淺談客流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫和人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制問題及對(duì)策研究

淺談客流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫中文摘要：本文在對(duì)現(xiàn)有的客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了一種更先進(jìn)、更有效的大型客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)方式，并著力構(gòu)建客流量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫．根據(jù)客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的功能需要，在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫MicrosoftSQLServer2000中合理建立數(shù)據(jù)表，以最優(yōu)的方式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，并通過自定義函數(shù)的功能完成對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的訪問工作．關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫；SQL；客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；自定義函數(shù)1引言公園和景區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畈豢扇鄙俚男蓍e場(chǎng)所，每年會(huì)接待大量的游客，出于安全防范的考慮，相關(guān)管理方已經(jīng)在景區(qū)中安裝了大量的監(jiān)控?cái)z像機(jī)?，F(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效應(yīng)用，為景區(qū)治安、防范做出了很大貢獻(xiàn)，然而如何更為有效保障旅游高峰時(shí)期游客的安全，維持正常的游覽秩序，并實(shí)現(xiàn)大量客流的管理與疏導(dǎo)，仍將是旅游業(yè)值得重點(diǎn)關(guān)注的問題。通過對(duì)公園和景區(qū)的客流進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，管理單位可以實(shí)時(shí)掌握當(dāng)前的客流量，同時(shí)也可以通過數(shù)據(jù)庫比較的方式，對(duì)不同時(shí)期的客流數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為公園和景區(qū)的運(yùn)營和管理提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分析，增強(qiáng)對(duì)游客數(shù)量的調(diào)控與突發(fā)事件的應(yīng)急處理。2技術(shù)回顧2．1客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀客監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用．在國內(nèi)現(xiàn)階段主要用于車站、機(jī)場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所，至今已得到廣泛的發(fā)展和應(yīng)用。但是多是個(gè)別區(qū)域的監(jiān)測(cè)技術(shù)，例如國內(nèi)各大型商場(chǎng)等，具有明顯的局限性，缺乏數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)等。相比之下，針對(duì)客流量的監(jiān)測(cè)技術(shù)顯得有些落后。目前，有些廠家已經(jīng)開發(fā)并生產(chǎn)了一些客流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在部分地方中投入使用。如計(jì)世資訊、平安視訊、智能視頻等。通過實(shí)際應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上的客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在許多不足之處．主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：eq\o\ac(○,1)系統(tǒng)功能單一、不夠完善，集成度不高eq\o\ac(○,2)形式多樣。沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，各廠的產(chǎn)品難以互通互聯(lián)；eq\o\ac(○,3)可靠性低、監(jiān)控區(qū)域局限，難于實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性監(jiān)測(cè)功能的要求等。2．2數(shù)據(jù)庫的發(fā)展過程及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫是按一定結(jié)構(gòu)和規(guī)則組織起來的相關(guān)數(shù)據(jù)的集合，是存放數(shù)據(jù)的倉庫。數(shù)據(jù)庫技術(shù)是“計(jì)算機(jī)和信息科學(xué)增長最迅速的重要領(lǐng)域之一”，是目前計(jì)算機(jī)處理與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的最有效、最成功的技術(shù)。