如何做好廉政風(fēng)險防控管理工作

如何做好廉政風(fēng)險防控管理工作

論文摘要：廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)為權(quán)力依法、高效、廉潔運行和各級人員廉潔從業(yè)提供重要保證。本文從準確把控廉政風(fēng)險點、實施針對性的防控舉措、建設(shè)完備的防控體系三個方面來做好廉政風(fēng)險防控管理工作。

論文關(guān)鍵詞過程管控末端治理廉政

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的核心是運用風(fēng)險管理的理論和方法，建立廉政風(fēng)險識別、評估、控制、溝通、監(jiān)督改進的動態(tài)管理機制，強化超前預(yù)防和過程控制，為權(quán)力依法、高效、廉潔運行和各級人員廉潔從業(yè)提供機制保證。自去年下半年以來，緊密結(jié)合縣級公司實際，先后開展了廉政風(fēng)險“危險源點”排查、分析、預(yù)防等專項活動，實施了“以文養(yǎng)廉”等專項防控舉措，初步建成了“以崗位為點、程序為線、制度為面”的廉政風(fēng)險防控基本體系。與此同時，公司紀委緊抓“過程管控”，關(guān)注“末端治理”，圍繞廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)開展了深入的探索，在開展這項工作中，我有一些體會與感想，不當之處，敬請指正。

一、準確把控廉政風(fēng)險點是建立健全防控長效機制的前提

對供電公司而言，由于行業(yè)的特殊性，一些崗位大量涉及到人財物等廉政風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)，易發(fā)生廉政案件?？茖W(xué)定位、準確把控危及企業(yè)廉政安全的風(fēng)險點所在，是建設(shè)廉政風(fēng)險防控長效機制的前提。

一是重點領(lǐng)域。集中體現(xiàn)在電力工程建設(shè)、城農(nóng)網(wǎng)改造工程、設(shè)備采購和用電業(yè)務(wù)辦理等領(lǐng)域，隨著電力事業(yè)飛速發(fā)展，建設(shè)項目多，投資規(guī)模大，個別人利用手中掌握的工程招投標權(quán)、設(shè)備物資采購權(quán)等權(quán)力貪贓枉法、索賄受賄。

二是重點環(huán)節(jié)。集中體現(xiàn)在與人財物密切相關(guān)的各項工作環(huán)節(jié)，如工程物資管理、廢舊物資管理、物資采購、業(yè)擴工程，供用電業(yè)務(wù)辦理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)與物資和資金密切關(guān)聯(lián)，個別人意識不堅定或經(jīng)不住誘惑，利用職權(quán)謀私利。

三是重點部門、重點崗位人員。集中體現(xiàn)在掌管人財物管理的職能部門和相關(guān)部門，大量的案例也說明這些部門的重點崗位人員是易發(fā)廉政風(fēng)險的高危人群。這也暴露出了在廉政風(fēng)險防控方面亟待改進，需要引起高度重視。此外，廉政風(fēng)險源點還存在于干部員工自由裁量權(quán)的濫用、利益沖突的失控和監(jiān)督制約的薄弱三個方面。

因此，分析和查找廉政風(fēng)險點，對所有工作崗位、工作環(huán)節(jié)和工作流程從源頭上開始，緊抓廉政風(fēng)險內(nèi)控機制建設(shè)，對可能會發(fā)生廉政風(fēng)險的相關(guān)危險點從風(fēng)險評估、風(fēng)險等級、預(yù)控措施和監(jiān)督制約這幾個方面來抓實源頭治理和過程管控。

二、實施針對性的防控舉措是健全長效機制的基礎(chǔ)

風(fēng)險點存在的崗位、環(huán)節(jié)不同，表現(xiàn)形式差異，決定了防控舉措要增強針對性，這是健全防控長效機制的基礎(chǔ)。睢寧公司以“找、防、控、教”為手段，全面查找廉政風(fēng)險點，落實預(yù)防措施，完善內(nèi)控制度，防控廉政風(fēng)險，收到了初步成效。

