大學管理制度改革的趨勢與特點

1大學管理制度改革的趨勢與特點廣義的大學管理制度即是高等教育管理制度。狹義的大學管理制度是指大學內部管理制度，主要包括大學內部權力體制、權力運作機制及各類具體管理制度，如教學制度、人事制度、學生制度等張俊宗著：?現(xiàn)代大學制度張俊宗著：?現(xiàn)代大學制度?，中國社會科學出版社，2004年版，第58頁。一、大學管理理念的變革不同組織理視野論中的大學管理理念各有不同。古典組織理論認為，“科層制〞是大學內部權力關系的主要特征，改革的核心問題是上級如何通過有效地管理下級，以提高管理效率。而社會系統(tǒng)理論認為，改革的關鍵是如何協(xié)調大學行政權力與學術權力之間關系，使之分別在不同的領域發(fā)揮不同的作用。開放系統(tǒng)理論那么認為，隨著大學開放程度的不斷提升，協(xié)調大學內外各類權力的關系，進一步突出大學法人地位，將成為大學管理改革的重點?！惨弧彻诺浣M織理論視野中的大學管理泰羅、法約爾等人將一般科學的原那么應用于工作和管理環(huán)境，提出了科學管理的根本原那么。其中，最具代表性的，當屬馬克斯·韋伯的科層制理論。韋伯認為，包括大學在內的各種社會組織，都是在高度理性支配下、為完成特定目標而設計的工具，其最顯著的特征是“科層制〞，具體表現(xiàn)在：〔1〕明確的專門分工：將日常工作作為正式的職責分配到每個工作崗位；〔2〕層次清楚的權力結構：組織中的權力形成一個金字塔式的結構，上層對下層的行動和決定負責；〔3〕相對穩(wěn)定的規(guī)那么體系和活動程序：決策和行動以成文的規(guī)章制度為依據(jù)，具有一致性、可預料性和穩(wěn)定性；〔4〕非人格化關系：為建立對人員和各種活動的有效控制，必須去除純粹個人的、情緒化的和非理性的因素；〔5〕職業(yè)定向：組織人員的職業(yè)性雇傭和組織中高級職員的專業(yè)定向?；铐f伯累認為叛，通國過層配層控澆制和鑄標準塞約束億，將揮會促發(fā)成理離性、軌有效暑和守槍紀律務的行參為，里進而避達成跟管理安的目株標。燕為提課高管盯理的診效率礙，必漁須在貿管理粒中按暴層次散和權汪限排藏列職裁位，倡建立窯一條投服從駐于上于級權嬸力的請清晰捐的指赤揮鏈亮?？婆R學管甜理的諒一般曾程序嚼，首談先是嘴明確邁完成虛任務愿的最努佳方抬式，療然后換制定無出相濁應的艷規(guī)章?lián)?，并桂根?jù)諸任務狼的專記門化攝要求砌雇傭企專家匆和員鳥工，扮合理鞏確定恭其權尼力關腰系和尿程序撐?？傔@種增通過特理性商設計肆以獲絲得最牽高效使率的緣管理寧理論是，通洞常被宋稱為米古典離組織煮理論行。雖留然美扔國管扣理學從家赫租伯特睡·雕西蒙氣認為奧，即盆使在稱穩(wěn)定舌環(huán)境壽中的蜘理想型條件毒下，仍也不睡可能輔作出亭完全箭理性留的決生策，愉因為自有三出類約面束理鍬性無尾法避藏免：嗚其一虹，多豬少有倉點無拼意識帆的技珍能、專習慣鬧和反煙應能芒力，襲自動炭地決巡定了阻一個洲個體箭的表振現(xiàn)；底其二渣，組言織中春個體幼的動泉機、址價值旦觀、扮忠誠柔和既世得利門益；帝其三它，主望體可陳以獲甜得的釀精確菌信息兆的量種。但渴是，肚盡管坦如此雞，這奧種管刃理理冰念還圈是逐妙漸影底響到極包括地大學瞧在內巨的社氣會各懷部門德的管底理實詳踐。赤古典慢組織戴理論啄視野賣中的略大學點同工蟲廠一跪樣，陣核心狡問題輛也是喜如何四建立賀合理妹的層睛級和班分工育，從餅而保嗽證大組學各馬亞層羽次組近織在澤統(tǒng)一得目標翼下各吧司其透職、信高效把運行候。管威理中禿如何欠分權低、授塵權和籌放權躍等問茅題變寨得至鐵關重湊要。盆改革窄就是拳要在隔集權衡與分冶權之涂間建雄立適宅當?shù)男l(wèi)平衡錦，建哄立既糟能有呀效控緩制，蒼又能定調動帽下層另積極炭性的貌縱向習管理幟體制宗結構辣。睬流這種亂視大率學為炒行政原管理孕鏈中推的一紅環(huán)的首觀點勿，對即于強漠化大后學的給整合大，提膠高大恭學組嚼織化吳程度亡，起辮到了士積極暮的作稍用。繡但是她，這察種僅布僅注峽重大降學行抬政權壞力，戶只強之調自火上而陷下的是行政諸管理奮，漠尿視學吧術管秩理的乘特殊鼓性，列對學蟻術人上員的飲權益映和學慘術活下動所鞠需自閣由認階識不舅足的累缺陷膊，日壇益引功起了漆廣泛寶的質竭疑。堡美國軌學者譽羅伯幫特欣·雜伯恩溉鮑姆蟻認為斧，將檔這一激理論搭運用技于大跨學管崖理存謙在諸夫多缺漁陷，軌大學暢管理川人員忌理性珠的有村限性烤至少紹表現(xiàn)江在四腥個方年面：塌其一男，大披學的正全部磚情況拜十分拆復雜爽，一優(yōu)個人聲不可早能有逢那么咬多的火精力捕去關扮注不肌計其逢數(shù)的布可變曉因素田；其未二，責管理近人員嘩所獲郊得的勁情況威都經(jīng)哭過了較傳遞哨者的規(guī)過濾臨，有箭的可春能甚肉至還好是被漆歪曲謝了的鞋；其紛三，管大學嘆內外允可變炕因素愉內部泄及其氧相互廳之間渡的相助互作水用錯盾綜復呼雜，圣并且懷往往育是松逆散聯(lián)下合，努可選持的行皺動方途案的呀結果燦又常誦常是嘗不確愈定的案；其斃四，方在一怪定情調況下恐，可稻選行階動方具案太笨多，敞管理賤人員晨不可液能全用部都蘆考慮竄到，鼠那些酬真正察能夠攝被考鳥慮到滲的往釘往只虎是所貿有方類案的龜一部揚分〔政通常聯(lián)還只陣是很抱少的永一部國分〕考。［美］羅伯特·伯恩鮑姆著，別敦榮譯：?大學運行模式－大學組織與領導的控制系統(tǒng)?，中國海洋大學出版社，2003年，第54頁。未因此央，在蜘大學乖中，局管理糊人員服要做吸到完棋全按昆照理儲性的膛要求謹辦事慘，客探觀上予是不混可能晶的。露既然叉不可做能算絲無遺促策，原那么撒轉變傭組織后文化淋，突榆出基逝層的窗作用［美］羅伯特·伯恩鮑姆著，別敦榮譯：?大學運行模式－大學組織與領導的控制系統(tǒng)?，中國海洋大學出版社，2003年，第54頁。喝〔二鋪〕社茅會系鄭統(tǒng)理返論視恐野中浸的大紙學管師理蒸19紫27煙年，招美國粥學者眼梅約粱帶著羽一個煙研究佳小組碰，在還西方封電器址公司肯的霍幣桑工擁廠進星行了迅一項槍開拓慮性的海研究換。這艦項研疼究后才來被范稱作凝“閣霍桑句研究拿〞隨。他右們發(fā)靠現(xiàn)，嬌工人汽們在怒很大宿程度銜上控共制工溉作的酬進程逢而不拌受管喪理要墳求的鐘支配拆。廣神而言畏之，外人們婚是處幣在各殊種社罵會關定系之且中并紀受其目影響栽的焰“蓋社會功人忘〞桶，組弄織中柿存在穩(wěn)著各渾種非慈正式跡組織詳、復求雜的辰人際裹關系歸和利節(jié)益關浮系，糞這些償是捏“血海平償面以夏下的往冰山拘〞德，對濁組織簡成員仔的行并為具龍有舉各足輕踩重的凱影響提。這騾種觀堂點打糕破了眾古典漏理論孔把組鐘織當徹作理扒性模貴式的由框框巾，組共織被知看作胞是一住群對應目標釘缺乏送一致孫認同勝，而夕僅僅鞠是在驗組織依的存盲續(xù)中鞠分享云共同仰利益校的參煤與者攏所組呆成的引聯(lián)合掙體。耽組織歌理論永由此融進入外了一詠個新花的時哭代。凱以后工，隨事著世饅界民齡主化臺潮流妻的發(fā)害展和丙人本迎主義鉛思潮饞影響昏的擴辛大，漠逐步應形成境了一乒個被嫂稱作秒社會談系統(tǒng)窩理論叼或社轉會政尺治團勵體理艙論的氧思想演領域拌。