財政經(jīng)濟建設(shè)措施論述

第第頁財政經(jīng)濟建設(shè)措施論述2011年，山西省財政經(jīng)濟建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：貫徹全省財政工作會議和財政反腐倡廉建設(shè)會議精神，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持"人本理念"，以開展"轉(zhuǎn)型年"活動為主線，繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，支持構(gòu)建綜合交通運輸體系事業(yè)發(fā)展，全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項工作，實施財政精細化管理，管理好通脹預(yù)期，力爭從八個方面為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)。

一、繼續(xù)貫徹實施積極財政政策，強化政府投資管理，為促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)

2011年，省委、省政府提出繼續(xù)擴大投資規(guī)模，"十二五"年均投資1萬億以上，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。為此，要全力配合有關(guān)部門積極爭取國家政策、項目資金對我省重點工程及重點項目建設(shè)的支持，配合有關(guān)部門籌集落實項目配套資金，確保中央投資項目的順利實施。強化政府投資管理，就是要繼續(xù)堅決貫徹執(zhí)行2010年出臺的四個辦法（加強竣工財務(wù)決算、加強政府投資預(yù)算管理，加強政府投資資金管理和投資評審辦法），落實制度的執(zhí)行力。提高政府投資的質(zhì)量和效益，要合理確定省級政府投資規(guī)模，科學(xué)界定省級政府投資范圍，應(yīng)該由市縣管理的事項省級不參與，應(yīng)該由市場配置資源的事項，政府資金一般不介入。要強化省本級政府投資項目預(yù)算管理，加快省級政府投資預(yù)算執(zhí)行，對基本建設(shè)歷年結(jié)余資金的項目單位及主管部門進行約談，查找、分析結(jié)余原因，對不具備條件和久拖未用的項目資金予以收回。市縣各級財政要統(tǒng)籌財力，切實兌現(xiàn)自己在項目立項申報時的承諾，確保市縣政府配套資金落實到位。要切實加強省本級政府投資項目竣工財務(wù)決算管理，項目單位按規(guī)定時限要求報送竣工財務(wù)決算，財政部門實行先審核、后審批程序，及時批復(fù)竣工決算。通過相關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，確保省級政府投資"集中財力辦大事"。大力推動我省實施項目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)籌資支持引黃北干線、小型病險水庫、中小河流、高速公路、鐵路工程等重點工程項目建設(shè)。2011年確保引黃北干10月份通水決戰(zhàn)動員會議剛剛召開，我們要積極安排資金11.26億元，根據(jù)工程進度及時撥付，同時要組織力量、研究辦法，對水資源補償費歷年繳納情況進行清理清算。大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固，提前一年完成2010-2012年規(guī)劃的重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。支持省能源交通公司融資支持我省鐵路工程建設(shè)，繼續(xù)落實好鐵路稅收償貸準備金政策。

二、大力支持節(jié)能及淘汰落后產(chǎn)能工作，為實現(xiàn)全省節(jié)能減排目標服務(wù)

一是繼續(xù)大力支持淘汰落后產(chǎn)能工作。按照淘汰落后產(chǎn)能"十二五"規(guī)劃，2011年的任務(wù)依然很重，財政部已初步?jīng)Q定對中央淘汰落后產(chǎn)能資金進行改革，總的思路是按因素法分配切塊下達各省，由各省進行統(tǒng)籌安排，中央主要進行監(jiān)督檢查，這樣省級的責(zé)任和任務(wù)將更重，我們也正在研究如何管好這塊資金，確保2011年淘汰落后產(chǎn)能各項目標全面完成，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為"十二五"新上項目騰出較大空間。二是繼續(xù)扎實推進節(jié)能工作。加快推進我省合同能源管理工作，完善配套措施及制度，搭建服務(wù)平臺，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；繼續(xù)大力支持高耗能行業(yè)和千家企業(yè)重點節(jié)能工程；積極配合有關(guān)部門爭取國家對我省重點節(jié)能工程及項目的資金支持，并全面落實省級配套資金，確保節(jié)能項目順利實施。三是大力支持我省交通節(jié)能減排工作。支持交通系統(tǒng)以公路運輸節(jié)能裝備、材料循環(huán)利用、污染防治、隧道節(jié)能照明和城市公共交通為重點，開展建設(shè)低碳交通運輸試點工作，繼續(xù)嚴格落實實載率低于70%不得新增運力的規(guī)定，促進交通運輸綠色發(fā)展。四是繼續(xù)加強差別電價管理工作。落實我省差別電價和懲罰性電價征收使用管理辦法，進一步抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。五是支持社會領(lǐng)域節(jié)能，啟動LED試點推廣。我省為全國唯一半導(dǎo)體照明試點省，2010-1015年，將推廣各類LED照明產(chǎn)品500萬支（盞）以上。

