO后為科技中介服務業(yè)的國際化提供了很好的機遇，特別是江蘇這樣一個外資企業(yè)很多，對國際標準化的科技中介服務具有很大的認同度，必將會吸引外資科技中介服務機構(gòu)的進入，這些都有利于提升江蘇科技中介服務業(yè)的國際化程度。

由于我國科技中介服務業(yè)是在政府職能改革的過程中逐步發(fā)展的，雖然總體來說發(fā)展環(huán)境是越來越好，但仍存在多方面不利于科技中介服務業(yè)發(fā)展的因素：科技中介服務機構(gòu)在社會服務體系中的功能定位和法律地位有待進一步明確，需要在政府的支持和引導下有序發(fā)展；與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展所需要的資金投入力度不強，渠道單一，科技中介服務業(yè)發(fā)展的信息獲取、法律法規(guī)和市場等軟環(huán)境有待進一步完善。

2.江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境

從江蘇科技中介服務業(yè)內(nèi)部來看，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，其自身已形成了一定的優(yōu)勢：

(1)江蘇科技中介服務業(yè)初步形成了省、市、縣比較完整的組織體系，建成了一批具有一定規(guī)模和實力的科技中介服務機構(gòu)

經(jīng)過多年的發(fā)展，江蘇科技中介服務業(yè)已經(jīng)初步發(fā)展形成了覆蓋省、市、縣三級的組織體系，形成一批有一定規(guī)模的服務機構(gòu)。如：在江蘇全省范圍內(nèi)已建成了省、市、縣三級的生產(chǎn)力促進中心，建成國家重點生產(chǎn)力促進中心1家，國家級示范中心5家，2003年全省生產(chǎn)力促進中心服務收入超過1000萬元的有3家；江蘇科技孵化器的發(fā)展也已經(jīng)達到了一定的規(guī)模，2003年底各類孵化器的孵化面積達到萬平方米，在孵企業(yè)數(shù)近2500家。

(2)江蘇科技中介服務的從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，江蘇科技中介服務業(yè)已經(jīng)擁有一批辦事認真、敬崗愛業(yè)的科技中介服務人員，這批人員在實踐中專業(yè)化的服務水平得到不斷提高。同時，江蘇一些主要科技中介服務機構(gòu)整合社會人力資源的能力也在不斷加強，如揚州苗木科技信息網(wǎng)就整合了江蘇甚至全國范圍內(nèi)一些苗木方面的專家，徐州生產(chǎn)力促進中心建立了企業(yè)信息化方面的專家?guī)臁?/p>

(3)江蘇科技中介服務機構(gòu)已經(jīng)形成了一些具有影響和特色的中介服務業(yè)務，為廣大客戶提供了一批有價值、能產(chǎn)生比較大社會影響的科技中介服務

江蘇科技中介服務業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中正發(fā)揮越來越大的作用。如江蘇的科技孵化器已經(jīng)成功孵化大批企業(yè)，2003年底已累計畢業(yè)企業(yè)876家，吸引了大批留學回國人員，轉(zhuǎn)化了一批成果；江蘇各級生產(chǎn)力促進中心在提供綜合服務的同時，不斷結(jié)合區(qū)域特點開拓一些特色化的服務，如省生產(chǎn)力促進中心的大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡的建設(shè)，蘇州生產(chǎn)力促進中心的APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，南通生產(chǎn)力促進中心紡織行業(yè)信息化服務等，都收到了良好的效果，為江蘇科技中介服務業(yè)的進一步快速發(fā)展起到了很好的示范和促進作用。

雖然江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)部條件越來越好，但是也要清楚地看到，其內(nèi)部也存在許多不利因素制約著其進一步快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：(1)江蘇科技中介服務業(yè)中的具體業(yè)務還缺乏規(guī)范，各類機構(gòu)的業(yè)務功能定位不明確，業(yè)務發(fā)展和選擇上往往帶有盲目性；(2)江蘇科技中介服務機構(gòu)的內(nèi)部運行機制和管理體制尚待建立和完善；(3)江蘇科技中介服務業(yè)中缺乏有效的人才培養(yǎng)、考核與激勵機制；(4)江蘇科技中介服務機構(gòu)在創(chuàng)新方面的投入不夠。

