領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)方案

領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)方案加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的**大提出的加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方領(lǐng)導(dǎo)班子擔負著領(lǐng)導(dǎo)一方物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的重大職責，其執(zhí)政能力的高低，決定一域，關(guān)乎全局。研究地方領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力建設(shè)，不僅要著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部個體素質(zhì)的提高和班子內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善，更要著力于從整體上理順黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，改進地方領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制和干部選任機制，推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一、擴大黨政交叉任職，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)配置和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，是地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵。目前地方黨政關(guān)系中有兩個方面的問題值得關(guān)注：一方面有黨政“兩張皮”的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題為第一要務(wù)，而常委會作為決策集團，其成員又一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策。有的黨委班子懂經(jīng)濟的成員不多，決策水平不高；有的政府班子成員對宏觀問題思考不夠，工作積極性不高。個別地方黨委、政府各唱各的調(diào)，一定程度上與這種決策與執(zhí)行、管人與管事相脫節(jié)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子體制有關(guān)。另一方面又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象。表現(xiàn)在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導(dǎo)平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率，甚至影響到班子團結(jié)。解決這些問題，可以探索試行擴大黨政交叉任職的辦法。政府黨員副職都可以是黨委班子成員，黨外副職必要時可列席黨委常委會。黨委不再專設(shè)分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的副職，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作由政府分管農(nóng)業(yè)的副職（同時也是黨委常委）一人代表黨委、政府主抓；黨委政法委書記和政府分管政法的副職可由一人兼任；黨政交叉分工的其他工作也應(yīng)盡量考慮由一人主管。這種領(lǐng)導(dǎo)體制更有利于黨委加強對經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；有利于擴大民主集中制原則的組織基礎(chǔ)，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平；有利于調(diào)動政府班子的積極性，理順黨政關(guān)系，增強工作合力；有利于提高工作效率，減少矛盾內(nèi)耗，增進黨政班子團結(jié)。這不是寓黨于政、寓政于黨、黨政不分，而是從工作需要出發(fā)構(gòu)建的一種務(wù)實高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。二、減少政府領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)，體現(xiàn)精干高效的改革方向行政以效率為先，效率以精干為本。可是，多年來政府機構(gòu)改革主要是在政府組成部門和直屬機構(gòu)及其人員編制上進行精簡與重組，而對政府領(lǐng)導(dǎo)班子本身少有觸及。地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)以黨內(nèi)文件的形式進行了規(guī)范，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種從計劃經(jīng)濟體制下延續(xù)下來的職數(shù)設(shè)置還是否科學(xué)，很有必要做出進一步論證。總的感覺是，目前地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的副職仍然過多，往往造成分工過細，包辦代替，從而弱化職能部門的作用。副職過多，還使領(lǐng)導(dǎo)秘書、副秘書長、服務(wù)性處室等與領(lǐng)導(dǎo)成員相匹配的輔助人員和機構(gòu)過多，造成政府機關(guān)臃腫，工作層次繁多，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，加重了財政負擔，提高了行政成本。鄧小平同志早在1980年就深刻指出：“副職過多，效率難以提高，容易助長官僚主義和形式主義。”目前各級行政領(lǐng)導(dǎo)班子副職過多的狀況，遠遠超出了上世紀80年代初，已到了非減不可的程度?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能已經(jīng)明確，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。相應(yīng)地，地方政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正四副足以適應(yīng)工作需要。就省級地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子來說，現(xiàn)行六至八人的規(guī)定（有的地方達到十職）顯然過多。新近選舉產(chǎn)生的我國新一屆中央政府的副總理才只有四人，其下級政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)反而更多，是不切實際的。實踐證明，一個領(lǐng)導(dǎo)班子力量的強弱、效能的高低，與其班子成員的多寡并不成正比。世界上多數(shù)國家地方政府首長都是一正一副甚至一正無副，這不能不引起我們的深思。當然，如果采取擴大黨政交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，政府副職均進黨委班子，可能會使黨委領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所增加，但只要政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，就可以在總量上控制和減少黨政班子的總職數(shù)。按照精干高效的改革方向，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，把地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)用法律的形式固定下來，應(yīng)該提上有關(guān)方面的議事日程。三、改革人大班子的干部任用機制，激發(fā)地方領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力依法治國，建設(shè)社會主義政治文明，人民代表大會的作用將越來越突出。加強地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，已成為地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中一個不容忽視的重要方面。目前多數(shù)地方人大常委會主任已經(jīng)由同級黨委書記兼任，這是加強地方人大建設(shè)的一項重大舉措，對于從組織上理順黨委與人民代表大會的關(guān)系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要意義。下一步人大班子建設(shè)需要在提高素質(zhì)、強化功能、增強活力上下功夫。應(yīng)該看到，我們選拔配備人大領(lǐng)導(dǎo)干部的一些觀念和做法已不適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。長期以來人大領(lǐng)導(dǎo)干部的來源主要是從同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子退下來的老同志和由于年齡等原因不能提拔到上級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職的下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，由此形成了人大機關(guān)“退居二線”、“最后一站”的自我意識和社會形象，與其所擔負的重要職責形成明顯反差。當然，從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位到人大工作的同志大多具有豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，熟悉黨務(wù)、經(jīng)濟或某一方面的工作，但人大的立法、監(jiān)督職能更迫切需要一批年富力強、奮發(fā)有為、有法律等方面專業(yè)知識的專門人才。從長遠著眼，可考慮黨政班子退下來的同志一般不再到人大安排，將人大班子的任職年齡與黨政班子任職年齡拉平，嚴格按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)湓瓌t選拔干部，尤其注意選拔法律等方面的專門人才，并根據(jù)工作需要在黨政班子、人大班子之間隨時進行干部交流，使一些同志走“先當議員再當官員”的路子。這樣既能實現(xiàn)人大班子的年輕化，使其成為真正的工作班子，又能拓寬干部的培養(yǎng)使用渠道，增強地方領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力。干部先在人大經(jīng)過一段民主法制的熏陶，再到黨政班子工作，對推進依法治國、提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政的能力大為有利。四、強化因事?lián)袢说倪x人觀念，提高班子配備的科學(xué)化水平在地方領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，一些地方存在著因人擇事、因人設(shè)事的現(xiàn)象，即先把所謂應(yīng)該提拔、安排的干部提拔上來，再考慮這些干部相對適合干什么工作，找一個相對合適的位置，選人的出發(fā)點是安排干部而非工作需要。一些地方存在羞簡單地從年齡、性別、黨派、民族等結(jié)構(gòu)需要取人的現(xiàn)象，以致群眾稱有的政府班子是“政策性班子”。這些做法，有違于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的正確方向，不利于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和整體水平。選干部、配班子應(yīng)在堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，重點考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的具體職能和工作需要。配備黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)堅持把個人素質(zhì)和工作需要擺在首位，在班子結(jié)構(gòu)中著重強調(diào)能力