2023年整理-《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》案例

編號：時(shí)間：2023年x月x日財(cái)務(wù)管理資料大全頁碼：第頁《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》項(xiàng)目案例黃新華理論的合適的內(nèi)容必須有相應(yīng)的實(shí)際來加以印證和說明，這樣才有助于對理論的全面理解。為此，針對上述各篇的重點(diǎn)合適的內(nèi)容，選擇一定數(shù)量的項(xiàng)目案例，期望通過對項(xiàng)目案例的閱讀和分析，能夠加深對公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的理解。項(xiàng)目案例基本上是結(jié)合以上各篇的合適的內(nèi)容進(jìn)行選擇的，但是各項(xiàng)目案例的分布以及項(xiàng)目案例的篇幅都不盡相同，也不是所有的章節(jié)都有項(xiàng)目案例來說明。項(xiàng)目案例一、蠶繭價(jià)格的漲跌與市場的強(qiáng)制調(diào)節(jié)項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:王則柯主編.市場經(jīng)濟(jì)中國項(xiàng)目案例.廣州:中山大學(xué)出版社,2000.159~1611995年秋，國內(nèi)的蠶繭價(jià)格出現(xiàn)了大幅度的下跌，蠶繭價(jià)格從1993~1994年間的每公斤24元急劇下跌到每公斤3~5元。價(jià)格的暴跌令廣大蠶農(nóng)損失慘重。據(jù)估計(jì)，蠶農(nóng)養(yǎng)一紙蠶，合計(jì)支出為165元，而得出的蠶繭只售104元，因此蠶農(nóng)除了浪費(fèi)勞動(dòng)外，還凈損失61元。蠶價(jià)的暴跌，打擊了廣大蠶農(nóng)的積極性，導(dǎo)致蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀繭。江蘇省的鹽城市，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桑園被毀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毀園面積達(dá)20%。有些地方不僅新開發(fā)的桑咽被毀，連一些老桑園也遭毀壞。造成蠶價(jià)大幅下降的原因是多樣的。截至1993年，我國的絲綢行業(yè)一直是熱銷行業(yè)，當(dāng)年出口創(chuàng)匯額高達(dá)31.5億美元，實(shí)現(xiàn)利稅14.38億元，實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。其中，繭絲綢的生產(chǎn)與出口都居世界第一位。高額的利潤，吸引了大量企業(yè)投入絲綢業(yè)，使得作為原材料的蠶繭變得相對緊缺起來，各個(gè)絲綢生產(chǎn)企業(yè)為了爭奪蠶繭，引發(fā)了蠶繭大戰(zhàn)。蠶繭大戰(zhàn)使得蠶繭的市場價(jià)格高揚(yáng)，眾多的農(nóng)民躋身于養(yǎng)蠶的行列，盲目擴(kuò)大產(chǎn)量，結(jié)果造成蠶繭的產(chǎn)量遠(yuǎn)大于市場的相關(guān)需求量，世界繭絲相關(guān)需求量為6萬噸左右，而我國繭絲產(chǎn)量就已達(dá)8.5萬噸。我國絲綢產(chǎn)品的最終市場在國外，但是從1994年下半年開始，國際市場開始發(fā)生變化，我國的絲綢業(yè)出現(xiàn)困境，全行業(yè)當(dāng)年虧損4.9億元，是建國以來的首次。1995年，形勢更加嚴(yán)峻，絲綢業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，出口創(chuàng)匯大幅度減少，據(jù)占全國絲綢生產(chǎn)75%的江蘇、浙江、四川、安徽4省統(tǒng)計(jì)，1~9月份，絲產(chǎn)量下降14.2%，桑繭絲綢產(chǎn)量下降26.6%。下游行業(yè)的減產(chǎn)，使原本已供過于求的上游蠶繭養(yǎng)殖業(yè)更加雪上加霜，于是便出現(xiàn)了1995年秋蠶繭收購價(jià)格大幅度下跌的一幕。蠶繭大戰(zhàn)還使絲綢行業(yè)大傷元?dú)猓簧俳z綢生產(chǎn)企業(yè)在蠶繭大戰(zhàn)中為了爭奪蠶繭，投入了大量資金購入高價(jià)的蠶繭，如今絲綢減產(chǎn)，企業(yè)便積壓了大量的資金，難以運(yùn)轉(zhuǎn)。國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，市場在配置資源方面，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不可比擬的優(yōu)勢，但市場對資源的配置并不必然導(dǎo)致合理的結(jié)果，即使是在競爭性行業(yè)，也會出現(xiàn)諸如上述蠶農(nóng)大規(guī)模倒蠶毀桑的事件。這實(shí)際上是市場對明顯供過于求的態(tài)勢作強(qiáng)制調(diào)整的表現(xiàn)，如果這種供過于求的情況只是出現(xiàn)在若干行業(yè)或部門，也許不至于導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題，但是如果這種狀況普遍而長時(shí)間地存在，人們就必須意識到，一定是市場機(jī)制本身出現(xiàn)了某些功能障礙，也就是說，必須對其進(jìn)行大規(guī)模的診治。20世紀(jì)30年代發(fā)生在西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是一件典型事例。市場機(jī)制存在失靈造成資源配置無效的現(xiàn)象，這是國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已證明的事實(shí)，理論上也能作出解釋。對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，市場經(jīng)濟(jì)體制還處于一個(gè)建立與完善的階段，因市場機(jī)制的缺陷與不完善造成的價(jià)格信號扭曲、信息不完全等情況更加嚴(yán)重，更容易使社會資源因無效配置而造成損失，所以在這一階段，我國政府合理地干預(yù)市場，糾正市場失靈，維持市場的均衡就顯得十分重要與必要了。對于參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)或其他主體而言，必須使生產(chǎn)經(jīng)營決策有充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息為基礎(chǔ)，要重視對市場前景的分析和預(yù)測，減少盲目性，提高決策水平。思考題：1．結(jié)合項(xiàng)目案例分析市場失靈的原因和表現(xiàn)。2．項(xiàng)目案例反映了市場主體的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)嗎？3．結(jié)合項(xiàng)目案例討論市場經(jīng)濟(jì)中政府的基本職能。 項(xiàng)目案例二、中國電信市場的壟斷與開放項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:李春頻.中國電信何時(shí)響起開放的鈴聲.企業(yè)經(jīng)濟(jì).1998.8 1994年7月19日在中國聯(lián)通成立之前，中國電信一直壟斷著中國的電信業(yè)務(wù)，并享受國家的財(cái)政優(yōu)惠政策，如電信建設(shè)附加費(fèi)、行業(yè)利潤、所得稅上繳和非貿(mào)易外匯收入留成優(yōu)惠等。除了通話費(fèi)外，中國電信憑借壟斷地位，向全國各地的固定電話用戶無償收取數(shù)以千計(jì)的電話初裝費(fèi)和固定的月租費(fèi)；而在移動(dòng)電話方面，，中國電信向手機(jī)用戶索取的入網(wǎng)費(fèi)之高令人瞠目，每月高達(dá)百元的租費(fèi)以及雙向收費(fèi)更令手機(jī)用戶飽受“剝削”。中國電信由此獲得了巨額的壟斷利潤。國家之所以賦予中國電信各種財(cái)政優(yōu)惠政策，并且允許中國電信向用戶收取巨額電話初裝費(fèi)和月租費(fèi)，出發(fā)點(diǎn)可能是希望“以電信養(yǎng)電信”，提高中國電信的積累相關(guān)能力，使其有足夠的資本加快發(fā)展，滿足人民群眾的需要。但從實(shí)施效果來看，老百姓普遍對中國電信的發(fā)展感到不滿中國電信的巨額壟斷利潤很大部分轉(zhuǎn)化為電信職工的收入，中國電信職工的收入一直維持在令人羨慕的高位。為了維持壟斷地位，中國電信一直竭力防止競爭者出現(xiàn)。由于與原郵電部一起控制了市場準(zhǔn)入，價(jià)格制定，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行政管理權(quán)限以及相關(guān)技術(shù)設(shè)備，因此中國電信得以在各個(gè)方面對競爭者進(jìn)行限制，從而保持其壟斷地位。如果說由于在生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求自然壟斷，從而需要巨額的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施投資費(fèi)用，因此授予中國電信的壟斷經(jīng)營權(quán)似乎也言之有理的話，那么，隨著電信通訊相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，這種理由恐怕再難成立。光纖通信、衛(wèi)星通信、數(shù)據(jù)通信、計(jì)算機(jī)多媒體相關(guān)技術(shù)的迅速發(fā)展和大量使用，已使電信業(yè)的固定成本變得相當(dāng)?shù)?，從而不再具有自然壟斷的性質(zhì)。因此開放電信市場，引入競爭四理所當(dāng)然的。中國電信繼續(xù)保持壟斷，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比，顯得日益不合時(shí)宜。中國電信之所以遲遲未能引入競爭，在很大程度上是由于這種壟斷是法定的壟斷，并且這種壟斷具有體制基礎(chǔ)，不進(jìn)行體制改革，中國電信始終是難以開放的。多年來，中國電信的壟斷，不僅限制與阻礙了行業(yè)競爭，抑制了中國電信市場的正常發(fā)育，而且其服務(wù)態(tài)度與質(zhì)量非但沒有因高收費(fèi)而提高，反而一降再降，在國內(nèi)引起極大的民憤。這種現(xiàn)象引起了政府高層的重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)不同的場合表示，中國的電信市場要充分發(fā)揮各方面的積極性，要引入競爭，不能由一家壟斷。經(jīng)過多方面的努力與協(xié)調(diào)，經(jīng)國務(wù)院（93）178號文批準(zhǔn)，中國聯(lián)通成立，中國電信市場上出現(xiàn)第一個(gè)向中國電信挑戰(zhàn)的競爭對手，從而結(jié)束了中國電信一統(tǒng)市場的局面。中國聯(lián)通首先在移動(dòng)通信市場上與中國電信展開競爭。占有絕對優(yōu)勢的中國電信一直采取種種方式方法試圖扼殺這個(gè)競爭對手，從而導(dǎo)致中國聯(lián)通的發(fā)展緩慢而艱難。1997年底，中國聯(lián)通與中國電信的移動(dòng)電話用戶的對比是1：50。然而，中國聯(lián)通的出現(xiàn)，已明顯發(fā)揮了競爭的作用，為了爭取用戶，搶占市場，同時(shí)打擊中國聯(lián)通，中國電信在移動(dòng)電話入網(wǎng)費(fèi)、月租費(fèi)上進(jìn)行了大幅度的下調(diào)。這種價(jià)格大戰(zhàn)使移動(dòng)電話用戶受惠不少。中國聯(lián)通的成立只是中國政府打破中國電信壟斷地位的開始。2002年，為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后電信市場對外開放和競爭的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國電信南北分拆，中國鐵通成立和中國網(wǎng)通重組，至此中國的電信市場已出現(xiàn)多個(gè)市場競爭主體，雖然分拆后的中國電信（南北）仍然一家獨(dú)大，但是隨著市場競爭機(jī)制的健全，相信未來中國的電信市場將不再會出現(xiàn)一家壟斷的局面，消費(fèi)者將可以在電信市場上獲得較好的服務(wù)和較合理的價(jià)格。思考題：1．為什么壟斷給中國電信帶來了超額利潤？2．