萬源小區(qū)廉租房工程可行性研究報告

淮北市萬源小區(qū)廉租住房工程項目（二期）可行性研究報告PAGEPAGE63濉溪縣工程咨詢事務(wù)所目錄TOC\o"1-2"\u第一章總論 11.1項目單位基本情況 11.2項目基本情況 11.3可行性研究報告編制依據(jù) 31.4綜合評價 4第二章背景及必要性 62.1項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況 62.2本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 62.3項目建設(shè)的必要性 6第三章項目選址與建設(shè)條件 93.1建設(shè)地點(diǎn)選擇 93.2建設(shè)條件 9第四章市場分析與銷售方案 124.1市場分析 124.2營銷策略、方案、模式 144.3市場風(fēng)險分析 15第五章建設(shè)方案 165.1產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模 165.2建設(shè)規(guī)劃和布局 165.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 175.4技術(shù)（工藝）方案 175.5設(shè)備選型方案 215.6主體工程方案 225.7輔助工程及其它工程方案 235.8實(shí)施進(jìn)度安排 23第六章環(huán)境影響評價及節(jié)能減排措施 256.1環(huán)境影響 256.2節(jié)能減排措施 256.3環(huán)境影響評價及審批 26第七章項目組織與管理 277.1組織機(jī)構(gòu)與職能劃分 277.2勞動定員 277.3管理措施 277.4技術(shù)培訓(xùn) 287.5勞動安全、衛(wèi)生與消防 29第八章投資估算與資金來源 318.1投資估算依據(jù) 318.2投資估算 318.3資金來源 338.4財政資金的使用范圍 33第九章財務(wù)評價 349.1財務(wù)評價依據(jù) 349.2營業(yè)收入、營業(yè)稅金和附加估算 349.3財務(wù)評價結(jié)論 37第十章社會效益分析 3610.1壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整分析 3610.2與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分析 3610.3帶動基地分析 3610.4帶動農(nóng)戶及農(nóng)民增收效果分析 3710.5帶動就業(yè)分析 3710.6對比分析 37一、總論（一）項目背景1、項目名稱：淮北市萬源小區(qū)廉租住房工程建設(shè)（二期）2、承辦單位概況：（1）項目承辦單位：淮北市房管局（2）法人代表：楊清富（3）單位地址：淮北市古城路（4）單位概況：淮北市房地產(chǎn)管理局，是隸屬淮北市人民政府的正處級事業(yè)單位，代表市政府行使全市房地產(chǎn)管理職能。與住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、淮北市危房鑒定辦公室屬一套班子，三塊牌子。內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、管理股、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理中心、檔案室，轄市房地產(chǎn)交易所、房地產(chǎn)估價事務(wù)所、房產(chǎn)測繪有限公司、物業(yè)管理公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司?，F(xiàn)在職工64人，其中：大專以上文化程度有35人，高級以上技術(shù)職稱13人，中級職稱24人，初級職稱27人?；幢笔蟹抗芫衷诨幢笔形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，局黨組帶領(lǐng)全局職工，堅持四項基本原則，堅持改革開放，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力拼搏，不斷開拓進(jìn)取，成績斐然。產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理達(dá)省一級標(biāo)準(zhǔn)，愛國衛(wèi)生獲省級先進(jìn)，精神文明建設(shè)獲市級合格單位，交易所獲淮北市優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗單位，房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)省市驗收，自2000年以來，房地產(chǎn)評估量達(dá)149.5萬平方米，房地交易額達(dá)91000萬元，為政府代征契稅達(dá)9600萬元，房地產(chǎn)市場以年均47%的速度發(fā)展。（5）項目單位的主要職責(zé)①負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)證、房屋共有權(quán)證、商品房預(yù)售許可證、房屋安全作業(yè)證的發(fā)放工作。②負(fù)責(zé)房屋安全鑒定、房屋修繕、房地產(chǎn)市場估價、房地產(chǎn)交易、房地產(chǎn)中介服務(wù)、房地產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的資質(zhì)管理工作。③負(fù)責(zé)對房屋權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、公有房屋、商品房預(yù)售、房地產(chǎn)廣告、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)適用住房、私有房屋、住宅合作社、住宅小區(qū)、物業(yè)、房屋拆遷、房屋拆遷單位、民產(chǎn)毗連等管理工作。④負(fù)責(zé)對民產(chǎn)毗連房屋糾紛和危險房屋治理糾紛的調(diào)處和裁決。⑤負(fù)責(zé)對違反商品房預(yù)售管理規(guī)定、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例、房屋修繕管理規(guī)定、住宅合作社管理暫行辦法、城鎮(zhèn)住宅物業(yè)管理暫行辦法、公有房屋管理規(guī)定、房地產(chǎn)市場估價管理暫行辦法、房屋租賃管理暫行辦法、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定、建筑裝飾裝修管理規(guī)定、房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定行為的處罰工作。⑥會同有關(guān)部門管理房地產(chǎn)市場，指導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；指導(dǎo)和推動城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理。⑦組織協(xié)調(diào)房地產(chǎn)業(yè)及住宅發(fā)展的交流和合作；形成和管理全縣房屋檔案；指導(dǎo)和管理全縣住房制度改革工作。⑧承辦市政府交辦的其它事項。3、項目提出的背景和必要性（1）項目提出的背景淮北市位于安徽省東北部，地處蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南鄰蒙城，東與宿州相鄰，西連渦陽和河南永城。地貌以平原為主。作為一座新興的能源城市，淮北市既有工業(yè)城市的整潔開闊，又有江南水鄉(xiāng)的婉約，憑借著相山、龍脊山和采煤塌陷濕地大水面形成的內(nèi)湖，形成獨(dú)特的地理條件，創(chuàng)造了依山傍湖的園林城市，先后獲得“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)單位”、“國家園林城市”等稱號?；幢本壝憾ǎ蛎憾d，1960年建市，轄三區(qū)一縣，全市總面積2741平方公里，總?cè)丝?12.2萬人?；幢钡靥幈睖貛?，屬大陸性氣候與濕潤氣候之間的季風(fēng)氣候，氣候溫和，年平均溫度為14.8攝氏度；日照充分，四季分明，春秋季明顯短于冬夏季，冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，雨量適中，年平均相對濕度71%，日照時數(shù)2315.8小時。廉租住房工程作為淮北市民心工程，是解決淮北市中低收入家庭住房難的重要途徑，是市委推進(jìn)的民生工程之一，對解決中低收入家庭住房及構(gòu)建和諧社會具有重大意義。（2）項目建設(shè)的必要性淮北市委、市政府提出把淮北建設(shè)成為擁有百萬人口的新興工業(yè)、商貿(mào)游城市的目標(biāo)。1995年大幅調(diào)整了城市總體規(guī)劃，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，根據(jù)《淮北市城市總體規(guī)劃》、《淮北市交通工程規(guī)劃》，淮北城區(qū)跳出南部發(fā)展受到符夾鐵路線的制約，制定了“城市中心南移”的戰(zhàn)略構(gòu)想，使城市格局由目前的“帶狀”逐步演變成為“塊狀”，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。隨著城市化的發(fā)展，城市文明的進(jìn)步，城市居民充分享受水氣電熱等各種現(xiàn)代化的文明生活，但在淮北礦區(qū)受到多種因素的制約，很難體驗到城市現(xiàn)代文明的氣息，礦區(qū)居民居住條件落后，多數(shù)房屋仍然是建礦初期建成的，部分新建樓房，從單體來看，房屋設(shè)計造型新穎別致，造價較高，內(nèi)設(shè)豪華，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的城市文明，但從礦區(qū)的總體來看，由于規(guī)劃相對滯后，交通擁擠，供水、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是空白，供電也缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。礦區(qū)居民很難享受城市公共服務(wù)的文化娛樂生活，不利于構(gòu)建和諧的城區(qū)，不利于城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，實(shí)施廉租住房工程是從根本上改善礦區(qū)居民生活現(xiàn)狀，構(gòu)建和諧城市的當(dāng)務(wù)之急。萬源小區(qū)（二期）座落在淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺煤礦工人村內(nèi)，服務(wù)石臺礦職工住房特困戶。總占地面積：42900m2，總建筑面積：50100建筑戶型：全部為二室一廳，建筑遄積：每戶50.00m石臺煤礦是六十年代投產(chǎn)的中型礦井，投產(chǎn)幾十年來，為國家作出了較大的貢獻(xiàn)。由于國有企業(yè)多年來受“先生產(chǎn)后生活”的影響，在職工生活福利上投入少，欠帳太多，在職職工、離退修職工尚有1500多戶缺房和住房特困戶的住房亟待解決。萬源小區(qū)（二期）為配建廉租住宅房，座落在石臺煤礦工人村內(nèi)，可利用其原有醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場、中小學(xué)、幼兒園等公共配套設(shè)施。市委、市政府、淮北礦業(yè)集團(tuán)在財力比較困難的情況下，統(tǒng)一思想認(rèn)識，下定決心更新和改造礦區(qū)，本著高起點(diǎn)規(guī)劃，全盤考慮、量力而行、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃用5年左右的時間，徹底改善礦區(qū)居民的生活條件。通過建設(shè)廉租住房、建設(shè)和完善公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓不同階層的城區(qū)居民共同享受城市化發(fā)展的文明成果，節(jié)約建設(shè)成本，提高公共服務(wù)效率。有利于創(chuàng)建文明、和諧的社區(qū)，有利于老礦區(qū)的更新和改造，有利于改善礦區(qū)居民的生活條件，有利于建設(shè)華東地區(qū)的煤電能源基地，確保華東地區(qū)能源供應(yīng)，項目建設(shè)十分必要。