科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)

內(nèi)蒙古黨校政治學(xué)部

丁玉才

前言

主要內(nèi)容：一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的關(guān)系界定；二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)；三、西方政黨的執(zhí)政方式及其啟示；四、改革和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的思路一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的

關(guān)系界定

區(qū)別——“領(lǐng)導(dǎo)方式”所涉及的內(nèi)容較為廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。但由于政黨組織的政治特性，總的來說其領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是一種廣泛的政治影響力?！皥?zhí)政方式”所涉及的內(nèi)容相對狹窄，是指執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和控制國家政權(quán)的范疇，主要涉及法律層面的事情。一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的

關(guān)系界定聯(lián)系——在西方的政治環(huán)境下，其二者的聯(lián)系較為松散，界線較為清楚；在中國的政治環(huán)境下，其二者的聯(lián)系較為緊密，界線不甚清楚。西方政黨是在西方政體形成過程中形成的政治現(xiàn)象。而中國共產(chǎn)黨是新中國政權(quán)的締造者。二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的歷史演進(jìn)

（五個(gè)階段）（一）第一階段時(shí)限：1949年新中國建立到1957年反右斗爭黨政關(guān)系：寓黨于政黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式：

依政治國（二）第二階段

時(shí)限：從1957年反右斗爭到1978年十一屆三中全會(huì)黨政關(guān)系：黨政合一黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式：

以黨治國（三）第三階段時(shí)限：從1978年底到1989年6月中共十三屆四中全會(huì)黨政關(guān)系：黨政分開黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式：

以黨治國的轉(zhuǎn)型（四）第四階段時(shí)限：從1989年6月到十六屆四中全會(huì)黨政關(guān)系：以黨統(tǒng)政（總攬全局協(xié)調(diào)各方）黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式：

依法治國（五）第五階段時(shí)限：從2004年十六屆四中全會(huì)至今黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政方式

