某避難場所可行性研究報告

PAGEPAGE89第頁第一章總論1.1項目名稱項目名稱：某某避難場所建設項目1.2項目建設性質新建（汶川地震災后恢復重建項目）1.3項目業(yè)主項目業(yè)主：某某民政局法人代表：張國輝地址：某某某地鎮(zhèn)1.4編制依據1.《汶川災后恢復重建條例》；2.《國家關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕22號)；3.《中華人民共和國防震減災法》；4.國家發(fā)改委等5部門《關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建防災減災專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）；5.《四川省人民政府關于支持汶川地震災后恢復重建的政策措施》；6.四川省發(fā)改委《關于印發(fā)〈四川省地震災后恢復重建年度計劃（修訂本）的通知〉》（川發(fā)改投資[2009]280號）；7.四川省民政廳等5部門《關于汶川地震恢復重建防災減災專項規(guī)劃避難場所建設的指導意見》（川民發(fā)[2009]220號）；8.某某《汶川地震災后恢復重建實施規(guī)劃》；9.《投資項目可行性研究指南》（試用版），國家計委辦投資[2002]15號；10.項目單位提供的相關資料1.4研究范圍本報告著重對項目地震災后恢復重建的背景和必要性、建設需求和條件、建設內容及規(guī)模、工程建設方案、環(huán)境保護、項目組織管理、實施進度等進行可行性研究。按照國家現行的設計規(guī)范、規(guī)程、定額估算項目投資，根據國家的財稅制度和有關政策、建設項目經濟評價方法與參數對項目進行財務效益分析、評價，并提出結論性意見，供建設業(yè)主和有關部門決策。1.5項目背景及由來2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震（本報告簡稱5.12特大地震），造成巨大人員傷亡和財產損失。經國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計局、國家汶川地震專家委員會會同四川、甘肅、陜西三省的評估，四川省某某被評估為重災區(qū)，名列全國51個極重和重災縣（區(qū)）第14位。占總人口的85.5%。全區(qū)因災傷亡2746人（死亡20人、受傷2726人），直接經濟損失達117.48億余元。為避免人類在自然災害中失去更多親人，建設避難場所已成為各個國家和城市在發(fā)展經濟過程中，為民生考慮的重要工程，列入了政府城市建設發(fā)展規(guī)劃。建立抗災減災應急避難場所，是認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強社會管理和公共服務的重要內容，同時也是積極應對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產損失的必然要求。為提高某某抗擊重特大自然風險能力，減輕災害損失，最大程度確保人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、國家發(fā)改委等5部門《關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建防災減災專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務”的總體要求，結合某某地震災后恢復重建實際，某某民政局提出了本項目的建設。1.6項目概況1.6.1項目建設地址本項目擬建于某某某地鎮(zhèn)清風村二、三組（現新建某地中學校內）場址地勢平坦，地塊比較規(guī)則，目前項目場址周邊環(huán)境良好，交通便利。1.6.2建設內容及規(guī)模（1）修建應急指揮中心及避難室、應急物質儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米。（2）應急避難廣場（將已新建的某地中學操場作為應急避難廣場，面積35000平方米，（3）建設緊急停車場（300個車位，在學校內安排）（4）配置應急設施設備（5）附屬工程：1.6.3項目實施進度項目建設期8個月。即2011年5月至2011年12月。1.6.4投資估算及資金來源項目總投資估算為900萬元。資金來源為中央災后重建避難所專項資金。1.7項目建設的指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為宗旨，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把人民生命財產安全放在首位，按照政府領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、預防為主、屬地管理的方針，科學規(guī)劃建設應急避難場所，全面提升我縣應對突發(fā)公共事件的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)災害性事件造成的人員傷亡和財產損失，為經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，構建和諧沂源提供安全保障。