4、可行性研究報告編制依所據(jù)（1）《淮北市城市總體規(guī)劃》（2000—2020）（2）《淮北市城市交通規(guī)劃》（3）淮北市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（4）國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》第三版（5）（6）《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》（7）《廉租住房保障辦法》（8）廉租住房制度（9）《淮北統(tǒng)計年鑒—2009》（10）項目承辦單位提供的有關(guān)資料5、研究范圍本項目可行性研究范圍包括：（1）項目建設(shè)背景（2）淮北市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3）淮北市城市人口發(fā)展趨勢以及對房地產(chǎn)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總量需求的預(yù)測（4）廉租房制度（5）廉租房保障工作政策、目標(biāo)、措施（6）廉租住房建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（7）廉租住房建設(shè)條件和設(shè)計方案（8）投資估算和資金籌措（9）工程實(shí)施方案（10）國民經(jīng)濟(jì)評價（二）項目概況1、項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)地點(diǎn)：（1）建設(shè)規(guī)模、范圍項目建設(shè)總占地面積:42900m2，總建筑面積：50100m由于受到石臺煤礦工人村規(guī)劃建設(shè)的影響，本項目分2個組團(tuán)建設(shè)，其中:一組團(tuán)占地面積30600平方米，建筑面積34600平方米，安置困難戶692戶；b組團(tuán)占地面積12300平方米，建筑面積15500（2）建設(shè)地點(diǎn)淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺煤礦工人村內(nèi)，服務(wù)石臺礦職工住房特困戶。（3）主要建設(shè)內(nèi)容主要建設(shè)內(nèi)容①占用土地42900平方米，②建設(shè)廉租住房50100平方米；③高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦區(qū)排水系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)地下水品質(zhì)；（4）建設(shè)目標(biāo)通過本項目建設(shè)，使淮北礦區(qū)及城區(qū)更加緊密聯(lián)系，更有利于構(gòu)建和諧社會，環(huán)境更加優(yōu)美；促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建更加和諧文明的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)共建與相互促進(jìn)，共同提高。為方便居民生產(chǎn)、生活，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)低收入住房困難家庭的居住保障，在科學(xué)保護(hù)文化歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為建設(shè)淮北現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市和建設(shè)適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)的環(huán)境創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮聚集人口和煤炭產(chǎn)業(yè)職工，吸引農(nóng)民離開農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文明與進(jìn)步。（三）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（1）本項目工程投資總額：5145.27萬元，其中申請中央財政專項補(bǔ)助資金2100萬元，配套資金3045.27萬元。（2）項目建設(shè)期限：1年（3）安置礦區(qū)低收入住房困難家庭1002戶。（4）項目占地面積4.29萬平方米。（5）建筑面積50100平方米。（6）容積率1.131。（7）綠地率35%。二、項目區(qū)概況與建設(shè)條件（一）自然條件1、淮北市自然地理狀況淮北市位于安徽省北部，地處淮北平原（地理坐標(biāo)：東經(jīng)116°25′—117°02′，北偉33°06′—34°14′），東近連云港，西連商丘、開封，南接宿州、蚌埠，北臨徐州，地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置。全市轄3區(qū)1縣和一個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2768平方公里，耕地面積235.6萬畝，至2006年末戶籍人口213萬人，其中城市人口56.8萬人。目前，城市化水平達(dá)46.8%。2、自然氣候條件淮北市地處北溫帶，屬北方半濕潤大陸氣候，氣候溫和，四季分明、光照充足，日照時數(shù)為2315.8小時，日照度為52.2%，無霜期202天，其他氣象資料如下：年均氣溫：14.5極端最高氣溫：41.1極端最低氣溫：—21.3年均相對濕度：70%主導(dǎo)風(fēng)向：東北風(fēng)平均風(fēng)速：3.1m/s風(fēng)壓：343KN/m2年最高降雨量：14411mm(1964)年均降雨量：862.9mm日最大降雨量：249.7（1957年7月14日）最大凍土深度：20cm地震烈度：6度3、交通條件淮北市交通極為方便，鐵路運(yùn)輸方面，符夾線、青阜線東連京滬，北銜隴海，西接京九。公路運(yùn)輸方面，105國道、202省道穿越而過，京福高速公路和連霍高速公路距城區(qū)分別為3公里、4（二）社會經(jīng)濟(jì)狀況1、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境在城市化發(fā)展中，淮北市始終堅持兩手抓，在全力抓好城市硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)城市整體功能的同時，緊緊抓住優(yōu)化軟環(huán)境不放松，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市上下持久、深入地開展創(chuàng)建全國最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動，掀起了一場新的“環(huán)境革命”，一是強(qiáng)化效率意識，改革審批制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少審批事項，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，引入市場機(jī)制，實(shí)行“陽光操作”。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，加快由管理型政府向服務(wù)型、效率型政府的轉(zhuǎn)變。推行行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事模式，推出了“三零”工程模式，即：招商政策更優(yōu)，實(shí)行零收費(fèi)；辦事效率更高，實(shí)行零環(huán)節(jié)服務(wù)；打擊更有力度，努力實(shí)現(xiàn)外商對環(huán)境零投訴。三是強(qiáng)化保護(hù)意識，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制各類檢查活動的通知》、《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的意見》，設(shè)立了“淮北市優(yōu)化投資環(huán)境投訴受理中心，”嚴(yán)肅查處一切破壞環(huán)境的行為，親商、和商、富商、安商的環(huán)境和氛圍初步形成，對外商的親和力、吸引力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，以政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境的全面優(yōu)化，為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力和保證。2、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長期以來，淮北市在堅持做大做強(qiáng)煤炭主業(yè)的同時，不斷加強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了以煤炭為主，釀酒、建材、電子、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。一是煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚。目前，中央、省屬和地方生產(chǎn)礦井24對，在建現(xiàn)代化大型礦井2對，年產(chǎn)原煤3500多萬噸，居華東之首，全國第4位，是我國重要的煤炭基地。二是地方工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。釀酒業(yè)特別是口子系列名酒在激烈的市場競爭中，又創(chuàng)發(fā)展新高，2009年實(shí)現(xiàn)銷售收入突破26.3億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.9億元，以煤炭為原材料的重化工業(yè)初見成效，鋁制品產(chǎn)業(yè)通過企業(yè)改制，資產(chǎn)重組，年產(chǎn)2.4萬噸食品級半剛性鋁箔，年銷售收入3億元。以寶迪食品加工有限公司為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，礦山機(jī)械、家園型材、浙江店口工業(yè)園、巨成化工等一批縣屬骨干企業(yè)建成投產(chǎn)，總投資193億元的30大重點(diǎn)技改項目竣工投產(chǎn)，將大大增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁和市場競爭力。三是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市共有民營企業(yè)15479戶，從業(yè)人員17.3萬人，注冊資金217.4億元。并逐步由服務(wù)型、加工型向外向型和高科技型轉(zhuǎn)化升級，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體和新的增長點(diǎn)，四是特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。初步形成了近郊型、遠(yuǎn)郊型、工礦型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建成了水果、水產(chǎn)等八大億元項目基地，植樹造林和綠色長廊工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，“菜籃子”工程連續(xù)11年居全省之冠，是華東地區(qū)重要的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地。五是進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場，積極擴(kuò)大內(nèi)需，活躍和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全縣社會消費(fèi)品零售總額33.8億元。