中國電信長期壟斷地位的維持基礎(chǔ)是什么？3．市場經(jīng)濟(jì)中如何有效地發(fā)揮政府的反壟斷職能？ 項(xiàng)目案例三、20世紀(jì)90年代的洪災(zāi)與外部效應(yīng)項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:蔡延松.水患起何處.中國經(jīng)濟(jì)信息.1998.2420世紀(jì)90年代，我國多次受到洪災(zāi)的困擾。1991年和1994年發(fā)生了華北水災(zāi)，1995年南北水患，1996年的洪災(zāi)使廣東、廣西損失慘重。1998年發(fā)生的特大洪災(zāi)更是令人記憶猶新，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次洪災(zāi)共有2.6億人口受災(zāi)，1380多萬人口失去家園，2150多萬公頃農(nóng)田被淹，經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)近2000億元。林業(yè)專家指出，20世紀(jì)90年代中國水災(zāi)的原因是多方面的，但是流域上游生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化無疑是重要原因之一。濫砍濫伐和毀林開墾使森林植被，尤其是天然林遭到嚴(yán)重的破壞，從而導(dǎo)致水土大量流失，泥沙含量增大，江河河道湖泊縮小變淺，調(diào)蓄和瀉洪相關(guān)能力大大減弱，這是洪災(zāi)的直接原因。另一方面，地表植被受破壞導(dǎo)致氣候條件惡化，也是災(zāi)害頻繁發(fā)生的重要原因。參與森林砍伐者既有國營林場，也有林區(qū)的群眾，兩者有一個(gè)共同的特點(diǎn)：森林并非他們的私有財(cái)產(chǎn)，濫砍濫伐所導(dǎo)致的水災(zāi)損失不是（至少不是全部）由他們承擔(dān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上說，水災(zāi)的損失是濫砍濫伐所帶來的社會成本即外部效應(yīng)。由于行為人不必承擔(dān)這一成本，因而其私人邊際成本就低于社會邊際成本，從而導(dǎo)致該行為的過度供給，即過度砍伐。外部效應(yīng)相關(guān)問題可以通過明確界定產(chǎn)權(quán)，也可以通過積極的政府干預(yù)加以解決。但是涉及的人數(shù)眾多時(shí)，產(chǎn)權(quán)界定的高昂成本會使其難以實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，最有效的辦法也許還是積極的政府干預(yù)?？刹扇〉拇胧┌ü补苤?、稅收、罰款、財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)一體化、法律手段等。水災(zāi)之后，痛定思痛，不少有識之士提出封山育林、嚴(yán)懲濫砍濫伐的建議。政府通過各種行政、經(jīng)濟(jì)和法律措施，已決定并開始在長江、黃河上游封山育林，退耕還林，大批林業(yè)工人將由伐木轉(zhuǎn)為植樹護(hù)林，原來被過度開墾的牧場和農(nóng)田將被重新植樹種草，遭受嚴(yán)重侵害的生態(tài)環(huán)境有望得到一定程度的恢復(fù)。思考題：1．為什么外部效應(yīng)會導(dǎo)致私人邊際成本與社會邊際成本的分離？2．結(jié)合項(xiàng)目案例討論市場經(jīng)濟(jì)中政府矯正外部效應(yīng)各項(xiàng)措施的優(yōu)劣。3．為什么說高成本會使得通過產(chǎn)權(quán)界定解決外部效應(yīng)不可行？項(xiàng)目案例四、擴(kuò)大內(nèi)需政策與公共支出的乘數(shù)效應(yīng)項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:王則柯主編.市場經(jīng)濟(jì)中國項(xiàng)目案例.廣州:中山大學(xué)出版社,2000.13~141998年，為了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，中國政府將全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增加到1萬多億元，其中預(yù)算決定鐵路投資增加450億，公路投資增加1800億。這一措施明顯帶動(dòng)了國內(nèi)鋼鐵、水泥等建筑物質(zhì)的市場相關(guān)需求，為經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了良好契機(jī)，使中國經(jīng)濟(jì)在1997年東南亞金融危機(jī)、1998年全國性特大洪災(zāi)的雙重沖擊下仍保持較高增長勢頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了7.8%的增長速度。1萬億元雖然不是一個(gè)小數(shù)目，但如果不能合理安排這筆支出的使用，對于我國這樣一個(gè)地域廣、分布散的經(jīng)濟(jì)體來說，效果不會如此顯著。在內(nèi)憂外患之下，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持前進(jìn)，其重要原因除了1萬億元支出的直接影響外，還得益于它印發(fā)的另一種間接效應(yīng)，即公共支出的乘數(shù)效應(yīng)。1萬億元投資用來購買生產(chǎn)物資，形成社會相關(guān)需求的第一次擴(kuò)張，同時(shí)這1萬億元的貨幣轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本，以工資、利息、利潤、租金等形式流入生產(chǎn)要素者手中，使居民收入增加1萬億元。隨著收入的增加，居民消費(fèi)也會增加。假定居民的邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.8，那么居民會將1萬億元中的80%用來購買消費(fèi)品，這又相當(dāng)于用8000億元購買生產(chǎn)這些消費(fèi)品的生產(chǎn)物資，結(jié)果又將以各種生產(chǎn)要素收入的形式使生產(chǎn)要素所有者收入增加8000億元，并形成社會相關(guān)需求的第二次增加……如此類推下去，1萬億元的公共支出實(shí)際上會產(chǎn)生5萬億元的社會總相關(guān)需求（按照公共支出乘數(shù)效應(yīng)的公式計(jì)算）。這種投資對相關(guān)需求的多倍擴(kuò)大作用便是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“乘數(shù)效應(yīng)”，它是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯首先提出來的。在我國現(xiàn)階段，公共支出在整個(gè)社會投資中占有舉足輕重的地位，因而政府能夠在經(jīng)濟(jì)增長乏力、內(nèi)需不足時(shí)，通過擴(kuò)大公共投資，并在乘數(shù)效應(yīng)的作用下對經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效調(diào)控。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府在宏觀調(diào)控中雖然還可以利用公共支出增減來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，但是政府政策的著眼點(diǎn)應(yīng)放在解決中國經(jīng)濟(jì)中長期增長和發(fā)展相關(guān)問題上，通過制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力和增長源，使中國經(jīng)濟(jì)的增長建立在高質(zhì)量和有效果的基礎(chǔ)上。思考題：1．結(jié)合項(xiàng)目案例分析公共支出增長的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。2．從公共支出的乘數(shù)效應(yīng)討論積極財(cái)政政策實(shí)施的效果。3．乘數(shù)效應(yīng)是否表明增加公共支出一定能擴(kuò)大市場相關(guān)需求促進(jìn)供需均衡。項(xiàng)目案例五、分稅制改革與中國公共收入體系的變遷項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:解學(xué)智,劉希尚主編.公共收入.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2000.115~1181994年，我國進(jìn)行了根本性的稅收制度變革——分稅制改革。這次稅制改革的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡化稅制，理順分配關(guān)系，保障財(cái)政收入，建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新稅收體系。這次改革，不僅對國民收入初次分配起了重要的影響，而且加快了公共收入體系的規(guī)范化進(jìn)程，構(gòu)成公共收入來源的稅收、公債、收費(fèi)等形式均發(fā)生了相應(yīng)的變化。在公共收入中，稅收的比重日漸上升，業(yè)已處于絕對主導(dǎo)地位。1994年各稅收占公共收入比重的98%，1995年占97%，1996年占93%，1997年占95%。稅收份額擴(kuò)大的重要原因是隨著國有企業(yè)改革的深入，尤其是利改稅的實(shí)行，國有企業(yè)收入逐步轉(zhuǎn)化為稅收收入，另一個(gè)重要原因則是改革開放以來私營、個(gè)體和外商經(jīng)濟(jì)迅速成長，非國有經(jīng)濟(jì)和政府沒有天然的資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系，因此只能以稅收的形式和國家發(fā)生繳納關(guān)系。公共收入構(gòu)成的變動(dòng)過程說明我國公共收入的主體結(jié)構(gòu)日益規(guī)范化。稅收收入作為規(guī)范穩(wěn)定的公共收入來源是市場經(jīng)濟(jì)國家公共收入的主導(dǎo)形式，也是我國公共收入體系變革的目標(biāo)之一。有償性的公共收入形式——公債也發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革開放以來，迫于財(cái)政壓力，我國政府不得不重新舉債，但是政府債務(wù)管理在20世紀(jì)90年代以前，目標(biāo)較為單一，即單純?yōu)榱藦浹a(bǔ)預(yù)算缺口，因此其收入取得的方式也較為呆板生硬，基本上是以宣傳動(dòng)員和行政性攤派而得。90年代以來，特別是分稅制以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民投資意識的增強(qiáng)，公債（主要是國債）籌資已經(jīng)不只是為了彌補(bǔ)財(cái)政收入不足而發(fā)行，國債同時(shí)也成為社會公眾投資的場所。這也使得國債的運(yùn)行日益順暢、規(guī)范。1996年4月，以吞吐國債券為主要合適的內(nèi)容的中央銀行公開市場業(yè)務(wù)的啟動(dòng)，標(biāo)志著國債運(yùn)行已逐漸成為調(diào)節(jié)貨幣、調(diào)節(jié)市場利率的重要載體，公債的發(fā)行也日益成為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)的重要基點(diǎn)。公共收入體系的變化還體現(xiàn)在構(gòu)成公共收入來源的公共收費(fèi)上。為了強(qiáng)化對預(yù)算外資金的管理，政府逐步將一些規(guī)范形成的收費(fèi)和基金本次項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)管理，并對預(yù)算外資金實(shí)行財(cái)政專戶儲蓄、監(jiān)督使用的過渡性管理辦法，以逐步統(tǒng)一公共收入體系。針對預(yù)算外資金管理存在的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款相關(guān)問題，從1995年起，國家逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”試點(diǎn)工作和清理整頓各種基金和收費(fèi)本次項(xiàng)目。到1998年底，政府已分三批取消了大量不合理的收費(fèi)本次項(xiàng)目，嚴(yán)格限制各級政府及經(jīng)濟(jì)主管部門的收費(fèi)行為，并進(jìn)行“費(fèi)改稅”的擴(kuò)展性改革，將稅費(fèi)改革延伸到農(nóng)村?？