環(huán)保局環(huán)評(píng)與三同時(shí)制度實(shí)施意見(jiàn)

環(huán)保局環(huán)評(píng)與三同時(shí)制度實(shí)施意見(jiàn)

各縣環(huán)保局、區(qū)分局、各科室、局屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保節(jié)能減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作的重要性和緊迫性

環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度是從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置自然資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是貫徹落實(shí)市委“堅(jiān)持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧”的有力抓手，對(duì)促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)家《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已頒布實(shí)施。原省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對(duì)環(huán)保突出問(wèn)題處理應(yīng)掌握的主要原則》對(duì)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度提出了嚴(yán)格要求：“年1月1日后，凡不執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，一律通報(bào)批評(píng)，實(shí)行限批；有未批先建項(xiàng)目的園區(qū)，一律通報(bào)批評(píng)，其中未批先建項(xiàng)目超過(guò)3個(gè)的園區(qū)，一律實(shí)行園區(qū)限批；年底之前的建設(shè)項(xiàng)目，凡環(huán)評(píng)率低于95%、驗(yàn)收率低于90%的縣，一律實(shí)行區(qū)域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項(xiàng)目的縣，一律通報(bào)批評(píng)，對(duì)環(huán)評(píng)率低于98%、驗(yàn)收率低于95%的縣，一律實(shí)行區(qū)域限批”。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律與政策保障。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度

一切新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不論投資主體、資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，均應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照規(guī)定程序向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的"三同時(shí)"制度，項(xiàng)目竣工后要按規(guī)定程序向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入正式生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)。

按照省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)號(hào)文件精神加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》要求，實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)首先到環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，然后再到發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)批可行性研究報(bào)告。其中需上報(bào)國(guó)家審批的項(xiàng)目，建設(shè)單位須首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件再到環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)首先到環(huán)保部門(mén)報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，然后再到發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)展改革等備案管理部門(mén)辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。要嚴(yán)格審批權(quán)限和審批程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法履行審查和審批職責(zé)，堅(jiān)決杜絕越級(jí)審批、降低環(huán)評(píng)等級(jí)審批、拆分審批等違規(guī)審批行為。對(duì)于不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不得辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

嚴(yán)格按照屬地管理原則,徹底清理未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自建設(shè)或未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)項(xiàng)目，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)等違法現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求，未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)擅自建設(shè)、投產(chǎn)的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)；對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，擅自建設(shè)的項(xiàng)目由縣級(jí)及以上人民政府責(zé)令限期關(guān)?；虿鸪?duì)環(huán)?！叭瑫r(shí)”不到位，擅自投產(chǎn)或長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法生產(chǎn)的項(xiàng)目，依法責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度落到實(shí)處。

三、科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要按照“不欠新賬、多還舊賬”的要求，嚴(yán)格把關(guān)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對(duì)超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或流域水質(zhì)尚未改善的縣，應(yīng)暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于污染問(wèn)題遲遲不能解決或未完成污染減排任務(wù)的縣要實(shí)施區(qū)域限批。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放或超過(guò)污染物排放總量的企業(yè)，堅(jiān)決不批準(zhǔn)其新上項(xiàng)目。

完善環(huán)境功能區(qū)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位。要積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等主體功能區(qū)域，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地方實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污；在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污；在生態(tài)環(huán)境脆弱的地方和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地方實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，形成各具特色的發(fā)展格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

要依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)。

一要把好環(huán)境法律法規(guī)關(guān)，不符合環(huán)保法律法規(guī)的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；

二要把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；

三要把好規(guī)劃關(guān)，對(duì)選址或產(chǎn)業(yè)布局不符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w發(fā)展規(guī)劃或規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不批；

四要把好環(huán)評(píng)質(zhì)量關(guān)，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣，環(huán)評(píng)文件不能支撐項(xiàng)目建設(shè)的堅(jiān)決不批；五要把好環(huán)境管理關(guān)，不能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。

