環(huán)境法考試簡述題和論述題重點

環(huán)境法考試重點簡述題和論述題1.簡述可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。（1）突出發(fā)展的主題，發(fā)展與經(jīng)濟增長有根本區(qū)別，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的完整現(xiàn)象，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。（2）發(fā)展的可持續(xù)性，人類的經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。（3）人與人關(guān)系的公平性，當代人在發(fā)展與消費時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當損害另一部分人的利益。（4）人與自然的協(xié)調(diào)共生，人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。中共提出的科學發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。從忽略環(huán)境保護受到自然界懲罰，到最終選擇可持續(xù)發(fā)展，是人類文明進化的一次歷史性重大轉(zhuǎn)折。2.簡述環(huán)境法的調(diào)整對象環(huán)境保護法，在廣義上又稱為環(huán)境法，是調(diào)整因開發(fā)、利用、保護和改善人類環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人體健康，保障社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容主要包括兩個方面：一是關(guān)于合理開發(fā)利用自然環(huán)境要素，防止環(huán)境破壞的法律規(guī)范，一是關(guān)于防治環(huán)境污染和其他公害，改善環(huán)境的法律規(guī)范。另外還包括防止自然災(zāi)害和減輕自然災(zāi)害對環(huán)境造成不良影響的法律規(guī)范。環(huán)境保護法除具有法律的一般特征外，還具有綜合性、科學技術(shù)性、公益性、世界共同性、地區(qū)特殊性等特征。3.簡述噪聲污染的特點。噪聲既是一種公害，它就具有公害的特性，同時它作為聲音的一種，也具有聲學特性。（1）噪聲的公害特性由于噪聲屬于感覺公害，所以它與其它有害有毒物質(zhì)引起的公害不同。首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)；其次，噪聲對環(huán)境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發(fā)聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進行控制。（2）噪聲的聲學特性簡單地說，噪聲就是聲音，它具有一切聲學的特性和規(guī)律。但是噪聲對環(huán)境的影響和它的強弱有關(guān)，噪聲愈強，影響愈大。衡量噪聲強弱的物理量是噪聲級。4.簡述我國的環(huán)境標準體系。（1）環(huán)境質(zhì)量標準環(huán)境質(zhì)量是各類環(huán)境標準的核心，環(huán)境質(zhì)量標準是制定各類環(huán)境標準的依據(jù)，它為環(huán)境管理部門提供工作指南和監(jiān)督依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量標準對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素作出限制性規(guī)定，它既規(guī)定了環(huán)境中各污染因子的容許含量，又規(guī)定了自然因素應(yīng)該具有的不能再下降的指標。我國的環(huán)境質(zhì)量標準按環(huán)境要素和污染因素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、放射性等各類環(huán)境質(zhì)量標準和污染因素控制標準。國家對環(huán)境質(zhì)量提出了分級、分區(qū)和分期實現(xiàn)的目標值。日、美等國現(xiàn)有的污染警報標準也是環(huán)境質(zhì)量標準的一種，它是為保護環(huán)境不致嚴重惡化或預防發(fā)生事故而規(guī)定的極限值，超過這個極限就向公眾發(fā)出警報，以便采取必要措施。（2）污染物排放標準污染物排放標準是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標準及污染治理技術(shù)、經(jīng)濟條件，而對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生危害的各種因素所作的限制性規(guī)定，是對污染源排放進行控制的標準。通常認為，只要嚴格執(zhí)行排放標準環(huán)境質(zhì)量就應(yīng)該達標，事實上由于各地區(qū)污染源的數(shù)量、種類不同，污染物降解程度及環(huán)境自凈能力不同，即使排放滿足了要求，環(huán)境質(zhì)量也不一定達到要求。為解決此矛盾還制定了污染物的總量指標，將一個地區(qū)的污染物排放與環(huán)境質(zhì)量的要求聯(lián)系起來。污染控制技術(shù)標準是生產(chǎn)、設(shè)計和管理人員執(zhí)法的具體技術(shù)措施，是污染物排放標準的一種輔助規(guī)定。它根據(jù)排放標準的要求，對燃料、原料、生產(chǎn)工藝、治理技術(shù)及排污設(shè)施等作出具體的技術(shù)規(guī)定。（3）方法標準方法標準是指為統(tǒng)一環(huán)境保護工作中的各項試驗、檢驗、分析、采樣、統(tǒng)計、計算和測定方法所作的技術(shù)規(guī)定。它與環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準緊密聯(lián)系，每一種污染物的測定均需有配套的方法標準，而且必須全國統(tǒng)一才能得出正確的標準數(shù)據(jù)和測量數(shù)值，只有大家處在同一水平上，在進行環(huán)境質(zhì)量評價時才有可比性和實用價值。