1.8項目建設的基本原則（1）、近期與長遠相結合的原則。近期設置避難場所應以安全安置居民為主，遠期將縣城總體規(guī)劃加入安全縣城理念，預先考慮提供給居民安全的、設施完備的生活和避難險空間。（2）、因地制宜的原則。災害發(fā)生后，結合人群緊急疏散的需求，將公園、綠地等場所賦予避險的功能，充分發(fā)揮現有設施的作用，增加少量設施，改善應急避難功能。（3）、平災結合的原則。指定為應急避難場所的公園、綠地、體育場等建成具備兩種功能的綜合體，平時具有休閑、娛樂、健身和改善生態(tài)環(huán)境的功能，在發(fā)生突發(fā)性事件時發(fā)揮避難場所的功能。（4）、均衡布局的原則。即就近原則，體現應急、分散、集中、有序，使居民在發(fā)生突發(fā)性災害事件時，能夠安全、迅速到達避難場所。（5）、安全易建的原則。應急避難場所應遠離高大建筑物、易燃易爆物品、地下斷層等危險場地，選擇地勢平坦、容易搭建帳篷的地方進行建設。（6）、快速暢通的原則。依據場地的分布和道路現狀，劃定應急避難場所用地和應急疏散通道。1.9項目建設的必要性和可行性1.9.1項目建設的必要性每年全球都有數以萬計的人們，受到地震、颶風、洪水等自然災害的影響失去他們的住所，在露天度過災后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀的今天，除自然災害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災害更在不斷地威脅著人類的生命和財產安全。而臺灣地震,四川文川地震,海地地震,智利地震,都顯示了人類需要一個應付突發(fā)重大災害性事件的臨時安置場所——應急避難場所。避難場所是政府應對戰(zhàn)爭和突發(fā)災害時緊急疏散安置災民的主要場所，是加強社會應急救援體系建設的主要內容，能增強城市綜合防護功能，提高某市防災減災能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，有利于構建和諧平安社會。為避免人類在自然災害中失去更多親人，建設應急避難場所已成為各個國家和城市在發(fā)展經濟過程中，為民生考慮的重要工程，列入了政府城市建設發(fā)展規(guī)劃。建立抗災減災應急避難場所，是認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強社會管理和公共服務的重要內容，同時也是積極應對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產損失的必然要求。1.9.2項目建設的可行性為提高抗擊重特大自然風險能力，減輕災害損失，最大程度確保人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國防震減災法》、國家發(fā)改委等5部門《關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建防災減災專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務”的總體要求，四川省民政廳等5部門印發(fā)《關于汶川地震恢復重建防災減災專項規(guī)劃避難場所建設的指導意見》（川民發(fā)[2009]220號）。因此，本項目中央對地震災區(qū)的恢復重建提供政策和專項資金支持，政策可行。該項目重建所需的河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，某市本地建材公司即可完全提供。項目建設條件具備。該項目的建設是廣大群眾迫切期盼實施的一項民生工程，項目建成后，有利于提高居民的生活質量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。應急避難廣場（停車場）建設是廣大群眾迫切期盼的實施的一項民心工程，項目建成后，能使數萬人受益。項目建設具有很高的社會效益。1.10結論實施某某避難場所建設項目，是全面貫徹實施黨中央、國務院《國家汶川地震災后重建規(guī)劃工作方案》和四川省委、省政府《四川省汶川地震災后重建規(guī)劃工作實施方案》的重要舉措。項目建設，可盡快地為某地城區(qū)提供應對戰(zhàn)爭和突發(fā)災害時緊急疏散安置災民的場所，從而減少人員傷亡和財產損失，推動某某災后恢復重建進程，促進經濟社會全面發(fā)展，項目建設是十分必要和迫切的。本項目建設條件具備，方案可行，具有顯著的經濟和社會效益，建議批準實施。建設業(yè)主應抓緊項目前期工作，按照法律、法規(guī)和國家、省有關要求做好項目建設準備和資金落實，做好建設方案規(guī)劃設計工作，以促進項目順利實施。第二章項目建設的背景及必要性2.1項目背景2.1.1應急避難場所的由來應急避難場所是為了人們能在災害發(fā)生后一段時期內，躲避由災害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場地。由于災后一段時間內災區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無法實現平日里看來極為簡單的活動，所以為了能給人們提供一個相對安全并且有保障的地點作為臨時住所，各個國家積極的想辦法，做預案，以實現這一想法。