3、淮北市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢展望淮北市域規(guī)模較大，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，又是礦產(chǎn)資源大市，明顯的區(qū)位優(yōu)勢，以及優(yōu)越的投資環(huán)境，形成了以能源工業(yè)為基礎(chǔ)，具有地方特色的綜合工業(yè)體系。全市文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等社會事業(yè)比較發(fā)達(dá)，社會文明程序較高。這些現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將為濉淮北市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步，提供條件保證。（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件比較成熟①礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用將成為財政收入的新亮點(diǎn)國家在新的一輪經(jīng)濟(jì)上升期，對能源需求量大幅遞增，淮北市現(xiàn)已探明煤炭可開采儲量80億噸，市委、市政府抓住機(jī)遇，把煤炭資源的開發(fā)利用作為振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)。在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，積極配合淮北礦業(yè)和皖北煤電兩大集團(tuán)公司，籌建以煤炭開采和煤炭深加工為主要內(nèi)容的重大項目43項，其中省“861”行動計劃重點(diǎn)項目29項，目前已全部開工建設(shè)，2009年以前均可進(jìn)入投產(chǎn)期。至2010年，達(dá)到設(shè)計能力，年產(chǎn)原煤3500萬噸。在強(qiáng)化煤炭開采的同時，還依靠科技進(jìn)步，投資建設(shè)國內(nèi)比較先進(jìn)的煤炭化工基地，積極發(fā)展煤變油等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢項目。目前，臨渙煤化工一期工程已建成投產(chǎn)，至2011年，煤化工產(chǎn)業(yè)的加工能力將達(dá)到：年產(chǎn)焦炭440萬噸，電石144萬噸，燒堿80萬噸，聚氯乙烯（PVC）100萬噸，甲醇80萬噸，煤焦油20萬噸，丙烯26萬噸等。另外，新建的4×300MW和4×10萬MW兩個煤矸石電廠也將并網(wǎng)發(fā)電。②淮北開發(fā)區(qū)將推動工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)淮北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1993年，通過了國家的審核驗收，成為全省33家省級開發(fā)區(qū)之一。淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是淮北市城市化轉(zhuǎn)型的有機(jī)組成，總面積21平方公里，目前已在13平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)九通一平，區(qū)內(nèi)17條道路組成交通網(wǎng)，與省道S202和濉永公路相連接，供電、供氣、給排水、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能完備，生態(tài)綠化工程效果良好，被確定為“淮北市園林式單位”，省級植物園建設(shè)試點(diǎn)單位。本著高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)一流的原則，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，占地14000畝，一次規(guī)劃，分期建設(shè)。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，工業(yè)園一期起步區(qū)占地9000畝，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、低能耗、低污染工業(yè)項目，工業(yè)園分設(shè)機(jī)械、電子、建村、農(nóng)產(chǎn)品加工四大功能區(qū)。至2009年底，已入駐企業(yè)176家，完成投資近93億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值212.98億元，營業(yè)收入47.95億元，區(qū)內(nèi)財政收入59300萬元。目前，隨著國家對開發(fā)區(qū)嚴(yán)格的土地政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在土地和電力等方面漸失優(yōu)勢，國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，必將加快東部產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移。為抓住這一難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，市委、市政府及時制定了關(guān)于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定?；幢遍_發(fā)區(qū)以明顯的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)越的投資環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在土地、電力、能源、勞動力資源及其他資源等方面具有特殊優(yōu)勢將為吸引更多的工業(yè)企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)。③上述新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項目為新增財政收入注入活力；開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為新增加收入的重要來源；財政收入將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年遞增，按年遞增率10%計算（前三年均為10.5%），至2015年財政收入將達(dá)到100億元。（2）推動社會事業(yè)全面進(jìn)步的動力比較強(qiáng)勁目前，淮北市社會事業(yè)比較發(fā)達(dá)，先后被列為全國體育先進(jìn)市、衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)市、全國科技先進(jìn)縣及全省教育先進(jìn)市?；幢笔袣v史悠久，名人輩出，改革開放30多年來，淮北又建設(shè)了一座頗具現(xiàn)代化的新城區(qū)，城區(qū)功能比較完備，居民生活水平較高。但隨著城市人口的增加，以及人們對高質(zhì)量精神文化的追求，要求城市的整體功能相應(yīng)提高，以適應(yīng)社會進(jìn)步的需要。①實(shí)施資源立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放興市發(fā)展戰(zhàn)略，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)工人選擇在城區(qū)居住，城市居民將大幅增加。投資額為260億元的韓村煤化一鹽化一體化項目，以及投資額283億元的南坪煤化工項目還有新建的12對煤礦等重大項目，將在2011年以前陸續(xù)建成投產(chǎn)，這些重大項目均是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，新增就業(yè)崗位10萬人，將加快城市化進(jìn)程。②城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，至2011年將有2萬農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移縣城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。③實(shí)施一體化戰(zhàn)略，將提升礦區(qū)的整體水平。根據(jù)淮北市城市轉(zhuǎn)型的總體規(guī)劃，淮北市將重點(diǎn)建設(shè)相山、濉溪、烈山、礦山集4大組團(tuán)，礦區(qū)作為城市的組成部分，市委、市政府提出優(yōu)先實(shí)施一體化戰(zhàn)略。把礦區(qū)納入淮北城市化的范疇，是淮北城市建設(shè)的一部分，對提升礦區(qū)的整體水平具有積極意義。礦區(qū)絕大多數(shù)為礦業(yè)職工及具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個體經(jīng)營者，文化素質(zhì)較高，現(xiàn)有的城市功能與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾更加突出，迫切要求加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的功能，以適應(yīng)社會事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。（三）工程地質(zhì)與水文地質(zhì)概況1、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件淮北市東、西有寒武、奧陶系地質(zhì)構(gòu)成。山丘平午延伸兩側(cè)，其余均為平原，海拔一般為23.5～32.5米，地勢由西北向東南傾斜，坡度為萬分之一。北區(qū)第四紀(jì)地層分布廣泛，地基承載力山前地帶可達(dá)18噸/平方米。地下水層多為石灰?guī)r層隙間水，含水較豐富。項目區(qū)最大凍土深度20厘米，地震烈度6度。建設(shè)用地的綜合自然條件較好?；幢笔袇^(qū)域大地構(gòu)造屬中淮地臺魯西隆起區(qū)南極，區(qū)境范圍內(nèi)除寒武系、奧陶系有部分裸露外，其余均為第四系掩蓋，低山殘丘占全部總面積的4.7%。本區(qū)第四系分布廣泛，孔隙水儲存于第四系砂層之中，主要大氣降水為主補(bǔ)給水源。淺層地下水流向與地形坡降及河流方向一致，由西北向東南。地下水位升降隨季節(jié)（降水量）變化，地下水對混凝土無侵蝕作用。根據(jù)鉆孔揭露地層屬第四級河流沖擊相地層，分述如下：（1）粉質(zhì)粘土，淺褐黃色，可塑狀，中偏高壓縮性，在埋深約1米以上及2.2～3.5米，粉粒含量較多，部分段為粉土，松散狀，結(jié)構(gòu)性差。（2）粘土，綜褐色，青灰色，可塑性偏硬，中等壓壓縮性，見少量淡水螺殼，完整。（3）粉質(zhì)粘土，黃綠色，硬塑狀，中等壓縮性，含有鈣質(zhì)結(jié)核，在埋深約6米處較富集。（4）粉細(xì)砂，淺黃色，級配性差，中密，本層埋深7.1米鉆至15.0米未揭穿。層厚不詳。除第一層外，其他各層地基承載力標(biāo)準(zhǔn)值均在140KPa以上。2、地震設(shè)防地震烈度為6度，歷史上未發(fā)生過較大地震。地基承載力約為12千牛/平方米。（四）自然條件對項目建設(shè)的影響淮北市良好的自然條件為項目建設(shè)提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)。由于地處暖溫帶，光照充足，無霜期短，冰凍期更少，項目建設(shè)施工期可充分保證?？偟膩碚f有利于施工。從工程地質(zhì)和地形地貌條件來講，對工程方案影響也較小?；幢笔心茉春徒ú馁Y源豐富，年產(chǎn)水泥230多萬噸，眾城水泥廠的水泥為連霍、京福高速公路的定牌建材。無需長途運(yùn)輸，道路、橋梁工程建設(shè)主要材料能自給自足，將大大降低工程造價。三、住房量預(yù)測分析（一）淮北市城市規(guī)劃根據(jù)修訂的淮北市城市總體規(guī)劃，至2010年淮北市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模為105萬人，城鎮(zhèn)化水平為60—70%，城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃為四級：一級中心城市1個，二級次中心城鎮(zhèn)2個，三級重要城鎮(zhèn)22個，四級一般城鎮(zhèn)10個，共計35個城鎮(zhèn)。