（4）環(huán)境標準樣品環(huán)境標準樣品指用以標定儀器、驗證測量方法、進行量值傳遞或質(zhì)量控制的材料或物質(zhì)。它可用來評價分析方法，也可評價分析儀器、鑒別靈敏度和應(yīng)用范圍，還可評價分析者的水平，使操作技術(shù)規(guī)范化。在環(huán)境監(jiān)測站的分析質(zhì)量控制中，標準樣品是分析質(zhì)量考核中評價實驗室各方面水平、進行技術(shù)仲裁的依據(jù)。我國標準樣品的種類有水質(zhì)標準樣品、氣體標準樣品、生物標準樣品、土壤標準樣品、固體標準樣品、放射性物質(zhì)標準樣品、有機物標準樣品等。（5）環(huán)境基礎(chǔ)標準環(huán)境基礎(chǔ)標準是對環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準所涉及的技術(shù)術(shù)語、符號、代號（含代碼）、制圖方法及其他通用技術(shù)要求所作的技術(shù)規(guī)定。5.簡述限期治理制度的主要內(nèi)容。限期治理制度是指，由國家法定機關(guān)對污染嚴重的項目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限期其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達到治理目標的環(huán)境法律制度。限期治理制度的主要內(nèi)容包括：（1）限期治理的對象包括：位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污的污染源。如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)污染物排放超標的，要限期治理。造成嚴重污染的污染源，如污染物的排放對人體健康有嚴重影響和危害、嚴重擾民、經(jīng)濟效益小于環(huán)境危害所造成的損失。（2）限期治理的內(nèi)容，即在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標，包括限期治理目標與限期治理期限兩方面。對于具體污染源的限期治理，其目標是在一定期限內(nèi)達到排放標準；對行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達到排放標準；對于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準。（3）限期治理的決定權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定，限期治理的決定權(quán)在各級人民政府。6.簡述我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制實行“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分部門監(jiān)督管理”相結(jié)合，具體分工如下：國務(wù)院環(huán)境行政主管部門，負責全國環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門，負責本轄區(qū)的環(huán)境保護與監(jiān)督管理工作；國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律規(guī)定，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境資源的保護實施監(jiān)督理。7.簡述水污染防治的主要制度。一類是環(huán)境法的一般制度如三同時制度、環(huán)境影響評價制度、排污申報登記制度等另一類是水污染防治所特別強調(diào)的制度主要包括總量控制制度、排污許可證制度、飲用水水源保護區(qū)制度、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度等。具體內(nèi)容如下。（1）總量控制制度?？偭靠刂浦贫仁侵甘〖壱陨先嗣裾畬崿F(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體可實施重點污染物排放的總量控制的法律規(guī)定。修訂前的《水污染防治法》中是“對實現(xiàn)水污染物達標排放仍不能達到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體可以實施重點污染物排放的總量控制制度”新修訂的《水污染防治法》將總量控制范圍擴大到對重點水污染物排放實施總量控制制度。新修訂的《水污染防治法》第18條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點水污染物排放總量控制指標的要求將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點水污染物?！眹栏駥嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫葘⒓涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力促進浪費資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。污染物排放總量控制制度是防治水污染物的有力武器是實行排污許可證的基礎(chǔ)。只有堅定不移地實施排污總量控制制度才能切實把水污染物的排放量削減下來把水環(huán)境質(zhì)量提高上去。（2）排污許可證制度。修訂后的《水污染防治法》對排污許可證制度有些變動。一是對于排污許可證制度修訂后的《水污染防治法》第20條規(guī)定直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當取得排污許可證二是城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位也應(yīng)當取得排污許可證.三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。排污許可證制度是落實水污染物排放總量控制制度、加強環(huán)境監(jiān)管的重要手段。規(guī)范排污口的設(shè)置有利于加強對重點排污單位和有關(guān)主體排放水污染物的監(jiān)測有利于及時制止和懲處違法排污行為。（3）飲用水水源保護區(qū)制度。