從20世紀(jì)60年代中期產(chǎn)生到今天30多年的時(shí)間，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在實(shí)踐和理論上都已變得相當(dāng)重要和相當(dāng)成熟，目前已從第一代的網(wǎng)狀、層次數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，第二代的關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)展到第三代以面向?qū)ο竽Ｐ蜑橹饕卣鞯臄?shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(DBMS.DatabaseManagementSystem)是維護(hù)和管理數(shù)據(jù)庫的軟件，是數(shù)據(jù)庫與用戶間的界面。作為數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的核心軟件，提供描述(建立)、操縱(顯示、統(tǒng)計(jì)、排序、索引、查詢等)和維護(hù)(追加、修改、刪除)數(shù)據(jù)庫的命令和方法，還支持用較高級(jí)的語言來表達(dá)用戶的操作?？v觀當(dāng)今的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)軟件市場(chǎng)，其中有許多性能優(yōu)良的商品化關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。例如，小型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)Foxpro，ACCESS，PARADoX等，大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)DB2，ORACLE，INF0跚IX，SYBASE，SQLSERvER等。各種產(chǎn)品經(jīng)歷了從集中到分布，從單機(jī)環(huán)境到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從支持信息管理到聯(lián)機(jī)事務(wù)處理(0LTP)，再到聯(lián)機(jī)分析處理(0LAP)的發(fā)展過程。對(duì)關(guān)系模型的支持也逐步完善．系統(tǒng)的功能不斷增強(qiáng)。3主要研究內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)3.1客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及主要功能根據(jù)各地不同區(qū)域要求的規(guī)定，客流量（passengerflowvolume）監(jiān)控系統(tǒng)一般前端視頻設(shè)備、傳輸設(shè)備、監(jiān)控中心等組成，具有遠(yuǎn)距離監(jiān)測(cè)客流量、超員報(bào)警、工作異常報(bào)警、統(tǒng)計(jì)、顯示、打印、存儲(chǔ)、查詢等功能。在本實(shí)現(xiàn)中，客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要由以下四部分構(gòu)成：數(shù)據(jù)采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊和數(shù)據(jù)查詢及顯示模塊。其中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊就是本課題主要研究的數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用。該系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的存儲(chǔ)功能有以下幾點(diǎn)：eq\o\ac(○,1)系統(tǒng)應(yīng)具有初始化參數(shù)存儲(chǔ)功能；eq\o\ac(○,2)系統(tǒng)應(yīng)具有每小時(shí)流量存儲(chǔ)功能：eq\o\ac(○,3)系統(tǒng)應(yīng)具有系統(tǒng)工作異常存儲(chǔ)功能；eq\o\ac(○,4)系統(tǒng)應(yīng)具有嚴(yán)重超員存儲(chǔ)功能：eq\o\ac(○,5)系統(tǒng)應(yīng)具有防止修改客流量等存儲(chǔ)內(nèi)容(參數(shù)設(shè)置及頁面編輯除外)功能；eq\o\ac(○,6)主站應(yīng)具有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能。3．2選擇數(shù)據(jù)庫在本系統(tǒng)中，擬采用目前在控制領(lǐng)域運(yùn)用最廣的SQLSERVER數(shù)據(jù)庫，利用SQLSERVER強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、保存和共享等功能。MicrosoftSQLServer2000是一種高性能的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)(RDBMS)，它是專門為大量的數(shù)據(jù)處理和管理數(shù)據(jù)存儲(chǔ)而設(shè)計(jì)的。關(guān)系型數(shù)據(jù)庫是指可以將一些在邏輯上擁有相互關(guān)系的數(shù)據(jù)組織起來，并存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫表中。這些有相互關(guān)系的數(shù)據(jù)不僅可以成組的存儲(chǔ)在表中，而且還可以通過它們的關(guān)系名建立表和表、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫之間的關(guān)聯(lián)。用戶可以通過安裝在服務(wù)器上的應(yīng)用軟件訪問數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)管理員可以通過訪問服務(wù)器執(zhí)行配置、管理和維護(hù)數(shù)據(jù)庫的操作。SQLServer是一種可擴(kuò)充的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)能存儲(chǔ)足夠多的數(shù)據(jù)供多用戶同時(shí)訪問。3．