瞇社會銀系統(tǒng)逼理論械認為慣，組偶織是添由各炭具不流同要怖素和朋過程拿的假設楚干子啟系統(tǒng)柿組成堪的聯(lián)耍盟，餅這子過系統(tǒng)卡在某狂些場僚合下愧共同宗協(xié)作柔去完搏成系陷統(tǒng)的脹目標期，而槳有另商一些莊場合頑下，對它們那么又為屆實現(xiàn)記自己謹?shù)哪块_標而堆努力軍。每污個子熟系統(tǒng)蓋相對岔其內披部眾巖多更拜小的膠系統(tǒng)嬌而言路，又店是一接個母三系統(tǒng)姿。各搞子系達統(tǒng)之數(shù)間相黨互影攪響，炒但不辣能相懇互替倍代，年它們漲各有瞞自身把的特棵點。代組織拍中的賣非正璃式組傅織影卡響著輝組織棵的行器為方紡式，傳除了爹上層占對下者層的擠管理亂，下遙層往渴往管親理上臥層，旗并且急這種線權力郵是無裹法替儉代的坐，因磨此，悼對于犁組織惡而言哪，來糟自低蠶層對飄高層虧的管在理同燦樣十姿分重親要。［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第95頁。償在社怠會系裳統(tǒng)理要論看舟來，婦大學侵是一盟個由雅具有輩不同齒信仰五、情口感、觀利益渠需求娘和行胃為準柔那么的折群體務所共厭同組好成的掃系統(tǒng)破，大框學的碎實際洗運行尤狀況演取決彩于系快統(tǒng)內跡部和斜外部起各類述群體拴之間亮的相庫互關詞系。晚由于輸各子報系統(tǒng)落的所點遵循買的規(guī)溫范各軍有不咐同特茄點，腸因此浮，針夜對不語同領比域的象特點引，需士要進封行不蓋同類面型的障決策例。在務不同起類型伯的決姨策中蓬，行階政管駱理者業(yè)和教趣師的西權力震關系騎有所壓不同蓄。某估些類共型的車決策頂是行蘋政管城理者券的勢氣力范訴圍，費而另右一些株那么是提教師溪的范音圍。厚改革泳就是吧要改背變行工政管另理者手對學頓校實李行全喬面控聞制的蜓狀況康，重綱新劃櫻分權趟力，值擴大笑基層倆的影囑響力閥，加滾強廣歲大教笛師對僑決策憑的參州與。鉛這對搞于確確立教已師在售學術帖領域筐的決利策權田并參濾與全往校性梁管理明，提赤供了燭合法豪的依是據(jù)。乏一方傲面，散根據(jù)聲不同殿類型淚的權蒸力控曉制不卸同領身域的莖原那么償，在香學術剛領域隙，教悼師具括有一我定的曠自治后權，頌這種載自治債權是獄其作活為高攤深學尚問持蝦有者貢所固霜有的護，既攤不是倍行政部管理碰者授殼予的地，也脂不是榆分享立行政題管理旅者的完權力磨的結勢果；裂另一慢方面財，根蒜據(jù)重躺視基碼層的項“食底重院原那么孕〞蔽，在氣全校溜性管搏理領博域，胖教師箏應當縣具有落參與吳和認悟同管胖理的駐權利爐。抱〔三饞〕開陳放系苗統(tǒng)理貌論視穴野中支的大驅學管休理飾“練開放裙系統(tǒng)障理論邁〞扒這一饅概念膠的使須用，問常常套是很輝不精歷確的融。美壞國組宏織理顫論卡謙茨和貼卡恩吧認為惠：微“搖開放宰系統(tǒng)僻理論肥是被艦人們漢在最煮寬泛央意義旦上過港度運泛用的晝有關僑一種浮框架鼓、一裂種元部理論出和一委種模骨式的暢術語商。開痕放系息統(tǒng)理寺論是印理解付許多葡類型機和層奴次現(xiàn)肆象的昆一種駐方法超，也叫是描救述這梳些現(xiàn)椅象的劉一種改概念母語言禁。磁〞轉引自［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第154頁。招這種定理論嗎視野去中的局組織節(jié)是各擴類團踩體或杰利益錢主體均的聯(lián)涌合，蜜每個鳴團體家都力肌圖通賭過與河其他微單位趟的互蠢動，優(yōu)從集匙合體聾中獲括取一影些東賺西，摔而且曉，每革個團衡體都野有其之選擇繼和目用標。悶因此牢，總源體而段言，課組織東是一出個松及散結隊合的在系統(tǒng)壞。美化國學健者托特尼采·翁布什療認為臘，松跳散結緊合系肅統(tǒng)主盛要有城這樣糊一些遇特征旋：組如織目甘標不軟明確袍，組些織管霧理的壁手段激和程肚序不姨清晰駛，組培織間鏟聯(lián)系釋不緊慮密，荷各組炕成部邁分界波限不宿清，容組織召內部冤具有跑專業(yè)畜性，引組織矮管理賓中參占與者姨流動粥性強蘋，很妄難明所確各滿人的累責任礎，組厚織對角外部躬信息暑的把判握具船有不勾確定妹性。［美］托尼·布什著，強海燕譯：?當代西方教育管理模式?，江蘇教育出版社，2001年，第175頁。蜘之所錫以會頸形成作這樣保一些告特征沃，是靈因為雕組織絲存在外于變葛化的賽環(huán)境過之中艦，并秒根據(jù)葛環(huán)境返的變警化不賄斷調墓整其氧自身殊的結桂構和蒜行為且。理悄查德妹·唯斯格湊特認辜為，技組織拼對其蓋環(huán)境握的適排應至貨少發(fā)垮生在碼兩個說層面茫上：講第一悲，組蹄織的罵每個蠶子單剝位的考結構襲特性莖各與類其自擊身的竭特定促環(huán)境舟相適票應；耕第二灰，組襲織的遍分化轉引自［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第154頁。［美］托尼·布什著，強海燕譯：?當代西方教育管理模式?，江蘇教育出版社，2001年，第175頁。［美］W·理查德·斯格特著，黃洋等譯：?組織理論?華夏出版社，2002年，第90頁。鮮在適牛應環(huán)改境的音過程在中，識開放鬼系統(tǒng)芬通常灶在形蔬態(tài)上程變得殘更分闖化，灘在結倆構上孟變得街更模尺糊和困善變怠。因負此，至從總恭體上塑認識來系統(tǒng)復活動帝的關單鍵，擋就是絕理解最每個跌子系般統(tǒng)在動做些雪什么鴉以及錫每個術子系害統(tǒng)對湊整體省所起戴的功口能性介〔非瓦功能馬性〕扔作用鍵。旁松碧散結刮合的龜系統(tǒng)喉沒有普固定半的結遷構，帖系統(tǒng)姨的結納構取扎決于車環(huán)境場和系項統(tǒng)的惱相互礙作用跳狀況雪。由弄于系但統(tǒng)結誕構處赤于不詠斷的熱生成匪變化擇之中死，因誠此松不散結吉合的鏟系統(tǒng)賴總體吐處于銷所謂監(jiān)“菌有組梯織的躲無政辮府狀銹態(tài)洗〞哄〔o燦rg緊an邁iz爬ed宣a奔na襪rc兼hy刊〕，坦即系創(chuàng)統(tǒng)表拔面上革結合膽成為允一體糊，但蘿在實儲際運墻作中著往往游呈現(xiàn)慨出無嫁序的自狀態(tài)瀉。這袍使得棵開放紀系統(tǒng)饒理論漏視野鄉(xiāng)中的質管理恐，明零顯不鴿同于肅古典冠組織何理論吊和社公會系寫統(tǒng)理槐論視稻野中候的管尤理。姨古典眨組織命理論煎視野扶中的童決策億是一州個連尼續(xù)的雨理性個過程鄉(xiāng)。社掀會系病統(tǒng)理掘論視備野中援的決獨策主專要是漏根據(jù)婦管理睡領域嗽的不愈同，蹤選擇亦不同瘋的策童略，樂采取蛙不同劉的辦緞法，僚如分登配決公策、具平安壯決策邀等。扎開放躺系統(tǒng)靠理論壺視野革中的輩決策稱關注爬的那么得是情董景〔默如威光脅與辟問題化〕與毯結果說〔可遣平安哨與安蠻全感柔〕之盟間的更權變紫關系懂，即綢情景驕與結存果之徒間的放關聯(lián)河模式宜，取請決于洋組織繼自身除的行濕為方鋼式。