這項制度是指省級以上人民政府為加強生活飲用水的保護可依法在本行政區(qū)域內(nèi)劃定生活飲用水地表水源保護區(qū)并對其進行嚴格的監(jiān)督管理?！端廴痉乐畏ā返?6條規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)必要時可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)的劃定由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準協(xié)商不成的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案征求同級有關(guān)部門的意見后報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?？缡?、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定協(xié)商不成的由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后報國務(wù)院批準。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護飲用水水源的實際需要調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的范圍確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。（4）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度?！端廴痉乐畏ā返?5條規(guī)定“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)?！毙滦抻喌摹端廴痉乐畏ā芬?guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息確保了向社會公布數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和規(guī)范保證公眾有效獲得相關(guān)環(huán)境信息。（5）公眾參與環(huán)境影響評價制度。該項法律制度是廣大群眾參與水環(huán)境保護和監(jiān)督管理的法律依據(jù)。它要求報送建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的單位應(yīng)當廣泛征集附近單位和居民對該建設(shè)項目可能對環(huán)境的影響的意見并如實連同環(huán)境影響報告書送交其主管部門預審然后按照規(guī)定的程序上報有關(guān)環(huán)境保護部門審批。預審部門或者審批部門如發(fā)現(xiàn)上報的環(huán)境影響報告書中未附有所在地單位和居民意見的應(yīng)當退回令其補報。如若意見的內(nèi)容屬反對該建設(shè)項目的應(yīng)經(jīng)調(diào)查核實并作出不予同意上報或者批準的決定。8.簡述我國關(guān)于森林保護的政策措施。（1）對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育林，擴大森林覆蓋面積。（2）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。（3）提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品。（4）征收育林費，專門用于造林育林。（5）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。9.簡述排污收費制度的主要內(nèi)容。排污收費制度，是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標準排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標準交納費用的制度。征收排污費的目的，是為了促使排污者加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。排污收費制度是“污染者付費”原則的體現(xiàn)，可以使污染防治責任與排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費的排污單位出于自身經(jīng)濟利益的考慮，必須加強經(jīng)營管理，提高管理水平，以減少排污，并通過技術(shù)改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，淘汰落后設(shè)備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動企業(yè)事業(yè)單位的技術(shù)進步，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。征收的排污費納入預算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，實行專款專用，先收后用，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護補助資金，應(yīng)當主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。10.試論防治大氣污染的主要法律規(guī)定。(1)實行大氣污染防治的環(huán)境保護規(guī)劃制度。國務(wù)院和地方各級政府，必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強防治大氣污染的科學研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境。國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的標準。(2)實行大氣環(huán)境質(zhì)量及其控制分級制度。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準?！洞髿猸h(huán)境質(zhì)量標準》將大氣質(zhì)量分為三級：一級標準適用于國家級自然保護區(qū)、風景游覽區(qū)、名勝古跡和療養(yǎng)地等，要求不發(fā)生任何危害影響的空氣質(zhì)量；二級標準適用于居民區(qū)、商業(yè)交通居民居住區(qū)、文化區(qū)、名勝古跡和廣大農(nóng)村，要求城市、鄉(xiāng)村的動植物在長期和短期接觸的情況下，不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量。