3數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該充分了解用戶的各個(gè)方面的需要，包括現(xiàn)有的以及將來可能增加的需求．?dāng)?shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)一般包括如下兩個(gè)步驟：eq\o\ac(○,1)數(shù)據(jù)庫需求分析eq\o\ac(○,2)數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)3．3．1數(shù)據(jù)庫需求分析用戶的需求具體體現(xiàn)在各種信息的提供、保存、更新和查詢等方面。這就要求數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)能充分滿足各種信息的輸入和輸出。開發(fā)者要收集基本數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)處理的流程，組成一份詳盡的數(shù)據(jù)字典，為下一步的數(shù)據(jù)庫具體設(shè)計(jì)做好充分的準(zhǔn)備。在客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，根據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的要求以及功能模塊的劃分．該數(shù)據(jù)庫需要存儲(chǔ)的信息主要有：eq\o\ac(○,1)客流量的信息；eq\o\ac(○,2)用戶的信息：eq\o\ac(○,3)初始化信息：eq\o\ac(○,4)工作異常信息：eq\o\ac(○,5)流量統(tǒng)計(jì)信息等。在客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，根據(jù)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的需要，該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)具有以下查詢功能：eq\o\ac(○,1)按客流量查詢；eq\o\ac(○,2)按各入口、通道或景點(diǎn)等查詢；eq\o\ac(○,3)按計(jì)量儀器查詢；eq\o\ac(○,4)按時(shí)間查詢(按年、按月、按日等)；eq\o\ac(○,5)按嚴(yán)重超員查詢；eq\o\ac(○,6)按超員查詢；eq\o\ac(○,7)按系統(tǒng)工作異常查詢等。3．3．2數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)所有功能的實(shí)現(xiàn)都離不開數(shù)據(jù)庫的支持，設(shè)計(jì)一個(gè)合理、高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是整個(gè)客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)好壞的關(guān)鍵，良好的數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)方案不僅可以節(jié)省系統(tǒng)內(nèi)存、磁盤等硬件開銷，更可以提高數(shù)據(jù)庫查詢效率。在實(shí)現(xiàn)中選用的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是MicrosoftServer2000。由于景區(qū)的監(jiān)測(cè)變量比較多，數(shù)據(jù)表的設(shè)計(jì)要根據(jù)不同的需要做不同的設(shè)計(jì)．設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意數(shù)據(jù)庫表及字段的分析應(yīng)符合規(guī)范化設(shè)計(jì)的要求，同時(shí)還應(yīng)注意表及表之間的關(guān)系、關(guān)鍵字段等信息。通過對(duì)系統(tǒng)的需求與功能的分析，在客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中需要建立以下幾個(gè)數(shù)據(jù)表：初始化參數(shù)表、檢測(cè)位置表、客流量統(tǒng)計(jì)表、工作異常表、用戶表。由于開始時(shí)使用的數(shù)據(jù)量比較少．這些表可以都集中建立在同一個(gè)數(shù)據(jù)庫中。3．4數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)主要包括三部分：創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)建數(shù)據(jù)表以及視圖、存儲(chǔ)過程和自定義函數(shù)的編寫。由于客流量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的特殊功能需要，在本實(shí)現(xiàn)中擬采用編寫自定義函數(shù)而非視圖或存儲(chǔ)過程，用于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)查詢模塊對(duì)數(shù)據(jù)庫的訪問，同時(shí)實(shí)現(xiàn)按照固定格式顯示數(shù)據(jù)的需要。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)需要采用結(jié)構(gòu)化查詢語言SQL。SQL是結(jié)構(gòu)化查詢語言的縮寫。是關(guān)系數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)語言。它提供給用戶一種表示方法說明要查詢的結(jié)果特性，至于如何查詢、以及查詢結(jié)果的形式都由DBMS(數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng))來完成。這種語言由于其功能豐富、方便易學(xué)受到用戶歡迎。SQL名為結(jié)構(gòu)化查詢語言，實(shí)際功能包括數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)操縱和數(shù)據(jù)控制。SQL主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：語言功能的一體化：高度非過程化；面向集合的操作方式：兩種操作方式、統(tǒng)一的語法結(jié)構(gòu)；語言簡潔、易學(xué)易用等。