一是以“找”為起點，科學(xué)定位?！罢摇本褪钦覝?、找全、找對廉政風(fēng)險源點，構(gòu)筑廉政風(fēng)險防控工作的第一道防線。我們成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了崗位、部門和單位“三個層面”的實施方案。對公司42名中層干部、87個重點崗位的管理人員和16名供電所所長的廉政“危險源點”進行了全面的剖析與查找，涵蓋了人事管理、財務(wù)管理、工程項目管理和物資管理等掌管人財物分配的所有崗位，采取自己找、上級點、領(lǐng)導(dǎo)核、組織審等方式，共查找出可能存在的“風(fēng)險點”257個，并根據(jù)風(fēng)險程度高低，將廉政風(fēng)險點劃分為情況緊急、出現(xiàn)苗頭、存在可能等三個風(fēng)險等級，與崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)防控措施等進行公示，接受群眾監(jiān)督，同時針對這些存在問題分析建立了廉政風(fēng)險信息庫、制定了防控流程圖。

二是以“防”為抓手，過程控制。“防”就是強化權(quán)力的規(guī)范、透明運行，健全法規(guī)制度防線。通過完善崗位職責(zé)，重新修訂的《考核細則》，實施月度考核，當月兌現(xiàn)，形成了“崗位職責(zé)-工作標準-考核監(jiān)督-獎懲兌現(xiàn)”的責(zé)任鏈條。通過完善業(yè)務(wù)流程，對擁有人財物分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)流程進行重新梳理，對每個崗位、每個成員在執(zhí)行中的協(xié)作關(guān)系做出界定，明確了廉政風(fēng)險防范要點，規(guī)范了權(quán)力運作過程。

三是以“控”為重點，末端治理。“控”就是建立廉政風(fēng)險的分析、監(jiān)控機制，打造監(jiān)督制約防線?！俺B(tài)控”，將廉政防控成效作為防控工作的重要內(nèi)容，采取“定期查、動態(tài)查”的辦法，對照年初簽訂的《廉政承諾書》和《國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的要求，仔細梳理，做到有報告、有記錄、有總結(jié)。重點控，按照“一崗雙責(zé)”、誰主管、誰負責(zé)的原則，將信訪投訴、案件查辦、效能監(jiān)察、審計中發(fā)現(xiàn)的問題重點查控，尤其關(guān)注工程管理、資金管理、竊電及違約用電查處、電價執(zhí)行管理、業(yè)擴報裝及業(yè)務(wù)變更等管理，將依法辦事、按章辦事的要求體現(xiàn)到每個工作崗位、每個工作環(huán)節(jié)。

四是以“教”為載體，文化引領(lǐng)?！敖獭笔峭怀隽L(fēng)險防控教育，提升全員廉政意識。找準教育切入點，我們共建成了6個廉潔文化教育基地，含蓋了主業(yè)單位、集體企業(yè)和供電所，成為廉政風(fēng)險防控工作的教育主陣地，通過綜合性的廉潔文化教育基地來促進廉政風(fēng)險防控工作。挖掘教育創(chuàng)新點，堅持“四統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一學(xué)習(xí)”、“統(tǒng)一制式”、“統(tǒng)一臺帳”、“統(tǒng)一活動”，以崗位規(guī)范、崗位禁令和勤廉制度為教育內(nèi)容，把廉政文化元素融入其中，提升文化品位。提升教育參與度，開展了“以文養(yǎng)廉”反腐倡廉活動，以“十個一”活動為載體，每月實施一項活動，先后開展了“兩節(jié)”廉政教育、家庭廉保結(jié)對、廉政風(fēng)險預(yù)控“回頭看”，廉政演講比賽、廉政宣誓，開展了筑牢“兩道防線”、培養(yǎng)“兩種習(xí)慣”的簽名等活動，讓員工參加教育活動有平臺、有陣地，提升教育參與度，引領(lǐng)員工自覺養(yǎng)成“習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)”的良好風(fēng)氣，確保廉潔從業(yè)。