三級標準適用于大氣污染程度比較重的城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)以及交通樞紐、干線等，要求人群不發(fā)生急、慢性中毒和城市一般動植物正常生長的空氣質(zhì)量。省級政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標準。省級政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。省級政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經(jīng)國務(wù)院批準。(3)建立大氣污染檢測制度和大氣質(zhì)量狀況公報制度。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立大氣污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。大、中城市政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并逐步開展大氣環(huán)境質(zhì)量預報工作。(4)新建、擴建、改建項目向大氣排放污染物的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。(5)實施排污收費制度。國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費的制度，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標準。征收排污費必須遵守國家規(guī)定的標準。征收的排污費一律上繳財政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關(guān)依法實施審計監(jiān)督。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。如有重大改變的，應(yīng)當及時申報；其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方政府環(huán)境保護行政主管部門批準。(6)實行城市大氣環(huán)境質(zhì)量控制區(qū)制度。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。國務(wù)院和省級政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域和國務(wù)院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。(7)實行特殊區(qū)域的特別保護制度。在國務(wù)院和省級政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位附近地區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，依法限期治理。國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點城市。直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市應(yīng)當列入大氣污染防治重點城市。未達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準的大氣污染防治重點城市，應(yīng)當按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的期限，達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。該城市政府應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并可以根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定，采取更加嚴格的措施，按期實現(xiàn)達標規(guī)劃。(8)推行“黑名單”制度。企業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。國家對嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實行淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限期禁止采用的嚴重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入規(guī)定名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。依照規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。(9)實行大氣污染事故報告處理和采取應(yīng)急措施制度。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理。在大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當?shù)卣畱?yīng)當及時向當?shù)鼐用窆?，采取強制性?yīng)急措施，包括責令有關(guān)排污單位停止排放污染物。11.試述環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件和免責事由。環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件環(huán)境民事責任的構(gòu)成要件是指行為人因違反環(huán)境法定義務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損害而應(yīng)承擔民事法律責任所必需的各種要件的有機統(tǒng)一。它包含如下內(nèi)容：（1）損害后果。環(huán)境民事責任作為不法行為人對于環(huán)境權(quán)益受侵害的被侵權(quán)人所承擔的財產(chǎn)責任，其前提和基礎(chǔ)就是不法行為人的排污行為對被侵權(quán)人造成了損害后果。