三、整合籌措資金，創(chuàng)新投入方式，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)型跨越服務(wù)

2011年，省本級新增產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5億元，總規(guī)模達到8.5億元，加上歷年結(jié)余，同時還要整合部門資金和零散資金，有充足的資金用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索利用礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、兩權(quán)價款、煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)資金，不斷創(chuàng)新財政資金投入方式，采取產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)、重點產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展引導(dǎo)基金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、搭建融資平臺、發(fā)現(xiàn)引進項目和人才獎勵等形式，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。大力開拓金融市場，加大金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持大的銀行，財政可給予一定的風(fēng)險補貼，并提高財政資金的存放比例等。激活民間資本，落實鼓勵促進民間投資的政策措施，搭建民間資本轉(zhuǎn)產(chǎn)項目服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟以及新能源、新材料、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實"醋八條"，加大宣傳、制定標準、提升檔次、打擊偽劣、促進營銷、搭建平臺、擴大影響，推動山西老陳醋產(chǎn)業(yè)做大做強。

四、繼續(xù)支持交通事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建綜合交通運輸體系服務(wù)

一是千方百計籌措建設(shè)資金，支持我省交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。通過中央轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行債券、融資租賃等形式，繼續(xù)籌措交通建設(shè)資金，支持我省續(xù)建31條高速公路、新建11條高速公路以及干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程；進一步研究完善治超經(jīng)費使用管理，推進全省治超長效化。二是著手摸清交通債務(wù)底數(shù)，并逐步研究建立交通債務(wù)動態(tài)管理，加強財政對還貸資金的風(fēng)險控制。三是積極著手研究制定取消政府還貸二級公路債務(wù)償還方案，推進交通各項事業(yè)健康有序發(fā)展。四是鞏固成品油稅費改革成果，完善成品油價格管理工作，推動我省漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運、島際水路客運、城市出租車等六大行業(yè)的油價補貼工作。五是設(shè)立太原機場航空市場培育專項資金，鼓勵、吸引航空公司在太原機場投放運力，開辟新航班、新航線，鞏固培育太原機場航空運輸市場。

五、全力做好轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)各項工作，為統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)

主要是組織完成《山西省財稅體制改革及機制創(chuàng)新研究》課題，組織完成《山西省財稅體制改革及機制創(chuàng)新實施方案》的擬定，積極配合有關(guān)部門完成好山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)總體方案的編制。這項工作有許多問題需要大家集思廣益，進行研究。主要包括如何申請中央增加對山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的專項財政轉(zhuǎn)移支付，如何爭取煤炭資源稅從價征收在我省先行先試，如何建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制，如何完善省以下體制性的轉(zhuǎn)移支付制度，如何完善省直管縣體制，如何將主體功能區(qū)納入財政體制等，特別是在制約轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的體制和機制方面的問題進行分析研究，提出改進的具體措施。#p#分頁標題#e#

六、強化價調(diào)基金管理，為穩(wěn)定物價防止通脹預(yù)期服務(wù)

一是繼續(xù)從價調(diào)基金中安排副食品、蔬菜、畜產(chǎn)品等基地建設(shè)項目，早建早管用，增加有效供給，緩解供求緊張，平抑市場價格。二是積極做好商品儲備。主要包括糧、棉、油、糖、藥、肥等。三是繼續(xù)強化價調(diào)基金征收監(jiān)管，凡是繳"三稅"的企業(yè)均要繳，嚴格按比例入庫，確保價調(diào)基金應(yīng)收盡收。四是根據(jù)物價走勢和經(jīng)濟發(fā)展變化，向省委、省政府提出保障低收入群體的政策建議，實施臨時價格補貼，保障低收入群體利益。五是繼續(xù)落實好國家近期出臺的多項穩(wěn)定消費價格、保障群眾基本生活的政策措施，對于相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為，將給予嚴厲處罰。

七、繼續(xù)支持煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，為促進安全發(fā)展服務(wù)

一是繼續(xù)積極爭取中央煤礦安全技改資金，支持我省煤炭企業(yè)重組整合工作。二是繼續(xù)支持以煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品等為重點，覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項治理行為，及時消除事故隱患，大力規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。三是支持加快推進我省"四氣"產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，配合相關(guān)部門完善相關(guān)配套政策措施。積極爭取中央煤層氣補貼，爭取中央把山西作為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，加快我省煤層氣開采利用步伐，有效保護生態(tài)環(huán)境。四是按照省政府的要求，抓緊將煤礦安全風(fēng)險抵押金移交各級煤炭工業(yè)管理部門，不要拖、不要等、不要看。省安監(jiān)部門要帶頭，而且要督促下面主動些。省煤炭局也要高姿態(tài)，主動協(xié)商去接管。在此基礎(chǔ)上，研究探索煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金與保險融合的管理新模式，在確保資金安全的前提下，更大限度提高資金使用效益。