SQL的語法簡單，接近英語口語，因此容易學(xué)習(xí)，使用方便。SQL語言作為數(shù)據(jù)庫語言，有它自己的詞法和語法結(jié)構(gòu)，并有其專用的語言符號(hào)，不同的系統(tǒng)稍有差別，主要的符號(hào)都相同。參考文獻(xiàn)[1]曾五一.統(tǒng)計(jì)學(xué)中國金融.出版日期：2006（04）[2]陳黎．我國數(shù)據(jù)庫的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J]．現(xiàn)代情報(bào)，2006(11)[3]中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒-200.中國統(tǒng)計(jì)局出版.出版日期：2008（3）[4]求是科技．SQLServer2000數(shù)據(jù)庫開發(fā)技術(shù)與工程實(shí)踐[岫．北京：人民郵電出版社[5]陳明．?dāng)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)及應(yīng)用—SQLServer2000[M]．北京：清華大學(xué)出版社[6]李彥等．SQLServer完全自學(xué)手冊(cè)[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社[7]韓朝軍等．SQLServer管理與開發(fā)技術(shù)大全[M]．北京：人民郵電出版社[8]楊海霞．?dāng)?shù)據(jù)庫原理與設(shè)計(jì)[M]．北京：人民郵電出版社[9]伍俊良．?dāng)?shù)據(jù)庫原理與系統(tǒng)開發(fā)教程[M]．北京：清華大學(xué)出版社[10]尹為民等．?dāng)?shù)據(jù)庫原理與技術(shù)[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社[1l]李曉拮等．SQLServer2000管理及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)[M]．北京：人民郵電出版社人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制問題及對(duì)策研究[摘要]作為我國訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)的基本表現(xiàn)形式之一，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制是我國司法實(shí)踐中的制度創(chuàng)新。其從性質(zhì)上講屬于非訟程序，該機(jī)制建立的目的在于對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的保障，以實(shí)現(xiàn)糾紛的多元化解決。目前法律和司法解釋僅對(duì)司法確認(rèn)程序作了原則性規(guī)定，由此引發(fā)的諸如司法確認(rèn)程序的性質(zhì)、適用案件類型、權(quán)利救濟(jì)等問題都有待從理論上進(jìn)一步探討。[關(guān)鍵詞]司法確認(rèn)；訴調(diào)對(duì)接；非訟程序

一、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)概述(一)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的產(chǎn)生和發(fā)展人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制發(fā)端于甘肅省定西市中院的實(shí)踐，定西法院人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制調(diào)研報(bào)告.司法調(diào)研.司法改革論評(píng)（第十輯）.92.2009年7月24日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》將該制度正式確立下來，隨后頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》第三十三條定西法院人民調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機(jī)制調(diào)研報(bào)告.司法調(diào)研.司法改革論評(píng)（第十輯）.92.（二）人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的概念及辨析人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)指行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織以及其他具有調(diào)解職能的調(diào)解組織對(duì)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，人民法院審查認(rèn)為協(xié)議合法有效，出具法律文書確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議，并賦予該調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行效力的制度。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)最易于確認(rèn)之訴相混淆，但其實(shí)二者的區(qū)別十分明顯。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的含義上已述及，確認(rèn)之訴屬于訴的種類之一，指的是原告請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其與被告間存在或者不存在某種民事法律關(guān)系的訴田平安主編:《民事訴訟法原理》,廈門:廈門大學(xué)出版社.2004年版.309.。是否具有爭(zhēng)議性是二者的核心區(qū)別之一，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是當(dāng)事人之間已無爭(zhēng)議，但為了避免日后再生枝節(jié)，申請(qǐng)法院賦予人民調(diào)解協(xié)議與強(qiáng)制執(zhí)行力，從而定紛止?fàn)?；而確認(rèn)之訴則是當(dāng)事人對(duì)自己與他人之間存在或不存在某種民事法律關(guān)系仍有爭(zhēng)議，希望通過法院訴訟的方式予以確定，從而解決糾紛。故田平安主編:《民事訴訟法原理》,廈門:廈門大學(xué)出版社.2004年版.309.（三）人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的積極意義除了