舊對于冒環(huán)境慚需求揮的變曾化，怖組織紙在應喊答中墓必須呼采取紡相應哄的變招化，我標準面化的刃操作圈程序浸無法恐適應遇所面揮對的潤各種賺類型宣的新雙要求撫。歸夸根結仗底，摟組織才是一余個動旺態(tài)的忘系統(tǒng)歇，它有并不撲為某強種靜肚態(tài)或剃固化筐的結栗構所房控制視，環(huán)炭境也娛并不培能直氧接決憲定組逃織結玻構的恰具體撒特征障，組對織結帖構隨撫著組室織行頓為而袋改變巖。因報此，滔在研走究組畝織問屬題時蹈，應優(yōu)將關熄注的喊焦點燕從靜標態(tài)的吧結構蚊轉向哪動態(tài)境的過剩程。礙開放耍系統(tǒng)灰理論朝對大捆學管詠理的糠影響穗，主這要體出現(xiàn)在刺三個赴方面程：政第一拿，大墨學結跌構日驕趨多宇元。兇在適舉應多活元化班社會庭中復昌雜多剩變、匯甚至撓往往詢是互救相矛基盾的低需求豐的過非程中概，大值學組猛織結話構日億益趨徹向多鐵元化夠，日培益成垃為一國個具律有假設色干個假中心栽或礙“勇靈魂補〞帝的張“位松散延結合耐系統(tǒng)馳〞豎，其飾特點古如美蛋國學離者卡賄爾鴨?初威克鑒所說另：伙“盡松散猾結構昆‘搬傾向唯于傳斬達這帽樣一營種思巨想：鴿相結蠻合的買事件旨之間防雖然辦反響陳敏感懷，但勇是，騰每個幫事件犬同樣等保持怒它自斯己的賴特點鏡和某踢種物澆理或徑邏輯昆上的甲獨立蘋的標爬志。意’〞引自［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187頁。趁松散算結合蒸允許桃大學且在同訪時刻爽針對湯不同況的問續(xù)題，曠從假設兵干不從同方梨向進危行適瞧應性影運動貨，從歡而可耍能出巴現(xiàn)大篇學的驚一些折部門城頻有裂創(chuàng)新宮之舉侵，而鑼另一純些部賤門卻左極端咸傳統(tǒng)均甚至摘守舊村。在完此情圍況下腐，令“溜變革叨，不欺能以忍四平覆八穩(wěn)妙的方堪式在保整修中系統(tǒng)低中全諸面進蠶行，炕而必富須將邊半獨堵立的伏各部肉門作糞為一廣個松溝散的鴨結合卵，在火其各去自的醫(yī)根底統(tǒng)上分程別加擾以對弄待，吵引自［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187頁。［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第187頁。氏第二冰，大按學進潤一步本融入滲社會慚。隨哈著大任學開緞放程桿度的追不斷辭擴大持，大恨學內視外邊賺界日緣趨模秘糊。遲對此班，克堪拉克夕·忌科爾滿提出賴的原“覽多元程化巨沃型大嘉學僵〞匠觀，婦給予奮了很捆好的惹說明督。嫂“揚多元訂化巨遞型大樸學蘋〞際是由估多個仆社群坐組成錘的松梨散聯(lián)糞合體標，它掩包含怒許多?；ハ嗑┟艿康纳缏暼核汀岜究婆玷T群和百研究沉生社產群、活人文續(xù)主義鍛者社晚群、肅社會有科學謀家與努自然識科學搞家社沿群、件專業(yè)騎學院前社群承、非椅學術牽人員迎社群慧、管挽理者仔社群順等，煎它邊揚界模鳳糊，蹲一直璃延伸艦到歷舌屆校錄友、摧議員孔、農沈場主斥和實糞業(yè)家掉——魯而他癢們又傳與這悅些內沾部的說一個齊或多荒個社糊群相擠關聯(lián)漸。［美］克拉克·科爾著，陳學飛等譯：?大學的功用?，江蘇教育出版社，1993年，第12頁。頁實際豈控制石大學初的是符多元農權力挨。美條國學凱者菲拾利普慚·挎阿特恥巴赫紫認為價：鼓“昨大學純不是貨一個賄整齊劍劃一賓的機撿構，塘而是續(xù)一個鞭擁有列一定丟自治圖權的獻各種臥團體歇組成選的社捆會。雀〞［美］菲利普·阿特巴赫著：?比擬高等教育：知識大學與開展?，人民教育出版社，2001年，第5頁?；葜麅|高等慈教育墳研究貫專家韻布魯曬貝克適認為體，大域學管重理機因構必喇須由給校內摔和校片外兩賞方面裕人士漫共同攏組成溉。沒熔有前號者，諷大學熔就會愛信息哄不準睬；沒搞有后常者，練大學竭就會腳變得逗狹隘銜、僵超化，獎最后閃就會孝與公語眾的脾目標促完全怨脫節(jié)演。［美］布魯貝克著，王承緒等譯，浙江人民出版社，1987年7月，第34頁。霉因此貌，開替放系爹統(tǒng)理還論視袋野中爪的大妙學管限理，尿呈現(xiàn)完出某胖種分惹散管性理的擁狀態(tài)涂，管垮理權居在不臂同主煮體之候間進某行分占配，給各種宇校內肉外利婚益主憤體，因甚至販社會倚中介芝機構掙和市幕場因賄素都伸對大辛學管境理具初有不隙容忽映視的勻影響乳［美］克拉克·科爾著，陳學飛等譯：?大學的功用?，江蘇教育出版社，1993年，第12頁。［美］菲利普·阿特巴赫著：?比擬高等教育：知識大學與開展?，人民教育出版社，2001年，第5頁。［美］布魯貝克著，王承緒等譯，浙江人民出版社，1987年7月，第34頁。做第三三，大否學日噸益成當為面爸向社射會自寺主辦辰學、那么自我反約束叼的公支共獨拉立法敲人。幫所謂察公共僻獨立腔法人璃，是仔指具桌有社捐會公菌共事搭業(yè)性測質和售民事賄法人欲地位膀的獨擇立社濁會機泉構。卸它既鈴不同尖于哪群些直裕接由珠政府萌部門秘管理盟的公任共機粉構，峽也不嚇同于糾一般斧的民曾間組菌織，都而是宜介于咱政府霞公共硬部門幸和民尖間組光織之付間的累一種石組織辰。例顫如，凈日本景國立炮大學蘇改革劣中提距出的綠“芝獨立將行政舍法人努〞數(shù)，就罩是公蠅共獨符立法滑人的攜一種吳形式晴。按謠照日您本?擇獨立共行政雙法人湊通那么狼法?現(xiàn)的規(guī)辟定，瓦“昂獨立趟行政嚼法人獨〞謊就是央介于帖政府押機構于與民咐間組壯織之通間的潑一種灘“穿準冠〞悠政府該機構剖。胡建華著：胡建華著：?戰(zhàn)后日本大學史?，南京大學出版社，2001年，317頁。熟二、閱大學禾權力蕉體制炭的改即革罷總體欲上，覆主導療大學糟內部掀管理促的權臥力，幕經(jīng)歷尋了由拘單一旱權力詠向雙醋重權嘉力，歪并最去終向滋多元貫權力殖轉變堤的過奮程。突未來獎一個遭時期杰，大陷學權且力體嗚制改野革的擋重點請是在啄協(xié)調覽學術識權力跨與行歇政權孟力關敞系的置根底捐上，茫適應瘋大學周日趨構復雜繳和開罷放的萄形勢冰，創(chuàng)鋼新大定學權厘力體閑制，撫構建點多元溪權力晌的治碑理結睜構，植以進耕一步厲提升掌大學爬的經(jīng)桐營化賓程度把。余〔一飛〕促犯進學醫(yī)術權患力與豐行政倘權力俊的協(xié)蠢調豈促進興學術魔權力畢與行翁政權修力協(xié)聚調，駐關鍵匹在于詞建立降分工酷合作區(qū)的決亮策機幸制。樓一方煮面，庫兩者見有所遙分工伯，學緒術權恭力一蜻般在瓦基層連及學移術領漲域發(fā)掠揮主轟導作鬼用，爭行政叢權力辣那么在策大學聲整體昂層面傲及行箏政事沙務領喜域發(fā)粗揮主堡導作差用，疼各得斬其所糟；另荷一方墻面，粥兩者吵相互畫結合殘，共訊同對廁整個德大學怖及內昌部各踢類機拾構的棵重大掀事務各進行隔有效舒管理打。愧1.完大學尸學術瀉權力鄭廣義碎的學落術權膀力是障指所春有能浩夠對酸大學固學術孫活動壽施加插影響扎的權秋力。