其中新增12個城鎮(zhèn)?；幢笔袨椤敖M群式”城市結(jié)構(gòu)，逐步形成以相城為中心，臨渙、李槽坊為次中心，主要交通干道為軸線的分布均衡的南北雙中心、裙帶式空間布局結(jié)構(gòu)?；幢笔谐鞘幸?guī)劃實(shí)施管理區(qū)由南北兩片組成，既北城區(qū)和南城區(qū)。其中北城區(qū)面積349平方公里，由相城（含高岳、渠溝、任圩）、礦山集、濉溪、烈山、新蔡、宋町六個城鎮(zhèn)組成，南城區(qū)面積376平方公里，由祁集、五溝、孫町、臨渙、韓村、任集、李槽坊七個城鎮(zhèn)組成。北城區(qū)是淮北市城區(qū)和國民經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是以電力、軒紡、建材、化工為主體，各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性城區(qū)，其中相城區(qū)是全市政治、文化、信息和商貿(mào)中心。按北城區(qū)用地發(fā)展形態(tài)，規(guī)劃將其分為四個既相對獨(dú)立又密切聯(lián)系的城區(qū)。（1）相城區(qū)：位于北城區(qū)中心，北依相山，包括渠溝、任圩等，是全市政治、文化、信息和商貿(mào)中心。（2）濉溪城區(qū)：位于北城區(qū)西南部，北接相城區(qū)，包括濉溪新城區(qū)和老城區(qū)，是濉溪縣的政治、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，區(qū)內(nèi)有市屬輕紡、釀酒等工業(yè)企業(yè)。（3）（4）烈山城區(qū)：位于北城區(qū)東南部，西接濉溪縣，北連杜集城區(qū)、相山城區(qū)，包括烈山、新蔡、宋町等，是淮北市電力、建材等重工業(yè)生產(chǎn)基地。（二）城市居民住房量調(diào)查分析和預(yù)測居住水平是衡量一個地區(qū)生活質(zhì)量的指標(biāo)之一，也是反映社會發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會、建立和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，住房問題日益受到各級政府和人民群眾的關(guān)注，居民的住房狀況同5年前相比有了明顯的改善。1、人均住房面積、戶均住房間數(shù)呈快速增長態(tài)勢根據(jù)抽樣調(diào)查，就整個“十一五”時期的發(fā)展態(tài)勢來看，城市居民人均住房建筑面積增長最快，2009年城市居民戶均住房間數(shù)2.9間，人均住房間數(shù)1間，人均住房建筑面積25.4平方米，分別比2005年增長22.7%、34.1%和31.8%。從住房建成時間來看，1950年—1959年十年建成的住房戶均建筑面積為48.1平方米，1960年—1969年為55.4平方米，1970年—1979年為60.3平方米，1980年—1989年為71.8平方米，1990年—1999年為81.4平方米，2000年—2009年為90.3平方米。隨著時間的推移，特別是改革開放以來，全市住房狀況不斷得到改善。1950年—1979年，30年間戶均住房建筑面積僅增加12平方米，1980年改革開放以來至2009年，30年間戶均建筑面積增加30平方米，特別是2000年—2009年的10年間，戶均住房建筑面積增速之快尤為明顯。盡管全市住房平均水平提高速度較快，但仍有一部分無房戶及一部分住房困難戶，城市居民無房戶占家庭總數(shù)的0.3%，與其他家庭合住的戶占2.4%。繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，向低收入家庭提供廉租住房，滿足住房困難戶的基本居住需求，使之安居樂業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。2、家庭住房質(zhì)量狀況總體良好全市有63.4%的家庭戶住在1990年以后新建的住房中，這部分住房建筑面積約占住房建筑面積的64.1%。從調(diào)查結(jié)果來分析，全市住房質(zhì)量狀況總體良好，以鋼筋混凝土、混合結(jié)構(gòu)、磚木為外墻墻體材料的占95.3%，但值得注意的是仍有3.5%左右的家庭戶住房以木、竹、草等作為外墻墻體材料。這種墻體材料存在一定的安全隱患，應(yīng)引起重視，城市居民有40%以上住在瓦房中，城區(qū)有85%的居民居住瓦房，城市內(nèi)住在樓房的家庭47.6%，有6.1%的居民家庭在市區(qū)居住在7層以上的高層住宅中。為了提高居民的住房面積和住房質(zhì)量，同時為了節(jié)約土地資源，在今后規(guī)劃建設(shè)居民住房時應(yīng)多建樓房，注重發(fā)展高層住宅，鼓勵居民多購買高層住宅。3、城市居民家庭住房基本配套設(shè)施明顯改善，但礦區(qū)的差異較大按照國際標(biāo)準(zhǔn)，居民住房水平主要體現(xiàn)在兩個主要指標(biāo)上，一是居住面積，即數(shù)量指標(biāo)，二是住房功能性指標(biāo)，即質(zhì)量指標(biāo)，而后者主要包括住房的成套率，自來水普及率，燃?xì)馐褂寐室约胺浪L(fēng)性能，信息化覆蓋率，公益性公共設(shè)施（綠地、文化廣場、健身場所等）等。首先是基本的居住空間，其次是更高的住宅功能，在適當(dāng)?shù)拿娣e條件下，應(yīng)追求更加完備的功能。本次調(diào)查對住戶的廚房、主要炊事燃料、自來水、洗澡設(shè)施、廁所等住房基本設(shè)施裝備情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，全市家庭住房基本配套設(shè)施明顯改善。獨(dú)立使用廚房的比重占89.8%，沒有廚房的占8.5%；使用炊事燃?xì)獾恼?4.5%。其中使用管道燃?xì)庹?7.9%，礦區(qū)沒有安裝煤氣管道，差異較大。另外，使用煤炭燃料的占34.1%，主要在礦區(qū)。飲用自來水的居民占41.2%，主要在城區(qū)，礦區(qū)沒有安裝自來水管道。從洗澡設(shè)施來看，全縣有待進(jìn)一步提高，僅有27%的家庭戶有洗澡設(shè)施。其中由單位、社會、物業(yè)管理部門統(tǒng)一供應(yīng)熱水的比重僅為0.2%，家庭自裝熱水器的占15.6%，裝有其他洗浴設(shè)備的占11.2%，沒有洗澡設(shè)施的占73%，獨(dú)立使用廁所的家庭戶占47.9%。盡管礦區(qū)人均住房面積與城區(qū)相比差異不大；但從住房配套設(shè)施看則城區(qū)明顯好于礦區(qū)，礦區(qū)住房的根本問題，不是在住房面積及間數(shù)上，而是基本生活設(shè)施配套普及上，還有居民享受公共服務(wù)的公益設(shè)施等。4、居民家庭戶自建住房比重大，土地資源利用率不高淮北市從1993年開始進(jìn)行公有住房的房改工作，至2000年取消了住房的福利分配，住房已全面走向市場化，城鎮(zhèn)居民住房已由公房低租金、福利性使用轉(zhuǎn)向住房商品化，居民的居住理念也隨著住房制度改革的深化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，過去那種住房所有權(quán)與使用權(quán)相分離的狀況，已被人們擁有自己的住房所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一而取代，住房分配朝著住房貨幣化、商品化和社會化而不斷進(jìn)步，抽樣調(diào)查資料表明，全市家庭戶住房自有率達(dá)83.7%，租房的住戶只占11.4%。在自有住房中，自建住房的比重達(dá)到71.2%，自建住房以二層為主，土地資源利用不經(jīng)濟(jì)，另外，由于公共巷道過于狹窄，一般為2.5米左右，難以通行消防車輛，存在安全隱患等，不利于提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。5、購買住房費(fèi)用和租用住房費(fèi)用上漲較快從購買住房費(fèi)用情況來看，2003年以前購買住房的費(fèi)用為每平方米1750元左右（1-6層樓房平均價），至2009年新開發(fā)商品房平均售價為每平方米3400元，價格大幅上漲。從租房戶的租金來看，2003年以前城區(qū)家庭戶房租費(fèi)用在100元以下的占64.3%，至2009年，家庭戶房租費(fèi)用在500元以上的占70.6%，說明目前我市家庭戶租房費(fèi)用價格漲幅較大，價格上漲快。對于一些低收入困難戶無房戶家庭而言，低住房租金水平有助于解決他們的實(shí)際困難。因此，今后既要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，又要做好廉租住房的建設(shè)，積極培育租賃市場，以滿足無房戶及住房困難戶的基本居住需求。住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題也是社會問題，提高人民群眾的居住水平是構(gòu)建和諧社會的客觀要求，也是政府、社會、企業(yè)和公民共同的責(zé)任和義務(wù)。30多年來，我縣堅持以改革的辦法解決住房發(fā)展中的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，引導(dǎo)富裕起來的農(nóng)民建設(shè)住房，為城鄉(xiāng)住房發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和體制保障，但住房發(fā)展形勢仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求相比，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求相比，與構(gòu)建和諧社會的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面和不和諧因素，還存在一些突出矛盾和問題。如：中低價位、中小戶型住房供應(yīng)不足，住房價格和租金上漲也快，低價位住房位置偏遠(yuǎn)、生活成本高，相當(dāng)一部分老城區(qū)居民還住在環(huán)境惡劣的危舊房中，住房發(fā)展粗放型的增長方式?jīng)]有根本改變，物業(yè)管理中服務(wù)不到位、亂收費(fèi)及侵害業(yè)主權(quán)益，以及在房屋拆遷和房地產(chǎn)市場活動中侵害群眾利益等。要解決這些問題必須重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一要更加兼顧公平，大力發(fā)展適應(yīng)廣大居民支付能力的中低價位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房；要更加關(guān)注城鎮(zhèn)低收入家庭和特殊群體住房問題，大力推進(jìn)廉租住房制度，讓所有人共享住房制度改革成果，讓人民群眾最大限度地從改革中得到現(xiàn)實(shí)利益。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控。以滿足多數(shù)居民的住房需求為宗旨，堅持市場化政策取向與加強(qiáng)政府住房保障有機(jī)結(jié)合，堅持以經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控市場，要特別關(guān)注弱勢群體和進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題，要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大對新農(nóng)村住房建設(shè)的支持力度。三要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，合理引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推動住宅建設(shè)由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長。四要堅持改革創(chuàng)新，建立推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的體制保障。