建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目和處于環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或問(wèn)卷等形式征求相關(guān)群眾的意見(jiàn)，在未取得群眾廣泛同意的情況下，環(huán)保部門(mén)不得審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

四、大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與環(huán)境管理

認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)科學(xué)有序、依法進(jìn)行。

對(duì)重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡是由市政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)組織編制的有關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要同步落實(shí)配套的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)從源頭控制新污染和生態(tài)破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。水泥、煤炭、紡織、鋼鐵、造紙、電力、功能糖、糧食深加工、化工等重點(diǎn)行業(yè)，按要求做好發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，專項(xiàng)規(guī)劃必須按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》要求組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未取得規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批該專項(xiàng)規(guī)劃；未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，規(guī)范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。新建化工等有環(huán)境污染和環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目必須進(jìn)入通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。各縣要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定各自的化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)行集中控制。

各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目選址要按照規(guī)劃要求和批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理布局，規(guī)范建設(shè)。園區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目選址或產(chǎn)業(yè)布局凡是不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的，環(huán)保部門(mén)一律不予審批。

進(jìn)一步完善各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)。今后，新布設(shè)化工等工業(yè)園區(qū)必須依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于已通過(guò)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際發(fā)展情況做好后續(xù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理，為項(xiàng)目建設(shè)提供政策與法律保障。

修編完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。凡是選址、產(chǎn)業(yè)布局不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求的項(xiàng)目原則上不予審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)外原則上不再審批涉污項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行污染集中控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境安全

以保障飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)有環(huán)境安全隱患和水污染項(xiàng)目管理。不允許在飲用水源保護(hù)區(qū)、飲用水源輸水河道兩側(cè)1000米內(nèi)或其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染或存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目；在飲用水源地周邊及飲用水源輸水河道兩側(cè)1000米內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的有水污染或存在環(huán)境安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)限期搬遷，消除隱患。

進(jìn)一步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。要主動(dòng)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保部門(mén)要提前介入，實(shí)行前置性管理，使生產(chǎn)要素的布局和生產(chǎn)力的配置更加科學(xué)合理，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。要堅(jiān)持用環(huán)評(píng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用審批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決控制高污染、高耗能項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格把關(guān)，杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以技術(shù)改造、拉動(dòng)內(nèi)需的名義恢復(fù)生產(chǎn)或遷入我市，支持發(fā)展技術(shù)含量高、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目。

從嚴(yán)審批重污染和存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、危害環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)審批精制棉、染料、印染、制革、碳素等污染重且難于治理的項(xiàng)目和有劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品等涉及環(huán)境安全的項(xiàng)目。對(duì)于設(shè)備投資低、工藝設(shè)備落后、環(huán)境安全隱患大、污染重的化工項(xiàng)目，一律不予審批。對(duì)已建設(shè)存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的化工等項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管或限期搬遷，確保不出現(xiàn)任何環(huán)境安全問(wèn)題；對(duì)于那些已建污染重、耗能高、安全隱患大，或違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的土小企業(yè)，建議當(dāng)?shù)卣奁诓鸪蛞扑陀嘘P(guān)部門(mén)處理。

堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格審批各類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。要嚴(yán)格房地產(chǎn)審批程序，從環(huán)保角度論證房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址的合理性，注意周邊環(huán)境問(wèn)題對(duì)擬建居民住宅的影響。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)影響范圍內(nèi)及可能危害群眾健康的區(qū)域不得審批新、擴(kuò)建居民住宅項(xiàng)目。

六、嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)并舉，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道

要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)措施，認(rèn)真執(zhí)行“便民高效、公開(kāi)透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴(yán)格審批、強(qiáng)化驗(yàn)收”等七項(xiàng)承諾，對(duì)于滿足環(huán)保準(zhǔn)入條件的，涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，要窗口前移，提前介入，簡(jiǎn)化審批程序，建立環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)