農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)整合

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)整合

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的理論分析

按照《村民委員會(huì)組織法》,全體村民或村民代表大會(huì)是集體資產(chǎn)的所有者,而村“兩委”是全體村民民主選舉產(chǎn)生的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者,其對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體資產(chǎn)的安全與增值承擔(dān)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣,在村“兩委”和全體村民之間就形成了一種對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的委托受托關(guān)系,為保證村“兩委”正確履行其經(jīng)營(yíng)責(zé)任,并對(duì)全體村民負(fù)責(zé),防止村“兩委”上任后的“道德風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)生,就有必要對(duì)村“兩委”的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。理論上講,作為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的所有者——全體村民是對(duì)村兩委進(jìn)行的村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的天然主體,但是,這種監(jiān)督卻受到很多制約。首先,我國(guó)廣大農(nóng)村村民整體文化水平較低,缺乏進(jìn)行集體財(cái)務(wù)監(jiān)督的技術(shù)能力。其次,單個(gè)農(nóng)村村民對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)份額較小,并且個(gè)體村民所擁有的村集體財(cái)產(chǎn)和其他村民的集體財(cái)產(chǎn)在形式上具有不可分割性,使理論上的村集體財(cái)產(chǎn)的“人人所有”,在實(shí)踐中變成“人人沒(méi)有”。這樣,村民就缺乏對(duì)村兩委經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際動(dòng)力。最后,由于村民自行監(jiān)督缺乏必要的法律支撐和權(quán)利保障,使那些有業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督動(dòng)力的村民不敢監(jiān)督。

村民參與村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的另一種形式是村集體經(jīng)濟(jì)民主理財(cái)?shù)姆绞健４迕衩裰骼碡?cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村民中推選產(chǎn)生,民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、重要財(cái)務(wù)事項(xiàng),糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,并向上級(jí)主管部門(mén)反映情況和提出建議。從其設(shè)計(jì)來(lái)看對(duì)于村兩委在村集體財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題能進(jìn)行有效的監(jiān)督,但在實(shí)際運(yùn)行中卻由于民主理財(cái)小組的產(chǎn)生過(guò)程受到村兩委控制、小組成員年齡結(jié)構(gòu)老化并缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)、小組成員好人主義等問(wèn)題,使該制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中流于形式。

二、現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督模式及其缺陷

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律沒(méi)有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入政府審計(jì)范圍,當(dāng)前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的模式主要有兩種,一種模式是由上級(jí)主管部門(mén)設(shè)立的農(nóng)經(jīng)站對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。該種模式是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》設(shè)立的,是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的最基本、最常見(jiàn)的模式。該模式下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在完成日常經(jīng)管工作的同時(shí),每年要安排一些對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)任務(wù),審計(jì)人員通常不設(shè)專(zhuān)職,而是由農(nóng)經(jīng)管部門(mén)的人員兼任,或者設(shè)立審計(jì)站,但與農(nóng)經(jīng)站合署辦公。這種審計(jì)模式本質(zhì)上是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì),受上級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政管理部門(mén)設(shè)立的部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),農(nóng)經(jīng)站在一定的歷史背景下對(duì)規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極作用,但在“村賬鄉(xiāng)管”或“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)核算模式下,農(nóng)經(jīng)站需要同時(shí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)工作,讓農(nóng)經(jīng)站行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé),使其事實(shí)上既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理者又是監(jiān)督者,違背了審計(jì)獨(dú)立性的要求,其審計(jì)結(jié)論的公正性和客觀性就會(huì)大打折扣。在上級(jí)主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)生利益沖突時(shí),雙重領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)使審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。