要繼續(xù)堅持住房市場化的改革方向，健全房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，吸引農(nóng)村能人離開土地、離開農(nóng)村，定居城市發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）建設(shè)廉租住房，保障城區(qū)最低收入家庭居者有其屋一是要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍；二是要合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)；三是要健全廉租住房保障方式；四是要多渠道增加廉租住房房源；五是要確保廉租住房保障資金來源。1、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策性分析經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是所住宅價格相對市場價格而言，是適中的，能夠適應(yīng)低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而不是降低建筑標(biāo)準(zhǔn)。它是中央為解決中低收入家庭住房問題而修建的普通住房。這類住宅因減免了工程報建中的部分費(fèi)用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房以微利價出售，只售不租。廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房有差別，廉租房將主要面向最低生活保障線以下的家庭，當(dāng)家庭收入達(dá)到一定水平后，政府有權(quán)加收住房。限價商品房也將限定購買資格，或面向拆遷戶，或面向本市戶口的無房戶等。也就是說經(jīng)濟(jì)租賃房的受眾對象就是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房也不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的“夾心層”。我們可以看出前一個是買，后一個是租。廉租住房配租申請人應(yīng)是“雙困”家庭，并同時具備以下條件：一是具有非農(nóng)業(yè)常住戶口；二是享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇或民政部門定期定量補(bǔ)助；三是家庭人均現(xiàn)住房使用面積低于10（含）平方米。以上條件須同時具備，方可申請配租廉租住房。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，在解決中低收入居民住房方面相互配合，發(fā)揮了重要作用，同時，也暴露了諸多問題，應(yīng)按照黨的十七大精神，將重點(diǎn)放在廉租房建設(shè)上。2、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房制度城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度（以下簡稱廉租住房制度）是生產(chǎn)困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)施的一種住房保障制度。根據(jù)2003年12月建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部令第120）及相關(guān)政策規(guī)定，廉租住房制度主要包括以下內(nèi)容：一是各級政府負(fù)責(zé)建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。廉租住房制度實(shí)行以住房租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減、住房保障方式。租賃補(bǔ)巾是政府向符合條件的申請對象發(fā)放租金補(bǔ)貼。實(shí)物配租，是政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。租金減免，是產(chǎn)權(quán)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的城鎮(zhèn)最低收入家庭租金減免。以租賃住房補(bǔ)貼為主的保障方式，有利于廉租住房保障對象根據(jù)自己的需要選擇住房地點(diǎn)，發(fā)揮有限資金作用，形成退出機(jī)制。享受廉租住房保障對象，需要同時具備兩個條件，一是城鎮(zhèn)居民家庭，申請家庭成員中至少有1有為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口，二是住房困難家庭。對廉租住房保障對象實(shí)行準(zhǔn)入及退出制，房地產(chǎn)管理部門會同民政部門對保障對象有家庭收入和住房情況定期進(jìn)行核查，動態(tài)管理。對廉租住房管理部門實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，以保證廉租住房的公開、公正、公平。第一，住房保障資金實(shí)行財政專戶管理，審計部門監(jiān)督。第二，主管部門的審批結(jié)果、發(fā)放補(bǔ)貼或分配進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。第三，對主管部門工作人員設(shè)定行政或法律處罰措施。廉租住房保障制度的資金來源采取以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌集。如土地凈收益的一定比例、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取部分、社會捐贈及其他渠道籌集的資金。建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度地于強(qiáng)化政府公共管理和社會服務(wù)職能，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。3、目前我國廉租住房制度建設(shè)進(jìn)展情況近年來，各地結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，取得初成效，為改善城鎮(zhèn)最低收入家庭住房條件發(fā)揮了重要作用。截至2009年底，已有391個地級以上城市實(shí)施了廉租住房制度，全國累計用于最低收入家庭住房保障的資金為147.4億元，已有132.9萬戶最低收入家庭被納入廉租住房范圍。但是廉租住房制度建設(shè)還處于起步階段，要針對當(dāng)前突出的問題采取有效措施，積極推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。一是強(qiáng)化各級政府住房保障職能，落實(shí)廉租住房制度建設(shè)的目標(biāo)管理，落實(shí)以財政預(yù)算安排為主多渠道籌措資金的規(guī)定，確保必要的建設(shè)資金及時到位，建立穩(wěn)定規(guī)范的資金來源。二是完善廉租住房管理目標(biāo)。資格的申請、審批和退出制度，保障政府資源切實(shí)落實(shí)到最低收入家庭，健全住房保障對象檔案，對廉租住房保障對象實(shí)施動態(tài)管理。三是廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，滿足城鎮(zhèn)最低收入居住需求。4、淮北市廉租住房建設(shè)進(jìn)展情況淮北市廉租住房建設(shè)，受到社會各界的普遍關(guān)注，按照建設(shè)部、發(fā)改委、監(jiān)察部、民政部、財政部、國土資源部、央行、稅務(wù)總局和國家統(tǒng)計局9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》的要求，結(jié)合淮北市的具體實(shí)際，市委、市政府進(jìn)一步明確了廉租住房的保障對象為“城區(qū)低收入住房困難家庭”，即家庭收入、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的家庭。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全市人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭9700余戶，占城區(qū)家庭總戶數(shù)的1%，這部分居民將是今后廉租住房保障的主要對象。市委、市政府在解決城區(qū)低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中，明確廉租住房保障。市委、市政府依據(jù)社會需求結(jié)合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，決定分期分批建設(shè)廉租住房，分期予以解決。廉租住房工作目標(biāo)、措施，也已納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。5、廉租住房保障措施根據(jù)《廉船租住房保障辦法》的要求，廉租住房保障將繼續(xù)實(shí)行“先到先得”的動態(tài)管理制。對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的家庭，凡申請貨幣補(bǔ)貼的，將優(yōu)先安排發(fā)入補(bǔ)貼，基本做到應(yīng)保盡保。而實(shí)物配租將優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。為保障公平、保證廉租住房真正落實(shí)到低收入住房困難家庭，《辦法》規(guī)定，申請廉租住房保障的家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，將由主管部門予以公示。廉租住房唯一的功能是解決低收入家庭的住房困難。因此，《辦法》規(guī)定，城市低收入住房困難家庭不是將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。如果無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或無正當(dāng)理遇累計6個月以上未交納廉租住房租金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房?！掇k法》提出，廉租住房保障方式實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實(shí)物配租的房源。對群眾關(guān)心的保障標(biāo)準(zhǔn)和額度，《辦法》規(guī)定：采取貨幣補(bǔ)貼方式的，補(bǔ)貼額度按照現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、家庭的經(jīng)濟(jì)承愛能力等因素確定。采取實(shí)物配租方式的，配租面積為該家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)差額。有條件的地區(qū)，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實(shí)物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。為解決廉租住房保障資金不足問題，《辦法》提出了五條資金來源渠道：一是年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障資金；二是提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；三是土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%；四是政府的廉租住房租金收入；五是社會捐贈及其他方式籌集的資金。同時，對中西部財政困難地區(qū)，將按照中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金的有關(guān)規(guī)定給予支持。四、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案（一）設(shè)計原則及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)1、《廉租住房保障辦法》明確規(guī)定：廉租住房規(guī)劃布局應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利，主要選址在經(jīng)濟(jì)應(yīng)用房、普通高品住房小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)。