四、江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略

目前江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，在今后的發(fā)展過程中，還會遇到許多困難和挑戰(zhàn)，必將經(jīng)歷一段較長時期的艱苦奮斗的歷程。為此，需要明確目標，確定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展目標

江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的遠期目標：立足服務于科技創(chuàng)新、科技發(fā)展，支持區(qū)域社會、經(jīng)濟、科技和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和江蘇兩個“率先”的實現(xiàn)，基本建成基于先進網(wǎng)絡技術(shù)，功能比較完善，基本適應市場經(jīng)濟要求，滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展中中小企業(yè)創(chuàng)新服務需求的高效、安全、可信、開放的現(xiàn)代科技創(chuàng)新服務網(wǎng)絡體系。

江蘇科技中介服務業(yè)發(fā)展的近期目標：建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求并與科技中介服務業(yè)特點相適應的政策法規(guī)體系、組織管理模式和運行機制；形成體制合理、機制靈活、競爭有序、誠信經(jīng)營的良好發(fā)展環(huán)境；培育一批具有較大業(yè)務規(guī)模和較強核心競爭力的重點骨干機構(gòu)，使江蘇科技中介服務業(yè)的總體規(guī)模再上一個臺階；建成自主流暢、開放的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和共性技術(shù)服務平臺；造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)的科技中介服務專業(yè)人才；基本構(gòu)成開放協(xié)作、綜合配套、高效運行、能基本滿足區(qū)域科技創(chuàng)新需求的科技中介服務網(wǎng)絡體系，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

2.江蘇科技中介服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

(1)差別化、錯位發(fā)展戰(zhàn)略

從政府方面來看，需要從區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)長遠的戰(zhàn)略目標出發(fā)，分類給予引導和扶持。具體確立科技中介服務業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的地位，將科技中介服務作為一個產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建江蘇科技中介服務的行業(yè)體系框架，制定相關(guān)的行業(yè)政策，明確各類科技中介服務機構(gòu)的功能，確定各類機構(gòu)的管理模式，制定出各類科技中介服務業(yè)務的規(guī)范和標準，協(xié)助建設(shè)全省范圍內(nèi)科技中介服務行業(yè)的組織管理體系，使各類機構(gòu)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。

從科技中介服務機構(gòu)方面來看，隨著江蘇經(jīng)濟的快速發(fā)展，對科技中介服務的需求會越來越多，對服務的要求也會越來越高，應圍繞區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，充分利用有限的資源，集中自身的人才、技術(shù)、硬件等方面優(yōu)勢，準確分析市場需求，找到突破口，形成自身的特色業(yè)務，同時要考慮機構(gòu)自身的業(yè)務與區(qū)域內(nèi)其他機構(gòu)業(yè)務之間的互補性和差別化，從而使各類機構(gòu)之間錯位發(fā)展，相互協(xié)作，構(gòu)成江蘇科技中介服務網(wǎng)絡體系。

(2)品牌戰(zhàn)略

為了使江蘇的科技中介服務機構(gòu)在科技創(chuàng)新過程中盡快發(fā)揮其應有的作用，提升江蘇區(qū)域科技創(chuàng)新能力，解決江蘇科技成果多，但轉(zhuǎn)化率不高的問題，讓更多的企業(yè)主動要求科技中介服務。江蘇省政府應從全省范圍內(nèi)，整合資源，培育出一些骨干科技中介服務機構(gòu)，形成一批有影響的科技中介服務業(yè)務品牌。對科技中介服務機構(gòu)來說，在綜合區(qū)域經(jīng)濟特征形成特色業(yè)務的基礎(chǔ)上，加強從業(yè)人員的能力建設(shè)，提升服務的專業(yè)化水平，使特色化業(yè)務盡快為市場所認同，形成自己的品牌。

(3)平臺提升戰(zhàn)略

科技中介服務業(yè)是知識密集型行業(yè)，其業(yè)務的開展需要