升級管理要求

升級管理要求2023年第

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頁安全經(jīng)驗分享第

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頁2009年澀寧蘭復(fù)線工程“10.5”塌方亡人事故2002年西氣東輸27標(biāo)段“9.29”管溝塌方事故2007年俄羅斯施工項目“10.3”亡人事故2008年蘭鄭長項目“5.3”死亡事故第

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頁應(yīng)急管理部公布2020年以來節(jié)假日發(fā)生的生產(chǎn)安全事故典型案例1.湖北十堰艷湖社區(qū)集貿(mào)市場2021“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿剩ǘ宋绻?jié)假期）2.陜西寶雞眉縣太白山森林公園景區(qū)2021“6·12”較大交通事故（端午節(jié)假期）3.沈海高速江蘇鹽城段2021“4·4”重大道路交通事故（清明節(jié)假期）4.湖南邵陽邵陽縣五峰鋪鎮(zhèn)弄子景區(qū)2021“2?13”大型游樂設(shè)施事故（春節(jié)正月初二）5.廣東汕尾陸河縣2020“10·8”較大建筑施工事故（國慶節(jié)、中秋節(jié)假期）6.甘肅定西岷縣茶埠鎮(zhèn)2020“10·5”較大道路交通事故（國慶節(jié)、中秋節(jié)假期）7.吉林松原2020“10·4”重大道路交通事故（國慶節(jié)、中秋節(jié)假期）8.山西太原臺駘山游樂園冰雕館2020“10·1”重大火災(zāi)事故（國慶節(jié)、中秋節(jié)假期）9.安徽蕪湖市繁昌經(jīng)開區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程2020“5·1”較大事故（勞動節(jié)假期）第

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頁編制依據(jù)?

管道局作業(yè)許可管理辦法（管道質(zhì)安〔2020〕9號）?

關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知（油管道質(zhì)安【2022】91號）?

關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件升級調(diào)查和升級處理補充規(guī)定的通知（安委【2014】4號第

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頁目錄什么時候?qū)嵤┥壒芾恚可壒芾泶胧┯心男?10203哪些事故事件要升級調(diào)查和處理？第

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頁Part1什么時候?qū)嵤┥壒芾?？?/p>

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頁1、2、節(jié)假日和重要敏感時段（包括法定節(jié)假日，國家重大活動和會議期間）的施工作業(yè)國家、業(yè)主和上級部門等有升級管理要求第

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頁Part2升級管理措施有哪些？第

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頁嚴(yán)禁除緊急搶修外嚴(yán)禁安排非計劃性生產(chǎn)和作業(yè)，緊急搶修要升級防控措施，主管領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場協(xié)調(diào)嚴(yán)防基層員工和承（分）包商私自搶工和非作業(yè)時間私自作業(yè)（非升級期間同樣嚴(yán)禁）節(jié)假日、夜晚原則上不允許在油氣生產(chǎn)、煉化、油氣管道、儲運、銷售等設(shè)施進行動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、管線打開作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)以及在有油氣管線附近進行挖掘等作業(yè)嚴(yán)禁擅自變更作業(yè)方案（非升級期間同樣嚴(yán)禁）嚴(yán)禁安排勞務(wù)隊伍和外包人員獨自開展施工作業(yè)注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）和《管道局作業(yè)許可管理辦法》第