同時，應(yīng)將中套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。2、工程設(shè)計本著適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，在滿足居民生產(chǎn)和生活整體功能的前提下，力求技術(shù)先進(jìn)、造價經(jīng)濟(jì)、環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)功能配套完備。工程設(shè)計應(yīng)遵循以下原則：（1）遠(yuǎn)近期相結(jié)合，既要滿足近期居住小區(qū)功能，又要適應(yīng)遠(yuǎn)期居住小區(qū)發(fā)展的需要。（2）根據(jù)一期工程路段的交通量和用地條件，確定相應(yīng)道路的路幅寬和形式，盡量減少拆遷和占地，節(jié)省造價。（3）適應(yīng)濉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并為其開發(fā)與開放創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（4）在滿足居住、商貿(mào)功能的同時盡量提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，為城市建設(shè)增景添色。（5）在不過多增加施工難度、工程造價的情況下，盡量提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)和新材料，為將來發(fā)展創(chuàng)造條件。4、設(shè)計依據(jù)《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》（GB50096.1999）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB5180-93）《經(jīng)濟(jì)適用房設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（參照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)）《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045）《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26）《城市道路設(shè)計規(guī)范》（CJJ37-90）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB502205-95）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ01-88）《公路涵設(shè)計規(guī)范》（合訂本）《公路工程抗震設(shè)計規(guī)范》（JTJ04—89）5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）廉租房戶型等級住宅面積標(biāo)準(zhǔn)按一室一廳、二室一廳、三室一廳3種類型設(shè)計建設(shè)。樓房5層，層高2.7—2.8米，最低處凈高大于1.5米。（2）抗震設(shè)防：按地震烈度6度設(shè)防（二）工程技術(shù)方案1、廉租住房工程廉租住房每戶為獨(dú)立套型，各種使用功能應(yīng)具有相應(yīng)的獨(dú)立功能或由相同面積和疊加的復(fù)合功能空間。每戶住宅有臥室、起居室（廳）、廚房、衛(wèi)生間、過廳和陽臺。面積雖小，設(shè)計簡單，但不簡陋，每戶住宅應(yīng)有良好的采光、照明、通風(fēng)。按照要求每戶建筑面積50平方米。2、自然條件對項目建設(shè)的影響淮北地區(qū)全年光照充足，無霜期長，水源豐富，有昨于施工，項目建成后將有利于沿線兩側(cè)土地開發(fā)綜合利用，有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。（三）工程設(shè)計方案1、設(shè)計依據(jù)（1）《住宅設(shè)計規(guī)范》GB50096-1999（2003）年版（2）《住房建筑規(guī)范》GB50368-2005（3）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006（4）《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖導(dǎo)住建筑部分）》（JGJ26-95）（5）現(xiàn)行國家規(guī)范、地方相關(guān)設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定2、建筑單體項目特征（1）建筑層數(shù)：五層；層高2.80m；（2）單元式住宅，一梯二戶；建筑戶型：二室一廳，建筑面積：每戶50.00m（3）建筑耐火等級：二級（4）建筑結(jié)構(gòu)形式：磚混結(jié)構(gòu)；（5）節(jié)能設(shè)計：本地區(qū)所處安徽北部，屬11A氣候區(qū)；近階段節(jié)能目標(biāo)：50%。3、結(jié)構(gòu)設(shè)計本工程為層砌體結(jié)構(gòu)，室內(nèi)外高差450mm，建筑物高度（室外地面至主要屋面板的板頂）為14.450m(11.65m)。（1）設(shè)計依據(jù)：采用現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行設(shè)計，主要極：《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001）<2006年版>《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50010-2002）《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）<2008年版

>《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50003-2001）《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50203-2002）《建筑樁基技術(shù)規(guī)范》（JGJ94-2008）（2）本工程建筑結(jié)構(gòu)安全等級為二級，建筑抗震設(shè)類別為丙類，抗震設(shè)防烈度為6度，設(shè)計基本地震加速0.05g，設(shè)計地震分組為第2組；（3）本工程砌體施工質(zhì)量控制等級為B級以上等級。（4）本工程結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限自竣工之日算起50年。4、設(shè)計荷載（1）風(fēng)、雪荷載：根據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001））<2006年版>附錄：基本風(fēng)壓（標(biāo)準(zhǔn)值）：WO=0.35kN/m基本雪壓為0.40kN/m2（2）樓、屋面使用荷載：按《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001）<2006年版>取用其主要荷載取值如下：住宅：2.0kN/m2廚房：2.0kN/m2浴室、衛(wèi)生間、洗室：2.0kN/m2走廊、門廳：2.0kN/m2樓梯：2.0kN/m2陽臺：2.5kN/m25、結(jié)構(gòu)設(shè)計：（1）結(jié)構(gòu)選擇：根據(jù)使用功能要求及建筑平面布置，本工程采用砌體結(jié)構(gòu)體系，樓、屋蓋均為現(xiàn)鋼筋土板結(jié)構(gòu)。（3）主要結(jié)構(gòu)材料選用：標(biāo)高±0.000以下墻體用MU10機(jī)制矸石磚M10水泥石砂漿砌筑；二層墻體用MU10機(jī)制矸石磚M7.5混合砂漿砌筑；三、五層用Mu10機(jī)制矸石磚，M5.0混合砂漿砌筑?；炷粒夯炷翉?qiáng)度等級C25。鋼筋：“φ”表示HPB235鋼筋；“φ”表示HRB335鋼筋。（4）主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件尺寸：構(gòu)造柱：240×240240×370；圈梁240×300；樓蓋次梁主要為240×400240×300；現(xiàn)澆樓層板厚度主要為100mm，現(xiàn)澆屋面板厚度主要為110mm。（四）給排水設(shè)計1、設(shè)計依據(jù)（1）《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》GB50015-2003（2）《民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006（3）《室外給水設(shè)計規(guī)范》GB50013-2006（4）《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014-2006（5）《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140-2005（6）建筑單位提供的有關(guān)設(shè)計資料（7）其他專業(yè)提供的設(shè)計資料2、設(shè)計內(nèi)容（1）給水系統(tǒng)由本小區(qū)周邊市政給水管網(wǎng)引入兩條進(jìn)水管。市政給水管網(wǎng)引入口壓力大于等于0.35Mpa，故給水系統(tǒng)采用礦區(qū)給水管網(wǎng)直接供水。生活用水量用水量表項目用水量標(biāo)準(zhǔn)用水小時數(shù)（h）時變化系數(shù)（K）住宅250L/人d242.5管網(wǎng)漏失水量和未預(yù)見水量之和按最高日用水量10%計。（2）排水系統(tǒng)排水量按給水的總用水量的90%計量。小區(qū)內(nèi)污水與雨水采用分流制，污水經(jīng)化糞池處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后最終排至小區(qū)周邊的市政污水管網(wǎng)；屋面設(shè)雨水斗，雨水經(jīng)各雨水收集口收集后，經(jīng)小區(qū)雨水管網(wǎng)組織，直接排入市政的污水管網(wǎng)。A、污水系統(tǒng)小區(qū)內(nèi)所有建筑物生活污水需經(jīng)化糞池生物處理后再排放至市政的污水管網(wǎng)。B、雨水系統(tǒng)建筑單體屋頂按不大于200m2(3)消防系統(tǒng)A、消防栓給水系統(tǒng)沿小區(qū)沿道路設(shè)置室外消防栓，間距不大于120m，保護(hù)半徑不大于150m，以保證小區(qū)內(nèi)室外消防，室外消防栓采用地上式SS150/80型。B、消防用水量室外消防栓：15L/s(4)衛(wèi)生潔具（每戶）坐式大便器：1個雙管淋浴器：1個洗臉盆：1個(5)管材①室內(nèi)給水管采用聚丙烯PP-R管，熱熔連接，衛(wèi)生潔具、給水配件均采用節(jié)水型，坐式大便器采用6升兩檔式?jīng)_水箱。②消防栓給水管采用鍍鋅鋼管，絲扣或卡箍連接。③室內(nèi)排水管采用（U-PVC）硬聚氯乙烯管材，粘接。④室外給水管采用球墨鑄鐵管石棉水泥涅口。⑤室外排水管采用（U-PVC）雙壁波紋管，承插式連接，橡膠圈密封接口。⑥給水、消防管道明露室外部分均應(yīng)采取保溫措施，采用50mm厚的巖棉殼保溫，外包復(fù)合鋁箔一層。（五）電氣設(shè)計1、設(shè)計依據(jù)：（1）《民用建筑電氣設(shè)計技術(shù)規(guī)程》JGJ/T16-92（2）《建筑電氣圖形符號及技術(shù)資料》皖95D701（3）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-94（2000年版）（4）《建筑智能化系統(tǒng)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB51/T5019-2000（5）《住宅設(shè)計規(guī)范》GB50096-2003（6）供電部門規(guī)定（7）其他專業(yè)提供的設(shè)計資料（8）委托設(shè)計提供的資料2、設(shè)計內(nèi)容：設(shè)計內(nèi)容強(qiáng)電包括供配電系統(tǒng)、普通動力、普通照明、應(yīng)急照明；弱電包括電話、閉路電視、防雷接地、保護(hù)接地及專用接地系統(tǒng)。