偟脑O(shè)想是：通過分步實(shí)施的“費(fèi)改稅”工作，將一批具有稅收性質(zhì)的基金和收費(fèi)轉(zhuǎn)為稅收征收，納入預(yù)算內(nèi)管理；通過限制或杜絕亂收費(fèi)和清理不合理的收費(fèi)本次項(xiàng)目，減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；將那些合理的又適于納入稅收行列的收費(fèi)本次項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，并逐步采取措施納入預(yù)算內(nèi)管理，最終形成統(tǒng)一、規(guī)范的公共收入體系，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控相關(guān)能力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？偟膩碚f，分稅制以來，我國的公共收入體系發(fā)生了巨大的變化。而且在分稅制改革的基礎(chǔ)上，中央和地方各級政府之間也逐步建立了較為規(guī)范的分稅制財(cái)政（預(yù)算）管理體制，這使各級政府收入也日漸脫離按企業(yè)隸屬劃分收入的舊體制框架，減少了政府對企業(yè)的行政性干預(yù)，同時(shí)也初步形成了分級財(cái)政題字，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。思考題：1．為什么說公共收入體系的規(guī)范化促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？2．結(jié)合項(xiàng)目案例討論公債在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。3．如何評價(jià)“費(fèi)改稅”及其在規(guī)范公共收入中的作用？項(xiàng)目案例六、湖北省荊州沙市區(qū)預(yù)算編制改革項(xiàng)目案例項(xiàng)目案例來源:張馨等.部門預(yù)算改革研究.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.295~296湖北省荊州市沙市區(qū)財(cái)政局從1995年開始，在區(qū)直50余戶行政事業(yè)單位中實(shí)行了會計(jì)委托代理制，集中了各單位的資金和會計(jì)核算。之后，又推行了零基預(yù)算，對財(cái)政內(nèi)部的運(yùn)行方式、三項(xiàng)資金（各單位資金余額、財(cái)政管理的各項(xiàng)資金、預(yù)算外資金）管理方式，以及預(yù)算編制方式進(jìn)行了改革。沙市區(qū)實(shí)行的集中支付，主要模式是“一賬戶、三集中、三分離”?！耙毁~戶”是指建立單一賬戶。首先對全區(qū)黨政機(jī)關(guān)的賬戶進(jìn)行全面清理，取消原來各單位各自開設(shè)的賬戶，成立專門負(fù)責(zé)集中核算、集中支付的機(jī)構(gòu)——沙市區(qū)“區(qū)直機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算中心”。核算中心在國有商業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)基本賬戶，即單一賬戶，并為各黨政機(jī)關(guān)在這個(gè)賬戶下設(shè)置內(nèi)部賬戶。預(yù)算經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門嗯直接撥到單位內(nèi)部賬戶上，預(yù)算外收入則由區(qū)財(cái)政局與銀行簽定協(xié)定，按地域設(shè)立收入集中戶，專戶存儲。集中戶只歸集收入，不發(fā)生支出。支出時(shí)，由單位向區(qū)預(yù)算外資金管理局提出用款申請，審核后撥到其在核算中心的內(nèi)部賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理。“三集中”是指集中資金、集中核算、集中支付。集中資金是指將三塊相對獨(dú)立的財(cái)政資金（黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金、財(cái)政局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室資金、各行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金），采取不同的方式全部歸集到核算中心，形成全區(qū)的資金中心。集中核算是指改革現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制，區(qū)直各單位不再設(shè)立財(cái)務(wù)科和配備財(cái)會人員，由核算中心集中代理其會計(jì)核算，各單位指定專人辦理報(bào)帳事宜。集中支付是指核算中心統(tǒng)一處理“三塊資金”收支往來的財(cái)會業(yè)務(wù)，其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳、匯總等資金結(jié)算、經(jīng)費(fèi)撥入、付出、往來代收代付等，都由核算中心辦理?！叭蛛x”是指在集中控制全區(qū)所有財(cái)政性資金的基礎(chǔ)上，將人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分離。對三分離后的經(jīng)費(fèi)，分別采取不同的政策和措施，分類尋找解決財(cái)政苦難，規(guī)范預(yù)算運(yùn)行的辦法。對人員經(jīng)費(fèi)，做到確保優(yōu)先。對區(qū)直行政單位人員工資全部實(shí)行銀行代發(fā)。所有黨政機(jī)關(guān)預(yù)算撥款到單位賬戶后，核算中心優(yōu)先支付，保證工資及時(shí)足額發(fā)放。對公用經(jīng)費(fèi)，按節(jié)約、節(jié)儉的標(biāo)準(zhǔn)核定，根據(jù)收入入庫情況予以撥付，力爭不掉進(jìn)度。對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按“量入為出兼顧發(fā)展”的原則，完全與收入進(jìn)度掛鉤，根據(jù)收入完成進(jìn)度來安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付。湖北省荊州市沙市區(qū)的預(yù)算編制改革取得了明顯的成效，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，預(yù)算編制的方式方法更為科學(xué)規(guī)范，部門之間苦樂不均的現(xiàn)象得到基本解決，體現(xiàn)了公平和效果的原則。但仍然存在不少相關(guān)問題，其中主要有：（1）財(cái)政供應(yīng)范圍難以準(zhǔn)確界定；（2）部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)核定難度大，零基預(yù)算執(zhí)行不徹底；（3）支出科目與單位性質(zhì)不一致的相關(guān)問題難以解決；（4）相關(guān)技術(shù)支持度較低，難以滿足工作的需要。思考題：1．湖北省荊州市沙市區(qū)的預(yù)算編制改革符合部門預(yù)算編制的要求嗎？2．從部門預(yù)算改革的角度討論沙市區(qū)預(yù)算編制改革的意義。如何進(jìn)一步推進(jìn)地方政府的部門預(yù)算改革？藥監(jiān)局退休官員披露高藥價(jià)內(nèi)情南方周末：南方周末：2006-08-31藥價(jià)居高不下的原因何在？行政降價(jià)為何收效甚微？實(shí)行近10年的藥品招標(biāo)采購為何“高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥”？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對層出不窮的“新藥”亦是一頭霧水？畸形的價(jià)值規(guī)律背后，有著怎樣的盤根錯(cuò)節(jié)的體制沉疴？8月22日，國家發(fā)改委再次發(fā)出通知，決定對99種抗微生物藥品的零售價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，共涉及400多個(gè)劑型規(guī)格，平均降價(jià)幅度為30％，最大降幅76.8％，降價(jià)金額為43億元。這是國家發(fā)改委繼今年6月出臺抗腫瘤藥品價(jià)格調(diào)整解決方案之后的第二次藥品調(diào)價(jià)措施。從1996年開始，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委(發(fā)改委的前身)即開始大刀闊斧地整頓藥品價(jià)格秩序，從此步入漫長的降價(jià)之旅，至此次對抗微生物藥品降價(jià)，已經(jīng)是第二十次了。10年彈指一揮間，經(jīng)歷了20次不同方位、不同品種、不同形式的降價(jià)再降價(jià)，“看病貴”、“藥價(jià)高”，依然頑強(qiáng)地充當(dāng)著報(bào)端屢見不鮮的焦點(diǎn)話題和百姓們不絕于耳的議論中心。從理論上計(jì)算，這20次的藥品降價(jià)金額至少在數(shù)百億元。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的人們對于藥和藥價(jià)卻是另一番感受———藥品品種以幾何級數(shù)在增長，而便宜藥卻難覓蹤影，甚至有些大城市里的患者為了開到塊把錢的青霉素必須陪上笑臉，搭上人情，仿佛計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶購緊俏商品一樣。藥價(jià)居高不下的原因何在？行政降價(jià)為何收效甚微？實(shí)行近10年的藥品招標(biāo)采購為何“高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥”？為何行醫(yī)幾十年的老大夫面對層出不窮的“新藥”亦是一頭霧水？畸形的價(jià)值規(guī)律背后，有著怎樣的盤根錯(cuò)節(jié)的體制沉疴？一位國家藥監(jiān)局退休官員的調(diào)查報(bào)告駱詩文，原國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室副司級巡視員，在藥監(jiān)局1998年成立之后，先后任職于市場司、監(jiān)察局等部門。在此之前，自1991年開始，駱詩文任職于機(jī)構(gòu)改革前的國家醫(yī)藥管理局。在2005年退休時(shí)，他在藥品監(jiān)管領(lǐng)域共工作了15年。從事藥品監(jiān)管工作之前，他是廣西醫(yī)藥公司的總經(jīng)理。退休后的駱詩文，并未徹底閑下來。自2005年10月起，他開始搜集信息，調(diào)查醫(yī)院藥品招標(biāo)采購價(jià)與市場價(jià)之間的差距到底有多大。經(jīng)八個(gè)月的調(diào)查，于2006年6月形成了兩本厚厚的調(diào)查報(bào)告《零售藥店、私人診所、民營醫(yī)院藥品采購價(jià)格與國有二甲以上醫(yī)院藥品招標(biāo)采購價(jià)格的比較分析與政策建議》翻開總共200多頁的調(diào)查報(bào)告，記者看到2000多種藥品招標(biāo)價(jià)與非招標(biāo)價(jià)的詳細(xì)比較情況。駱詩文向本報(bào)記者解釋說，這2000多種藥是在10000多個(gè)招標(biāo)品種中隨機(jī)抽樣而來，招標(biāo)價(jià)格來源于中南六省區(qū)(河南、湖南、湖北、海南、廣東、廣西)2005年度的中標(biāo)藥品價(jià)格。非招標(biāo)機(jī)構(gòu)藥品購進(jìn)價(jià)格即是醫(yī)藥物流企業(yè)的藥品銷售價(jià)格，即賣到藥店或者私人診所的批發(fā)價(jià)。調(diào)查報(bào)告采取三種不同對比方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其中同名同廠同規(guī)格的藥品為1721種，對比顯示，廠家根據(jù)不同的銷售渠道，制定不同的價(jià)格體系，進(jìn)醫(yī)院的藥品價(jià)格普遍高于走市場的藥品價(jià)格。記者隨機(jī)抽選了其中的幾十種藥品，詳見附表。第二種對比方式為同名同廠不同規(guī)格，有165種。