另一種模式是由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的模式。會(huì)計(jì)師事務(wù)所是依據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》設(shè)立的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),可以接受委托進(jìn)行有償?shù)氖芡袑徲?jì),屬于社會(huì)審計(jì)。人員配備比較穩(wěn)定,獨(dú)立性和層次都比較高。目前我國(guó)陜西、浙江和北京地區(qū)都有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的嘗試,收到了不錯(cuò)的效果。但由于其農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱,賬目設(shè)置不健全造成社會(huì)審計(jì)成本過(guò)高,同時(shí)其在審計(jì)程序的使用、審計(jì)報(bào)告的出具上缺乏專(zhuān)門(mén)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行指導(dǎo),而按照現(xiàn)行審計(jì)準(zhǔn)則出具的審計(jì)報(bào)告可能會(huì)由于審計(jì)報(bào)告的格式化使其承載的相關(guān)信息不能滿足廣大村民的要求,達(dá)不到審計(jì)的預(yù)期目的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的整合

2006年度修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》沒(méi)有將村集體經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家審計(jì)的范疇,國(guó)家審計(jì)介入村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)缺乏必要的法律依據(jù)。因此對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)的模式只能采用內(nèi)部審計(jì)或社會(huì)審計(jì)的方式。由于目前農(nóng)經(jīng)站審計(jì)模式存在缺乏較高層次的法律依據(jù)、獨(dú)立性差、不能有效地解決村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與經(jīng)營(yíng)者間信息不對(duì)稱(chēng)、審計(jì)的結(jié)果處理與運(yùn)用不盡如人意等問(wèn)題,為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)某绦?有必要在現(xiàn)行法律框架內(nèi),對(duì)當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式進(jìn)行整合,建立以?xún)?nèi)部審計(jì)為主,社會(huì)審計(jì)為輔的一種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體系。

內(nèi)部審計(jì)模式的改進(jìn)

筆者認(rèn)為,可以設(shè)立一種雙重領(lǐng)導(dǎo)模式的鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所,審計(jì)所對(duì)本級(jí)人民政府和上級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。具體來(lái)說(shuō):在鄉(xiāng)政府內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所,與其他職能部門(mén)平行,直接受鄉(xiāng)政府的行政領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,對(duì)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,其經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,由本級(jí)財(cái)政統(tǒng)一撥付;業(yè)務(wù)上受上級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo),審計(jì)所人員的任免由上級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

與現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)有農(nóng)經(jīng)站審計(jì)模式相比,村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所的主要優(yōu)勢(shì)在于:一是具有專(zhuān)職性和較強(qiáng)的獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所只負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作,不再承擔(dān)村集體財(cái)務(wù)管理工作,改變了一身兼二職的尷尬狀態(tài),使審計(jì)結(jié)論的公正性和客觀性更強(qiáng)。二是在審計(jì)人員的任免上同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的分離,減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)審計(jì)工作的不正當(dāng)干預(yù)和因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整變動(dòng)對(duì)審計(jì)工作的影響,也切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)與村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的非正常聯(lián)系。三是上級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一選拔配備和考核審計(jì)人員,能夠讓真正勝任審計(jì)工作的人員從事審計(jì)工作,保證審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力和審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定,保證審計(jì)方式、手段和方法的先進(jìn)性。

當(dāng)前可以納入村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所審計(jì)領(lǐng)域主要有兩塊內(nèi)容:一是村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以摸清村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)作出客觀的評(píng)價(jià),加強(qiáng)和量化了對(duì)干部本人的監(jiān)督,使離任干部走得清白,接任干部接得清楚。二是開(kāi)展經(jīng)常性的村集體經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn),歸全體村民所共有,.集體經(jīng)濟(jì)組織的效益如何,經(jīng)營(yíng)管理上有沒(méi)有漏洞,有沒(méi)有需要加以改進(jìn)的地方,利潤(rùn)如何分配,這些都是村民所關(guān)注的問(wèn)題。開(kāi)展經(jīng)常性的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題,及時(shí)分析影響經(jīng)濟(jì)效益的因素,從而保證集體資產(chǎn)的保值增值和效益的不斷提高,確保村民的利益不受損失。