三、建設(shè)完備的防控體系是推進長效機制建設(shè)的關(guān)鍵

客觀地說，在公司系統(tǒng)危及企業(yè)廉政安全的風(fēng)險點是較為“面廣、量大、分散性強”的。因此，將針對性地防控舉措建設(shè)成完備的防控體系，是推進長效機制建設(shè)的關(guān)鍵。

一是要以“崇實”為著眼點，堅持不懈地推進廉政教育制度化。從思想上筑牢堤壩，增強自律意識，使人不想腐，這是廉政風(fēng)險防控工作之本。從最近幾年基層供電企業(yè)內(nèi)查處的腐敗案件的情況來看，腐敗的產(chǎn)生無不與廉潔意識淡薄，不知足、不作為、不規(guī)范、不負責(zé)等有關(guān)，從最初的放松思想防線到逐步走向犯罪的深淵。因此，進一步完善廉政教育制度廉政風(fēng)險防控工作的基礎(chǔ)。一是以筑牢“兩道防線”、培育“兩種習(xí)慣”為廉政教育工作大綱。廣泛深入地宣傳黨內(nèi)法規(guī)、行政規(guī)章、黨風(fēng)建設(shè)和廉潔從業(yè)各項規(guī)定；二是充分發(fā)揮廉政教育基地作用。通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳欄等各種形式開展學(xué)習(xí)宣教活動，把“干凈干事”的核心理念貫穿到企業(yè)的各項規(guī)章制度和經(jīng)營管理流程之中，建設(shè)忠誠守信的廉潔職業(yè)文化；三是積極倡導(dǎo)“以文養(yǎng)廉”的廉潔文化氛圍。用廉政文化的軟實力規(guī)范廣大干部員工的廉潔從業(yè)行為，筑牢思想道德防線，建設(shè)清正文明的廉潔文化，營造企業(yè)的廉潔從業(yè)氛圍，使勤政廉政成為廣大黨員干部的一種精神追求。

二是要以“察微”為出發(fā)點，堅持不懈地推進監(jiān)督工作制度化。“奉公如法則上下平”，從源頭上預(yù)防，從執(zhí)行上督促，從完善監(jiān)督體系入手，使人不敢腐，這是廉政風(fēng)險防控工作要實現(xiàn)的結(jié)果。要突出監(jiān)督的作用，廉政風(fēng)險防控工作實現(xiàn)自律與他律機制的有機統(tǒng)一。一是要強化對“三重一大”決策監(jiān)督。嚴格《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》落實，對事關(guān)“人財物”的決策，要實施廉潔評估，重要改革方案、重大管理制度出臺要進行廉潔論證，確保方案和制度的保廉能力，增強發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和糾正問題的能力；二是要強化整合監(jiān)督資源。從行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督等方面做文章，要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的薄弱環(huán)節(jié)以及容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，從廉政風(fēng)險危險源點源頭開始監(jiān)督，不斷延伸監(jiān)督“鏈條”，把八小時內(nèi)外監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，使其做到不敢腐。三是要強化廠務(wù)公開。要以權(quán)力過分集中和公權(quán)應(yīng)用為公開的重點，采取網(wǎng)站、職代會、公示欄、短息平臺等多種形式公開方式，從公開內(nèi)容上要由結(jié)果公示轉(zhuǎn)向過程監(jiān)督公示，讓倍受關(guān)注的廉政風(fēng)險點、事關(guān)“人財物”工作的決策和管理過程清晰透明，實現(xiàn)有效通溝，消除疑慮，促進隊伍穩(wěn)定。

三是要以“貴確”為落腳點，堅持不懈地推進管理工作制度化。從程序上嚴格控制，建立長效機制，使人不易腐。沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)如沒有得到有效的管理控制，就有可能出現(xiàn)嚴重的問題，只有加強管理控制，才能把風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。一是要建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。對人、財、物等重點部位和重點環(huán)節(jié)進行合理分權(quán)，是各項工作順利開展的基本保障。只有在工作中建立起一套涉及經(jīng)營管理工