對比表明，部分招標(biāo)藥品是對普通藥品進(jìn)行改變劑型、改變包裝、改變規(guī)格、改變給藥途徑的品種，廠家專門對醫(yī)院銷售，通過改變包裝、規(guī)格等辦法，變相漲價(jià)，招標(biāo)價(jià)格普遍高于非招標(biāo)價(jià)格。比較典型的例子有野木瓜片(糖衣)，規(guī)格為0.4g，每盒36片，2005年招標(biāo)價(jià)為21.28元，規(guī)格為0.4g×100s／6，經(jīng)過轉(zhuǎn)換系數(shù)處理，將不同規(guī)格調(diào)整為同一規(guī)格后，招標(biāo)價(jià)比非招標(biāo)價(jià)竟高出52.7倍。第三種為同名同規(guī)不同廠，共652種，該類型是指選擇不同廠家，但規(guī)格、品種以及藥品質(zhì)量都基本相當(dāng)?shù)乃幤愤M(jìn)行比較，對比仍提示進(jìn)入醫(yī)院的招標(biāo)價(jià)格普遍高于非招價(jià)格。各類對比中，的確也出現(xiàn)了少量招標(biāo)價(jià)低于非招標(biāo)價(jià)，表明經(jīng)過統(tǒng)一招標(biāo)，確實(shí)使部分藥品價(jià)格有所下降，但是這些藥品數(shù)量較小，進(jìn)入醫(yī)院后賣不出去，極易成為“死標(biāo)”。由于招標(biāo)價(jià)格一般由衛(wèi)生行政部門組織，記者無法對駱詩文報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行一一核實(shí)，但此報(bào)告對于考查招標(biāo)制度的成效具有相當(dāng)?shù)膮⒖純r(jià)值和管窺作用。“高價(jià)藥驅(qū)逐低價(jià)藥”為何意在引入競爭以降低藥價(jià)的招標(biāo)制度在現(xiàn)實(shí)中卻“越招越高”呢？所謂藥品招標(biāo)，是指在公開的一定范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥的采購條件和要求，由眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)藥經(jīng)營代理企業(yè)參加投標(biāo)，按質(zhì)量、價(jià)格比優(yōu)化的原則選擇交易對象。政府希望通過此舉，擠掉藥價(jià)虛高的水分，降低藥價(jià)。然而實(shí)際情況事與愿違，變成了“越貴的藥越好賣”的反價(jià)值規(guī)律現(xiàn)實(shí)。在熟悉中國藥品流通體制的業(yè)內(nèi)人士看來，招標(biāo)“越招越貴”并不奇怪。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，在藥品增值過程中，藥廠、醫(yī)生、醫(yī)院、藥品銷售公司等幾個(gè)環(huán)節(jié)中的增值比例為4∶2∶3∶1，醫(yī)院環(huán)節(jié)占了50％以上。醫(yī)院在很大程度上是靠賣藥利潤來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的。國家規(guī)定，醫(yī)院在購進(jìn)藥價(jià)上加價(jià)15％賣給患者。這只是所謂的“明扣”。實(shí)際上，私下里，藥廠還要給醫(yī)院至少三成以上的“暗扣”，也就是藥廠給醫(yī)院和醫(yī)生的提成。按藥品出廠價(jià)加價(jià)15％的比例計(jì)算，當(dāng)然是絕對額越大，醫(yī)院得到的會越多。2005年，發(fā)改委曾做過相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國醫(yī)院的進(jìn)銷差率平均為42％，大大超過了15％的“明扣”線。比如說10塊錢的藥，醫(yī)院只能得到1.5元，而如果是100塊錢的藥，醫(yī)院就可以得到15元。與此相應(yīng)的是，回扣空間比例也會因?yàn)楦邇r(jià)藥而成倍增長。這正是醫(yī)院喜歡高價(jià)藥的原因所在。類似青霉素、阿莫西林這類價(jià)格低廉的抗生素難以得到大醫(yī)院的青睞原因也正在于此?！斑@些藥過于便宜，大醫(yī)院不愿意要，我們只能銷往農(nóng)村?！币晃辉谒帍S工作多年的業(yè)內(nèi)對記者人士說，“即使這類便宜藥能夠中標(biāo)，也不能在日常的診療活動(dòng)中被廣泛使用。所以等于是‘死品種’?！边@種中標(biāo)后，卻仍然無法實(shí)際進(jìn)入醫(yī)院市場的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)稱為‘死品種”或“死標(biāo)”。用中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長于明德的話說：“如果醫(yī)院一直壟斷著藥品的銷售權(quán)，這就決定了單純的藥品降價(jià)和招標(biāo)采購等等做法都解決不了藥價(jià)高的相關(guān)問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰尼t(yī)藥代表對本報(bào)記者說：“在醫(yī)藥鏈條中，醫(yī)院就是藥廠的上帝。因?yàn)樗帍S過剩。而企業(yè)都在低水平競爭，一種藥有上百家企業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重供大于求，而醫(yī)院就是‘誰給我的回扣大，我就買誰的藥’?，F(xiàn)在正在打擊商業(yè)賄賂，暫時(shí)不能給的錢還得記在賬上，等風(fēng)聲過了再給錢。”在與記者的交談中，這位醫(yī)藥代表透露，他已經(jīng)決定轉(zhuǎn)行了：“現(xiàn)在風(fēng)聲緊，實(shí)在是太不好干了?！痹谶@位醫(yī)藥代表看來，中國的藥廠在競爭中只能生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，沒有研發(fā)相關(guān)能力，但是卻不可能在競爭中被淘汰，最根本的原因在于用錢開路。一組數(shù)據(jù)證實(shí)了這位醫(yī)藥代表的判斷。中國現(xiàn)已能生產(chǎn)藥品品種上萬種。在2000年，中國的藥品生產(chǎn)企業(yè)6700多家，批發(fā)企業(yè)17000多家，零售藥店12萬多家，到目前為止，藥品生產(chǎn)企業(yè)仍有5000家左右。藥品品種、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)數(shù)量過剩，低水平重復(fù)十分嚴(yán)重。在產(chǎn)品供過于求、創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏的情況下，讓利銷售、回扣是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生存的重要手段。在這種扭曲的競爭中，優(yōu)勝劣汰這一普世的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法正常發(fā)揮作用。物美價(jià)廉并非企業(yè)追求的重心，重心偏至如何使自己的藥順利的進(jìn)入醫(yī)院，“打通關(guān)系”、賣讓醫(yī)院有利可圖的藥才是最重要的。醫(yī)生用什么藥、不用什么藥直接決定了某個(gè)藥廠的命運(yùn)。在中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會秘書長周燕看來，藥品不能真正以它的質(zhì)量和療效論英雄，而是受營銷、利益等因素的影響，是一件非常危險(xiǎn)的事情。醫(yī)生處方的權(quán)威性加上以藥補(bǔ)醫(yī)和藥品生產(chǎn)低水平重復(fù)的客觀現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致藥品生產(chǎn)的逆向選擇，更愿意生產(chǎn)高價(jià)藥，中國抗生素濫用現(xiàn)象也是表現(xiàn)之一?！皳Q湯不換藥”羅氏芬、麗珠芬、菌必治、菌得治、抗菌治、康力舒都是什么藥？相信沒有幾個(gè)患者能準(zhǔn)確回答這個(gè)相關(guān)問題———其實(shí)，它們就是一種藥：頭孢曲松鈉。又比如百服寧、泰諾、必理通、感冒清、白加黑等，這些在電視廣告上讓人看得眼花繚亂的藥名，其實(shí)通用名都只有一個(gè)：“對乙酰氨基酚”。經(jīng)過發(fā)改委二十次的降價(jià)，許多基本醫(yī)保目錄的藥品利潤空間已經(jīng)非常稀薄，自然無法為醫(yī)院提供寬大的回扣空間。于是這些藥仿佛從人們身邊消失了。其實(shí)，它們多種并未消失，而是披上另一身盔甲，上演了一把“超人歸來”。藥品一般有三種名稱，即化學(xué)名、通用名和商品名?；瘜W(xué)名是根據(jù)藥品的化學(xué)成分確定的化學(xué)學(xué)術(shù)名稱。如上面提到的“對乙酰氨基酚”，它的化學(xué)名為N－(－4－羥苯基)乙酰胺。藥品的通用名稱是國家藥典采用的法定名稱，不論哪個(gè)廠家生產(chǎn)，同種藥品的通用名都是一致的。比如“對乙酰氨基酚”就是該藥品的通用名。而商品名是指藥品生產(chǎn)廠商自己確定，經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的產(chǎn)品名稱，在一個(gè)通用名下，由于生產(chǎn)廠家的不同，可有多個(gè)商品名稱。百服寧、泰諾等都是“對乙酰氨基酚”的商品名。這些云山霧罩的藥品名稱在遇到藥品降價(jià)的政策時(shí)就成了力挽狂瀾的對策。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，每次降價(jià)都會有降價(jià)藥品停止生產(chǎn)、換個(gè)名稱和包裝再次登場的項(xiàng)目案例。如本身是注射液，改頭換面成注射用的粉針劑，就可以鉆按類別限制藥品價(jià)格的空子。如降價(jià)的是劑量為一克的藥物，那么廠家將劑量改成兩克，就能讓藥品跳出限價(jià)范圍了。許多藥品成份一樣，只是名稱改變，不少患者連續(xù)吃了幾種藥，到后來才知道吃的是一種藥。這不僅導(dǎo)致患者花冤枉錢，還可能因重復(fù)用藥產(chǎn)生不良反應(yīng)?！八母摹?改包裝、改劑型、改規(guī)格、改給藥途徑)新藥要想重新粉墨登場，最重要的是要過新藥審批關(guān)?！端幤纷怨芾磙k法》第八條規(guī)定：“新藥申請，是指未曾在中國境內(nèi)上市銷售的藥品的注冊申請。已上市藥品改變劑型、改變給藥途徑、增加新適應(yīng)癥的，按照新藥申請管理。”于是，在2004年，中國藥監(jiān)局受理了10009種新藥申請，美國FDA(食品藥品監(jiān)督管理局)僅受理了148種。2005年國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)新藥1113個(gè)，同期美國FDA批準(zhǔn)新藥81個(gè)。專家介紹說，在美國，藥廠如果要改劑型、改給藥方式方法，也是需要上報(bào)美國FDA并且算成新藥的，那么國外的藥廠為什么不愿意頻繁申報(bào)呢？原因在于，因?yàn)槊绹陥?bào)新藥要花錢，如果改變劑型所帶來的收益并不能補(bǔ)償申報(bào)的花費(fèi)，那么企業(yè)就沒有動(dòng)力去申報(bào)新藥。重要的一點(diǎn)是，在美國藥品價(jià)格不是政府規(guī)定，而是市場競爭形成，更重要是與保險(xiǎn)公司談判的結(jié)果，如果某種藥進(jìn)不了醫(yī)療保險(xiǎn)，對藥品的銷售就有很大的影響。保險(xiǎn)公司并不會因?yàn)樗帍S把片劑改成了膠囊，就把以前沒有進(jìn)入保險(xiǎn)目錄的藥加入保險(xiǎn)目錄。沒有了醫(yī)院賣藥給企業(yè)帶來了好處，企業(yè)也就自然沒有了動(dòng)力。事實(shí)證明，如果“醫(yī)藥不分”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制沒有改變，藥價(jià)無法真實(shí)降下來的，看病貴的相關(guān)問題也無法真正得以解決。這是一個(gè)堅(jiān)硬的利益鏈條?！霸趪椰F(xiàn)行的政策制度安排下，醫(yī)院既提供醫(yī)療服務(wù)又提供賣藥服務(wù)。這種醫(yī)藥不分業(yè)的現(xiàn)狀最大弊端就是開方和賣藥的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系在一起。所以就出現(xiàn)了醫(yī)院科室承包，開的大處方多了，就可以多得獎(jiǎng)金。這種利益驅(qū)動(dòng)，使得中國的藥品價(jià)格管理永遠(yuǎn)不會有成效?！庇诿鞯抡f。