與“厭訟”的法律文化傳統(tǒng)相一致外，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的積極意義在于充分發(fā)揮訴訟外調(diào)解的功能，實(shí)現(xiàn)多元化的糾紛解決機(jī)制。隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，法院正日益臨近“訴訟爆炸”的邊緣，以一審民事糾紛為例，2003年我國法院審結(jié)的一審民事案件為4416168件，而到了2009年，這一數(shù)字已經(jīng)上升至5797160件。該數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒》.而與此相對(duì)的卻是人民調(diào)解的功能未得到充分發(fā)揮。以人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的發(fā)源地為例，甘肅定西市安定區(qū)中華路街道辦司法所一共有27名人民調(diào)解員，2009年1－8月共調(diào)處案件12件，平均每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛不足一件。區(qū)法院從事民商事審判的法官不足40人，但同期審結(jié)民事案件1600多件，平均每個(gè)審判人員審結(jié)40多起案件。潘劍鋒:“論司法確認(rèn)”,《中國法學(xué)》,2011年第3期,第42頁.該數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒》.潘劍鋒:“論司法確認(rèn)”,《中國法學(xué)》,2011年第3期,第42頁.二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的現(xiàn)狀與問題（一）現(xiàn)狀人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制方興未艾。立法層面，僅有《人民調(diào)解法》和最高人民法院的司法解釋為依據(jù)，且尚有眾多需要完善的地方；實(shí)踐層面，各地法院的操作不盡相同，亟待形成統(tǒng)一性規(guī)范；而理論研究則還處于起步階段。因此，對(duì)于司法確認(rèn)程序的性質(zhì)、適用范圍、審查的原則與范圍、司法確認(rèn)書的效力與權(quán)利救濟(jì)等理論問題，尚有很大的探討余地。（二）問題1.立法不完善（1）缺乏民訴法支撐目前除了《人民調(diào)解法》對(duì)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制有提及外，關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的具體操作都是通過最高人民法院的司法解釋進(jìn)行規(guī)定的。盡管對(duì)于尚在探索中的人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制而言，最高人民法院的司法解釋已基本能支持其運(yùn)作，但要保證該機(jī)制在未來的長效運(yùn)作，其必須尋求《民事訴訟法》等基本法律的支撐。（2）現(xiàn)有規(guī)定不足關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)行規(guī)定仍存在著一定的不足：第一，適用程序方面，僅是參照適用《民事訴訟法》有關(guān)簡易程序的規(guī)定，缺乏專門性的程序。人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)屬于非訟性質(zhì)，理應(yīng)適用非訟程序進(jìn)行處理，而簡易程序?qū)儆谠V訟程序，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)參照適用簡易程序的規(guī)定應(yīng)該僅僅是權(quán)宜之計(jì)。第二，管轄范圍方面，《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第四條將確認(rèn)身份關(guān)系、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系和確認(rèn)婚姻關(guān)系案件排除在外，這大大縮小了人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的適用范圍。而在實(shí)踐中，上述案件通過司法確認(rèn)得以圓滿解決。從2011年3月16日至8月7日，廣州市花都區(qū)人民法院對(duì)55件婚姻家庭糾紛訴前調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)羅艾樺、馬偉鋒:“廣州花都法院司法確認(rèn)機(jī)制大顯身手羅艾樺、馬偉鋒:“廣州花都法院司法確認(rèn)機(jī)制大顯身手”.人民網(wǎng).2011年8月11日./GB/42735/9838039.html第三，關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)是否適用訴訟時(shí)效方面，缺乏明確說明。盡管《人民調(diào)解法》第三十三條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。但如果說三十日就是人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的訴訟時(shí)效就顯得過于牽強(qiáng)。