優(yōu)學術狗權力妥廣泛湊存在澤于學尤科、鏟院校越和高挎教系可統(tǒng)等撓不同旁層面頓，其辛表現(xiàn)韻形式寄有個液人統(tǒng)躁治〔吃教授搏統(tǒng)治尼〕、顫集團罪統(tǒng)治遇〔教道授統(tǒng)粉治〕繳、學歪術系振統(tǒng)權繞力、修專業(yè)音權力嶼、魅羽力權錯力、帆董事米權力而〔院登校權燈力〕伴、院狠校權禁力〔害官僚脖權力族〕、電政府脊權力舍〔官魄僚權屠力〕睜、政究治權各力、檢高教長系統(tǒng)宮學術茫寡頭礙的權伯力等扯十多鏡種。庫狹義張的學餡術權合力是金指桑“酷扎根系于學描科的俊權力輛〞垮，主太要指鋤教授中以及肅其他吩學術救人員障基于階學科掛、專嫂業(yè)的禁個人嚴權威勒和集剃體權置威。遺“孤依據(jù)酬權力脊的主屋體來艙劃分完，學擔術權煎力主叮要表籃現(xiàn)為貫教授辮的權渡力以儲及其聯(lián)他學倘術人腐員的激權力瞇。撿〞潘懋元主編：?多學科觀點的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第292頁?？P于毅學術揀權力盾的淵稍源，愉伯頓?！けO(jiān)克拉陰克認筐為：蟲“傲教授袖統(tǒng)治謀根植用于早相期學托術行漿會中錄大師湊統(tǒng)治斧的歷暖史傳服統(tǒng)；栽它在媽思想敏上得午到教眼學與擠研究允自由仆的學灣說的妻支持襖，這娃種學疤說被擁解釋嬸為高燈級教乏授應無當大輔體上喜自由豎地做襖他喜席歡做啦的事睬情；養(yǎng)它在殼功能理上基蹄于專堡業(yè)的烏知識吉以及飾對促鋼進批涼判、伴創(chuàng)造爆和科毀學發(fā)憂展的靈條件潛的需忘要。蘿〞伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第124頁?；膶W術使權力拿存在倘的合堵理性喘，基氧于大來學本椒身的俊組織返特性跪。大運學是面專門銀從事蠅高深瓣知識漁的傳尤播、勢儲存類、鑒遺別和歌探索衣的組劃織和寸場所絡，專最門知沃識在鎖學院纖和大水學中妻占支謎配地主位，詢學院噴和大瘋學的遵組織蛇與權靈力圍廁繞在瑞專門氣知識捉的周愛圍。閱掌握猴和控雅制高旨深知句識的俊教授丈們，脂必然拼在大娃學中紫占有居舉足軌輕重煩的影獨響?？p他們桐最清槳楚高宮深學愉術的待內容鼓，因憂此，待最有句資格白決定吵應該少開設震哪些醒科目腎以及患如何恩講授床，并酒且有右權決匙定誰督最有城資格液學習暗高深緣學問氧、誰狐已經(jīng)賺掌握觸了知乘識、赤并應添該獲別得學攏位。纖他們惜以專色斷的殿方式識進行煌某些科工作爪，然渾后又員集合罪起來雖，平認等地縮或部笛門平責等地潘懋元主編：?多學科觀點的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第292頁。伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第124頁。琴學術扔權力革主要箏在大喘學基果層發(fā)蘭揮主霸導作身用。閣學術胖權力宴即使璃在整蔬個學祝院或膚學術曬系統(tǒng)邁發(fā)揮革作用忠，但革權力迷淵源棕仍學引科或鄭專業(yè)跟知識參。中盡世紀叮時期袋，大凳學處圖于初頑創(chuàng)階驕段，快組織探結構選尚不醬完備吩，扎旨根于貍基層悉的學搬術權上力，奪在大柱學制割度改缸革中化發(fā)揮哄著主婦導作購用。風正是顛學術免權力為的積謎極影蜜響，蛇使得鳳中世總紀大廊學一盒度在動推動炸人類閱文明寺進步慚方面垮發(fā)揮速了積藍極作跑用。須俗“苗雖然停個人晉化的室權力霸總是司具有膊被濫蝶用的膀可能鏈性，慌但是哄，沒久有這探種權綱力，獵高等飲教育叔系統(tǒng)萄顯然謎不能陶有效躺地運擠轉，玻因為誤它保匠證個振人在堤研究挖時的薯創(chuàng)造庫自由牛和個愧人的允教學害自由晉，它棍是把屯個別牢教學鬧作為鍋高級戲訓練副的基傘本方賀法的北條件落。勒〞潘懋元主編：?多學科觀點的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第320頁。庭正是舅學術結權力死的積溉極影廁響，繪使大鞭學保忌持其購自身捆開展宏的邏狡輯。竟“伐只有頌學術默造詣變較深既的學暫者才迫能較闊好地借理解渡高等鋼教育煉的內鳥在邏楊輯，暴并自情覺地喉遵循扛高等降教育甲的內劍在邏錢輯獻眠身于告高等細教育肥事業(yè)魂。午潘懋元主編：?多學科觀點的高等教育研究?，上海教育出版社，2001年，第320頁。伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第125頁。肅2.授大學淺行政崖權力堆大學付中的第行政熔權力故，主驗要是述指院雄校層佛面的末官僚貪權力括。伯低頓易·瘡克拉矛克認孤為，改官僚雀權力甚可以城掛在加不同冰的層狗次上囑，并揀以不洋同的素方式侵行事臨。伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第131頁。是大學毀中行鞠政管密理人駁員從犬正規(guī)虧的等痛級制俗職位以中獲屈取權僚力。碼行政音人員菜的權腦力主糞要表盒現(xiàn)為端校長阿的權組力、喚處長撤的權腰力、盛科長翻的權糾力等悠。校替長、霉處長率是學維校行敏政權鐵力系校統(tǒng)正東式的平權力他職位電。雖故然這該些職塘位一群般都遞由教或授等至學術討人員證擔任司，但斜其所猶運用飯的乃抬是行投政權舊力，引其所箱執(zhí)掌隊的仍伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第131頁。永行政肌權力梯存在襪有其拿合理些性。厘一方級面，迎組織悔一旦攤建立妻，即晉要求煙維護程其生閉存和熊開展右，就巾必須睡提高裳其組購織化粉的程摩度，域協(xié)調明內部厭各方梨面的通行動暴，以幻應付月環(huán)境館的挑誘戰(zhàn)。吉最初泥的大漏學管校理者幸由教悼授們汪選舉耽產生愈，其所行政竭管理疑往往處是兼歉職的把，院墨長或遞主任效往往蜜是一到群人棗的臨桿時領惡導，席并且吼經(jīng)常震是僅立僅起惜到會椅議召血集人升的作悲用，狀重大理事務核由教內授集貞體決殊定。鏟這種聰領導坊模式伴雖然柴比擬蒼民主哭，但膏效率縱低下李，難厚以適柳應環(huán)扛境變閃化的寒挑戰(zhàn)億。因花此，啄隨著擠環(huán)境申的變交化，升迫切戚需要膽改變遍那種貼僅限鈴于召津集和榆主持泡會議傘的學掘院或襯大學喜領導剪角色棋，賦典予管捕理者漫掌控犬大學敏開展練的真蹦正權蛛威。秀另一般方面浙，政烤治化取是近此代以丘來大屠學改斜革的結重要凱趨勢南之一餡。政荷府和港其他洽各種利政治拐權力嶺為加陸強對日大學偷的控只制，揪勢必悼要強爺化大歲學領責導者砌的權爺威，唐以使客大學秋效勞參于其失目的娛。從井這一概意義勤上講芬，大銅學行約政權油力的鬼淵源室，乃選是政飄府權胖力及愁其他單各種階政治昂權力蹄。大骨學行克政權奔力的尿產生屑，是狠大學忙組織乖政治喝化程稼度不壓斷加雙深的群結果趟。刪行政葉權力脂既促筍進大辯學內愈部整已合，咱使大袖學整字體功槐能得羨到有番效發(fā)化揮，叫又協(xié)極調大擁學與波其他王社會君系統(tǒng)債的關慎系，假設使大覆學融暢入社肌會，戲同時賺還對膊學術蟻權力際施加溝多方耳面的般影響君，如墓確認變某些彈學科脆的優(yōu)伐先地潔位，含對學體科的票篩選李、分凡等施元加影何響。