3、供電設(shè)計：（1）負(fù)荷等級及電源：本工程的公共部分的應(yīng)急照明等為二級用電負(fù)荷，其余為三級負(fù)荷。（2）配電系統(tǒng)的接地型式采用TN-C-S系統(tǒng)，電源入戶須做總等電位聯(lián)結(jié)，重復(fù)接地最阻R＜1Ω。強(qiáng)弱電共用接地系統(tǒng)。4、照明系統(tǒng)：（1）照度標(biāo)準(zhǔn)：走道、樓梯50LX（2）住宅內(nèi)和公共部分照明燈具均采用節(jié)能燈，樓梯燈采用聲光控制，墻面按規(guī)范布置暗插座。5、動力系統(tǒng)6、防雷系統(tǒng)本工程建筑物為多層住宅按三級防雷保護(hù)設(shè)計7、弱電系統(tǒng)（1）弱電系統(tǒng)中電信主干部分由委托方根據(jù)各單位具體情況接入市電信網(wǎng)。8、管線選擇及線路設(shè)計（1）強(qiáng)電根據(jù)各單位具體管理情況主干線采用架空或電纜埋地方式，單元進(jìn)線按相應(yīng)方式進(jìn)線。推薦采用電纜進(jìn)行方式，電纜進(jìn)線采用VV22-10003×25+1×16。（2）弱電主干線根據(jù)各單位通信和電臺規(guī)劃安排，單元進(jìn)線閉路電視采用SYKV-75-9電視電纜；通信單元進(jìn)線采用HYA20×2×0.59、安全保護(hù)本工程采用TN-C-S系統(tǒng)，采用聯(lián)合接地，保護(hù)接地電且Rd＜1Ω。五、項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容（一）廉租房工程和配套工程（二）雨水管網(wǎng)工程雨水管網(wǎng)全部采用DN500—800鋼筋混凝土管雙向布置，總長度4810米，管徑800毫米（三）污水管網(wǎng)工程污水管網(wǎng)全部采用PVC波紋管，沿路埋設(shè)，接入市政污水管網(wǎng)通往市污水處理廠，總長度9130米，管徑600毫米（四）亮化工程1、亮化照明工程建設(shè)的原則（1）（2）保證照明質(zhì)量，達(dá)到辯認(rèn)可靠和視覺舒適的基本要求，滿足平均高度、亮度均勻度和眩光限制三項指標(biāo)，路面平均照度應(yīng)大于15Lux。2、根據(jù)上述原則，對光、燈具選擇及布置如下：（1）燈具選擇一般路段選用高壓鈉燈、大型交叉口處選用全金屬鹵素?zé)?。?）燈具選擇一般路段選用懸排式燈具，大型交叉口選用裝飾型燈具或高型燈具，燈桿采用圓錐形鋼管，表面熱鍍鋅防腐，每套燈具加裝熔斷器保護(hù)和補(bǔ)償電容器。（3）燈具布置直線路段路燈按雙側(cè)對稱方式或交叉方式布置，間距50米，燈桿埋設(shè)道路綠化分隔帶內(nèi)，交叉路口燈具沿道路轉(zhuǎn)角安裝，間距20—25米，距路緣1米。3、燈具數(shù)量估算本項目沿路雙向每隔45米左右設(shè)置路類1柱，約需安裝169柱，小區(qū)綠化廣場及行道約需安裝142柱，總裝燈功率約8千瓦。路燈供電變壓器等初步設(shè)計時再根據(jù)周邊供電現(xiàn)狀，具體確定功率大小，數(shù)量和安裝位置。（五）小區(qū)綠地系統(tǒng)小區(qū)綠地系統(tǒng)是城市景觀風(fēng)貌的重要體現(xiàn)。在考慮小區(qū)文化廣場、采煤沉陷區(qū)濕地水面景觀帶、道路交通功能和景觀效果有機(jī)結(jié)合的前提下，從提高綠化品位，豐富景觀內(nèi)涵，增加綠化層次、體現(xiàn)綠化建設(shè)水平出發(fā)，將小區(qū)綠化、濱河綠化、道路綠化均建成展現(xiàn)淮北城市風(fēng)貌的園林景觀。1、小區(qū)綠地系統(tǒng)設(shè)計遵循的原則（1）綠地系統(tǒng)的主要功能是庇蔭、濾塵、減弱噪聲、改善生態(tài)環(huán)境和美化城市，設(shè)計以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結(jié)合，在不同綠化帶選擇不同樹種，空間層次感強(qiáng)，色彩搭配豐富，這樣景觀層次多，能夠更好地發(fā)揮綠地系統(tǒng)功能作用。（2）因地制宜，適地適樹，選擇適應(yīng)性強(qiáng)、便于養(yǎng)護(hù)管理、觀賞價值高的綠化苗木品種，合理配置，以反映淮北的綠化特點(diǎn)和綠化水平。（3）為保證道路行車安全，綠化設(shè)計要符合行車視線要求和行車凈空要求。遵循以上設(shè)計原則，綠化布局形式為對稱規(guī)整式，人行道綠化帶以大喬木為主，結(jié)合花草灌木、球類、地被植物，下面滿栽小灌木，道路中央分車島綠化由低矮整形灌木、花灌木、少量地被植物組成。在不同綠區(qū)內(nèi)，配置樹種有所變化。2、綠化工程量估算六、環(huán)境保護(hù)、安全消防與節(jié)能（一）環(huán)境保護(hù)1、環(huán)境保護(hù)依據(jù)的法規(guī)（1）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（國家主席令第22號1989年12月16日）；（2）《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院令253號）；（3）《開發(fā)建設(shè)流動環(huán)境管理人員行為規(guī)范》；2、環(huán)境保護(hù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（1）《建筑施工場界噪音限值》GB12523—90；（2）《污水綜合排放》GB8978—1996；（3）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297—1996。3、項目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀項目區(qū)域大部分環(huán)境質(zhì)量較好，局部企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境產(chǎn)生不良影響，道路上機(jī)動車造成一定交通噪音，總體環(huán)境條件較好，無嚴(yán)重工業(yè)污染、生活垃圾。4、工程對環(huán)境影響本項目主要為住宅小區(qū)工程，施工建設(shè)工程項目主要為廉租住房、綠化工程、道路橋梁、雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)工程建設(shè)。所有這些基礎(chǔ)工程建設(shè)施工對環(huán)境的影響主要是：工程占地和場地平整對土壤、植被及樹木的破壞；開挖的土方表面干燥后，風(fēng)蝕揚(yáng)塵對大氣環(huán)境和人體健康的影響。工程施工噪聲對周圍環(huán)境造成的影響，工程施工噪聲主要為風(fēng)機(jī)、推土機(jī)和振搗棒等施工機(jī)械。其噪聲可達(dá)100分貝，影響范圍可達(dá)200米，甚至更遠(yuǎn)。5、環(huán)境保護(hù)措施工程施工中產(chǎn)生的廢渣石，應(yīng)本著因地制宜的原則，首先盡量為工程本身利用，以減少占地和節(jié)約工程費(fèi)用，其余部分也可以作為其他工程的建筑材料，對多余部分，應(yīng)由工程建設(shè)單位會同有關(guān)部門，為本工程的棄土制定處置計劃，選擇合適的地點(diǎn)作為棄場，盡量少占不不占農(nóng)田，并應(yīng)不能影響排洪及防止水土流失。對較大的渣石棄物，應(yīng)覆土植草以減少對植被的破壞和對生態(tài)環(huán)境的影響。為減少工程施工對土壤的破壞，施工作業(yè)時，要制定分層取土、分層堆放、分層回填的施工操作制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，堅決制止亂挖亂堆，破壞土壤結(jié)構(gòu)的作業(yè)行為，采取有效措施，將損失和破壞程度控制在最低水平，力爭工程竣工后較短的時間內(nèi)土壤肥力得到恢復(fù)。在工程施工過程中毀壞的樹木和植被，工程施工后必須盡快植樹造林，把植被覆蓋率迅速恢復(fù)到原有水準(zhǔn)，最大限度減少水土流失和土壤退化。道路和管道鋪設(shè)，應(yīng)盡量縮短施工時間，對裸露的地面和堆置的土方，適量灑水抑塵，或采取遮蓋和圍護(hù)等措施。剩余的土方需用車輛運(yùn)至指定地點(diǎn)堆存，并對存放點(diǎn)采取碾壓、綠化、灑水等防塵措施。運(yùn)輸車輛不能超載，防止運(yùn)輸過程中的土壤灑落。為減少施工噪聲對周圍居民的影響，距居民區(qū)100米的施工區(qū)域不允許在夜間10時至次日早晨6時內(nèi)使用噪聲超標(biāo)設(shè)備施工，夜間施工時也要避免各種施工機(jī)械設(shè)施同時啟動，最大限度減少聲源迭加影響，除此以外，對施工機(jī)械設(shè)備和施工方法應(yīng)加以考慮，應(yīng)盡量采用低噪聲機(jī)械，對夜間一定要施工又要影響周圍居民環(huán)境的工地，應(yīng)對施工機(jī)械設(shè)備采取降低噪措施，同時也可在工地周圍設(shè)立臨時聲障之類的裝置，以保證居民區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量。（二）安全衛(wèi)生1、編制依據(jù)（1）勞動部《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》；（2）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》TJ36—79。2、淮北市地處6度地震烈度區(qū)，在本工程建設(shè)的抗震設(shè)計中，嚴(yán)格按6度抗震設(shè)防，特別對居民住宅樓房等重要項目要嚴(yán)格按抗震規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、施工。（三）消防1、編制依據(jù)（1）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GBJ16—87；（2）《火災(zāi)報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GBJ116—88；（3）《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GBJ140—90。2、消防措施（1）消防用水消防用水按標(biāo)準(zhǔn)15m3/s、同一時間內(nèi)的火災(zāi)為一次、火災(zāi)延續(xù)時間2小時設(shè)定，消防用水采用生活—生產(chǎn)—消防共用的統(tǒng)一給水系統(tǒng)。根據(jù)給水工程規(guī)劃，規(guī)劃用水量已將消防用水量計算在內(nèi)。沿主次干道每120米設(shè)置室外地上消火拴1處，管徑不小于100毫米（2）消防通道區(qū)內(nèi)所有建筑物均按照消防要求，留足防火間距，主次干道寬度和布局均應(yīng)滿足搶險救災(zāi)和疏散的要求，保證消防車輛及時到達(dá)救火點(diǎn)。規(guī)劃設(shè)計中要求主干道兩側(cè)高層建筑后退線紅不少于10米，低層、多層建筑后退紅線不少于5米。（3）消防通訊建設(shè)加強(qiáng)與消防部隊通訊聯(lián)絡(luò)建設(shè)，使消防部隊的通訊與城市消防職能部門連成一體，滿足報警、調(diào)度、現(xiàn)場指揮等需要。（四）節(jié)能1、編制依據(jù)國家計委、建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列“節(jié)能篇”（章）的暫行規(guī)定》2、節(jié)能措施（1）堅持節(jié)約與開發(fā)并舉，提高能源利用率，減少環(huán)境污染，走可持續(xù)發(fā)展之路。（3）積極采用先進(jìn)的節(jié)能新材料、新工藝、新技術(shù)，嚴(yán)禁采用國家或行業(yè)主管部門已明令淘汰的落后工藝。（4）在保證合理布局的前提下，盡可能縮短供水、供熱等管道路徑，減少線路能耗損失。充分利用地形，雨污水盡量采用自流管道。在不利的地形條件下，采用大管徑、小坡度，盡量減低埋深。3、節(jié)能方式（1）本設(shè)計屋面采用保溫隔熱處理，鋼筋混凝土屋面保溫材料為擠塑聚苯板，K≤0.7。（2）外窗采用鋁合金低輻射雙層中空玻璃6+12+6厚，K≤3.2。（3）外墻為200厚非承重煤矸石空心磚，外貼30厚擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板，K≤1.0。