《法國(guó)政治制度》課件

法國(guó)政治體制法國(guó)政治體制：半總統(tǒng)半議會(huì)制神級(jí)英雄/book/88.html

啟蒙運(yùn)動(dòng)攻占巴士底獄17~18世紀(jì)1789年1794年熱月政變1789年1794年霧月政變1804年1944年拿破侖加冕諾曼底登陸法國(guó)憲政歷史時(shí)間軸1789年《人權(quán)宣言》法國(guó)大革命法國(guó)大革命結(jié)局七月革命滑鐵盧戰(zhàn)役1830年路易十六上斷頭臺(tái)和嫂子同居的日子/book/89.html

法國(guó)政體的運(yùn)行第四共和國(guó)（1946～1958）議會(huì)的權(quán)力達(dá)到頂峰，典型議會(huì)制國(guó)家，但多黨制隱含弊端——各黨派在議會(huì)翻云覆雨，導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。第五共和國(guó)（1958年至今）

權(quán)力中心有所轉(zhuǎn)移，形成了現(xiàn)行的“半總統(tǒng)制半議會(huì)制”國(guó)家神級(jí)英雄/book/88.html

法國(guó)總統(tǒng)法國(guó)總統(tǒng)是法蘭西第五共和國(guó)的國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的最高統(tǒng)帥。由選民直接選舉產(chǎn)生，任期5年（舊憲法規(guī)定的任期為七年），可連選連任，居住官邸為愛(ài)麗舍宮。

目前法國(guó)總統(tǒng)選舉程序依照的是1962年頒布的《法國(guó)選舉法》，采取“多數(shù)兩輪投票制”，由全民直接投票選舉總統(tǒng)。也就是首先進(jìn)行第一輪投票，如果無(wú)人獲得50%以上絕對(duì)多數(shù)票，則第一輪中得票最多的兩位候選人進(jìn)入第二輪投票選舉。第二輪投票將第一輪投票后的第二個(gè)星期日舉行。如果前兩位候選人中有中途退出競(jìng)選的，則由得票次多者替補(bǔ)上來(lái)，以保證在第二輪投票中有兩位候選人。

自1962年實(shí)行總統(tǒng)普選以來(lái)，尚無(wú)一人能在第一輪投票中獲得50%以上的選票當(dāng)選總統(tǒng)，因此歷屆法國(guó)總統(tǒng)大選都進(jìn)行了兩輪選舉。和嫂子同居的日子/book/89.html

法國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，任期7年，連選連任?？偨y(tǒng)權(quán)力很大，是國(guó)家權(quán)力的核心。憲法規(guī)定，總統(tǒng)通過(guò)自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國(guó)家的穩(wěn)定；總統(tǒng)是國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。其主要職權(quán)為：

A、任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其它政府成員；

B、主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；

C、有權(quán)解散議會(huì)；

D、擁有外交權(quán)（與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大）；

E、可將某些重要法案直接提交公民投票表決。

神級(jí)英雄/book/88.html

法國(guó)總理，法蘭西第五共和國(guó)的政府首腦?，F(xiàn)任總理讓-馬克·埃羅（2012年5月15日就任），總理官邸為馬提尼翁府?？偫碛晒埠蛧?guó)總統(tǒng)任命。因?yàn)閲?guó)會(huì)能通過(guò)不信任投票迫使內(nèi)閣辭職，所以總理會(huì)在國(guó)會(huì)多數(shù)派政黨中選擇。總統(tǒng)、總理黨籍不同的情況，稱(chēng)作聯(lián)合政府（Cohabitation）。和嫂子同居的日子/book/89.html

