住房公積金增值收益使用

住房公積金增值收益使用

住房公積金制度是我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容之一，是我國(guó)政策性住房金融的核心。眾所周知，住房公積金在發(fā)放個(gè)人住房貸款等業(yè)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)了增值收益。然而，對(duì)住房公積金增值收益的使用存在著一些問(wèn)題，對(duì)其使用問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要意義。

一、住房公積金增值收益的相關(guān)政策

根據(jù)《住房公積金財(cái)務(wù)管理辦法》，住房公積金增值收益專(zhuān)指住房公積金管理運(yùn)作過(guò)程中所形成的業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額，除國(guó)家另有規(guī)定外，住房公積金增值收益應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：①住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；②上交財(cái)政的公積金中心管理費(fèi)用；③城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金。2009年6月2日建設(shè)部公布的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》明確規(guī)定：住房公積金增值凈收益要全部用于廉租住房建設(shè)，即住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額，將由財(cái)政支配。

二、住房公積金增值收益使用存在的問(wèn)題

住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取的問(wèn)題。根據(jù)《住房公積金財(cái)務(wù)管理補(bǔ)充規(guī)定》，建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的比例，按不低于住房公積金增值收益60%核定，或按不低于年度住房公積金貸款余額的1%核定，從住房公積金增值收益中分配。作為貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要是為了防范風(fēng)險(xiǎn)，保證住房公積金的保值增值，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，因此提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是合理的。然而，按照兩種方法計(jì)算的結(jié)果有較大的差異。根據(jù)《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，按照第一種算法，2008年全國(guó)住房公積金增值收益億元，應(yīng)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金億元；按照第二種算法，2008年全國(guó)住房公積金貸款余額億元，應(yīng)計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金億元，兩種算法差異很大。貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取數(shù)量的多少，直接影響了住房公積金資金使用效率的高低。

公積金中心管理費(fèi)用的問(wèn)題。根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金管理中心的管理費(fèi)用，由住房公積金管理中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制全年預(yù)算支出總額，報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，從住房公積金增值收益中上交本級(jí)財(cái)政，由本級(jí)財(cái)政撥付。管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)可按照略高于國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定。作為住房公積金管理中心的管理費(fèi)用是合理的，因?yàn)橹行淖鳛樽》抗e金所有者的雇員，在為住房公積金所有者管理住房公積金的過(guò)程中，肯定發(fā)生一些必要的費(fèi)用，為“打工者”發(fā)薪也是合情合理的。然而在具體的操作過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。

城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金的問(wèn)題。建設(shè)廉租住房是國(guó)家住房保障的重要舉措之一，也是國(guó)家的義務(wù)，國(guó)家理應(yīng)投資廉租住房，但住房保障資金應(yīng)該由財(cái)政或政府其他的資金來(lái)承擔(dān)，而不是政府之外其他人的責(zé)任。從住房公積金增值收益中拿出一部分作為廉租住房的補(bǔ)充資金，這樣住房公積金所有權(quán)人就失去了應(yīng)當(dāng)享有的資金增值收益權(quán)力，體現(xiàn)不了住房公積金所有權(quán)的權(quán)益，勢(shì)必侵犯職工的合法權(quán)益。另外，許多地方政府不顧連續(xù)多年財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的客觀(guān)事實(shí)，宣稱(chēng)財(cái)政困難無(wú)力安排廉租住房建設(shè)資金，以《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“住房公積金的增值收益用于建立住房公積金的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金”為借口，推卸公共財(cái)政責(zé)任、無(wú)償占有“私產(chǎn)”。

三、政策建議

因地制宜，選用合適的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取方法。住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的兩種計(jì)提方法存在著較大差額，為避免人為的增加或減少風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提數(shù)額，應(yīng)根據(jù)各地住房公積金使用效率，選用合適的貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取方法。對(duì)于住房公積金使用效率較低的地區(qū)，為提高其使用效率，可采取從低計(jì)提的方法，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提數(shù)額，使其有更多的增值收益用于運(yùn)營(yíng)。對(duì)于住房公積金使用效率較高的地區(qū)，為防范運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可采取從高計(jì)提的方法，增加貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提數(shù)額，以確保住房公積金使用的安全。

嚴(yán)格控制公積金中心管理費(fèi)用。住房公積金管理中心作為不以盈利為目的的獨(dú)立事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格控制公積金中心管理費(fèi)用，其基本支出部分應(yīng)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。違規(guī)增加管理費(fèi)用，就意味著減少公積金的增值收益，侵占公積金繳納者的合法權(quán)益，與成立住房公積金管理中心的初衷相違背。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公積金中心管理費(fèi)用的審查、監(jiān)督力度，同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行分配制度改革，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公積金事業(yè)更好更快發(fā)展。

建設(shè)住房公積金住宅小區(qū)。住房公積金的所有權(quán)歸住房公積金的繳存人，而廉租房的享有者不一定是公積金的繳存者，因此在住房公積金增值收益中提取城市廉租住房的補(bǔ)充資金是不合理的，既損害了公積金繳存者的收益權(quán)，又違背了憲法規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的規(guī)定，應(yīng)重新修改住房公積金增值收益的分配原則。除提取住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，管理中心的管理費(fèi)用，剩余的收益用于建設(shè)住房公積金住宅小區(qū)的補(bǔ)充資金。住房公積金住宅小區(qū)不同于城市廉租住房，住房公積金住宅小區(qū)是住房公積金管理中心利用住房公積金建設(shè)的供參加住房公積金的中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)的低價(jià)位住宅，而廉租住房是城市政府利用財(cái)政資金建設(shè)的供低收入家庭租用的住宅。建設(shè)住房公積金