（4）玻璃幕墻玻璃采用LOW-E鍍膜的雙層中空玻璃(FL6+12+Low-E6-75),K≤3.0。（5）本工程所選用的一切內(nèi)裝修材料，均應(yīng)符合《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2006）的要求。（6）采用SCB10節(jié)能型變壓器，接線組別采用D.Yn11型，減少變壓器銅損和鐵損。（7）變電所低壓側(cè)設(shè)置無功補(bǔ)償裝置。（8）空調(diào)單獨(dú)設(shè)置變壓器，非空調(diào)機(jī)組可以切除相關(guān)變壓器，降低變壓器空載損耗。（9）采用高效節(jié)能光源和高效節(jié)能燈具。所有燈具要求功率因數(shù)不小于0.9。所有整流器要求采用電子型或節(jié)能電感型。（10）嚴(yán)格控制照明功率密度，滿足國家規(guī)范要求。七、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（一）組織機(jī)構(gòu)淮北市房地產(chǎn)管理局，為市政府直屬的正處級機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位管理。該局所屬的淮北市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，國有企業(yè)，經(jīng)縣政府授權(quán)，履行政府職能，在淮北房地產(chǎn)管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)廉租住房的建設(shè)、管理、維護(hù)。公司設(shè)置如下機(jī)構(gòu)：企業(yè)組織機(jī)構(gòu)人員編制編外人員董事長兼總經(jīng)理1人副總經(jīng)理1人總工程師1人公司機(jī)構(gòu)綜合部4人財務(wù)部2人合作辦2人項目部2人5人工程部2人5人合計15人10人1、董事長兼總經(jīng)理室負(fù)責(zé)公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，公司的經(jīng)營決策與指揮，公司管理人員的選聘與任免，公司內(nèi)部各部門之間行政、業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，公司內(nèi)部制度的調(diào)整。2、綜合部負(fù)責(zé)公司往來文件收發(fā)，文書檔案管理，公司行政文件的草擬及文字處理，行政往來業(yè)務(wù)接待，辦公用車的管理。并具體負(fù)責(zé)公司的人事管理，如公司員工的招聘與解聘，公司內(nèi)部人員調(diào)配，并具體辦理管理人員任免事項等，以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。3、合作辦與發(fā)改委、建設(shè)部門、民政部門、土地部門合作，參與廉租住房發(fā)展規(guī)劃。4、財務(wù)部負(fù)責(zé)公司資金的籌措與調(diào)度，公司成本費(fèi)用與績效核算，往來帳款的核算，保證國家財稅政策的貫徹落實(shí)。5、項目部具體負(fù)責(zé)城區(qū)低收入住房困難家庭的調(diào)查、核實(shí)、檔案管理，落實(shí)廉租房分配和公示，接受來訪等。6、工程部具體負(fù)責(zé)公司已落實(shí)建設(shè)項目的施工組織及實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量監(jiān)督等工作。（二）組織機(jī)構(gòu)示意圖（三）人員編制1、勞動定員公司定編為15人，其中董事長兼總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理1人，總工程師1人，綜合部4人，合作辦2人，財務(wù)部2人，項目部2人，工程部2人。根據(jù)工作需要，公司可隨時聘用編外臨時人員。2、勞動定員表3、人員組成原則（1）董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理由縣房管局考核任命。（2）其他管理人員和技術(shù)人員，均按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，面向社會公開招聘。（3）所有員工須具備大專以上文化程度。4、人員培訓(xùn)根據(jù)企業(yè)員工素質(zhì)構(gòu)成情況，可自行組織政策、法律及相關(guān)知識的培訓(xùn)，高級管理人員可赴省內(nèi)外成功的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。八、項目實(shí)施進(jìn)度（一）工程項目管理本項目的建設(shè)已成立分管市長為組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市房管產(chǎn)管理局），具體負(fù)責(zé)該項目的前期準(zhǔn)備、廉租房制度建設(shè)等事宜，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。項目建設(shè)資金專設(shè)賬號，?？顚Ｓ?，以避免資金的浪費(fèi)，力爭少花錢多辦事，確保工期完成和工程質(zhì)量。（二）建設(shè)工期：12個月（從工程開工之日起）（三）項目實(shí)施進(jìn)度安排1、項目前期準(zhǔn)備可研報告上報審批，地質(zhì)勘察、工程設(shè)計，遴選有資質(zhì)的施工力量（通過招投標(biāo)），資金準(zhǔn)備，時間約1個月。2、工程施工（1）廉住房房、道路工程（含橋涵工程）施工約需8個月。（2）人行道、綠化、路燈設(shè)施工程施工約需2個月。（3）工程試運(yùn)行及驗收1個月。（四）項目實(shí)施進(jìn)度表（橫線圖見下頁）項目實(shí)施進(jìn)度表序號項目名稱施工工期（月份）一項目前期準(zhǔn)備可研報告審批、地質(zhì)勘察、設(shè)計資金籌備、工程招投標(biāo)等2468101214二工程施工1廉租住房及配套工程2裝飾、安裝工程3人行道、綠化、路燈、交通指揮設(shè)施工程三工程試運(yùn)行、驗收上表所列施工項目及工期可交叉進(jìn)行九、投資估算和資金籌措（一）投資估算1、編制依據(jù)：（1）《全國市政工程投資估算指標(biāo)》1996年（2）《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》1996年（3）（4）《安徽省市政工程費(fèi)用定額》2006年（5）《淮北建管與造價》2、投資估算內(nèi)容：（1）建筑工程估算土建工程、裝飾工程、道路工程（含橋梁工程）、排水工程、照明工程、交通設(shè)施、綠化工程等（2）工程建設(shè)其它費(fèi)用估算①項目前期工作費(fèi)②征地拆遷費(fèi)用③建設(shè)單位管理費(fèi)④勘測設(shè)計費(fèi)⑤工程監(jiān)理費(fèi)（3）基本預(yù)備費(fèi)（4）工程總投資3、投資估算（1）建設(shè)工程費(fèi)估算4978.27萬元（2）工程建設(shè)其它費(fèi)用：167元（3）項目總投資：（1）+（2）=5145.27萬元（7）分年投資計劃見附表序號工程名稱單位數(shù)量估價（萬元）備注一居民住宅樓工程4978.271建筑工程平方米5010036072設(shè)備購置套10026603安裝工程135.274公共工程576二工程建設(shè)其他費(fèi)用項51671前期工作費(fèi)項1422征地拆遷費(fèi)項1753勘測設(shè)計費(fèi)項1304工程監(jiān)理費(fèi)項120三合計5145.274、工程建設(shè)投資估算（二）資金籌措本工程建設(shè)總投資為5145.27萬元，資金籌措方案：1、申請中央財政專項資金2100萬元。2、地方財政配套資金3045.27萬元。十、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價（一）經(jīng)濟(jì)評價依據(jù)《廉租住房保障管理辦法》，廉租住房不得銷售，只能租給困難家庭，本項目不必進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價。（二）社會效益評價1、低收入家庭的住房得到有效保障建設(shè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》。辦法對住房困難家庭申請廉租房的程序作出了更加明確和細(xì)致的規(guī)定，增加了多道公示環(huán)節(jié)。除審核完成后對符合條件的家庭要進(jìn)行15天的公示處，辦法要求，在戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，由其完成初審后，就應(yīng)將戶主資料張榜公布，接受居民監(jiān)督。此外，對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，除書面通知申請人，還應(yīng)向社會公開登記結(jié)果。建設(shè)主管部門綜合考慮保障對象的家庭收入、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，以及最終的發(fā)放和配租結(jié)果后，都應(yīng)向社會予以公布。辦法對廉租房的退出機(jī)制進(jìn)行了明確，除了以往規(guī)定的承租人不符合規(guī)定條件（將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租房居住等）應(yīng)退房外，無正當(dāng)理遇累計6個月以上未交納廉租住房租金的也須退出廉租房。對以欺騙等不正當(dāng)手段獲得廉租住房保障的，應(yīng)退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼，或者退出實(shí)物配租的住房并按市場價格補(bǔ)交以前房租。根據(jù)辦法，享受租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾牡褪杖胱》坷щy者，須和政府主管部門簽訂租賃住房補(bǔ)貼協(xié)議和廉租住房租賃合同。為了避免租房有進(jìn)無退的情況，辦法對合同的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求合同中必須明確租金及其支付方式、房屋租金和使用要求、租賃期限，停止實(shí)物配租或者發(fā)放租金的情形、退回廉租住房、調(diào)整租金的辦法等等。此外，為了保障承租者的權(quán)利，合同中須明確房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況以及維修責(zé)任等。2、廉租住房建設(shè)項目，將把礦區(qū)的居民疏散到開闊地帶，改善了居民居住擁擠的現(xiàn)狀，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了礦區(qū)居民生活水平，促進(jìn)了礦區(qū)與城區(qū)居民的和諧。項目實(shí)施有利于改善淮北的投資環(huán)境，有利于保護(hù)和利用礦區(qū)文化遺產(chǎn)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境，推動了城市化進(jìn)程，將產(chǎn)生十分顯著的社會效益。十一、工程招標(biāo)根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會第九號令，建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容，本工程項目應(yīng)按國家有關(guān)文件和政策進(jìn)行工程招標(biāo)。在工程項目建設(shè)的實(shí)施階段以招標(biāo)的方式選擇承包人，是保證按照競爭的條件來實(shí)施工程的一種有效方式。通過項目法人與承包方簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的經(jīng)濟(jì)合同，將工程項目的實(shí)施過程納入法制化管理。本項目是關(guān)系公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)。（一）發(fā)包方式招標(biāo)的工作范圍是指招文件中約定承包方完成的工作內(nèi)容，工作內(nèi)容可以由一個承包方完成包括勘察設(shè)計、施工、試運(yùn)等全部工程