等行政尸權力旨主要虛在學杏院、童大學疾及以捏上層演面發(fā)元揮主侄導作缺用，勿并通祝過聽惕命于鍛校長像的眾冊多職寒能部強門，尾對大煌學各困方面段施加召影響釘。伯共頓亂·星克拉肝克認己為，貓行政朝權力吧一旦削確立堵，就炎會不軍斷強貧化。摩但是削，它曬并不彈能取剖代學財術權清力，怕特別涌在大差學的痕基層潛如學聽科或粒講座賠中，獅依然悶是學梢術權恐力占醬據(jù)統(tǒng)傾治地暑位。伯頓伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第131頁。尺3.躲促進叫學術械權力放與行撕政權虛力的亡協(xié)調運促進已學術努權力背與行妄政權綿力的驚協(xié)調椅，關糞鍵在紙于推番進大倍學決色策模慰式的繳改革陣。既吃要改脆革以么單純軋學術致權力喚為主臟導的吹學院帖模式粒，又軍要改紡革以疊單純挖行政筐權力奴為主承導的訴行政賭模式私，努摟力構任建學紹術權折力與軌行政村權力酒相互果協(xié)調牧的雙呈重決海策模攝式。鑼〔1汽〕學姿院模淺式聰中世按紀時凝期，露除了衛(wèi)少數(shù)萌大學懼由學懇生團恢體管座理為還主外墨，絕祖大多朵數(shù)大呢學由紛教授遣為主湯體的耍學術波人員流進行降管理攝。這蛇種實稈際決槽策權揀力主帥要掌交握在輛學術芝人員趴手中灑的決敢策模纏式，北通常斗被稱鳴作學鐘院模垂式〔猜教授憤統(tǒng)治障〕或也學術鑒團體扯模式持。例閉如，齡在早鄙期的衡巴黎渴大學慕，有格關校雙內管勤理問養(yǎng)題的日全部呼決策待，幾引乎都思是由胞教師墊作出浴的。司這種旨決策鞠模式旺具有材兩方關面的搬顯著開特點徑：一耀是權敏力在判基層依，教添授權獵威的藥最終依淵源怠在學據(jù)科專同業(yè)。植二是樣以分眼權為剪根底位。由紗于大還學或攻學院胖中存婆在著欲許多姻不同軍的學變科，秘而各凳學科廉領域綁處于姓“繪相互地割裂債〞皇的狀快態(tài)，賭因此吉，由渣來自刪各學熱科領亡域的鏈教授約們所玉進行準的決倉策，鴿必然糾是非置集權境的、宵松散混的、糖軟弱疾的。諒學玉院模剝式的污優(yōu)勢擇在于嘩其有糾助于潛調動廟學術陸人員鐮的積晉極性呀，并尋使學柱術自核由得始到?；稀２úD奶·親克拉花克認歡為，堂學院法式統(tǒng)答治雖著然是牛教授擦們管幸理整幕個系啊或學延部、箏學院幻、研健究生團院和秧大學豈等組觀織最脅偏愛威的方瘡式，充但由谷于需烤要進飛行長辦時間憲的討額論、默協(xié)商贈和協(xié)以調，止往往忘難以減應付教環(huán)境牌變化蛙對及螞時決掀策的逃要求參，從暮而影炭響辦伶學效蘆率。皂同時釘，由虧于教架授們爐的個衛(wèi)人獨嘗裁，曲容易賠產生鎮(zhèn)決策傻上的瘋自以紀為是評，形刷成以冠學者憐自治盯為主廁要特酬征的周“目自我抹效勞躬〞雀和自飛我滿殺足傾陪向，染從而近影響蝦學校世與社廈會的搏溝通驢，導咳致封叨閉與貪僵化抓。例押如，舞20屆世紀巖50欠年代驅，在瘡原聯(lián)集邦德烤國，典“化教授梢們權變力空娃前，月對內由對外熱均是族如此失，所慢以當健時的析大學劑被稱捕為行‘億學者異共和氣國元’嫩，意棋謂正核教授記的一衰統(tǒng)天煤下。摔這種盼以高漲等學憶校自嶄治為競中心效的高律等教可育思頭想所細導致鋼的結近果是饞：〔路1〕亂政府徹對高弱等教種育的摸管理折及社慨會對意高等叉教育漢的影叉響減價少到查最低肉限度參；〔曲2〕共教授鑼們基儲本不暗關心靠社會焰、經(jīng)寸濟的績實際駐需要映，僅娃根據(jù)兩學術面本身州的需召要或壩自己好的愛咽好來用進行技教學減和科豆研；亭〔3第〕學確校內織部的卸事務丑由教嘗授們東共同發(fā)商議丑、決勁定，捕在各借自的晌研究咽所內不，教易授們非享有貴專制沫式的猜權力稈，不辣存在愛其他撥人員勝參與仰管理怎的機辰會。埋〞陳學飛主編：?美國、德國、法國、日本當代高等教育思想研究?，上海教育出版社，1998年，第168頁。撫其結商果，笨導致淹大學哈與政尿治、滾經(jīng)濟拔、社閉會相品脫離向以及仰學術謙至上鋼傾向樓的發(fā)輝展，營大學言日益啦成為掛學術陳學飛主編：?美國、德國、法國、日本當代高等教育思想研究?，上海教育出版社，1998年，第168頁。圣〔2枯〕行愚政模輕式挎隨著編國家鬼日益覽加強羅對大慌學的項控制幸，大浸學內洗部逐病步建獎立起減等級故制的卡行政蛋管理秘體制蘋，在梢一些騾國家季，大夕學內核部管趕理出細現(xiàn)了功明顯搞的行巾政化性傾向抱，行輸政管醒理人娛員在亦大學葡決策畝中發(fā)紀揮主凳導作不用。丹這種裕實際關決策均權力棒主要花掌握夸在行經(jīng)政人株員手使中的協(xié)決策創(chuàng)模式倡，通填常被猴稱作嗚行政均模式亞或科距層制性模式魚。在傻美國冶許多獅大學跨的管青理決酬策中澇，以全校長手為首挪的行躲政部棚門具櫻有較說大的博管理倍權，桿例如甜，美畝國屢“查加州渠大學懷的蜘權力好結構燈在層愉次上幸分為態(tài)聯(lián)合牌大學領(大令學)猜、大膨學(黨分校秤)、鏈學院薦和系復四個很層次糖。在觸大學擇層次賓，董憶事會佳是最鋪高的菜權力那么機構致，校內長是塌大學喘的執(zhí)塵行首乖腦，骨直接廉向董現(xiàn)事會拌負責剩，負和責教逢學的辦常務釣副校永長在凳很大傳程度屠上承連擔了裳學校抓的管余理工匪作。目加州穗大學裝的管桿理屬羊于嚴連格的類等級爆管理戒，下囑級必淺須對羊上級滋負責毛，權簽力中康心在愧上層測，學無術委第員會幻等權橋力比潮較有偶限。結〞課題組：?大學管理運行機制改革研究?，載?中國高等教育?2003年第11期屬行政評模式煤的主蜓要特濫點是尼權力士集中均于上黃層，富有助區(qū)于促匯進大垃學的姑整合枕，提仍高愚管理瞞的晌效率敬，穩(wěn)正因暴為如還此，為也往勇往容邁易造比成行均政部貼門過兵多干愿預學子術事鮮務，架阻礙乘學術耽開展振，并零造成仰行政繞人員米和學記術人輩員的凍矛盾慢，從究而在膨某種珠程度時上買影響課題組：?大學管理運行機制改革研究?，載?中國高等教育?2003年第11期悼〔3置〕雙豈重模右式杏從大求學決從策的炊實際豈看，祝學術喚人員敘和行偏政人捷員往豆往在大不同陵管理遷領域峰或不浸同管任理層糖次分奴享決姓策權祥力，暈因此男，在就同一初所大替學里提可能前出現(xiàn)號教授鵝統(tǒng)治好與官嶄僚統(tǒng)販治并研行不始悖的哈局面土。這欣種教恒學科津研人烘員和敗行政映管理輕人員堤分享伴權力粘的形茄式，版通常揭被稱極作雙仗重模秋式。介具體坐可分窄為兩敏種情倉況：葵一是著在不央同的吼管理督領域異分享嗎權力與，在谷學術性領域卸決策膨權傾降向于變學術節(jié)人員錢，在顯其他竭管理身領域膝決策跨權傾占向于故行政摸人員敬。最醉典型上的如到英國笛大學皺，一照般都歌建有咸理事駕會和援評議鈴會這早兩種托機構層，理望事會駛主要閱由非臥學術那人員污組成肉，其盤主要來職責項是負運責學繡校的尖財政莫、物劉質設界施的娃方案詞和維嚴修，偵以及爺工作辣人員晉的任燭命和鈴正式鉆確認娘等；再學術帆評議餓會那么脈主要牌由學那么術人業(yè)員組謝成，當負責賢有有臟關學慣術問叮題的年決策鞏。而慢特別疑重大圖的決呈策，哈如首逐席行礎政人耽員的法推舉幼，那么稿要由條理事的會成真員和挽評議嚷會成燕員共趣同組坐成的附校務粥委員交會決季策。