目前，中國90％以上的醫(yī)院為公立醫(yī)院，而政府基本上沒有給各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加補(bǔ)貼，國家在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)方面投入嚴(yán)重不足，致使醫(yī)院和企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，現(xiàn)行制度下的許多公立醫(yī)院已經(jīng)由公益性質(zhì)的非營利單位變成了頂著事業(yè)單位帽子的企業(yè)，企業(yè)必須為自己的利潤著想，于是藥品、醫(yī)療器械等都成為這種畸形的“自我補(bǔ)償模式”的重要來源。在目前醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與醫(yī)生收入嚴(yán)重不匹配的同時(shí)，醫(yī)生、藥房工作人員則從醫(yī)藥用品銷售中獲得大量灰色收入。在很多情況下，醫(yī)生的灰色收入已經(jīng)透明化。但是醫(yī)院不愿意監(jiān)管的根本原因就是要留住那些人才。加上保險(xiǎn)制度的不健全，所以有這些合力構(gòu)成了推動(dòng)藥價(jià)虛高背后的力量。實(shí)現(xiàn)醫(yī)與藥的分開管理、分業(yè)經(jīng)營。從源頭上切斷醫(yī)院、醫(yī)生與藥品經(jīng)營之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，確保醫(yī)院和醫(yī)生不是為了獲利而開藥，從根源上開始解決這一體制的改革應(yīng)該開始了。城管局“執(zhí)法”內(nèi)幕南方周末：2006-08-24南方周末：2006-08-24編者按：此文出自一名老城管隊(duì)員之手，信中對這個(gè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的相關(guān)問題進(jìn)行了披露和分析。我們相信，今天的大多數(shù)執(zhí)法者是善良的，其中還有人獻(xiàn)出了生命。但需要反思的，是工作的指導(dǎo)思想，在行政處罰法頒布10年后，下指標(biāo)、以罰代管的執(zhí)法方式為何依然存在？這是否符合“以人為本”的要求，把社會矛盾降至最低點(diǎn)？我是一名有著十幾年工作經(jīng)驗(yàn)的“老城管”。我所在的××市城市管理執(zhí)法局在城市管理工作中，長期存在著極為嚴(yán)重的亂處濫罰，違法執(zhí)法等相關(guān)問題，被市民戲稱為“只罰局”、“執(zhí)罰局”，主要事實(shí)如下：一、把罰款作為硬性指標(biāo)直接下達(dá)到各個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。每年年初，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各個(gè)執(zhí)法中隊(duì)人數(shù)、管理區(qū)域等情況，為各個(gè)中隊(duì)下達(dá)了3000元至3萬元不等的罰款指標(biāo)，要求各個(gè)中隊(duì)必須完成指標(biāo)，并直接與隊(duì)員的福利獎(jiǎng)金掛鉤。對超額完成任務(wù)的，超出部分100％返還給個(gè)人，對完成不了任務(wù)的扣發(fā)各類資金補(bǔ)貼并影響評優(yōu)評先，還要追究中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了完成硬性罰款指標(biāo)，執(zhí)法隊(duì)員滿腦子想的就是如何罰款，根本沒有心思做說服教育。對可罰可不罰或輕微違章者統(tǒng)統(tǒng)處以高額罰款，致使亂罰款泛濫成災(zāi)，市民群眾怨聲載道。如對手提肩擔(dān)走在大街上的流動(dòng)攤販進(jìn)行處罰，對擺在弄堂社區(qū)里的攤點(diǎn)的處罰，甚至擺在農(nóng)貿(mào)市場照樣要挨罰；三輪車要罰，板車要罰，就連商店市場拉貨拉海鮮的小三輪車也要罰；甚至連拾破爛、拉泔水的三輪車也照罰不誤。店面裝修要罰，店面搬遷也要罰；甚至連居民套房裝修運(yùn)些砂石也要罰。在處罰中對老實(shí)的就當(dāng)場處20元至200元的罰款，對不服從的，敢申辯的，就扣車子或其他生產(chǎn)工具，然后再處以200元至500元不等的罰款。這嚴(yán)重違反了《中華人民共和國行政處罰法》第六章第四十七條、四十八的規(guī)定。當(dāng)場處罰的金額超過20元的，就不能當(dāng)場收繳。而執(zhí)法局當(dāng)場處罰金額在100元以上的比比皆是。一年當(dāng)中，執(zhí)法局還要多次通報(bào)各中隊(duì)罰款完成情況，如去年到了第三季度，大部分中隊(duì)完不成罰款任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)去處罰，收到立竿見影的效果，所有中隊(duì)全部超額完成任務(wù)。今年情況更好，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，常常親自帶領(lǐng)隊(duì)員去處罰，不到半年，所有中隊(duì)全部都超額完成罰款任務(wù)。在我們這個(gè)人口不足20萬人的小城市，每年光市容“違章”的罰款金額就高達(dá)30多萬元，這是多么可怕的數(shù)字！它牽涉到多少百姓的利益。二、罰款金額按高額比例返還給單位及個(gè)人。這嚴(yán)重違反了行政處罰法、行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。執(zhí)法局每季度向財(cái)政局上繳的罰沒款金額，財(cái)政局按80％的比例返還給執(zhí)法局，執(zhí)法局提留40％后，另外40％直接返還給個(gè)人，超額完成的部分100％返還給個(gè)人。如此優(yōu)惠的政策使一線執(zhí)法人員的工作熱情空前高漲。難怪屢屢發(fā)生中隊(duì)與中隊(duì)之間為爭一處罰款而大打出手的事，有的中隊(duì)長甚至為相鄰中隊(duì)跨區(qū)處罰的事大鳴不平。局長有時(shí)也為此眼紅，“一個(gè)中隊(duì)長比我局長拿得還多”，在這些利益的驅(qū)動(dòng)下，城市管理嚴(yán)重偏離法律軌道。亂處濫罰、超額處罰、巧立名目處罰，非常普遍地存在。三、隨意中止人力板車、三輪車的營運(yùn)資格。對兩輪載客摩托實(shí)行“捉罰放”，使這些生活在城市的外來人員、低收入階層群眾淪為亂罰款的犧牲品。原來在執(zhí)法局登記掛牌的人力板車、三輪車各有300輛左右，這些車輛每年向執(zhí)法局繳納1500元的管理費(fèi)后，就可以正常上街營運(yùn)。解決了部分外來人員、下崗工人、城鄉(xiāng)接合部失地農(nóng)民的生計(jì)相關(guān)問題。由于有市場，兩車的牌照(執(zhí)法局自制)成為緊缺的社會資源，私下轉(zhuǎn)讓一部車的牌照在4500元至5000元之間。2004年，執(zhí)法局在沒有發(fā)布任何公示的情況下，私自取消了這些人力車的營運(yùn)資格，致使這些人力車成為“黑車”，淪為執(zhí)法局亂罰款的又一塊“唐僧肉”。幾乎所有的人力車都受到過“提前進(jìn)城”、“亂通行”、“亂停放”等為理由的扣車罰款。我市區(qū)的“摩的”載客相關(guān)問題由來已久，它雖然解決了部分低收入群眾的生活相關(guān)問題，也方便了市民群眾的出行，但給城市交通和城市管理帶來很大的負(fù)面影響，多年來，當(dāng)?shù)卣畬?shí)行“捉罰放”的治理政策，每月給執(zhí)法局機(jī)動(dòng)中隊(duì)下達(dá)400部的扣車指標(biāo)，光這一塊每年就為執(zhí)法局帶來400來萬的經(jīng)濟(jì)收入。當(dāng)然，也發(fā)生不少隊(duì)員被圍攻致傷入院，車主縱火焚車，車主到執(zhí)法局門口喝農(nóng)藥尋死的事。四、私人建房方面更是存在深不可測的黑洞。我市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，群眾有了錢就想蓋房子，或者對老式落伍的舊房進(jìn)行改造。但市政府在幾年前就規(guī)定了在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止個(gè)人建房。所有的建房手續(xù)多年前就被凍結(jié)。市民為了建房只能暗中花錢打關(guān)節(jié)找關(guān)系。執(zhí)法局成立三年來，下令停建多少房子執(zhí)法人員心中有數(shù)，而這些房子最后又有幾座沒能蓋起來大家心里更清楚。這其中的奧妙只有執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)才能說得清道得白。編輯同志，由于本人時(shí)間與相關(guān)能力的限制只能略談一二，以上所反映的相關(guān)問題只是執(zhí)法局存在諸多相關(guān)問題的冰山一角，這些相關(guān)問題可能在很多地區(qū)都有不同程度的存在，它打的是行政執(zhí)法、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化，它直接或間接擠壓甚至剝奪低收入階層的生存空間，損害的卻是黨和政府的形象，它的危害性顯而易見，與建立法制、服務(wù)政府、追求和諧社會是格格不入的，這些相關(guān)問題長期存在而沒有引起有關(guān)部門的足夠重視，是極不正常的。希望媒體能予以關(guān)注，早日督促解決此相關(guān)問題。中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“買稅”現(xiàn)象調(diào)查2006年09月20記者不久前在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，獲得稅收返還，以及營造所謂的政績，竟以回扣、返點(diǎn)等“優(yōu)惠政策”從外地買稅充賬。此番調(diào)查了解到，屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國家稅收流失，而且導(dǎo)致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會公害。損害國家稅收，助長企業(yè)偷稅“買稅已是基層通行的一種完稅方式方法?！备拭C省河西走廊某鄉(xiāng)的一位負(fù)責(zé)人說，這個(gè)僅有7000多人口的小鄉(xiāng)，2005年上級政府給鄉(xiāng)里下達(dá)稅收任務(wù)118萬元，年終該鄉(xiāng)超額完成210多萬元?！叭客獾氐耐瑢W(xué)、朋友幫忙買稅，否則我這么一個(gè)小鄉(xiāng)哪能完成？”這位鄉(xiāng)干部說，農(nóng)業(yè)稅取消后，現(xiàn)在鄉(xiāng)里唯一稅源就是工商稅收，一年不到50萬元。去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便買稅，曾專門在附近城市成立辦事處，有的鄉(xiāng)干部甚至常年駐外“跑稅”。湖南省北部地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，今年初給每個(gè)鄉(xiāng)干部下達(dá)的買稅任務(wù)是，一般干部5000元到1萬元，書記、鄉(xiāng)長要完成10萬元。這個(gè)鄉(xiāng)買稅的對象主要是外地建筑老板，最遠(yuǎn)的要跑到浙江去買。據(jù)調(diào)查，買稅行為在基層有“引稅”“挖稅”“協(xié)稅”等多種稱呼，但本質(zhì)上都是違法行為，即降低稅率，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，以不等比例的優(yōu)惠返還，將外地企業(yè)稅收買到自己轄區(qū)。要將別人的稅變成自己的，當(dāng)然要付成本。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)買稅特點(diǎn)也不一樣。在甘肅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買稅涉及的多是國稅，且主要采取回扣方式，比如近年來給外地企業(yè)的繳稅回扣返還，一般能達(dá)到稅收總額的10％至15％，相當(dāng)于給買稅對象九折或八五折?！百I稅實(shí)際上是政府協(xié)助企業(yè)變相逃稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資能發(fā)了，政績也有了，但受損的是國家?！币晃绘?zhèn)黨委書記無奈地說。干擾經(jīng)濟(jì)秩序，助長干部腐敗一些基層干部反映，買稅活動(dòng)大約從1996年開始，當(dāng)時(shí)并不普遍，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的缺口加大，買稅活動(dòng)開始流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了相對固定的買稅對象。