社會(huì)審計(jì)的適時(shí)引進(jìn)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,審計(jì)執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善,會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)成為一種必然的趨勢(shì),注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)具有人數(shù)眾多、力量強(qiáng)大、獨(dú)立性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)勝任能力高、適應(yīng)性強(qiáng)等天然優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入展開(kāi),農(nóng)村市場(chǎng)化的逐步深化,農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng),必將會(huì)使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的補(bǔ)充力量。

與其他審計(jì)模式相比,該模式的優(yōu)點(diǎn)在于:一是作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu),注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告具有法律效力,其審計(jì)結(jié)論的公信度較高;二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系,不存在其他利害關(guān)系,注冊(cè)會(huì)計(jì)師的行為受審計(jì)準(zhǔn)則的約束,其審計(jì)結(jié)果的公正性較強(qiáng);三是注冊(cè)會(huì)計(jì)師具備系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐富的審計(jì)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn),能利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案,審計(jì)執(zhí)業(yè)過(guò)程規(guī)范,進(jìn)而提出有針對(duì)性的審計(jì)結(jié)論,審計(jì)質(zhì)量較高;四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)是受托審計(jì),其業(yè)務(wù)范圍不受限制。

四、審計(jì)模式整合的運(yùn)行保障機(jī)制

從外部立法環(huán)境來(lái)看

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)薄弱,因此,村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式的整合需要政府監(jiān)管和相關(guān)法律保障。盡快出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法律法規(guī),明確定性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所,提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所的法律地位。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)條例》,明確規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)模式和審計(jì)范圍,以利于在全國(guó)范圍內(nèi)順利開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

制定村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)程序規(guī)范

在明確村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的法律地位的基礎(chǔ)上,為了保障整體審計(jì)質(zhì)量,還需要盡快制定相關(guān)審計(jì)行為準(zhǔn)則,包括相關(guān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員行為規(guī)范、審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)報(bào)告規(guī)范等,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)方法、審計(jì)報(bào)告等作出明確規(guī)定,使審計(jì)組織和審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)有章可循,切實(shí)規(guī)范審計(jì)行為。

合理確定會(huì)計(jì)師事務(wù)所委托人

理論上講,所有者有權(quán)委托外部審計(jì)師對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,因此,村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)委托人應(yīng)該是全體村民或村民理財(cái)小組,但是由于單個(gè)村民委托產(chǎn)生的“搭便車(chē)”問(wèn)題,使其缺乏委托的動(dòng)力,而村民理財(cái)小組在現(xiàn)實(shí)中由于內(nèi)部人控制問(wèn)題,委托最終受控于村兩委,這些都將對(duì)審計(jì)的三角制衡關(guān)系產(chǎn)生影響,使社會(huì)審計(jì)達(dá)不到預(yù)期目的。考慮當(dāng)前農(nóng)村民主化的程度較低,筆者認(rèn)為,當(dāng)前能充當(dāng)審計(jì)委托人的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所,在審計(jì)所的審計(jì)力量不足時(shí),可以將一些審計(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及事務(wù)所,這種委托模式一方面賦予了注冊(cè)會(huì)計(jì)師一定的權(quán)利,可以最大限度地提升社會(huì)審計(jì)的權(quán)威性;同時(shí),根據(jù)誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)的原則,這種委托方式還減輕了村民負(fù)擔(dān)。新晨范文網(wǎng)

強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)行效果

為保證審計(jì)的執(zhí)行效果,應(yīng)建立村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),以強(qiáng)化其受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的執(zhí)行效果,使責(zé)任追究制度化、法制化。為此,應(yīng)完善審計(jì)結(jié)果公告制度,讓群眾有知情權(quán);規(guī)范審計(jì)結(jié)果管理,做到傳送及時(shí)、歸檔規(guī)范;建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度,利用審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)行政管理、宏觀調(diào)控決策、強(qiáng)化處罰風(fēng)險(xiǎn)和處罰手段,發(fā)揮審計(jì)在干部監(jiān)管上的“信號(hào)傳遞”作用。

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