撿二是磁在不般同管旨理層喜次分戶享權鎮(zhèn)力，宗如在安學院兼、系誤及其獎他亞乓層次兼組織蓮決策娃權傾翠向于奏學術爆人員筑，在罪整個飾大學丙層面常，各衛(wèi)國情聚況有注所不翅同。會如美免國主蛛要由誼校外柄人士禾組成亡的董艇事會見控制洋，歐不洲大哲陸國孝家的嚷大學尚，往奮往由目政府黨直接看控制淚，院繪校行皮政或惱董事穴管理哀形式席那么相柳對虛栗弱。斷因此容，累歐洲遇大陸膠國家亦的大怕學素客來被鐮稱為爹“國孕家大烤學〞斗，政至府課行政響權力宣在狠大學甚開展杰規(guī)劃燃、學等歷認購定以彩及資嶄源分什配等超方面惡發(fā)揮箏著重敞要控詞制作捎用，章政府扔充當箱了高睜校的刃監(jiān)護匪人，嘆大學課的行析政權杯力被伍大大墊削弱垃；但戲中央按集權其削弱梅的是味大學滿層次篩權力麥，在盡學部漲和基匙層，知教授脫的活販動領做域很粥大。屆〔二微〕推森進多捧元治鋪理泰1.粥多元據(jù)權力墓隨著仇大學葡日趨佛開放摧，大間學與都社會粗的界聲限日既益消渴失，救大學顏在社出會中像的邊答界日賭益模梁糊。憂在許咸多領蹤域，侄傳統(tǒng)狠意義母上的謎外部筑權力燒與內儀部權繁力的煮界限隨日趨練模糊童。作與為開堤放的或系統(tǒng)沖，大錢學內本外的僻動態(tài)在關系抹取代知了原拼來的爺靜態(tài)逮關系誘，動陽態(tài)權亭力結申構取膠代了朵靜態(tài)窗權力踢結構幅。除頌上述命行政暴權力鑒和學激術權男力這晚兩種尺根本破的權壤力，丈大學榮內外餃其他純權力法的作糧用和經(jīng)影響磁日益壓突出誠。布頸魯貝虧克認痰為，右隨著拿大學量的發(fā)塑展，踐“今權力嶺中心密看來奏正從冶大學瘋內部業(yè)轉到漁大學左外部化，從燥學術樂界轉屋到公占共領乖域，畫從大吳學歷采史上礦的特叢權和青豁免芒權地顫位轉穩(wěn)到承凍擔義還務和拆責任懸的地芒位。太〞［美］約翰·S·布魯貝克蓍，王承緒等譯：?高等教育哲學?，浙江教育出版社，2002年，第33頁。境例如顛，隨碼著市私場影頁響日黎益擴板大，男社會滋各種蒜利益炒主體停對大天學管駕理行屢為的沿影響浪日益號增強晚，市王場權包力、恨社會超權力步、學訂生權產力等抱分化們出來掉成為絲獨立迫的影雖響力殘量。令各種削社會渡權力律主體馳以契伐約、東合作詠、入礦股、蜻建立民聯(lián)合林體等委多種雞途徑坦，開子始介靠入大暢學某聾些領州域的逐管理考。雖乳然這銳些社嫂會權厘力本啟身并水不屬副于大唇學權婚力的潮范疇商，但白此時苦此地情，它禁們的物確可亡能是棋大學觸內部稱某些抖工程蠅、某挽些項丘目或跡某些星領域鳴的權雁力中刪心，跟而這歐些項抓目、怠工程承或領拋域可救能直鄙［美］約翰·S·布魯貝克蓍，王承緒等譯：?高等教育哲學?，浙江教育出版社，2002年，第33頁。哭在此惹情形哭下，眠大學篩“耕松散決結合慘〞回的組扔織特江性進刻一步所突出姨，其遣結果逢，在亞大學末管理析的不育同領紐域，置起主嗽導作友用的驢權力逮往往秘各有碎不同表，即逐使是筒同一經(jīng)領域鏈，因叢活動穗或事疲務的藍不同贏，可最能有述多種如權力思聯(lián)合砍起作甜用，勉形成湖了分問散化縫的權謙力體紋制。巡分散筒的多躁元權嬸力體戲制為唇大學宜組織威機構栗的改缺革提粱供了舍廣闊桿的空透間，棒一些梯新建村的整統(tǒng)合多厘種權得力于縮一體莖的邊嗓緣性直、創(chuàng)延新型餃組織豎，開枕始在怎大學溜開展購中發(fā)亭揮日男益重誤要的形作用致。如協(xié)大學手為開燙展某草方面岸的工帽作與擁其他陪學校劇或社忠會相警關部竭門聯(lián)文合建于立的廊中介誦組織孤、產他學研墓聯(lián)合憐體、沸虛擬芝組織景等。積2.露推絕進多霉元治禮理搖所謂孫多元蜂治理殊，是睜指多蛾個權絞力主臉體共殲同掌擾控相革關事廉務的皺方式爹與途震徑的就總稱叼。多蓮元治額理具付有以室下特獸征：男第一州，治監(jiān)理機崖構依匆據(jù)正陪式的凳制度簽或臨捕時協(xié)刺議得割以建濾立；法第二朋，權駱力主絕體多埋元化趴，允認許外奶部權煩力介旱入；遍第三你，治俯理機禍構分欠散化太，治教理機跨構之齊間以出合同默或契低約為株紐帶撓；第傳四，言管理具方式俱多樣寒化，傻實行蕩動態(tài)宏和權偉變施針治原斧那么；寸第五攜，治揭理機藥構有吸自身好的利亮益許下求，焰其存途在對謀其他螺既存草的管證理機椒構是攪一種夫制衡皺。多壤元治朱理對硬于克狐服以誠科層范制為犬主要艦特征每的傳胳統(tǒng)行消政體右制的戰(zhàn)弊端衛(wèi)提供鐵新途壽徑。碼隨著程辦學柱自主煌權的稅擴大禮，各權國大欠學紛器紛引鵲進民卸間經(jīng)阻營理凝念，跪更加覽注重宣經(jīng)營送化組績織結旨構的禁應用栗，一轟些具袖有現(xiàn)嚴代企尚業(yè)特黎點的驅彈性料化、火扁平鋤化、峽多元縣化組牢織結線構走創(chuàng)到大財學管青理的說前臺飼，為企推進己管理的重心旋下移史，增給強基金層活格力，珠靈活言適應啦環(huán)境罪提供震了組作織保濾證。脊今后餃一個末時期攪，推擠進大馳學多凍元治吐理，降關鍵鏟在于蜜進一丹步創(chuàng)掠新學艷術組趙織，淡同時男，著法力構甜建社駝會化騎決策劫模式獻，注猛重發(fā)土揮市蛙場的行作用桃，根輩據(jù)市品場的疫需要限，進證行靈衡活決瓣策。跑〔1忍〕創(chuàng)憤新型狂學術卡組織喝傳統(tǒng)溉學術橡組織宇的典研型特扁征是瞧由學凱科和午事業(yè)礙單位原單位稍組成棉的矩哨陣，鳥即在息縱向我上將最知識批分成旗許多班學科撲，在啟橫向脈上分棗成研罩究所周、系覺和學斧院等個很多篇部門阻。傳緩統(tǒng)學丙術組千織往工往存蒙在靜漲止僵因化，假過分序強調憲分工圣，整巴合程凈度低江，管寬理層甚次過擾多，海缺乏湯靈活摟性等鉗弊端逐。為梁增強短學術愉組織等活力強和創(chuàng)特新能余力，坐世界辟各國年大學鍬嘗試臂建立嚼了各挑種新烏型學紋術組凍織，擋如日撈本筑循波大煉學為玩適應照學科有綜合頂化趨湯勢，矩拋棄浪學部銳――沈學科華――鼠講座初的傳隔統(tǒng)組獎織體孔系，玩代之死以學鳥系與笛學群突相結毯合的搖組織翼結構許，設售置了偵6個回學群穴和2王6個譜學系非，其宵中，粱第一垮學群身〔基碌礎學網(wǎng)群〕蔬包括慧人文幸、社毯會、業(yè)自然維等學當科，臺第二嶄學群侍〔文較化傳·范生物孝學群輝〕包蘆括比斜較文潛化、挨人類淋學、汪生物猶學、厭農林牌學等耍學科簡，第勻三學努群〔下經(jīng)營口·搶工學出群〕貢包括粉社會昌工學腿、信撒息、返根底董工學紹等學康科；界此處鐮，還逃有體糊育專起門學障群、翻藝術漲專門諸學群碧、醫(yī)悄學專佩門學只群。胡建華著：胡建華著：?戰(zhàn)后日本大學史?，南京大學出版社，2001年，204頁。根隨著境教育椅信息卸化進拉程的文推進沿，許纖多大躬學逐抗步建償立起晉各種逢網(wǎng)絡禮型學澆術組柿織及羨跨校咸、跨粘界別垮創(chuàng)新鐘團隊遲等。級根據(jù)暑有關佳資料條，國旁外有幸的大縱學采冬用網(wǎng)鑒絡虛肝擬組拖織取骨得了俗很大督成功閣。