第四，《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十條規(guī)定，案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)，向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定。這里的一年的時(shí)間過短，可能被惡意串通的當(dāng)事人轉(zhuǎn)空子，對(duì)于保護(hù)案外人的合法權(quán)益不利。2.運(yùn)作不暢(1)流程不完備人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的優(yōu)勢(shì)在于高效、便捷，利于當(dāng)事人減少訴累，但由于目前各基層法院進(jìn)行司法確認(rèn)時(shí)是參考簡易程序的規(guī)定，產(chǎn)生了同一類型的司法確認(rèn)案件的流程尚不完備、不同類型的司法確認(rèn)案件的流程存在差異的問題，不能充分發(fā)揮司法確認(rèn)的方便快捷性，有個(gè)別案件反而增加當(dāng)事人訴累。(2)長效機(jī)制缺失人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制方興未艾，要使這一新興事物得以健康發(fā)展，必須在經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作激勵(lì)等方面建立長效支持機(jī)制。目前這些方面的支持才剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。(3)救濟(jì)措施缺位眾所周知，“無救濟(jì)則無權(quán)利”，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況，一旦錯(cuò)誤的確認(rèn)被賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，其后果可想而知。而現(xiàn)行規(guī)定對(duì)于救濟(jì)程序僅有零星規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性，而且與在前的程序銜接不暢，實(shí)難承擔(dān)糾錯(cuò)的職能。3．配套機(jī)制不足當(dāng)事人向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)的前提是形成調(diào)解協(xié)議，因此，調(diào)解協(xié)議質(zhì)量的高低直接影響著整個(gè)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的順利進(jìn)行，但目前的人民調(diào)解協(xié)議仍存在著諸如內(nèi)容違法、調(diào)解依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突和調(diào)解協(xié)議非規(guī)范性等質(zhì)量問題。之所以出現(xiàn)上述問題，緣于配套機(jī)制的不足：（1）調(diào)解人員專業(yè)性不強(qiáng)按照《人民調(diào)解法》第十四條的規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。但由于受基層的條件限制，人民調(diào)解員中受過法律專業(yè)訓(xùn)練的仍占少數(shù)，人民調(diào)解員可能無法甄別人民調(diào)解協(xié)議形成的過程中的非法情形，從而形成存在瑕疵甚至重大違法情形的人民調(diào)解協(xié)議。（2）調(diào)解依據(jù)和調(diào)解協(xié)議不規(guī)范人民調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，所適用的依據(jù)除了法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定外，還可參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，而基于人民調(diào)解的特殊情況，后者在實(shí)務(wù)操作中往往起到更大的作用。但由于行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約等可能存在違法的情況，如果調(diào)解時(shí)予以適用，則會(huì)使人民調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生問題。同時(shí)，人民調(diào)解協(xié)議也存在不規(guī)范的問題：一方面，人民調(diào)解協(xié)議自身帶有濃濃的鄉(xiāng)土氣息，其內(nèi)容中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)俚語、地方用語等，不便于理解；另一方面，人民調(diào)解協(xié)議在制作形式上也存在隨意性過大的問題，這些問題給法院進(jìn)行司法確認(rèn)設(shè)置了障礙。三、人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的改進(jìn)與完善（一）完善相應(yīng)立法1.以《民事訴訟法》修改為契機(jī)，對(duì)司法確認(rèn)程序進(jìn)行專章規(guī)定目前人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)參考《民事訴訟法》簡易程序進(jìn)行處理僅僅是權(quán)宜之計(jì)，要想保障人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制的長效運(yùn)行，專門的程序性設(shè)計(jì)必不可少。由于司法確認(rèn)屬于非訴范疇，故建議在《民事訴訟法》的非訴程序后面新增一章司法確認(rèn)程序，對(duì)司法確認(rèn)的適用范圍、案件受理、申請(qǐng)需提交的材料、案件的審理期限、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以解決司法確認(rèn)缺乏基本法律支持的尷尬境地。2.在《民事訴訟法》未新增司法確認(rèn)程序之前，通過最高院出臺(tái)新的司法解釋彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)定的缺陷首先，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以考慮擴(kuò)大人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的適用范圍。