日本在應對災害的能力尤為突出。日本是一個飽受自然災害的國度，自然因素決定它必須要加強國家應對災害的能力，日本是最早有規(guī)劃地建設應急避難場所的國家之一。不僅有應急避難場所的規(guī)劃、方案，而且每年還定期組織本國居民進行應急避難演習，加強了國民應急意識。同時還統(tǒng)一了全日本的應急避難場所標志，使每一個本國居民無論在哪里都能在災害發(fā)生后，根據標志可以很快地找到最近的應急避難場所。時下世界各地到處都是在開建避難所。2.1.2應急避場所建設法規(guī)依據2004年9月國務院下發(fā)的《關于加強防震減災工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）明確指出“要結合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施”。按照國務院要求，為進一步增強城市應對災害的綜合能力，中國地震局印發(fā)了《關于推進地震應急避難場所的意見》，積極推動省會城市和百萬人口以上城市災害應急避難場所的規(guī)劃設計，對應急避難場所的規(guī)劃原則、建設思路、管理要求提出了建議，并要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局要加強與各地政府的溝通，在1—2年內，先在有條件的城市完成1—2個應急避難場所建設試點工作，隨后在轄區(qū)范圍內逐步推進。2.1.3“5.12”汶川特大地震背景2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震（本報告簡稱5.12特大地震），造成巨大人員傷亡和財產損失。經國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計局、國家汶川地震專家委員會會同四川、甘肅、陜西三省的評估，四川省某某被評估為重災區(qū)，名列全國51個極重和重災縣（區(qū)）第14位。占總人口的85.5%。全區(qū)因災傷亡2746人（死亡20人、受傷2726人），直接經濟損失達117.48億余元。在5.12特大地震發(fā)生后，某某現有應急避難場所最多臨時安置1000人，且配套設施不完善，供需矛盾相當突出，絕大多數人民群眾的生產財產安全沒有保障。建立抗災減災應急避難場所，是認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強社會管理和公共服務的重要內容，同時也是積極應對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產損失的必然要求。到2010年6月止，我國已有68個大中城市建設了避難場所。2.2項目建設的必要性2.2.1項目建設是抗擊特大自然災害，最大程度確保人民生命財產安全的需要每年全球都有數以萬計的人們，受到地震、颶風、洪水等自然災害的影響失去他們的住所，在露天度過災后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀的今天，除自然災害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災害更在不斷地威脅著人類的生命和財產安全。2008年突如其來的汶川大地震是建國以來我國遭遇的最大一次地質災害，慘烈的地震給我國人民帶來了巨大災難和切膚之痛，至今仍歷歷在目，也給我們人類在應對突發(fā)危機的問題上敲響了警鐘。面對無法預測的各種危機，我們不能再手足無措，無以應對，應站在關注民生，尊重生命的高度上，大力開展以防災自救，應急避險為主要內容的民防知識教育，同時加快避難場所等硬件設施的規(guī)劃和建設。某地城區(qū)是由于受地理位置的限制，城區(qū)狹窄，人口密集，高樓林立，加之城市建設規(guī)劃落后，萬一真有突發(fā)危機發(fā)生，則人們出逃極為不便，無處藏身。為此，加快完善某地城區(qū)避難場所的規(guī)劃和加快建設符合我市實際的避難場所，實是今后減災防災工作的重中之重。2.2.2項目建設體現“以人為本”“執(zhí)政為民”的理念應急避難場所是一項嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強大城市應對災害事件的能力，彰顯政府處理災害事件能力，是一項利民、便民、服務于民，實現最廣大人民根本利益的工程。加強和促進應急避難場所的建設工作，是地震部門為政府增強應急意識，為加強人民群眾的自救能力，最大程度減少災害給人民群眾造成生命財產損失的重要舉措.該項目的建設是廣大群眾迫切期盼實施的一項民生工程，項目建成后，有利于提高居民的生活質量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。應急避難廣場（停車場）建設是廣大群眾迫切期盼的實施的一項民心工程，項目建成后，能使數萬人受益。2.1.3項目建設是汶川特大地震災后恢復重建的重要組成部分因此，《汶川地震災后恢復重建公共服務設施建設專項規(guī)劃》中明確提出：以鄧小平理論和“三個代表”2008，國家發(fā)展改革委、民政部、國土資源部、地震局聯(lián)合發(fā)布了《汶川地震災后恢復重建防災減災專項規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要抓緊治理各種災害，著力加強災害監(jiān)測預警、各類災害防治、應急指揮和救援救助能力建設。