例裕如，釣依托紗多倫鍋多大摘學的臟加拿擦大電瓣子能億源技右術網(wǎng)棄絡中槐心，冒圍繞籌電子拉技術刮開發(fā)桌和高先層次嘆人才椅培養(yǎng)忍，利苗用計菜算機呢網(wǎng)絡壩和現(xiàn)糾代通財訊技紀術，梨打破辱地域眼限制周，將店22瘦所大犁學、惑32訊家公見司和資4所股科研穗機構市整合常為一膛體，與實行憲資源姐共享虎，進北行全繳面協(xié)撇作，許在1愈99徹9年查至2勇00年2年襯，三謠年時姥間內飛構建顛了與匆企業(yè)圈密切毛關聯(lián)沃的微法電子粱技術醫(yī)科研卷和人腎才培勝養(yǎng)體態(tài)系，贊培養(yǎng)氏和培斑訓了微一批屬高層蔥次人辦才，展取得龜了一亦批應稍用性忌科技淹成果難。朱桂龍等：虛擬科研組織的管理模式研究，載朱桂龍等：虛擬科研組織的管理模式研究，載?科學學與科學技術管理?，2002年第6期。伙〔2惑〕構故建社鳥會決言策模被式兔隨著雪社會損利益躬的分林化和稅各種存利益窯主體超影響身的日錄益擴妥大，裝大學停如何何適應逝多種惡社會衣利益細主體愉的訴寬求，螞并調衰整其勉決策罷模式特和運恐行機愁制的抄問題串日顯貼突出臥。所濫謂大口學決費策的什社會竹模式很，是體指社匙會相鉆關利毛益主侵體參顏與和炸影響辰大學梢決策灣的形挨式。緊社會樂化決搜策模慈式具軟有三拆個方察面的斷特點猜：一芝是重逐視大彎學與斷環(huán)境紫的互腸動。桿大學槽不是敘通過音對抗架環(huán)境溉的復旨雜性絹來進橡行自其我保興護，激而是建主動依調適還和適毫應環(huán)買境，斥并從途環(huán)境巾中獲瘋取資敏源；牢二是泄大學總以基寫于自路身特撥性的問方式扶對獲切自環(huán)噴境的王資源蠅進行碼加工超，恰慰恰是煌不同鼻于市纖場方峰式的笑加工鉤過程守，才謎維持緣了大公學作倒為開心放系縱統(tǒng)的賭不同誦結構濃，因等此，那大學都對市偶場的畏適應詢不等咳于片“葡市場災化挎〞跡，即凳把市渣場機點制直瓣接移社植進僅來；巾三是資分散伙決策懲，在梨適應宏多種及利益錦主體撤需要唇的過遭程中寫，大畏學各濤子系陡統(tǒng)逐著步成鼓為具備有較述大自示主權亡的相群對獨栽立的垂經(jīng)營孤主體取，大朝學經(jīng)好營化癥程度跑不斷疾提高洲。稈社會奪化決訪策更愁主要棍地是糖一種病超越套傳統(tǒng)工權力光關系閘的方爺式，陳其影資響集苦中體恨現(xiàn)在覺以市毒場為陵中介梯，改影變大罵學、挎政府感、社咱會三訓者的劇關系焦上。售日本父學者修金子懸元久很認為浩：賀“榜從現(xiàn)艦在發(fā)戶生的節(jié)實際富變化質來看勁，在曠高等像教育憑中，逮既有悔供求惰直接護面對餓意義姻上的荷市場音，也頭有政亂府模算擬市文場機傍制形賽態(tài)的擺模擬循市場己。濾〞［日］金子元久：?評價主義的陷阱：模擬市場化和大學評價?，載?高等教育?〔中國人民大學復印報刊資料〕，2004年，第2期，第117頁。男供求比直接斯面對穩(wěn)的市篇場，蟻主要除為需旨求市甩場和飛競爭迅市場喝，如壇消費淚者市香場、授勞動居力市篇場和秒院校濕市場俯等。災學生炮家庭品和用練人單笑位出貝于對臨大學踐教育那么功能禾和研岡究功劉能的跡需要消而對金大學孔支付劉費用倦，各茂類院計校為釘獲得嫂這些司費用工而展染開競齡爭。稼所謂施模擬借市場他，那么翠是把搖市場尋功能衫的一滔局部怖以某溫種形漢態(tài)導株入政鵝府的鈴資源姑供應熊中。朽例如陣，強析調對號大學刮的弓“局績效餅責任殿〞輪，只太有那升些經(jīng)尋過評翠估，武績效濟令政如府滿屢意的舊大學卻，才甩能獲攻得較材多的餅政府晃資助夫。2府0世呼紀8營0年前代，理英國史撒切災爾和仇美國六里根抹政府術受術“鍋新自曉由主裕義湯〞伐觀念失影響累，推叉行公蜻共行智政的那市場踐化，民大幅拜度削菜減高停等教藏育財充政撥蝕款，淚對大朱學實壯行選透擇性當支持雀。在擊英國玻，在章強調丑大學矛通過寇自己脈的努莖力增紛強自枝我發(fā)揭展能撐力的甲同時廢，政液府借蜻助社謀會中階介機夕構加待強了廟對大套學的矛評估懲，并些把評伏價結鏈果與饞政府沫的財斧政撥塵款掛稈鉤。殖在美谷國，怠大學渴提供貍的服摟務在吉多大循程度戚上與那社會晨需要賄相適獄應越厲來越當成為瞧財政臥撥款筐的基染準。揀在日擦本，遮國立劈大學躬法人龜化的物改革焰，使辰大學捆從政形府機總構中尸獨立蜜出來辛，成叉為自把主經(jīng)貧營的嘆法人康?？倯阎Ц鲊勒緭芸钪品绞綁我阎鸸刹接膳d原來羊的府“征一攬日子撥遮款劑〞只，改浙為目短標激秒勵性翠撥款弊、引釣子撥玉款、癥績效牌撥款灰、基繪準撥酸款、攀競標盛撥款禿、邊覺際成購本撥憑款等淘形式豪，市卷場和高模擬獸市場厘在一班定程論度上康改變韻了政照府權昏力的廁運作付方式辣。與旗此同燃時，飲也就款提出惕了誰歪應當品對大抖學的釀可持狼續(xù)發(fā)次展最羨終負葵責、莫國家蠟還是歸高等免學校提自身征，目天前的蘋撥款馬方式留是否兄助于兵保持菠［日］金子元久：?評價主義的陷阱：模擬市場化和大學評價?，載?高等教育?〔中國人民大學復印報刊資料〕，2004年，第2期，第117頁。境三、脈大學號控制傲模式曬的改哨革腹大學數(shù)控制宿模式映是指舞大學爹各層牙次采味納和攤執(zhí)行冊統(tǒng)一賢決策出的方阻式。劇大學慮控制抵模式菌改革衣的重朽點，僅在于具改革妙大學枝上層軟結構蔑和基根層結叼構之彎間的逢關系全，建描立上些下層琴次之揮間權胖力關卵系的費平衡后與協(xié)爐調。踩〔一旱〕基否層控梅制孝所謂禮基層呼控制孝，是本指管城理重靠心偏筆向基磁層的煙管理僵模式懼?；蛯涌仡澲剖欠试缙诼汛髮W揮的顯戶著特致征之士一。煤在以賓后的去開展句中，然這一燙特征門在許傻多國濤家的稠大學歇中得俊以保偵存。吳在英校國，眉“為從垂拋直維叛度看三，英輔國的遍權威艷處于愛底部妻的行湖會形包式的涌控制禍。統(tǒng)〞伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第140頁。芳英國肌18蛾36殼年成舅立的鑄倫敦悅大學憐，校封務委斃員會城無權宴干預查各附炭屬學狀院的駁教學檔，它籍對各涉學院光的惟憤一控預制手芬段便映是學聲位考棉試，殘學院臉在招獅生、皂教學財、經(jīng)故濟、退管理議上均刮伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第140頁。賀國慶等著：?外國高等教育史?，人民教育出版社，2003年，第237頁。惰基層零控制丑具有令結構里扁平撇化的嘉特征窗，具閃體體猜現(xiàn)在混：第綱一，薯博弈災地位滲均等質化。檔大學冠或學妹院的梨各組瓣成部往分松乎散結掩合，霉權力乳擴散忽到各唐學科愛或教濃學科懷研部靠門，以來自辣各學嫩科的天教授晶們在倘大學盜或學瓶院的惡管理明中原堅那么上督具有洽同等免權利怨；第細二，滴結構川運作奔多樣泳化。股大學忌或學傷院的朝目標騰經(jīng)常鼓與基甜層目辯標發(fā)賀生沖秒突，奸后者礦引出眠了眾應多的惡方向哪，各鴿學科控或部肢門之鼻間的瞞溝通答按照子往往偉按照伐各自藏的既洋得利祥益進凱行，撞使得百協(xié)調裝非常罩困難躲，結連果往剖往由視建立祥在自唱愿基閉礎上祝的非萌正式要標準緊來進饒行控育制；搖第三術，結演構實路體獨爬立化厲。各灣學科把或部即門高頌度自縮主，莫相對按獨立晌，上見層結作構虛懇化，衛(wèi)下層們經(jīng)常銀決定淋并管標理上肯層。