確認(rèn)身份關(guān)系、確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系和確認(rèn)婚姻關(guān)系的案件中可能確實(shí)存在司法確認(rèn)不宜受理的案件，但對(duì)于其中法律關(guān)系明確、事實(shí)簡單清楚的案件可以考慮納入司法確認(rèn)的受理范圍。其次，明確指出人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)不適用訴訟時(shí)效的規(guī)定，以解決各地法院的認(rèn)識(shí)混亂。一方面，當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的前提是各方之間無爭(zhēng)議，無爭(zhēng)議即意味著當(dāng)事人均不認(rèn)為自身權(quán)利受到侵害，故而設(shè)置訴訟時(shí)效沒有意義；同時(shí)，訴訟時(shí)效的經(jīng)過的法律效果是勝訴權(quán)的喪失，這也與司法確認(rèn)的非訟性質(zhì)不相符。另一方面，何時(shí)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)是當(dāng)事人的意思自治的范疇，設(shè)置訴訟時(shí)效將限制當(dāng)事人的行為自由。最后，救濟(jì)程序方面，第一，要對(duì)司法確認(rèn)的救濟(jì)程序進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，列明救濟(jì)程序的適用條件、啟動(dòng)程序、啟動(dòng)主體、期限設(shè)置、明確救濟(jì)程序與在前程序應(yīng)如何銜接等；第二，人民檢察院對(duì)司法確認(rèn)錯(cuò)誤的案件享有抗訴權(quán)。司法確認(rèn)不僅僅包括程序?qū)彶?，更包括?shí)質(zhì)審查，這種對(duì)于案件實(shí)體審查后的確認(rèn)與判決書無異，故不能因?yàn)樗痉ù_認(rèn)作出的是決定書就排除人民檢察院的抗訴權(quán)，人民檢察院的抗訴權(quán)的行使是救濟(jì)程序的重要組成部分；第三，對(duì)于《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十條規(guī)定的案外人申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定的時(shí)間為自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)的問題，應(yīng)將一年修改為兩年，這樣與一般訴訟時(shí)效相一致，有利于案外人權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也更有可能避免司法確認(rèn)的負(fù)面影響。（二）掃清司法確認(rèn)機(jī)制的運(yùn)作障礙1.完善司法確認(rèn)流程一方面，司法確認(rèn)流程應(yīng)以以便利、快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢高效為原則，在保證公正的前提下，程序能簡則簡，形成針對(duì)司法確認(rèn)特征的專門流程，必要時(shí)還可以以綠色通道的形式進(jìn)行司法確認(rèn)；另一方面，法院應(yīng)在大門或者院內(nèi)醒目處設(shè)置司法確認(rèn)流程講解示意圖，明確告知當(dāng)事人尋求司法確認(rèn)的案件類型和條件、快速聯(lián)系當(dāng)事人的辦法、辦案部門的即時(shí)調(diào)解程序及司法確認(rèn)與法院立案調(diào)解之間的關(guān)系，避免程序繁瑣，真正方便當(dāng)事人。2.建立健全司法確認(rèn)的保障機(jī)制第一，需要配備一定數(shù)量專門從事司法確認(rèn)的工作人員，穩(wěn)定的隊(duì)伍是司法確認(rèn)得以順利推進(jìn)的重要保障，在條件允許的情況下，可以設(shè)立專門的處理司法確認(rèn)案件的機(jī)構(gòu)，如江蘇省設(shè)立的訴調(diào)對(duì)接工作辦公室參看:《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》參看:《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》（三）完善配套機(jī)制，切實(shí)解決制約司法確認(rèn)機(jī)制的調(diào)解協(xié)議的質(zhì)量問題1.加大對(duì)人民調(diào)解員的選拔和培養(yǎng)力度，增強(qiáng)人民調(diào)解組織的專業(yè)性一方面，要在人民調(diào)解員的選拔上做文章，除了以往選拔的人選范圍外，還可以考慮：第一，政法系統(tǒng)的退休人員。這些退休人員是一筆寶貴的財(cái)富，其法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，完全可以履行人民調(diào)解員的職責(zé)；第二，被選拔進(jìn)入基層的大學(xué)生。大學(xué)生具有素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，稍加培訓(xùn)即可滿足人民調(diào)解員的要求，同時(shí)也為人民調(diào)解領(lǐng)域注入新鮮血液，有利于人民調(diào)解的健康發(fā)展。另一方面，要對(duì)現(xiàn)任的人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，通過定期開展培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式增強(qiáng)人民調(diào)解員的法律知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)，鼓勵(lì)人民調(diào)解組織之間、人調(diào)解員之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，從而共同進(jìn)步。2.規(guī)范調(diào)