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是公開的秘密?！百I稅”對象主要是建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在哪里修路，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和書記們就往哪里跑稅，通過熟人找到客商，請吃請喝，允諾給予高額返還。因?yàn)槎惼笔墙y(tǒng)一的，交給哪個(gè)地方政府都可以，客商也樂意少交稅。買稅過程中發(fā)生的接待、回扣等費(fèi)用，均是暗箱操作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借此虛列成本，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發(fā)犯罪。一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部說，前些年買稅補(bǔ)貼優(yōu)惠比例小，參與倒稅的大多發(fā)財(cái)了。那時(shí)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)倒騰，本以5％補(bǔ)貼買的稅，卻以10％補(bǔ)貼下賬。內(nèi)蒙古一位鄉(xiāng)黨委書記說：“這項(xiàng)任務(wù)完成了就有獎(jiǎng)金得，別的鄉(xiāng)一個(gè)干部3000元，我這兒最低5000元。像我個(gè)人就可拿到三四萬元錢，我自己獎(jiǎng)勵(lì)自己?！备拭C省一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工商稅源只有897萬元，而上級政府下達(dá)的工商稅收任務(wù)為4076萬元，任務(wù)與稅源嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來累計(jì)高達(dá)1013萬元之多，而且無力消化。制止弄虛作假，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠買稅將財(cái)政收入做大，直接影響了上級政府下發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金，影響了公共事業(yè)建設(shè)，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對此十分反感。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們縣財(cái)政收入從2003年開始翻番，當(dāng)年完成七八千萬元，翻了近一番；2004年完成1．8億元；2005年定的任務(wù)是2．6億元。“什么原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)買稅相關(guān)問題普遍？”記者問?！叭歉咧笜?biāo)給逼的?！苯邮懿稍L的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎異口同聲。甘肅省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說，他們鎮(zhèn)有八九家企業(yè)，每年約有500萬元稅收，但國家返還的25％稅收，市一級拿走了8％，縣一級拿走了9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下8％，約40萬元?！斑@樣算來，還不如去買稅，買回多少，就是多少，省事?！边@位干部坦言，“養(yǎng)雞生蛋不如買蛋交差，換句話說，培植稅源不如買稅交差”。記者在湖南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里縣鄉(xiāng)一級財(cái)政包干制度，一般是縣政府年初下達(dá)稅收增長指標(biāo)，年終超過指標(biāo)者全額返還，達(dá)不到指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要倒扣，還將在年終考核中被“一票否決”。洞庭湖地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力用在買稅上，完成稅收增長任務(wù)成為凌駕一切的中心工作。甘肅省國稅局征收管理處處長杜爭平指出，按照稅收的屬地原則，引稅、買稅等行為都是嚴(yán)格禁止的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是考核指標(biāo)過大，單一地用稅收來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績。不少基層干部建議，要杜絕此類買稅現(xiàn)象，首先要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀；其次是要進(jìn)行認(rèn)真的稅源調(diào)查，按實(shí)際情況征收稅款。中行高管劉金寶腐敗案2006年0核心提示：與近年來中國金融相關(guān)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了一系列令人震驚的腐敗案件相比，劉金寶腐敗案更顯得令人觸目驚心。兩年后，我們首次披露了劉金寶案鮮為人知的腐敗實(shí)錄的目的在于：僅去年以來，數(shù)以億記的金融腐敗大案已發(fā)生多起，這一具有明顯時(shí)代特色的腐敗方式破壞程度之嚴(yán)重，應(yīng)該引起相關(guān)部門足夠的重視。在中國金融界，劉金寶聲名卓著，在香港更是家喻戶曉——在港人使用的港幣上至今仍有“劉金寶”手書簽名?！皠⒔饘毟瘮r(shí)間跨度達(dá)7年之久，而且在他的帶領(lǐng)下，中銀上海市分行和中銀香港兩地的7名下屬官員(其中5人為副廳級干部)也一同栽進(jìn)監(jiān)獄，另有4名廳局級銀行官員因此案被免職?！眳⑴c具體辦案的一位司法人員這樣總結(jié)道：劉金寶腐敗案件的破壞力之大、影響之深遠(yuǎn)，在中國金融界堪稱空前。劉金寶，中國銀行原副董事長、中銀香港副董事長、總裁。作為一個(gè)風(fēng)云人物，劉金寶曾協(xié)助中紀(jì)委、最高人民檢察院，調(diào)查金德琴、王雪冰、朱小華等多起金融部門高層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查證實(shí)，長期以來，劉金寶不僅貪財(cái)，而且還好色、嗜賭，信仰迷失。正是由于他一邊違紀(jì)，一邊晉職，使其膽量越來越大，從挑戰(zhàn)制度開始，以觸犯法律告終。2005年8月12日,吉林省長春市中級人民法院判決書顯示，劉金寶貪污23起，折合人民幣1428.87萬元；受賄3起，折合人民幣143.8萬元；巨額財(cái)產(chǎn)來源不明折合人民幣1451萬元，故決定對劉金寶數(shù)罪并罰，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。躊躇滿志之際黯然消失資料顯示，劉金寶其人的前半生確實(shí)充滿了傳奇色彩——祖籍浙江海寧的劉金寶，1952年出生于上海一個(gè)普通工人家庭。他家的住房建于解放前，面積僅18平方米，劉金寶兄弟姐妹7人在那里艱難地度過了童年和少年時(shí)光。1988年，36歲的劉金寶升任上海分行副行長。1993年5月，任副行長不到5年的劉金寶被任命為上海分行代行長、黨組代書記，一年后任分行行長、黨組書記。其間，他于1994年12月被中國銀行上海信托咨詢公司委派為上海浦東國際金融大廈有限公司董事長,時(shí)年42歲。任上海分行行長4年后，1997年8月7日，中國銀行任命劉金寶為港澳管理處常務(wù)副主任兼香港分行總經(jīng)理。1998年年底，劉金寶被國務(wù)院任命為中國銀行副董事長。1999年2月，劉金寶接任中國銀行港澳管理處主任。2001年6月，中銀香港重組解決方案宣布，劉金寶被任命為籌備組主任，參與了合并的全過程。2001年10月，劉金寶領(lǐng)導(dǎo)在香港已有80年經(jīng)營歷史的中銀香港集團(tuán)，將旗下12家姊妹行及信用卡公司重新組成中國銀行(香港)有限公司，總資產(chǎn)為8200億港元，作為香港三大發(fā)鈔銀行之一，成為規(guī)模僅次于匯豐銀行的香港第二大銀行集團(tuán)。劉金寶出任中國銀行副董事長、中銀香港副董事長、總裁及香港南洋商業(yè)銀行董事長。作為中銀香港重組上市的直接領(lǐng)導(dǎo)者，劉金寶的相關(guān)能力、業(yè)績贏得了業(yè)內(nèi)外的極高評價(jià)，并獲得“香港2002年度杰出領(lǐng)袖獎(jiǎng)”等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。在港期間，劉金寶還先后身兼中國青聯(lián)常委、香港銀行公會輪值主席等多達(dá)20余個(gè)社會公職，身份之顯赫，一時(shí)無雙。2003年5月23日，劉的人生被改變了。當(dāng)天上午8時(shí)，他被通知“立即回北京開會”。在位于北京西直門附近的中苑賓館，中國銀行負(fù)責(zé)人正式通知?jiǎng)⒔饘殻骸罢{(diào)回內(nèi)地工作，保留中國銀行副董事長一職?！眲⒔饘殞Υ祟H感突然。5月28日，中銀香港正式發(fā)布公告，宣布免去劉金寶在中銀香港的職務(wù)，在此前后,劉金寶本人簽署文件辭去在香港所兼所有社會公職。6月7日，中紀(jì)委對劉金寶實(shí)行“雙規(guī)”。從此，劉金寶在中國的金融舞臺上黯然消失……2003年11月27日，中紀(jì)委將劉金寶涉嫌受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明犯罪案件線索移送最高人民檢察院。最高檢成立了專案組,于翌年1月l2日對劉金寶腐敗案件正式立案偵查。1月14日，檢察機(jī)關(guān)決定逮捕劉金寶。2004年2月20日，中國銀行新聞發(fā)言人王兆文對外證實(shí)了該消息并披露：中國銀行董事會做出決定，并經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)，免去劉金寶中國銀行副董事長職務(wù)……10萬美金沒有一分用于公務(wù)劉的落馬并非偶然。戴某，曾作為知識青年在黑龍江插隊(duì)，原為上海分行職員，后入籍香港，1993年至1995年在上海分行的自辦公司香港百利寶(中國)投資有限公司任經(jīng)理(同期，劉金寶為該公司董事長)。1995年9月，百利寶公司清盤后，戴創(chuàng)辦“富新公司”，下海經(jīng)商。1996年初，上海分行的下屬企業(yè)瑞金大廈，擬建停車服務(wù)綜合樓工程，戴找到劉金寶希望承攬這一工程。劉金寶未經(jīng)董事會研究，一人決定將該項(xiàng)工程給富新公司，由瑞金大廈付給戴30萬美元，其中20萬美元為工程款，其余10萬美元放于戴某處，用于劉金寶等人消費(fèi)開支。其后，劉金寶多次帶領(lǐng)上海分行部分領(lǐng)導(dǎo)成員、瑞金大廈高層管理人員赴香港游玩。相關(guān)人員證實(shí)，劉金寶通常在周末帶有關(guān)人員乘飛機(jī)去香港，到港后由戴某負(fù)責(zé)安排接機(jī)、食宿、游玩等事宜。凡此種種，都由戴從10萬美金中支出。劉金寶共分得6萬港幣。這樣的香港游每人次至少要花費(fèi)1萬港幣。當(dāng)時(shí)任上海分行副行長、瑞金大廈董事長的嚴(yán)庭富供述說：“預(yù)存于戴某手中的這10萬美金，沒有一分用于公務(wù)，都是我們到香港玩花掉了。劉金寶多次叮囑我：‘這事要保密，不能與別人講，因?yàn)檫@么做是違法的?！眲⒔饘殞r(shí)任瑞金大廈總經(jīng)理薛章能說：“你是軍人出身，一人做事一人當(dāng)，以后如果出相關(guān)問題，你要個(gè)人承擔(dān)責(zé)任?！眲⒔饘氃凇督鹑谥仨憽芬粫蟹Q：“我生性喜歡廣交朋友，但今天卻怕交朋友。坐在我這把椅子上，我最怕同企業(yè)家交朋友。因?yàn)橛行┢髽I(yè)家同我交上了朋友，下一步便是向我要貸款……至于女朋友更不敢交……愛的本質(zhì)是給予?！比欢?，事實(shí)上劉金寶不僅交了“女朋友”和不止一個(gè)“企業(yè)家朋友”，而且通過給“企業(yè)家朋友”放貸款的方式，間接地為“女朋友”謀取物質(zhì)利益，實(shí)現(xiàn)他所謂“愛的本質(zhì)是給予”的愛情理念。為了討情人歡心，劉金寶直接或間接給兩個(gè)“企業(yè)家朋友”批貸款多達(dá)18億元人民幣——至少給國家造成5.45億元的損失。為情人大慷國家之慨劉金寶與有夫之婦L在工作中相識，自1993年至2003年，兩人在上海、北京、遼寧、蘇州、香港、倫敦的賓館、酒店都留下了縱情痕跡。劉金寶說過：“戀愛中過多的算計(jì)和理性，會使兩人的關(guān)系蒙上功利的色彩?！