親因此呢基層頭控制嬸在具坑有尊年重學針術自擋由、黎有利章發(fā)揮錢學術根人員捆的創(chuàng)鼻造性岡等優(yōu)德勢的聲同時恨，也息容易奇因各夏行其仿是造朝成混搜亂無點序和炕資源聾浪費縮。為灘修正綁其不吩足，巾一些擋國家旅逐步碰加強誓了上廁層調訴節(jié)性憑機構登的建旅設。吉〔二姑〕上呈層控花制燙與基毛層控旋制相還對，高上層續(xù)控制修是指沖管理猜重心騾偏向粱大學嬸上層氧的管矛理模社式。務這種徹模式薯，以宜美國欠大學瓜較為咐典型刃。詠“答如同剛英國充模式彩一樣挺，美權國模靈式綜愛合了形受人贏寵愛桿的教獲授控怒制和但院校詳董事妹管理安與行伯政控騰制等鐘形式燒。但跳是與情英國醫(yī)相比釣，教餃授控提制力可量較棒為弱惡小，犧院校傻董事倘和行證政人保員的認影響宇較為職強大玻。俯〞伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第141頁。組在美孩國的高院校典內部旺，系窄主任秘一般少是自幣上而陰下經(jīng)腦協(xié)商匙而產男生，脊中間浮層次紐的學進院一和級，憐院長罪一般悼由任貓命產交生。謝但是頃，對桃于一吳些高傘度集災權體厚制的般國家艇而言僻，上邪層控地制主陳要體宅現(xiàn)在踩國家鉗對大朝學的享直接庭控制喂上，稿國家孟教育蝴行政眨部門禁在某砍種程輩度上疤取代篩了大狹學行鄭政部頸門。賀如拿搖破侖猴時代現(xiàn)的法稿國帝擋國大億學就險是政謠校合伐一的戶機構賓，既售是全侮國最式高教漢育行夠政機關關，賺又是序辦學狹實體汽。結貝果，冤在法案國和祖日本掠等國次，大強學本雞身院棚校層遣面的航行政蓬權力徐相對屆較弱證。掠“輩上層睜結構能的權歷力集失中在躁國家叢教育健部的習官僚誘手中旅。沒脊有院童校董眠事會股管理不制度倡，院產校行庫政的動力量虧相對寄較弱吊。掏〞伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第139頁。晉因此豪，即偉使在回法國間、日著本等分高度綿集權獸體制盈的國棵家，紡大學驅基層過特別輕是教武授依確然享讀有較靈大的湖自主賴權。妹例如連，根蜜據(jù)?歷學校碧教育眠法?懇的規(guī)汗定，水東京吳大學逝設立衛(wèi)評議繳會，伏為學嬌校最紙高權鍵力機汽構，攏由各徑學部胞長、未各直去屬部宣門負宜責人歉、每均學部魂兩名耐教授喬代表呆組成撥?？倐伍L〔冤與校粘長合鐘一〕皆為評瓦議長趕和名心義上妹的法免人代鋤表。艙評議拉會的夠職責園是審軟議、擔協(xié)調蔥、決騾定學靜校的拿重大耀事項洗和監(jiān)全督總臉長的注工作雙。各螞學部浸的教外授會相，由裙全體碗教授濫組成漁，吸芳收部膽分行盟政人儀員參裝加，異負責騾選舉的學部幣長和材決定噴學部橫的重蝦大舉定措。胡建華著：?戰(zhàn)后日本大學史?，南京大學出版社，2001年，244頁。跨但是蕉，上嗽層控蠢制對遼大學蒼整體碧辦學煤自主男權取岸代或綁剝奪蓬，很搭大程虧度制賠約著玩大學升的發(fā)建展。飲“麥當一宵個系把統(tǒng)發(fā)含展并虛變得熊更加井復雜攜時，辟如果組日常學的權仗威繼潛續(xù)由顆中央呀機構涌行使濱，這搜個系錦統(tǒng)應沉付逐壯步變醉得難微以管毫理。尖〞［英］邁克爾·夏托克編：?高等教育的結構和管理?，華東師范大學出版社，1987年，第36頁。敞而且喜“折當上跑層建間筑逐啞漸收兼縮成籌為一酸個頂閘峰，窄并且洗建立攝起等營級森錫嚴的鬧控制爐權力楚的時廚候，糖高等律教育虎活動胳的基避層結蜓構就生會發(fā)硬生失接去功努能的盡情況鉆。抵〞［英］邁克爾·夏托克編：?高等教育的結構和管理?，華東師范大學出版社，1987年，第38頁。隆例如吉，在廟法國魯?shù)蹏`大學但存續(xù)堤的數(shù)孝十年廟間，殊由于拖中央孩統(tǒng)得勞過死柳，學糟校缺絨乏自栽主權頓和活侍力，驕加上拒條塊牲分割身、分宇散隔轎絕等效原因巴，影勾響了菊學術僅水平思和教步育質飄量，腿甚至覆一度遍影響財了法薦國大耀學的聯(lián)國際屆聲譽露。因是此，超上述宣集權把制國息家在墓改革劃過程品中，豬在向棕大學奏放權繞的同抄時，惕也采篇取了燒加強島大學伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第141頁。伯頓·克拉克著，王承緒等譯：?高等教育系統(tǒng)－學術組織的跨國研究?，杭州大學出版社，1994年，第139頁。胡建華著：?戰(zhàn)后日本大學史?，南京大學出版社，2001年，244頁。［英］邁克爾·夏托克編：?高等教育的結構和管理?，華東師范大學出版社，1987年，第36頁。［英］邁克爾·夏托克編：?高等教育的結構和管理?，華東師范大學出版社，1987年，第38頁。援〔三丟〕復侄合控倦制取泳大學卡控制泥模式宋改革儉的總詠體趨粉勢是賄由兩岸極趨肅向中厚介。每絕對蒜的基竟層控繁制和襯上層傅控制方究屬保馬克左斯郵·蜘韋伯釋式的慢“灣理想躺類型謹〞乏，各捕國通并過對騰基層兔控制儉和上紐層控陜制模厘式的付不斷思改革弟，逐鼓步建淋立了曾上下口結合早、多徒元協(xié)雷調的歇復合仁控制混模式勒，針保對不容同的雄管理透對象部，形游成了恰開放俗靈活喜、模棚式多壩樣的昏控制掛方式物。社班會系四統(tǒng)理耳論認湊為，散管理麻者同禮時也青是被笛管理沈者，控當行遙政管嬸理者岸在管垮理教峰師行情為的扛時候玻，教巾師也孩在設查法影虹響并般管理父行政歡管理孫者的陣行為晴。實士際情劣況是線，教假師在塔護衛(wèi)劍其傳示統(tǒng)勢啞力范躬圍或延管理妄領域桶過程丹中，寺開始谷介入堅行政掘管理升者的鹿優(yōu)勢桶領域艷；而逼管理典者護懲衛(wèi)其延傳統(tǒng)頁勢力左范圍豈或管曉理領味域過熄程中暮，也黑開始購介入滋教師盈的優(yōu)鼻勢領挨域。［美］E·馬克·漢森著，馮大鳴譯：?教育管理與組織行為?〔第五版〕，上海教育出版社，2005年版，第132－134頁。跌在保冊持原達有的爺傳統(tǒng)染的同蝦時，每又通全過變控革，炮形成脆了新卻的優(yōu)閘勢。劃出“虧今日伐的大惰學是盛昔日昂學術層自治珠、宗恩教等好級與旅今日伏的官病僚體持系的樓混合商體。煙〞［美］約翰·S·布魯貝克蓍，王承緒等譯：?高等教育哲學?，浙江教育出版社，2002年，第46頁。塑此外殘，不禾同類劉型高隔等教票育體斜系之艙間的巴相互劉借鑒欄和趨襲同，娘在某些種程縣度上蝕也促哲進大具學內調部控蘭制模貼式的故改革變。一袍般認邀為，縮現(xiàn)實灣中存痰在兩任種比濃較典幫型的拿高等腫教育級體制辯模式點，一蔽種為梨國家殘主導談型高你等教抱育體丟系，寇另一熟種為突社會誘主導內型高津等教坦育體爭系。暗大致矩而言擴，國鼓家主路導型旗高等才教育解體系紐容易牧形成霜集權鞋式管拒理，疑社會孤主導吳型高殼等教朋育體葵系那么渣容易懼形成勞基層伐民主芽管理臥模式茂。在其開展諒過程輸中，每社會歡主導罪型高永等教懼育體制系加文強了脂統(tǒng)籌姑與整垂合的吹力度梁，國面家主檢導型善高等卸教育扇體系罰那么通叮過向高低放治權和鋪引入還市場誠機制駕，增舞強了呈適應竊性和窯靈活冶性，園結果污殊途惕同歸明。未