總統(tǒng)任命總理，總理是中央政府的首腦；總理向法國(guó)總統(tǒng)提交內(nèi)閣名單總理代表政府既向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，又向議會(huì)負(fù)責(zé)?？偫碡?fù)責(zé)對(duì)國(guó)防的全面領(lǐng)導(dǎo)和軍事指揮，以政府的名義發(fā)布戒嚴(yán)令?？偫泶碚碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)和修改憲法的建議權(quán)；總理享有條例制訂權(quán)，命令發(fā)布權(quán)和特殊的固有權(quán)，以確保政府職能的正常發(fā)揮，和各項(xiàng)法律，方針，政策及時(shí)貫徹落實(shí)。實(shí)際上，總理是一個(gè)弱勢(shì)職位。例如，國(guó)會(huì)有權(quán)通過(guò)一次不信任投票，迫使整個(gè)內(nèi)閣停止辦公。因此，內(nèi)閣幾乎每年重組兩次，法國(guó)已試過(guò)幾次處于無(wú)政府狀態(tài)。法國(guó)總理神級(jí)英雄/book/88.html

法國(guó)總理職權(quán)總理領(lǐng)導(dǎo)政府的活動(dòng)?？偫韺?duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任。總理保證法律的執(zhí)行。（憲法第二十一條）人事任免權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，總理有權(quán)向總統(tǒng)建議任免他所領(lǐng)導(dǎo)的政府成員，他還有權(quán)任免總統(tǒng)職權(quán)以外的所有文職人員和軍職人員。

立法創(chuàng)議權(quán)?？偫泶碚碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)和憲法的建議權(quán)。

命令副署權(quán)

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副署

副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國(guó)國(guó)王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒(méi)有法律效力。法國(guó)總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。

在英國(guó)和法國(guó)，副署的含義不一樣。英國(guó)首相和內(nèi)閣掌握國(guó)家主要權(quán)力，國(guó)王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國(guó)，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。神級(jí)英雄/book/88.html

總統(tǒng)總理地位產(chǎn)生任期

職權(quán)總統(tǒng)、總理地位及職權(quán)國(guó)家元首、武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥、行政權(quán)力的中心政府首腦、與總統(tǒng)分享部分行政權(quán)力選民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)任命五年不定和嫂子同居的日子/book/89.html

總統(tǒng)職權(quán)

總理職權(quán)任命總理，根據(jù)總理提名政府成員主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議有權(quán)解散議會(huì)有外交權(quán)（與總理分享但總統(tǒng)大）可將重要法案直接提交全民公決領(lǐng)導(dǎo)政府，制定執(zhí)行國(guó)家政策向總統(tǒng)建議任免政府高級(jí)官員代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、國(guó)防會(huì)議副署總統(tǒng)的文件和法令法國(guó)的“行政雙頭制”掌握大政方針占主導(dǎo)地位施政重點(diǎn)是國(guó)防外交負(fù)責(zé)具體行政聽(tīng)命于總統(tǒng)施政重點(diǎn)是內(nèi)政經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行駛行政權(quán)力行政分工主要職權(quán)神級(jí)英雄/book/88.html

法國(guó)政體的運(yùn)行（1）總統(tǒng)依據(jù)憲法賦予的權(quán)力發(fā)揮決定性作用（表現(xiàn)）2、議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮重要作用（2）總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力1、“行政雙頭制”（又稱(chēng)“雙首長(zhǎng)制”）（3）總統(tǒng)與總理的分工（1）審議政府施政綱領(lǐng)、財(cái)政預(yù)算等（2）制約政府行動(dòng)，追究政治責(zé)任分工施政方向地位施政重點(diǎn)總統(tǒng)總理掌握大政方針負(fù)責(zé)具體行政主導(dǎo)地位聽(tīng)命于總統(tǒng)國(guó)防外交內(nèi)政經(jīng)濟(jì)和嫂子同居的日子/book/89.html

“左右共治”

在密特朗擔(dān)任法國(guó)總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第49條第3款，使該法案在議會(huì)獲得通過(guò)。神級(jí)英雄/book/88.html