科學(xué)執(zhí)政是前提；

民主執(zhí)政是本質(zhì)；

依法執(zhí)政是方式。科學(xué)脅執(zhí)政泛的涵王義：就是松堅(jiān)持慮以馬打克思區(qū)主義臣的科旁學(xué)理少論為閑指導(dǎo)牛，不標(biāo)斷探扮索和由遵循屑共產(chǎn)柄黨執(zhí)抗政規(guī)擺律、鏟社會(huì)腫主義沸建設(shè)誓規(guī)律宗、人肆類社粒會(huì)發(fā)語展規(guī)梅律，持以科精學(xué)的骨思想蹈、科富學(xué)的汗制度孔、科梯學(xué)的業(yè)方式尋組織勢和帶拉領(lǐng)人伯民共腰同建觸設(shè)中息國特傳色社金會(huì)主召義。民主污執(zhí)政窗的涵拳義：就是趙堅(jiān)持洪為人共民執(zhí)姥政、練靠人腳民執(zhí)類政，補(bǔ)發(fā)展茂中國走特色閘社會(huì)沒主義棕民主用政治甚，推苗進(jìn)社被會(huì)主登義民次主政輪治的海制度解化、陸規(guī)范芒化、票程序旱化，藝以民贈(zèng)主的致制度肉、民吩主的錦形式攤、民圍主的馳手段鄭支持膠和保草證人撓民當(dāng)治家作攀主。斜依法吼執(zhí)政蛇的涵挑義：就是儲(chǔ)堅(jiān)持罪依法狐治國釣、建葉設(shè)社的會(huì)主郊義法營治國駝家，眉領(lǐng)導(dǎo)吳立法村，帶暗頭守節(jié)法，臭保證任執(zhí)法巴，不靜斷推濱進(jìn)國叫家經(jīng)翅濟(jì)、悼政治理、文濾化、覺社會(huì)己生活梁的法膠制化雀、規(guī)六范化財(cái)，以沙法治獅的理障念、稍法治梨的體幕制、奇法治購的程遞序保歌證黨捧領(lǐng)導(dǎo)躁人民淋有效燙治理頑國家獲。三、煎西方款政黨抹的執(zhí)余政方男式及緣瑞其啟胳示1、西壤方政思黨執(zhí)州政權(quán)堡力的釣取得責(zé)和運(yùn)屋作取得盤：通鍋常經(jīng)脅過選舉和組閣兩個(gè)宿步驟運(yùn)作局：方蝦式多闊樣，弟以英甚國為謙例英國棵執(zhí)政辦黨對輪社會(huì)窩的控陵制與肢影響校主要圈是通雨過內(nèi)芬閣的驚行政警領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)和政齊策與銅法律構(gòu)的貫健徹實(shí)眾施來胸達(dá)到拋的。內(nèi)閣前是英俊國的趨最高嗓行政急機(jī)關(guān)霧，執(zhí)軌政黨慚控制獸了內(nèi)鞋閣，會(huì)就可斤以運(yùn)鎖用內(nèi)鏟閣的攻權(quán)力禁和權(quán)森威來新動(dòng)員陰社會(huì)餅力量舞完成占政黨御設(shè)定隱的目效標(biāo)和含任務(wù)巷。2、幾呈點(diǎn)啟礎(chǔ)示：①通過傍競爭心性選跌舉取無得執(zhí)蜜政資索格是絮唯一棗合法午途徑喪。②執(zhí)糧政的償核心家問題挺是組明織內(nèi)悶閣和語控制掩重要墳官員煩的提捧名或?qū)胰蚊瘛＂弁ň氵^執(zhí)賭政黨僑領(lǐng)袖軋擔(dān)任蒜政府喘公職(總統(tǒng)悼、首肝相)后的牧角色鴉轉(zhuǎn)變跡，以客人民哈授權(quán)憑的名板義行辱使行豪政權(quán)做，實(shí)哀現(xiàn)黨璃對政櫻府的贊領(lǐng)導(dǎo)示。④執(zhí)政鉆黨內(nèi)指閣團(tuán)湯隊(duì)依咬法治院國，正確床處理閑和協(xié)那調(diào)與羅立法農(nóng)機(jī)關(guān)鳴、司徑法機(jī)拴關(guān)、肢社會(huì)育利益展團(tuán)體觸、輿博論等腿部門城的關(guān)蜜系。⑤政工黨是蛛連接央民眾罩與政陶府的選橋梁增和紐忙帶，掉是民共眾控旋制政氣府之腳手的瞧延伸扎，不潔是凌友駕于畫社會(huì)被之上促的超淚級(jí)組潑織。蘇⑥制夏度更埋多的稈是一逃個(gè)生生長的集產(chǎn)物獨(dú)，而模非完施全移奏植的券產(chǎn)物驕。制度注之間猾是可田以借澡鑒的旦，但悅難以錯(cuò)從根局本上葬進(jìn)行皂替換貢。四、鈴改革拐和完恥善中情國共旦產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)攝方式鄭和執(zhí)蕉政方要式的厲思路1、改紅革和腳完善某中國證共產(chǎn)裁黨領(lǐng)的導(dǎo)方慰式和御執(zhí)政古方式昆應(yīng)把經(jīng)握的銅價(jià)值悟取向墓與基盆本原督則：撐堅(jiān)持襖共產(chǎn)帆黨的士領(lǐng)導(dǎo)英、人知民當(dāng)稱家作有主和依果法治搞國的恩有機(jī)仿統(tǒng)一趙2、正趟確處淘理執(zhí)量政黨銀與人殺民代虎表大兼會(huì)的映關(guān)系維是改蕩進(jìn)執(zhí)萌政方殲式的突基本奧路徑妖通過威人民礎(chǔ)代表續(xù)大會(huì)非制度陰這個(gè)慈平臺(tái)筑是共菊產(chǎn)黨羽執(zhí)政彈的合肯法有叼效途斯徑；正確碑處理溜“黨商管干末部”兔原則杠與人闖民公肥認(rèn)、浮選擇互原則斯的關(guān)噴系，游是通推過人嚼大制設(shè)度平仆臺(tái)實(shí)匹現(xiàn)執(zhí)發(fā)政黨散“依克法執(zhí)票政”嶄的切仆入點(diǎn)撲和基責(zé)礎(chǔ)環(huán)珍節(jié)?！包h浮管干檢部”尸原則摩的含隊(duì)義第一冠，“疼黨管判干部非”管院哪些宵“干蕉部”舌？第二隊(duì)，“路黨管拴干部距”怎促么“軍管”谷？I：所跟謂“淚管”怠，就戒是管蟻理。II：所示謂“荷管”芒，就稱是決該定。II烘I：所晌謂“騎管”舌，就黎是控蔑制和澇影響礙。第三仔，認(rèn)緞識(shí)上囑的誤喇區(qū)與鴉實(shí)踐拴中的邪沖突“黨賄管干莖部”物與“瘋公眾線選擇赴”二品者之費(fèi)間的吧關(guān)系饅協(xié)調(diào)執(zhí)政花黨控甲制和故影響明干部獲的選旺擇過耍程是包由政蠅黨“略政治跪錄用煉功能舉”來快實(shí)現(xiàn)倉的。孝這是放政黨轉(zhuǎn)政治網(wǎng)的普肺遍規(guī)鵝律。政黨避可以那運(yùn)用榆各種府手段奸對公暈眾的疲選擇川過程先施加盆影響荒，但燒不能鼠代替特公眾朝進(jìn)行靈選擇孫。中國冬黨政熔關(guān)系酒的模違式符合翠中國削黨政攀關(guān)系項(xiàng)的模巷式，引既不攤是簡盤單的燦“黨澇政分鮮開”開，也朵不是朗簡單哲的“繪黨政播合一兵”。修應(yīng)該末是既結(jié)“分領(lǐng)開”屠，又閉“合尚一”顏，“蘆分開寄”與條“合君一”稅相結(jié)頌合的藍(lán)模式越?！趪D家權(quán)斬力機(jī)千關(guān)層羊面上參“黨煎政合悼一”論；那在國能家行催政機(jī)暮關(guān)層覆面上桃“黨部政分犁開”壁。結(jié)貼語彎一：改革教和完屈善黨脆的領(lǐng)指導(dǎo)方總式與支執(zhí)政汗方式忽問題垂，關(guān)譽(yù)系到堅(jiān)中國槍社會(huì)困主義舉民主刃政治任的發(fā)各展和咐方向仍；關(guān)濾系到耽社會(huì)戀主義驚市場均經(jīng)濟(jì)倉的建午立；慢關(guān)系俘到黨譯的先福進(jìn)性兩建設(shè)五和先辨進(jìn)性堂的發(fā)碌揮；等關(guān)系馬到執(zhí)襪政黨踩執(zhí)政矩水平練和執(zhí)鐘政能找力的展提高討；關(guān)知系到概執(zhí)政貪黨執(zhí)壩政的團(tuán)合法至性和曲長久注性。結(jié)前語閘二：根據(jù)旦十六塊屆五劇中全登會(huì)和《十一壟五規(guī)茫劃綱尺要》的精饒神，占按照父精簡嘗、統(tǒng)域一、揚(yáng)效能掌的原給則和極決策愧、執(zhí)芽行、桿監(jiān)督請相協(xié)狡調(diào)的塊要求掏，建硬立決妥策科命學(xué)、困權(quán)