建立健全綜合減災管理體制和運行機制，全面提高綜合減災能力和災害風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進災區(qū)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃提出，要用三年左右時間，使災害監(jiān)測預警預報體系基本恢復，重大次生災害隱患點得到有效治理，應急救援救助能力得到提高，綜合減災能力明顯提升。規(guī)劃明確了災害風險治理、監(jiān)測預警、應急指揮和救援救助、綜合減災能力建設的任務和要求等。綜上所述，項目的建設是極其必要的。第三章項目業(yè)主單位基本情況3.1某某基本概況某某位于四川省北部，川、陜、甘三省交界處，有史以來，某地素有“川北門戶”、“軍事重鎮(zhèn)”、“秦蜀鎖鑰”之稱，自古以來為兵家常爭之地。某地是四川的北大門，地處川、陜、甘三省結合部，形成三省政治、經濟、文化交流融合的天然優(yōu)勢，具備人流、物流、信息流、資金流有效聚合的良好條件。寶成鐵路縱貫全境，108國道和即將動工的廣寧高速公路上聯(lián)漢中平原，下接“天府之國”，是貫通大西南、大西北的交通命脈，構成經濟跨越發(fā)展的“快車道”。全區(qū)幅員面積1620.5平方公里，轄6鎮(zhèn)、19鄉(xiāng)、214村、1466個村民小組，5個居委會?？側丝跒?0.7萬人，其中城鎮(zhèn)居民人口12269人，農村人口195571萬人。某某土地瘠薄，全區(qū)共有耕地23萬畝，另有林地102.2萬畝。某某土地總面積為161810公頃，其中農用地151486公頃，占土地總面積的93.62%；建設用地4426公頃，占土地總面積的2.74%，未利用地5898公頃，占土地總面積的3.64%。城區(qū)建成區(qū)面積1.5平方公里，城市人口2萬人左右。3.2某某民政局基本概況

某某民政局始建于1988年，現有職工23人，其中黨員16人，內設5股1室，康管辦和2小二級機構，即辦公室、救災救濟股、優(yōu)撫安置股、政權福利與民間組織管理股、社會事務與區(qū)劃地名股、城市居民最低生活保障股、老齡辦、殯改服務站。承擔著全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的指導、監(jiān)督和落實。主要職能職責：1、根據國家有關方針、政策和上級民政部門工作部署，結合我區(qū)實際，研究擬訂民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定年度工作計劃并組織實施，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。2、負責救災救濟工作，掌握、匯報災情，接收、管理、發(fā)放救災款物，安排群眾生活，檢查監(jiān)督救災款物的管理使用，指導災區(qū)生產自救；組織和指導扶貧濟困等社會互助活動；指導鄉(xiāng)村開展社會互助工作；承擔區(qū)內外救災捐贈款物的接收、管理和分配發(fā)放工作；承擔開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會救濟工作；搞好流浪乞討人員的社會救助工作。3、主管擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和烈士褒揚工作，負責烈士紀念建筑物的管理；負責全區(qū)雙擁領導小組辦公室和退伍軍人和軍隊離退休干部安置領導小組辦公室的日常工作；負責退伍義務兵、轉業(yè)士官接收安置協(xié)調工作。4、提出加強和改進基層政權和基層自治組織建設的意見和建議；指導村(居)民委員會民主選舉、決策、管理、監(jiān)督工作，依法推進民主政治建設；負責城市居民委員會建設，擬訂社區(qū)工作及社區(qū)服務管理辦法，推動社區(qū)建設。負責全國社會福利企業(yè)以及社會福利事業(yè)管理工作。負責全區(qū)社會福利彩票發(fā)行及福利基金的管理使用工作發(fā)展社會福利事業(yè)。5、負責全區(qū)地名管理工作，監(jiān)督社會各行業(yè)依法使用標準地名，管理地名檔案。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域劃分工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的設立、撤銷、更名和界線變更的審核報批手續(xù)；負責區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線爭議的調查和調處；向區(qū)府和市級提出仲裁建議。6、負責全區(qū)性社團的登記和年度檢查；擬訂財務管理辦法；審查監(jiān)督和管理社團活動，查處社團組織的違法行為和未經登記而以社團名義開展活動的非法組織；負責社團行政復議工作。負責區(qū)直單位民辦非企業(yè)的登記和年度檢查；擬定有關財務管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經登記的民辦非企業(yè)單位。