第7章西方國家的公共事業(yè)管理

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公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材第7章西方國家的公共事業(yè)管理重點問題公共事業(yè)管理職能的演變軌跡公共事業(yè)管理的特征當(dāng)代西方公共事業(yè)管理改革的基本內(nèi)容LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

7．1．1政府與非營利組織

事業(yè)單位是我國特有的概念與社會組織類型，國外沒有與之對應(yīng)的概念與社會組織類型。我國公共事業(yè)的主體主要是政府、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，而西方各國公共事業(yè)的主體分屬于政府部門、非營利組織、第三部門組織等并適用不同的制度。也有少數(shù)屬于企業(yè)組織，適用企業(yè)制度。大體上，是否以營利為目的是企業(yè)組織與非營利組織、政府部門的劃分界限，是否由政府舉辦是政府部門與非營利組織的劃分界限。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．1．2法國

政府部門法國的政府部門是公共事業(yè)供給與管理的主體。法國的行政主體包括國家、地方團體（地方政府）、公務(wù)法人三類。非營利部門法國的非營利組織在提供事業(yè)服務(wù)方面也發(fā)揮著重要作用。法國1995年非營利部門吸收了97．5萬名全職工作人員。法國的非營利組織內(nèi)部，與我國民辦非企業(yè)單位組織以教育、衛(wèi)生、文化、民政為主的結(jié)構(gòu)相近7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．1．3英國

政府部門英國的公共部門擁有最大規(guī)模的公共事業(yè)組織。公共部門類似我國事業(yè)單位的組織及人員主要集中在國家衛(wèi)生保健服務(wù)體系、地方政府的教育、社會服務(wù)及公法人等部門。

非營利部門英國的非營利部門在提供事業(yè)服務(wù)方面也扮演重要角色。英國1995年非營利部門吸收了150萬名全職工作人員。非營利部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與中國、法國相似，文化娛樂、教育和研究、健康、社會服務(wù)、發(fā)展和住宅居前列。7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．1．4日本政府部門公立的類似我國事業(yè)單位的組織在日本是分別隸屬于國家、地方公共團體等的行政法人，具有行政主體法律地位，其工作人員一般具有公務(wù)員身份。非營利部門日本的非營利部門在發(fā)達國家中相對而言屬于不發(fā)達的。日本1995年非營利部門吸收了210萬名全職工作人員。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非營利部門中衛(wèi)生保健、教育、社會服務(wù)列前三位，與中國及英國、法國接近但稍有不同，主要是文化娛樂所占比重較低，衛(wèi)生保健比重較大（近一半）。7．1公共事業(yè)經(jīng)營管理的主體

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公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

近代現(xiàn)代當(dāng)代TEXT17世紀(jì)初—20世紀(jì)20年代20世紀(jì)30年代—70年代20世紀(jì)70年代末至今LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．1近代西方的公共事業(yè)管理

西方國家早期政府公共事業(yè)管理職能相當(dāng)有限，與其當(dāng)時所處的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境是密切相關(guān)的。首先，農(nóng)業(yè)社會的總體格局沒有打破，社會生產(chǎn)力水平比較低，總量有限，社會可供分配的資源總量也是有限的。其次，從洛克到密爾，古典民主理論家在個人、社會、政府三者的關(guān)系問題上還比較注重個人和社會。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．2現(xiàn)代西方的公共事業(yè)管理

歷史進入20世紀(jì)，西方政府在社會中扮演的角色越來越突出，政府對社會公共事業(yè)介入和管理的力度大大增強。這一變化主要是由以下一些因素決定的：資本主義經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題增多，市場機制難以有效克服，需要政府干預(yù)。面對自由放任政策出現(xiàn)的一系列難于克服的社會問題，一些思想家主張政府干預(yù)社會生活。政府自身力量的增強，使它有能力擔(dān)負起比以前更大的社會責(zé)任。LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．2公共事業(yè)管理職能的沿革

7．2．3當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理

進入20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展停滯，通貨膨脹居高不下的“滯脹”現(xiàn)象，國家財政面臨嚴(yán)重危機，福利國家遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，凱恩斯主義受到懷疑。一批西方學(xué)者重新回到自由主義的立場上，對國家干預(yù)社會、經(jīng)濟領(lǐng)域的行為進行多角度的反思。他們一般被稱為新保守主義者，如弗里德曼、布坎南、諾齊克等。與新保守主義抬頭相一致，歐美各國先后實行了以私有化、市場化、社會化和地方分權(quán)為基本內(nèi)容的改革。

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公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．1公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容

科技事業(yè)

衛(wèi)生事業(yè)教育事業(yè)

文化事業(yè)科技事業(yè)LOGO

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7．3公共事業(yè)管理的內(nèi)容與特征7．3．2公共事業(yè)管理的基本特征

在公共事業(yè)投資上，除了政府大量撥款支持外，社會組織、私企也大量投入，形成政府、私企和社會組織多元并舉的投資格局。在管理上，表現(xiàn)為分權(quán)化和社會化。20世紀(jì)80年代以來，西方國家第三部門迅速崛起，并進入制度化發(fā)展階段。法制化是通過健全法律法規(guī)體系，對公共事業(yè)實施管理。規(guī)范化指公共事業(yè)管理部門在法律和科學(xué)研究基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)一系列規(guī)章、制度，確立公共事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，對公共事業(yè)管理的各項內(nèi)容作出合理安排，以確保其科學(xué)性、合法性、公正性、有序性和可行性的活動。強化政府的公共事業(yè)管理職能多元化法制化與規(guī)范化LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．1改革的基本動因

緩解財政壓力2.因應(yīng)公眾輿論的變化和要求（1）信息技術(shù)對傳統(tǒng)官僚制提出了挑戰(zhàn)。（2）信息技術(shù)時代要求政府職能做適當(dāng)?shù)膿p益。（3）信息技術(shù)的發(fā)展與成熟提高了政府管理的技術(shù)含量。3.面對信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材（1）發(fā)揮非營利組織的功能（2）社區(qū)化（3）用者付費7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．2改革的主要內(nèi)容

私有化市場化社會化地方化（1）合同出租（2）以私補公（4）內(nèi)部市場（3）客戶競爭LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材7．4當(dāng)代西方的公共事業(yè)管理改革

7．4．3改革的啟示

1．從本國實際出發(fā)2．進行大膽創(chuàng)新3．將管理制度、法規(guī)的完善和管理技術(shù)、績效的提高結(jié)合起來4．培育市場，發(fā)展社會中介組織LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語西方政府公共事業(yè)管理職能

特征多元化私有化社會化地方化市場化法制化規(guī)范化

社區(qū)化改革合同出租用者付費競爭LOGO

公共事業(yè)管理概論（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題西方國家政府公共事業(yè)管理職能的演變軌跡。西方政府公共事業(yè)管理有何特征？當(dāng)代西方政府為何要進行公共事業(yè)管理改革？當(dāng)代西方政府公共事業(yè)管理改革有哪些基本內(nèi)容？談?wù)勅绾谓梃b西方經(jīng)驗推進我國的公共