八、實施財政精細化管理，為經(jīng)營財政平衡財政績效財政服務(wù)

一是切實采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保部門預(yù)算支出進度符合規(guī)定要求。省直各部門須繼續(xù)重視預(yù)算細化和編制工作，做到編實編細。各部門4月底前向省財政報送的專項資金分配計劃應(yīng)不低于"待分配"項目總額的60%，5月底前，年初預(yù)算安排的"待分配"項目分配計劃應(yīng)當(dāng)全部報送完畢。省財政年初預(yù)算安排的基本建設(shè)支出預(yù)算，省發(fā)改委5月底向省財政報送的支出分配計劃應(yīng)不低于項目總額的50%，8月底前報送的支出分配計劃應(yīng)不低于項目總額的80%，10月底前應(yīng)當(dāng)全部報送完畢。省級部門預(yù)算支出進度，原則上6月底要達到年度預(yù)算的45%，9月底達到70%以上，12月底達到93%以上。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。市、縣財政局要切實加快預(yù)算資金下達，項目都是經(jīng)過評審考核上報來的，項目資金下達后，市、縣財政局不需要再考察論證，而應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)直接撥款，也不要等簽?zāi)繕素?zé)任書、入股協(xié)議等，各盡其職、各行其道、各做其事，"兩條腿"走路。

二是強化項目庫管理。在沒有出臺新的項目庫管理辦法之前，仍按照晉財建【2008】3號文件要求，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級建庫、分級審核、合理排序、適時更新、滾動管理、共建共享的原則，規(guī)范全省經(jīng)濟建設(shè)項目申報，提高申報質(zhì)量和效率。省直部門安排用于全省的各類經(jīng)濟建設(shè)項目，必須納入項目庫管理。各市、縣也要建立項目庫，所有項目申報要規(guī)范、及時、符合產(chǎn)業(yè)及財政相關(guān)政策；項目聯(lián)合申報要以部門為主，財政重點把握方向、原則、范圍和程序；嚴禁一個企業(yè)、一個項目多部門、多處室重復(fù)申報。

三是進一步做好項目績效評價和監(jiān)督檢查工作。要求各個部門都要選擇一到兩項資金開展績效評價工作。我們已經(jīng)確定的有"十一五"時期我省交通債務(wù)分析及風(fēng)險控制、"十一五"時期政府投資結(jié)構(gòu)分析及建議、"十一五"時期我省交通站場建設(shè)績效評估及建議、2009-2010年治超經(jīng)費績效評估及長效機制的建立、"十一五"時期中央淘汰落后產(chǎn)能項目獎補資金情況及政策建議。部分項目如淘汰落后產(chǎn)能項目將安排財政監(jiān)督局進行專項核查，項目考評結(jié)果做為下一年度調(diào)整財政政策、安排預(yù)算資金和項目資金的參考依據(jù)，通過績效評價促進提高政府投資項目管理水平。同時還要加強對中央和省委重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，主要工作包括"十二五"規(guī)劃綱要的一系列決策部署、轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展項目、綜改區(qū)財政配套政策、配合做好煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查。

四是繼續(xù)強化財政投資評審管理。對部門預(yù)算限額以上的項目要科學(xué)合理安排投資評審，今后還將對列入基本建設(shè)的省級重點項目預(yù)算進行評審，確保提高財政資金投資項目的質(zhì)量和效益。我們要按照財政部的投資評審管理規(guī)定（財建[2009]648號）文件要求，在財政評審業(yè)務(wù)中引入公開競爭、招標機制，委托財政投資評審中心或有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)完成。要按照《財政投資評審質(zhì)量控制辦法》（晉財建【2006】116號）文件，規(guī)范財政評審質(zhì)量控制，評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理運用質(zhì)量控制程序，選派能勝任評審工作的專業(yè)人員，搜集充分準確的評審證據(jù)，自身完成的工作量不應(yīng)低于60%，編制詳細完整的評審工作底稿，出具達到委托要求的評審報告，完善評審內(nèi)部控制、復(fù)核體系，保證所有評審工作符合財政投資評審有關(guān)要求。

五是繼續(xù)深化專項治理，著眼于建立長效機制。主要包括推進公務(wù)用車專項治理，認真糾正超編制超標準配備公務(wù)用車和違規(guī)換車、借車、豪華裝飾問題，積極推進公務(wù)用車改革；從嚴控制出國經(jīng)費審核，厲行節(jié)約，履行管理職責(zé)，把好關(guān)口；深化"小金庫"專項治理，堅持糾建并舉，加強問題整改，建立長效機制；開展對財政性資金在商業(yè)銀行存儲情況的