7負責《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《收養(yǎng)法》的貫徹實施，承辦國內婚姻和涉港、澳，臺胞婚姻登記管理和報批手續(xù)，倡導婚姻習俗玫革，查處違法婚姻，指導婦女兒童保護工作。開展社會慈善工作。8、負責推行殯葬改革。9、負責民政事業(yè)財務工作，指導、檢查、監(jiān)督民政事業(yè)費的使用和管理。10、負轟區(qū)老齡工作委員會辦公室日常工作。第四章項目建設選址及建設條件4.1場址選擇4.1.1選址地點本項目擬建于某某某地鎮(zhèn)清風村二、三組（現新建某地中學校內）場址地勢平坦，地塊比較規(guī)則，目前項目場址周邊環(huán)境良好，交通便利。4.1.2場址選擇的原因（1）依據《地震避難場所選址及配套設施》（GB21734-2008）要求配置;（2）四川省民政廳等5部門《關于汶川地震恢復重建防災減災專項規(guī)劃避難場所建設的指導意見》（川民發(fā)[2009]220號）的規(guī)定，應急避難場所主要依托廣場、公園、綠地、體育場，盡可能在居住區(qū)、學校、大型公共建筑等人群聚集的地區(qū)；（3）新建的某地中學操場是目前某某最大的空曠場地，面積達到45000平方米，同時也是人口最密集的地方。災后恢復重建的操場，能容納某地城區(qū)20%以上人口緊急避難需要。4.2建設條件4.2.1自然條件某某為亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均氣溫在15℃左右，年均降雨量900—1100毫米，多集中在7-9月，無霜期235天，具有春遲、夏短、秋長、冬冷的氣候特點森林覆蓋率為59.8%。4.2.2地質條件某某位于4.2.3社會經濟條件轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)214個村5個居委會1465個村民小組，2010年末全區(qū)共有總戶數62135戶，總人口205003人，其中農業(yè)人口189396人，非農業(yè)人口15607人。1618.102182427萬元2010年財政總收入133173萬元，實現地方財政一般預算收入6118萬元；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12491元，農民人均純收入達3775元。全部工業(yè)總產值達到164385萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值50475萬元；完成全社會固定資產投資290626萬元。災后恢復重建全區(qū)累計開工災后重建項目637個，竣工611個，完成投資97.15億元，占總規(guī)劃的98.3%4.2.4交通運輸條件4.3建筑施工條件4.3.1本項目擬從周邊市政電力管網引入兩路10KV供電電源。電源進線室外采用電纜直埋引入方式。供電管網及供電量均可滿足項目需求。4.3.2本工程最高日生活用水量：105.3m3/d，最大時用水量14.2m3/d。目前項目附近已有市政供排水管網，能滿足項目用水的需要。4.3.3該項目建設所需的河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，某市本地建材公司即可完全提供。地震后，某某新建了一批磚、瓦生產項目，海螺集團2*5000噸/年水泥項目正在建設之中，該區(qū)內建材廠家眾多，水泥、鋼筋、磚、砂石、木材等建筑材料及其它裝飾材料購買方便,能滿足項目建設需求。4.3.4交通運輸及通信條件某某交通方便，已基本形成陸、空、水立體交通網絡：108國道從北至南斜貫全區(qū)，寶成鐵路復線沿嘉陵江西岸穿城而過；廣元機場已經開通；嘉陵江可以全年通航。某某距某某市區(qū)23公里，上108國道相連接，距成都260余公里，由綿廣高速公路相連接。境內有線電話，電信、移動、聯(lián)通無線信號實現全覆蓋，有線電視全覆蓋。4.4抗震設防依據中國地震局制定，由國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布的《中國地震動參數區(qū)劃圖》（GB18306-2001），本項目抗震地震動峰值加速度按0.1g設防,抗震設防烈度為7度。第五章項目建設內容及工程建設方案5.1建設內容及規(guī)模為提高某某抗擊重特大自然風險能力，減輕災害損失，最大程度確保人民群眾生命財產安全，確保某某20%以上常住人口的應急避險需求，根據《中華人民共和國防震減災法》、國家發(fā)改委等5部門《關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建防災減災專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務”的總體要求，四川省民政廳等5部門印發(fā)《關于汶川地震恢復重建防災減災專項規(guī)劃避難場所建設的指導意見》（川民發(fā)[2009]220號），確定建設內容和規(guī)模如下：（1）修建應急指揮中心及避難室、應急物質儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米。