盠也曾表白：“我和劉金寶的感情發(fā)展到這種地步，不是生理上的、欲望上的，而是長期感情發(fā)展自然而然發(fā)展的?！比欢?，在事實(shí)上，這兩個(gè)標(biāo)榜品位的人最終還是沒能超越權(quán)色交易的俗套。1996年4月，單位分給L一套76平方米、價(jià)值24.3萬元的公房。L不滿意，找到劉金寶，希望劉給介紹一個(gè)客戶幫她置換。1997年5月，劉金寶打電話約奉賢縣的股份制企業(yè)某集團(tuán)董事長吃飯。席間，劉金寶讓董事長幫L把房子換了。當(dāng)時(shí)，該集團(tuán)要上本次項(xiàng)目，董事長答應(yīng)了劉金寶的要求。1997年6月，董事長派人領(lǐng)L跑遍上海選房子，最后為L花100多萬元買下了一處面積為152平方米的新居。為了答謝董事長，劉金寶極力促成為該集團(tuán)貸款一事。中國銀行一項(xiàng)報(bào)告證實(shí)：劉金寶向那個(gè)集團(tuán)發(fā)放貸款至1997年末總額增加至人民幣3.2198億元和108萬美元。另據(jù)權(quán)威機(jī)關(guān)證實(shí)：“上述貸款到2004年11月，均被評為可疑類不良貸款?！睘榍槿藫Q成新房后，劉金寶又開始張羅為置換的新房裝修。其手段和為那個(gè)集團(tuán)貸款如出一轍。2000年，此前名不見經(jīng)傳、時(shí)年37歲的上海房地產(chǎn)商、香港新萬泰控股有限公司董事局主席錢永偉，以11.3億港幣身價(jià)排名香港50大上市富豪第34名，此事曾轟動(dòng)一時(shí)。但劉金寶最清楚，錢永偉這個(gè)橫空出世的“億萬富豪”，是由他用違規(guī)貸款一手打造——而錢永偉之所以能如此幸運(yùn)，起因卻是投入28萬元為劉金寶的女友L免費(fèi)裝修住房，從而討得了“財(cái)神爺”的歡心。從此，劉金寶投桃報(bào)李，為錢永偉打開了銀行金庫的門。此后不到兩年，錢永偉控股三家上市公司——新萬泰、松遼汽車、新銀集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)橫跨上海、香港、西安三地，截至2001年中期，萬泰集團(tuán)擁有土地儲備2400畝,創(chuàng)下一夜暴富的神話。據(jù)2004年4月中國銀行一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告證實(shí)：“從1995年12月至2000年12月，萬泰集團(tuán)從上海分行獲得貸款累計(jì)29筆，其中形成不良貸款28筆，不良貸款本金合計(jì)7.7億元人民幣、8535萬美元，本外幣折合14.8億元人民幣，全部形成呆滯……”其中，“劉金寶在擔(dān)任上海分行行長期間，決策向金利房地產(chǎn)公司違規(guī)審批發(fā)放l000萬美元按揭貸款，形成2235.2萬美元的不良資產(chǎn)。劉金寶還以接盤為條件，向萬泰集團(tuán)發(fā)放6000萬美元的接盤貸款。劉金寶調(diào)香港任職后，仍然通過其上海分行行長和中國銀行副董事長等身份，多次協(xié)助萬泰集團(tuán)協(xié)調(diào)在上海分行的貸款事宜，對上海分行繼續(xù)向萬泰集團(tuán)發(fā)放3000萬美元和兩億元貸款形成不良并造成利息損失9347萬元負(fù)有責(zé)任?！币话咽直O(jiān)督缺位劉金寶犯罪歷時(shí)多年之所以未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，與其注意每次作案后毀滅證據(jù)有直接關(guān)系。參與具體辦案的檢察官象《民主與法制時(shí)報(bào)》特約撰稿說，劉每次以領(lǐng)取獎(jiǎng)金等名義貪污公款，都由別人代為簽字，其理由是“萬一有關(guān)方面查賬，我方便解釋”；離開上海分行前，他貪污了幾十萬公款，然后兩次指令主管副行長監(jiān)督財(cái)務(wù)人員銷毀相關(guān)賬目；在香港貪污“獎(jiǎng)金節(jié)余款”時(shí)，他多次命令財(cái)務(wù)人員在分錢后將賬目當(dāng)場銷毀，并現(xiàn)場監(jiān)督，同時(shí)要求不許外傳。劉金寶深諳“上下同欲者勝”的道理，因此在其數(shù)十次犯罪過程中，很少有獨(dú)吞的時(shí)候，絕大多數(shù)情況下總是和與他關(guān)系密切的少數(shù)人分贓。在上海分行時(shí)，他通過多支付工程款然后私分的形式，與戴某串通一氣，和王政、嚴(yán)庭富、薛章能結(jié)伙貪污，與手下親信建立“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。事實(shí)上，劉金寶因其地位和特殊貢獻(xiàn)，曾經(jīng)享受到普通人難以企及的優(yōu)厚待遇。升任港處主任后，他在香港的居所，為中銀香港于1998年11月以3404.3萬港幣購入的Mayfair高層30樓B單位。即使在富豪如林的香港，這樣的居住條件也堪稱奢華。他當(dāng)上中銀香港總裁后，中國銀行總行專門研究制定了給予他的薪酬解決方案，“比在歐美各大行一把手還高出一萬多美元”。他還享受了比中國銀行總行派出的副行長董事還高的認(rèn)股權(quán)證，被授予173.52萬股認(rèn)股權(quán)——與總行行長的水平相當(dāng)。有關(guān)方面明文規(guī)定由中國銀行外派到港處、中銀香港的員工，其配偶不得在香港當(dāng)?shù)鼐吐?，但劉金寶到香港后，其只有初中文化程度的妻子喻某就被安排在香港力寶集團(tuán)中寶投資發(fā)展有限公司任董事，6年間工資、獎(jiǎng)金收入總計(jì)181萬余元港幣。一位具體參與辦理劉金寶案件的檢察官認(rèn)為，劉金寶等人走上犯罪道路固然是其咎由自取，但客觀方面原因也不容忽視，如一把手權(quán)力過分集中、對一把手的監(jiān)督不到位、現(xiàn)階段金融管理體制尚待完善、銀行內(nèi)部管理制度缺失等。(版權(quán)聲明:任何媒體轉(zhuǎn)載該條新聞，須注明來源《民主與法制時(shí)報(bào)》,否則追究法律責(zé)任。)經(jīng)濟(jì)適用房中國經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)2006年1000、8000、10000、20000……一聽到這些數(shù)字很多人馬上就會想到房價(jià)，近兩年的房價(jià)上漲幅度可以說是讓老百姓膽戰(zhàn)心驚。于是相對較便宜的經(jīng)濟(jì)適用房就成了中、低收入家庭的香餑餑。筆者近日搜集了一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的資料，從這些資料可以看出目前這經(jīng)濟(jì)適用房可以說是“一房難求”。為什么說是“一房難求”呢，也許從下面一些現(xiàn)象就能看出其中端倪：一、專供省直機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)適用房日前，山東省直機(jī)關(guān)住宅建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司在媒體上刊發(fā)的一則《公告》，把濟(jì)南市陽光舜城8棟小高層住宅的內(nèi)幕揭了出來：該住宅區(qū)位于濟(jì)南市三大名勝風(fēng)景區(qū)的千佛山風(fēng)景區(qū)南部，在濟(jì)南被稱為“富人區(qū)”。誰能想到，該小高層住宅竟然是“省直機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房”，均價(jià)僅1900元每平方米，而對外發(fā)售價(jià)是每平方米4290元到6000元。(12月18二、團(tuán)購“經(jīng)濟(jì)適用房”一個(gè)擁有40%綠化面積的小區(qū)，有112個(gè)地下停車位，樓高18米，最大樓間距27米，388套住房里，最小的93平方米，大的是150這個(gè)所謂的“經(jīng)濟(jì)適用房”小區(qū)，唯一符合經(jīng)濟(jì)適用房特征的，似乎只有1580元的均價(jià)。但是，這個(gè)不像經(jīng)濟(jì)適用房的小區(qū)，其數(shù)百套住房根本沒落到低收入家庭手中。該小區(qū)388套住房，其中126套被鄭州市直某機(jī)關(guān)“團(tuán)購”。(6月12三、要住經(jīng)濟(jì)適用房必須駕私家車2005年年初，成都市城南、城西的首期6個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房本次項(xiàng)目面向社會公開發(fā)售時(shí)，除掉拆遷房和農(nóng)遷房，有50多萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房面向社會公開發(fā)售，但卻有差不多一半沒有賣出。究其原因，成都市房管局認(rèn)為，這批經(jīng)濟(jì)適用房除戶型偏大、總價(jià)高等因素外，更存在位置偏遠(yuǎn)、交通不便等相關(guān)問題，住戶們需備私家車才能方便出行。(據(jù)《四川日報(bào)》)四、“高租售率”的經(jīng)濟(jì)適用房來自北京市房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)字顯示，在位于昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩大經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)內(nèi)，房屋出租率已占全區(qū)租賃交易總量的78.8%。近八成的經(jīng)濟(jì)適用房對外出租，彰顯多數(shù)購房者不僅不缺房子住，而且把所購經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)成了一種“投資”。五、230平方米6臺電視7個(gè)空調(diào)的經(jīng)濟(jì)適用房188平方米的“經(jīng)濟(jì)適用房”已讓人咋舌，230平方米的“經(jīng)濟(jì)適用房”就更讓人難以理解。在回龍觀住宅區(qū)龍錦苑四區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)一套編號為“hl040623”、面積230平方米的轉(zhuǎn)售房，“權(quán)屬”一欄中標(biāo)明“經(jīng)濟(jì)適用房”。戶主標(biāo)示的出售價(jià)為每平方米5000元，總房價(jià)115萬元。記者注意到，房主在轉(zhuǎn)售的“備注信息”中標(biāo)明房內(nèi)竟裝有“6臺電視、7個(gè)空調(diào)”！(10月六、只要出錢就可以賣的經(jīng)濟(jì)適用房一個(gè)名為"李鎮(zhèn)濤"的ID在網(wǎng)絡(luò)上公布自己的身份證號碼和真實(shí)姓名，網(wǎng)友依此搜出了江西景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)適用房公示名單名單里頻頻出現(xiàn)不實(shí)身份證號碼和面積高達(dá)150平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。這一被戲稱為"鎮(zhèn)濤門"的事件，成為近幾天來各大網(wǎng)絡(luò)論壇最炙手可熱的話題。"只要出錢就可以賣，其他手續(xù)都是形式而已。"昨日，一位在景德鎮(zhèn)做過數(shù)宗房產(chǎn)策劃的業(yè)內(nèi)人士透露。(2005年08更有諷刺意味的是：記者從南昌市政府獲悉，該市明年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)計(jì)劃已上報(bào)江西省建設(shè)廳，該市在2007年向百姓提供70萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房，均價(jià)為1895元/平方米，中低收入家庭用10年積蓄就可購買80平方米的住房。而這所謂的”中低收入“指的是家庭月收入不低于2000元，而在南昌又有多少家庭能買得起呢？(12月5經(jīng)濟(jì)適用房做為一種特殊的商品住宅，自誕生之日起就遭到專家的質(zhì)疑。隨著開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，質(zhì)疑的聲音也越來越多。以前的質(zhì)疑主要集中在兩個(gè)方面：一是擾亂市場，二是難保公平。事實(shí)也證明這種擔(dān)心并不多余，近年來，開著豪華私家車住經(jīng)濟(jì)適用房的現(xiàn)象出現(xiàn)了?，F(xiàn)在，又有新的不公出現(xiàn)了，即繞過制度，或者實(shí)行“制度雙軌制”———即一套制度對外，一套制度對內(nèi)。