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頁高危作業(yè)升級審批升級監(jiān)護升級作業(yè)時必須有雙方監(jiān)護，項目部管理人員和屬地作業(yè)單位監(jiān)護。屬地監(jiān)護人要升級為屬地的班組長或者專業(yè)技術(shù)人員以上級別人員進行現(xiàn)場監(jiān)護將作業(yè)許可的審批權(quán)限上調(diào)一個級別審批，即：原由機組長審批的改由分部經(jīng)理審批，原由分部經(jīng)理審批的改由項目經(jīng)理審批。12必要時升級審批最高層級為單位負(fù)責(zé)人管理升級督導(dǎo)升級現(xiàn)場管理級別上調(diào)一個級別，即：原來由班組長在現(xiàn)場負(fù)責(zé)的改由機組長現(xiàn)場負(fù)責(zé)，原由機組長在現(xiàn)場負(fù)責(zé)的改由分部經(jīng)理現(xiàn)場負(fù)責(zé)，原由分部經(jīng)理在現(xiàn)場負(fù)責(zé)的改由項目經(jīng)理現(xiàn)場負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，管理部門現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，基層管理人員現(xiàn)場帶班作業(yè)，安全監(jiān)督巡回檢查34注：審批升級、管理升級、督導(dǎo)升級摘自《管道局作業(yè)許可管理辦法》第二十九條；監(jiān)護升級摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁非常規(guī)作業(yè)升級作業(yè)時必須有雙方監(jiān)護，項目部管理人員和屬地作業(yè)單位監(jiān)護。屬地監(jiān)護人要升級為屬地的班組長或者專業(yè)技術(shù)人員以上級別人員進行現(xiàn)場監(jiān)護因作業(yè)現(xiàn)場必需的非常規(guī)作業(yè)，嚴(yán)格預(yù)約研判、落實作業(yè)許可審批升級、管控措施升級措施審批升級監(jiān)護升級注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁巡檢升級對于現(xiàn)場高危、非常規(guī)作業(yè)現(xiàn)場，實行巡檢升級管理，實行視頻不間斷監(jiān)控各項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，安全總監(jiān)和質(zhì)量安全部門人員每周兩次對各施工機組和現(xiàn)場開展檢查如實記錄巡檢記錄和問題，并及時匯報和解決問題其它巡檢全部提升巡檢頻次、時間、內(nèi)容、范圍和工作要求嚴(yán)禁未制定巡檢清單、巡檢路線、巡檢內(nèi)容進行隨意巡檢屬地單位管理人員、領(lǐng)導(dǎo)，參建單位值班領(lǐng)導(dǎo)參與巡檢注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁兩級監(jiān)督升級兩級監(jiān)督機構(gòu)對現(xiàn)場開展全覆蓋檢查，重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)旁站監(jiān)督采用視頻監(jiān)控抽查、“四不兩直”抽查等方式，開展監(jiān)督制定特殊敏感時段專項監(jiān)督檢查計劃，利用電話抽查、視頻巡察、現(xiàn)場核查等多種方式開展監(jiān)督檢查注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁應(yīng)急措施升級三個“早”提早研判重大安全風(fēng)險提早做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括應(yīng)急物資配備、應(yīng)急處置方案和救援搶險隊伍準(zhǔn)備提早進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，救援設(shè)備設(shè)施和人員到位注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁項目頂崗替崗升級項目主要負(fù)責(zé)人審批并安排同崗位人員之間相互替崗當(dāng)班在崗人員離崗必須按規(guī)定辦理請假手續(xù)保證關(guān)鍵崗位無缺員，關(guān)鍵崗位發(fā)生多人臨時替班應(yīng)向公司值班報備在建項目每日檢查，人事及相關(guān)部門、公司值班組每日抽查注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁單位值班值守升級在特殊時段、敏感時期，管道局實行兩級在崗值班，即公司總值班，二級單位值班單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行在崗24小時值班制，在緊急情況下組織應(yīng)急處置，在發(fā)生涉險事故情況時，領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場、靠前指揮、旁站監(jiān)督基層單位要安排熟悉生產(chǎn)、具備應(yīng)急處置能力的領(lǐng)導(dǎo)值班。生產(chǎn)相關(guān)部門要安排熟悉本專業(yè)技術(shù)人員值班值守，隨時應(yīng)對突發(fā)情況嚴(yán)控出差、休假，主要領(lǐng)導(dǎo)確需離開駐地必須嚴(yán)格按規(guī)定提前請示報告，關(guān)鍵崗位不得擅自代崗和調(diào)崗，必須進行的要嚴(yán)格審批注：摘自《關(guān)于切實做好黨的二十大等特殊敏感時段QHSSE風(fēng)險升級管控的通知》（油管道質(zhì)安【2022】91號）中的“管道局特殊敏感時段安全環(huán)保升級管理清單”第

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頁Part3哪些事故事件要升級調(diào)查和處理？第

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頁升級調(diào)查的事故、事件對于屬于以下一種或者多種類型的生產(chǎn)安全事故或者環(huán)境事件，以及其他需要升級調(diào)查的事故、事件，即使沒有造成人員傷亡，也將進行事故、事件升級調(diào)查。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的次生環(huán)保危險化學(xué)品儲存泄漏著火事故長輸管道火災(zāi)爆炸事故Q1Q2Q3Q4Q5Q1Q2Q3災(zāi)害事件危險化學(xué)品泄漏污染事件升級調(diào)查油氣泄漏污染事件海上石油天然氣作業(yè)安全事故重大交通安全事故放射源火工品散失事件Q4Q5重大自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故環(huán)境違法事件、因“三廢”違規(guī)排放及處置引發(fā)的環(huán)保事件生產(chǎn)安全事故環(huán)境事件注：摘自“關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件升級調(diào)查和升級處理補充規(guī)定的通知”（安委【2014】4號）第

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頁升級處理的事故、事件出現(xiàn)以下一種或者多種情況時，需要對生產(chǎn)安全事故或者環(huán)境事件相關(guān)責(zé)任人進行升級處理。事故、事件引起黨中瞞報、謊報事故、事件經(jīng)查證屬實的央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，并有明確批示或者指示的事故、事件受到公眾廣泛關(guān)注，引起主流媒體持續(xù)報道，并對集團公司造成重大負(fù)面影響的集團公司領(lǐng)導(dǎo)要求升級處理的事故、事件注：摘自“關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件升級調(diào)查和升級處理補充規(guī)定的通知”（安委【2014】4號）第

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頁的?

升級管理期間，哪些作業(yè)禁止實施？（嚴(yán)禁安排非計劃性生產(chǎn)和作業(yè)、嚴(yán)禁擅自變更作業(yè)方案、嚴(yán)禁高危作業(yè)等）?

高危作業(yè)如何升級？（審批升級、監(jiān)護升級、管理升級、督導(dǎo)升級）?

巡檢如何升級？（視頻不間斷監(jiān)控、項目領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周檢查、安全總監(jiān)和質(zhì)量安全部門人員每周兩次檢查、其它巡檢全部提升巡檢頻次、時間、內(nèi)容、范圍和工作要求等）?

應(yīng)急措施如何升級？（三個早）?

項目頂崗替崗如何升級？（項目主要負(fù)責(zé)人審批，離崗按規(guī)定辦理請假手續(xù)，保證關(guān)鍵崗位無缺員，每日檢查頂崗替崗情況等）第

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頁墜安全經(jīng)驗分享告訴我們，節(jié)假日歷來是