⑴總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心：總統(tǒng)作為國(guó)家元首，實(shí)際掌握國(guó)家的最高權(quán)力。⑵總統(tǒng)與政府（內(nèi)閣）的關(guān)系：法國(guó)的內(nèi)閣政府是中央最高行政機(jī)關(guān)，總理的任命，內(nèi)閣政府的組成、閣員的任免、內(nèi)閣會(huì)議及其制定法令和命令的權(quán)力完全由總統(tǒng)控制。⑶內(nèi)閣與議會(huì)的關(guān)系：國(guó)民議會(huì)對(duì)內(nèi)閣政府有監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)和倒閣權(quán)，不過(guò)倒閣權(quán)還要受到總統(tǒng)的制約。法國(guó)的立法與行政實(shí)行不相容原則，內(nèi)閣政府成員不得兼任議會(huì)議員。⑷總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：立法、司法、行政的分立實(shí)質(zhì)上只是圍繞著總統(tǒng)權(quán)力，并受其控制和支配的三個(gè)職能部門(mén)的分工而已。總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，重新進(jìn)行選舉。和嫂子同居的日子/book/89.html

和嫂子同居的日子/book/89.html

總統(tǒng)議會(huì)議會(huì)總理選民國(guó)民議會(huì)參議院直接選舉直接選舉政府成員政府任命據(jù)總理提名任免對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)解散選舉人團(tuán)神級(jí)英雄/book/88.html

議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán)

國(guó)民議會(huì)參議院組成產(chǎn)生任期

權(quán)力

577名議員組成共331個(gè)議席由選民直接選舉產(chǎn)生由國(guó)民議會(huì)議員、省市議會(huì)議員等組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，居住在外國(guó)的法國(guó)人應(yīng)有代表五年六年，每三年改選1/3立法權(quán)、財(cái)政權(quán)(財(cái)政法案只能由國(guó)民議會(huì)提出。在兩院對(duì)法案的審議發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，國(guó)民議會(huì)有權(quán)最后裁決)、監(jiān)督權(quán)立法權(quán)（實(shí)際立法中，國(guó)民議會(huì)優(yōu)于參議院)法國(guó)國(guó)民議會(huì)是法國(guó)的國(guó)會(huì)下議院，位于巴黎塞納河畔的波旁宮。據(jù)法國(guó)第五共和憲法，國(guó)民議會(huì)與上議院即法國(guó)參議院共同組成法國(guó)議會(huì)。但這一名稱(chēng)在第四共和國(guó)即已存在。其成員被稱(chēng)為“議員”，目前共有議席577個(gè)。每名議員代表單一的選區(qū)，由民眾通過(guò)兩輪直接普選產(chǎn)生，任期5年。國(guó)民議會(huì)的主要職責(zé)是立法討論和表決。法國(guó)總統(tǒng)有權(quán)解散國(guó)民議會(huì)。法國(guó)國(guó)民議會(huì)神級(jí)英雄/book/88.html

法國(guó)參議院是法國(guó)議會(huì)的上議院，院址位于巴黎第六區(qū)的盧森堡宮，由共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)保護(hù)。參議員的任期為六年，在法國(guó)政治中他們參加立法，但是他們的決定可以被眾議院否決。參議院對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)力有限：雖然參議院可以向政府提問(wèn)和公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，但是形式上參議院沒(méi)有制裁政府的權(quán)力。參議員的選舉按照法國(guó)憲法第24條進(jìn)行。各個(gè)省份的選舉團(tuán)召開(kāi)選舉會(huì)議。選舉團(tuán)中約5%的人是各級(jí)議員，其中包括眾議院議員、大區(qū)議院議員和省委員會(huì)議員。大多數(shù)選民（約95%）是由縣鎮(zhèn)議會(huì)任命的。每個(gè)縣鎮(zhèn)的選民數(shù)目由其居民數(shù)目決定，但是不與居民數(shù)目成正比。法國(guó)參議院和嫂子同居的日子/book/89.html

在總統(tǒng)的產(chǎn)生和權(quán)限方面類(lèi)似總統(tǒng)制

在議會(huì)和政府的關(guān)系方面類(lèi)似內(nèi)閣制

在國(guó)家元首和政府首腦的關(guān)系方面獨(dú)具特色

法國(guó)半總統(tǒng)制特點(diǎn)：神級(jí)英雄/book/88.html

國(guó)家國(guó)家元首政府首腦政府首腦產(chǎn)生方式政府首腦任期政府首腦權(quán)限英國(guó)國(guó)王

首相議會(huì)下院多