王雁飛談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

王雁飛談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處置干部數(shù)呈“金字塔”狀態(tài)實踐運用“四種形態(tài)”要認(rèn)識清楚、抓住本質(zhì)。首先，“四種形態(tài)”是管黨治黨理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。它不僅是針對違紀(jì)黨員提出來的工作措施，還是加強對各級黨組織和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，堅持違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，有力推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根的措施。第二，它是反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求。十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標(biāo)開始為治本贏得時間，并且隨著工作深入，逐步轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動輒則咎，層層設(shè)置防線，逐級監(jiān)督處置，防止形態(tài)升級，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的有機統(tǒng)一。第三，它是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對違紀(jì)干部不是不教而誅，不是一棍子打死?！八姆N形態(tài)”對黨員干部既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實效等因素，堅持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。黨的十八大以來四川省委堅定不移地推進全面從嚴(yán)治黨，把實踐運用“四種形態(tài)”作為落實主體責(zé)任的重要抓手，取得了比較明顯成效。舉個例子，中央紀(jì)委查辦四川省級領(lǐng)導(dǎo)干部案件當(dāng)中反映出來的問題線索，涉及到共163人的處理。我們實踐運用“四種形態(tài)”核查處理這些人員，既實事求是，又嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)，取得了良好的政治、社會和法紀(jì)效果。數(shù)字是最好的證明，這里有幾組數(shù)字。一是運用“四種形態(tài)”處置干部的數(shù)量呈現(xiàn)出一個“金字塔”狀態(tài)。2016年，全省談話函詢或者要求在民主生活會上作說明的23216人，其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，開除黨籍并移送司法機關(guān)419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整占9.6%。第二組數(shù)字，線索存量下降，腐敗增量得到有效遏制。2015年問題線索同比增長94%，2016年同比又增長15.9%。與此同時，全省接受檢舉控告類信訪舉報數(shù)，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎(chǔ)上又下降14.5%。第三組數(shù)字是人民群眾的滿意度持續(xù)上升。四川從2011年下半年啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價，群眾滿意指數(shù)逐年遞增。執(zhí)紀(jì)手段從“倚重審查措施”向“注重初核”轉(zhuǎn)變；執(zhí)紀(jì)方式從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變；工作組織從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。通過一年多來的實踐，我們把“四種形態(tài)”的要求貫穿于教育監(jiān)督、信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程?！安粚弰菁磳拠?yán)皆誤”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是管黨治黨理論實踐一大創(chuàng)新，有一個不斷發(fā)展完善的過程。從四川實踐來看，工作中主要遇到過這么幾個問題。一是誤判誤讀“四種形態(tài)”。一些同志只記住了“四種形態(tài)”的“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為“反腐降溫”“拐點來臨”；還有一些人把“四種形態(tài)”理解成“抓小放大”，甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態(tài)”。第二是主體責(zé)任落實不力的問題。特別是一些黨委負(fù)責(zé)同志對實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識不充分，加強對黨員干部日常監(jiān)管上的辦法不多、措施不實，甚至把談話提醒、日常監(jiān)管等工作，認(rèn)為都是紀(jì)委的事，全部交給紀(jì)委，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。還有就是把握不準(zhǔn)的問題、執(zhí)紀(jì)理念方式轉(zhuǎn)變不到位的問題等。針對這些問題，有幾項工作要很好地重視起來。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力?！八姆N形態(tài)”源于對黨建規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全黨的責(zé)任。四川有個武侯祠，武侯祠里有副對聯(lián)，叫“不審勢即寬嚴(yán)皆誤”，大家都知道，就是說對地方的政治生態(tài)、“樹木”和“森林”要有深刻認(rèn)識和把握，這是對各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)政治能力、政策把握水平的一個考驗。第二，推動各級黨組織走到前臺，真正擔(dān)當(dāng)主責(zé)。黨委的主體責(zé)任，貫穿實踐運用“四種形態(tài)”全過程，特別是要加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理。所以必須繼續(xù)壓緊壓實主體責(zé)任，推動各級黨組織真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。同時，還要貫徹好問責(zé)條例，用好問責(zé)利器，對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，必須堅決問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。第三，加大案例指導(dǎo)力度。這個有待于各級紀(jì)委來積極探索。實踐運用“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念方式的重大創(chuàng)新。所以要加強對基層運用“四種形態(tài)”探索實踐的歸納總結(jié)，提煉出一些比較成功的案例，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣一些好的做法，形成制度成果，著力