經(jīng)濟(jì)適用房本來是為中低收入家庭準(zhǔn)備的，但事實(shí)上卻成了不少高收入家庭及機(jī)關(guān)家庭的盛筵。就在眾多低收入家庭為買不到經(jīng)濟(jì)適用房而發(fā)愁的時(shí)候，卻有那么一些人“近水樓臺先得月”。這樣的經(jīng)濟(jì)適用房到底是讓誰得了實(shí)惠呢？資料鏈接（一）：什么是經(jīng)濟(jì)適用房？經(jīng)濟(jì)適用房是指具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對于市場價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受相關(guān)能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房是國家為解決中低收人家庭住房相關(guān)問題而修建的普通住房，這類住宅因減免了工程報(bào)建中的部分費(fèi)用，其成本略低于普通商品房，故又稱為經(jīng)濟(jì)適用房。它包含三個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)，即價(jià)格低廉。二是適用，即面積較小。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的中套面積應(yīng)控制在80平方米左右，小套面積控制在60平方米左右。三是針對經(jīng)濟(jì)困難居民，帶有社會保障性質(zhì)和公共產(chǎn)品性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)適用房購買者資格(一)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍隊(duì)人員)或市、縣人民政府確定的供應(yīng)對象；(二)無房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭；(三)家庭收入符合市、縣人民政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn)；(四)市、縣人民政府規(guī)定的其他條件。資料鏈接（二）：90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)作為落實(shí)今年房地產(chǎn)行業(yè)重要調(diào)控政策“90平方米70%”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由建設(shè)部發(fā)起制定的《90平方米以下住宅設(shè)計(jì)要點(diǎn)》目前已經(jīng)完成初稿。上周六，研究編制課題組組長、建設(shè)部住宅建設(shè)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)技術(shù)專家委員會委員趙冠謙透露了上述消息。他表示，因?yàn)楹罄m(xù)的相關(guān)程序很多，《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》是否能盡快出爐“也很難說”。上周六，在《中國創(chuàng)新90中小套型住宅設(shè)計(jì)競賽頒獎(jiǎng)典禮》上，趙冠謙透露，初稿之后還包括征求意見稿、送審稿、報(bào)批稿等階段。該《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》出爐后，將作為指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)推廣。由建設(shè)部主導(dǎo)的《90平方米以下住宅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》也在研究編制當(dāng)中。趙冠謙反復(fù)提到，目前“很多相關(guān)問題還得不到一致的意見”。其中包括《設(shè)計(jì)要點(diǎn)》的基礎(chǔ)——“90平方米”概念的確定，南北地區(qū)是否應(yīng)該要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了冬天保暖，北方住宅建筑的墻體比南方的厚。課題組曾經(jīng)設(shè)想計(jì)算出一個(gè)修正系數(shù)，按照不同地區(qū)做區(qū)別對待。此外，“90平方米”與公攤面積的關(guān)系，是按單一標(biāo)準(zhǔn)層的分?jǐn)偯娣e計(jì)算，還是包括大配套的公攤面積？2006年5月底和7月初，國務(wù)院、建設(shè)部先后下發(fā)國務(wù)院37號文件和建設(shè)部165號文件，中心思想之一是貫徹“90平方米以下戶型占新建樓盤總量70%”的規(guī)定，即“在新建、新批的商品房建設(shè)，套型面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總量的70%以上”。民營公交的罪與罰《三聯(lián)生活周刊》2006年重慶“10·1”特大車禍發(fā)生之初，最離奇的傳言是“司機(jī)自殺”。這種說法也流傳最廣，因?yàn)榘凑＿壿嬐评硖豢伤甲h:這輛車怎么會從逆行車道直接沖下橋呢？出事的車是711路，一輛滿載了50人的公交車。在重慶，“7字頭”是民營公交的代名詞，正處于從“社會客運(yùn)”到“公共交通”車輛的轉(zhuǎn)型中。這一轉(zhuǎn)型的預(yù)留期限原本很長，但這次事故將其自身命運(yùn)推至絕境——一場針對“7字頭”的風(fēng)暴式公交改革提早到來了。墜落，一連串“習(xí)慣動(dòng)作”之后10月1日，在大石壩擺攤賣眼鏡的金樂平也迎來了自己生意的“黃金周”。這天一大早她就出了門，來到大石壩天橋下?lián)屜聜€(gè)好攤位。沒想到中午12點(diǎn)多下起了雨，逛街的人們紛紛往家趕，金樂平也匆忙準(zhǔn)備收攤回家。從大石壩到她在沙坪壩的家并不遠(yuǎn)，穿過石門大橋就到了，公交車只要兩站地。雨點(diǎn)密集起來，她沒有像往常那樣穿過馬路去坐214路，見迎面一輛“711”剛好駛來，她便急匆匆上了車。剛走到石門大橋橋頭，司機(jī)就喊:“換車換車，這輛車要加氣?！避嚿鲜畮讉€(gè)人都被轉(zhuǎn)到隨后而來的另一輛“711”上，金樂平靠車門最近，第一個(gè)跳上這輛車，搶到最后一個(gè)可坐的空地:兩車門之間的鐵皮箱子上。隨后上來的人只能站著，這輛準(zhǔn)坐27人的“711車上的人大多是年輕人，趁“十一”從江北到嘉陵江對岸的沙坪壩去玩?？缭浇娴氖T大橋是兩地之間的必經(jīng)之路，也是個(gè)有名的擁堵點(diǎn)?！笆弧钡氖T大橋不像工作日那樣擁堵，這輛“711”已經(jīng)順利從800米的主橋進(jìn)入了引橋，再一下了橋，終點(diǎn)站“沙坪壩”就要到了。這時(shí)，金樂平聽到車上有人大喊:“浪個(gè)在開嘛？”正往窗外看的她轉(zhuǎn)回頭，發(fā)現(xiàn)車正飛快地直沖著橋的左側(cè)欄桿而去！“轟”的一聲巨響，行駛在石門大橋的出租司機(jī)胡銳波覺得橋都晃動(dòng)了。這是下午13點(diǎn)33分。煙霧散后，只見前方引橋的鋼混水泥護(hù)欄缺損了一大截，斷裂鋼筋懸吊在半空。胡銳波下車從30米高的橋上往下看，一輛大巴車側(cè)翻在“華宇·金沙港灣”小區(qū)的綠化帶內(nèi)，完全變形并散了架，但車頭位置還清晰可見“711”的標(biāo)識:正是剛剛從他身邊超車而過的那輛！聽周圍的目擊者議論，這輛車的時(shí)速起碼在70公里，已經(jīng)連續(xù)超了幾輛車，進(jìn)入引橋后沒有了中間的隔離帶，車便越線上了左側(cè)逆行車道準(zhǔn)備超車，沒注意迎面來了輛車，“711”司機(jī)下意識地往左拐，因?yàn)橄掠曷坊?，引橋處又是下坡，車已?jīng)剎不住了，飛速地沖上左側(cè)30厘米高的人行道水泥臺階，撞斷鋼筋水泥護(hù)欄，墜落下去?！俺d，超車，逆行，超速……”常在這條路上跑的司機(jī)們說，“導(dǎo)致這起事故的一連串違規(guī)，其實(shí)是‘711’的‘習(xí)慣動(dòng)作’?！苯饦菲叫褋淼臅r(shí)候，她已經(jīng)被人抬到車外的空地上，下半身很痛，動(dòng)彈不得。眼前的車已經(jīng)變成一堆廢鐵，殘骸的周圍散落著玻璃碎渣、死者的鞋子等，血水順著雨水汩汩流著，金樂平說，就像漫畫里的“修羅道”場景。這時(shí)，公交車內(nèi)已經(jīng)沒了動(dòng)靜，綠化帶兩側(cè)擺著23具尸體。金樂平是這次事故中的幸運(yùn)兒，她和留在重慶市腫瘤醫(yī)院里的其他4人傷勢相對較輕，還有十幾名重傷者被轉(zhuǎn)至西南醫(yī)院。截至記者發(fā)稿，“10·1”特大車禍的死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到30人，20人受傷。兩周后在事發(fā)地，記者發(fā)現(xiàn)，石門大橋豎立起“前方350米強(qiáng)制減速，嚴(yán)禁超速行駛”的警示牌，橋上8米長的斷裂護(hù)欄已修補(bǔ)好，從這里往下看，標(biāo)注著“建筑重慶符號”的樓盤“華宇·金沙港灣”下的綠化帶重新栽上了樹，不遠(yuǎn)處的重慶腫瘤醫(yī)院內(nèi)也已恢復(fù)了平靜。但人們對“7字頭”公交的恐懼和憎惡仍像重慶驅(qū)之不散的霧一樣，籠罩在城市上空?！?字頭”N宗罪:不徹底的身份認(rèn)證奪去30人生命的那輛“711”成為眾矢之的，有人甚至從車牌號上看出了不祥之兆:渝B41067——“死要一路去”。在“重慶市公安交通管理信息網(wǎng)”的“違章查詢”欄目中可以查詢到，出事車輛從今年1月17日到9月19日共違章164次，至今未繳罰款。這輛由“711”引發(fā)的事故也將重慶人對“7字頭”公交群體的積怨點(diǎn)燃了:網(wǎng)上發(fā)起拒坐“7字頭”的萬人大簽名，網(wǎng)友eytory設(shè)計(jì)了紀(jì)念T恤——“拒坐‘7字頭’車，全渝共行動(dòng)”，大大的紅色“7”觸目驚心，有血從上面滴下來。重慶“山高路不平”，特殊地理環(huán)境決定了自行車缺位，市民出行主要依靠公共交通。雖然現(xiàn)在重慶正在續(xù)建輕軌，還準(zhǔn)備鋪設(shè)地鐵，但對一個(gè)山城來說，建設(shè)成本要比平原城市高得多，輕軌的成本大概3倍于其他城市。因此，對大多數(shù)重慶市民而言，公交車就是他們?nèi)粘５拇焦ぞ?。長期以來，“7字頭”公交是人們心頭的一根刺，有人數(shù)出其十幾條罪狀:超載;小車身大馬力，為求速度更換發(fā)動(dòng)機(jī);為了搶生意，司機(jī)用擴(kuò)音器、售票員用高音喇叭拉客，賴站不走;開飛車，一上路就像在演《生死時(shí)速》，你追我趕，互相別車;招手即停，重慶人也習(xí)慣了隨意招手上車;載一程算一程，不管乘客實(shí)際的目的地;只要膽大，乘客想在哪里上就在哪里上，想在哪里下就在哪里下;重慶方言開道，很多外地人根本不知道如何是好;長期不清洗打掃，衛(wèi)生條件差，不開空調(diào)換氣……在重慶，這樣的“7字頭”車共有481輛，占整個(gè)公交市場的11.5%。它們是一個(gè)特殊的群體，雖然作為公交車之用，但嚴(yán)格意義上講，“7字頭”并不能算是真正的公交車，其真正的名字是“社會客運(yùn)車輛”?！啊?字頭’民營公交，是重慶高速化城市發(fā)展的遺留相關(guān)問題?！敝貞c市交通委員會副主任梁培軍說，特別是在1997年，重慶被列為第四個(gè)直轄市，開始了高速城市化進(jìn)程，城市不斷向外攤，那些原本運(yùn)行在城市邊緣的“社會客運(yùn)”中巴車，其運(yùn)行區(qū)域變成了主城區(qū)，這些中巴車的功能也隨之變?yōu)槌鞘泄??！吧鐣瓦\(yùn)”中巴車最大規(guī)模的一次轉(zhuǎn)換是在2005年9月重慶主辦“亞太城市市長峰會”之前。為迎接峰會，重慶市決定把市區(qū)范圍內(nèi)“冒著黑煙滿街跑”的19座以下中巴車全部換型?；グ罴瘓F(tuán)政策研究室周振剛對記者說，當(dāng)時(shí)的換型解決方案有三種:“3換1”，即3輛19座以下中巴換1輛蒙迪歐出租車;“2換1”，即2輛中巴換1輛羚羊出租車;“1換1”，即1輛中巴車換1輛20座以上的宇通大巴，作為公交車使用。周振剛說，以互邦公司為例，為防止市場縮水，選擇將大多數(shù)車換成了公交車——共換回189輛，由此也成了擁有最多公交車的民營公司。為與國有的重慶公交集團(tuán)車輛相區(qū)別，這些民營公交車被冠以“7”開頭“收編”，但其運(yùn)營牌照仍是“社會客運(yùn)車輛”。梁培軍說，那次換型之后，民營企業(yè)的老板一見了他就哭喪著臉:“這一招可把我們害慘了，3500多輛車變成了481輛！”但盡管如此，這一次的轉(zhuǎn)換卻并不徹底，這些“7字頭”車僅僅是披上了“公交”的光鮮外衣，實(shí)質(zhì)上并沒有太大改變。民營公司認(rèn)為，“7字頭”之罪并不是“民營”本身造成的，而是