有損害則有補償，無損害則無補償是民事責任的基礎(chǔ)，不同于環(huán)境刑事責任和環(huán)境行政責任是為了追究行為人具有社會危害性的違法行為的法律責任，因而不以違法行為造成損害后果為法律責任的構(gòu)成要件。損害后果只是違法行為人承擔環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任輕重的選擇要件。（2）排污行為。排污行為作為特定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在生產(chǎn)和生活過程中不可避免的行為，其本身具有一定的價值性，它是單位和個人在促進經(jīng)濟發(fā)展和生活消費的過程，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下尚無可或缺的附屬行為。但環(huán)境侵權(quán)行為作為一種特殊侵權(quán)行為，環(huán)境民事責任作為一種無過錯責任，只要行為人所實施的排污行為造成他人環(huán)境權(quán)益的損害均應(yīng)承擔環(huán)境民事責任，而不以其主觀上具有過錯或客觀上實施的排污行為違法為要件。蓋因環(huán)境容量的有限性與生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的排污量的數(shù)量與濃度的擴張不成比例，這既是排污者實施排污行為致人損害應(yīng)承擔環(huán)境民事責任的基礎(chǔ)，也是國家環(huán)境管理政策由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變的原因。（3）排污行為與損害后果之間具有因果關(guān)系。排污者的排污行為與被侵權(quán)人所受到的損害后果之間具有因果關(guān)系，既是行為人具有可歸責任性因而應(yīng)當承擔環(huán)境民事責任的基礎(chǔ)，也是被侵權(quán)人具備損害賠償請求權(quán)的資格并可向排污者提出環(huán)境損害賠償請求的基礎(chǔ)。唯環(huán)境損害的因果關(guān)系因其復雜性、專業(yè)性、科學技術(shù)性難以確定，故在最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的司法解釋中明確規(guī)定：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。之所以在環(huán)境污染損害賠償案件中采取舉證責任倒置的方式，是由于因排污行為而獲益的不法行為人相對于受到污染損害的被侵權(quán)人而言在經(jīng)濟、技術(shù)和專業(yè)方面占據(jù)更大的優(yōu)勢，因而更應(yīng)當就其排污行為與被侵權(quán)人受到的損害后果之間是否具有因果關(guān)系承擔舉證責任。免責事由：從我國《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境保護單行法的規(guī)定看，免責事由有三項：不可抗力、受害人自身的過錯和第三者的行為。只要其中具備上述條件之一，致害人就可以免予承擔環(huán)境侵權(quán)的民事責任。不可抗力應(yīng)否作為環(huán)境侵權(quán)民事責任的免責條件。法律上所謂的不可抗力，是指人們不可抗拒的客觀情況，即在當時、當?shù)氐臈l件下，主觀上無法預見，客觀上無法避免和克服的情況。這里所說的無法預見是指依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)水平，一般人對某種情況的發(fā)生不可預見，而無法避免和克服是指行為人已經(jīng)盡到最大的努力和采取一切可以采取的措施，仍不能避免某種情況的發(fā)生并克服其造成的損害后果。不可抗力通常有兩種：一種是自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、臺風等自然因素作用造成的災(zāi)害;第二種是某些社會現(xiàn)象，如戰(zhàn)爭、暴亂、特殊的軍事行動等。由于不可抗力并不受行為人的意志所支配，對于損害的發(fā)生行為人并無責任，因此各國普遍將其作為環(huán)境侵權(quán)民事責任的免責條件之一。受害人自身的過錯。我國《民法通則》第一百二十三條規(guī)定了工業(yè)事故的無過錯責任原則，同時亦確定了在無過錯責任下的免責事由為“損害是由受害人故意造成的”。就特別法而言，我國《環(huán)境保護法》中并無此規(guī)定，僅在《水污染防治法》第41條規(guī)定：“水污染損失由受害者自身的責任引起的，排污單位不承擔責任”。在這里表述為“受害者自身責任”而未使用“受害者過錯”一詞或許是考慮到兩者含義的不一致，但何為“自身責任”在實踐中有不同的理解：一種觀點認為這里的“自身責任”就是指的“過錯”而法律上所說的過錯包括故意、重大過失、一般過失;另一種觀點認為，“自身責任”僅包括故意和重大過失，而不應(yīng)包括一般過失;第三種觀點認為僅包括故意這一種情況。我們認為后一種理解較為合理，并且符合我國法律的明文規(guī)定，即僅當損害是由受害人故意引起時排污單位才不承擔責任。法律作此種規(guī)定的理由在于如果損害的發(fā)生完全是由于受害人的故意引起的，就表明受害人的行為是損害發(fā)生的惟一原因，也就是說該損害后果與受害人的行為之間具有因果關(guān)系，而與排污單位之間則無因果關(guān)系，如果仍由排污單位承擔責任，這不僅是不公平的而且對受害人也起不到懲戒和教育作用。另一方面，如果受害人僅僅存在一般過失或重過失就讓其承擔全部損害后果而免除排污單位的責任，這對受害人來說同樣是不公平的，因為損害后果發(fā)生的前提條件之一是排污單位的排污行為存在，而排污行為本身對周圍環(huán)境便存在污染危險，對這種危險普通公民由于受文化、知識水平的限制，在認識上可能會出現(xiàn)偏差，存在一般過失或者重大過失也就在所難免，但這種過失相對于排污單位的安全防范責任任不可等量齊觀。因此，在環(huán)境污染損害賠償中，受害人的一般過失和重大過失均不能作為致害人的免責條件。前述第一、二種認識失之于過寬。根據(jù)最高人民法院發(fā)布的人身損害賠償司法解釋第二條的規(guī)定，在適用無過錯責任原則的情況下，受害人的一般過失不得作為減輕加害人責任的條件;受害人有重大過失時可以減輕加害人的賠償責任，但仍不能成為免責事由。這種