（2）應急避難廣場（將已新建的某地中學操場作為應急避難廣場，面積45000平方米，不作本項目投資估算）。（3）建設緊急停車場（300個車位）（4）配置應急設施設備（按照《地震避難場所選址及配套設施》<GB21734-2008>要求配置，設施設備清單見表5-1）（5）附屬工程：場坪、堡坎（擋土墻）3200立方米、綠化1500平方米、蓄水池1口（蓄水量為500立方米）、標志牌、宣傳欄以及供排水、供電系統(tǒng)。表5-1避難場所設施設備序號設施設備名稱單位數量備注一、避難室設施設備配置1床張50規(guī)格(1.2*2)2電視臺660英寸臺3辦公桌椅套38單面8套，雙面30套4小凳子把300不銹鋼底架二、應急設施設備1應急指揮平臺套1含視頻、通訊（有線和無線）指揮系統(tǒng)、調度2監(jiān)控系統(tǒng)套13應急廣播系統(tǒng)套1高音大功率喇叭4支4發(fā)電機臺3150千瓦5應急燈個300多功能手提式6電腦臺157攝像機個28照相機個4三、應急儲備物質1雨衣、雨鞋套5002電筒把5003床墊、草席張200各100張4飲水機臺305應急棉被床1000合計29515.2總平面布置某某避難場所是依托已新建的某地中學操場作為避難廣場，在設計布置上不得影響學校操場的正常使用，在緊急情況下，操場可以作為應急篷宿區(qū)、停車場、停機坪，在操場的最左端新征用地4畝，修建避難室、指揮中心、應急物質儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米，三層。沿操場的邊緣設計300個車位的停車場。5.3建筑方案5.3.1建筑設計1.設計依據(1)《辦公建筑設計規(guī)范》（JG67-2006）(2)《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16-2006）(3)《民用建筑設計通則》（GB50352-2005）(4)《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）(2008年版）(5)(6)《汶川地震災后恢復重建條例》（第536號國務院令）

(7)國家相關的建筑設計規(guī)范和定額指標(8)《地震避難場所選址及配套設施》(GB21734-2008)2.建筑工程概況（1）建筑面積：2000m2；（2）建筑結構形式：框架結構（3）建筑設計層數：三層,建筑高度13.5米；（4）設計使用年限：50年（5）抗震設防烈度：7度（6）建筑耐火等級：二級（7）屋面防水等級：Ⅱ級（8）建筑設防標準：重點類3.建筑立面設計建筑造型設計旨在塑造一個現代化的，簡潔大方又不失莊重和典雅的建筑形象，建筑立面以線條為主要元素，堅向與橫向交錯結合，立體感強。建筑外墻面材料以石材和玻璃為主，虛實結合，體現穩(wěn)重的建筑特點和現代的建筑風格。4.建筑平面設計本建筑為多層辦公建筑，共三層，整體平面布置為矩形，簡潔合理。一層布置為應急指揮中心、科普宣傳室、物質儲備室、監(jiān)控室、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫室、老弱病殘避避難室；二層布置女避難大廳和避難室；三層布置為男避難大廳和避難室。每層都設有飲水室和廁所。5.裝修裝飾標準（1）內墻面、頂棚普通抹灰，刷白色乳膠漆，外墻采用白色外墻乳膠漆。（2）地面:地面貼普通地磚,衛(wèi)生間地面貼防滑地磚。（3）屋面：平屋頂，屋面作剛性柔性防水處理。（4）門窗采用：走廊為藍色通玻塑鋼推拉窗，節(jié)能木門，便民服務中心大門為藍色玻璃地彈門。5.3.2建筑物結構設計1．設計依據《建筑結構可靠度設計統(tǒng)一標準》（GB50068-2001）《建筑結構荷載規(guī)范》（GB50009-2001[2006年版]）《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007-2002）《混凝土結構設計規(guī)范》（GB50010-2002）《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001（2008年版））《地下工程防水技術規(guī)范》（GB50108-2001）《冷軋帶肋鋼筋混凝土結構技術規(guī)程》（JGJ95-2003）2．建筑場區(qū)的地震基本烈度：7度3．基本地震加速度值為0.4．結構安全等級：二級5．結構形式：框架結構6．風荷載:0.3kN/㎡（50年一遇），地面粗糙度為C類。7．現澆鋼筋混凝土樓面板，屋面板8．240厚頁巖磚及加氣混凝土砌塊隔墻9.荷載：樓面荷載標準值：應急避難室：2.0KN/m2避難大廳：2.5KN/m2衛(wèi)生間:2.5KN/m2外廊、樓梯:3.5KN/m2上人屋面：2.0KN/m2不上人屋面：0.5KN/m25.4停車場設置為了提高場地的利用效率，公共交通車輛的停放方式采用垂直式布置（面積系數垂直為0.35，斜排式為0.30）。小車停車位5.3mX2.4m，大車停車位10.8mX3.5m,車位之間留10米的停車通道。停車坪與回車道一起構成站內停車、行車、回車的整體。停車坪采用220mm厚鋼筋混凝土地面硬化，設有雨水、污水排放系統(tǒng)，排水系統(tǒng)進水口處應設置沉沙池。停車坪的排水坡度（縱、橫坡）不大于0.5%。在路面采用劃線標志指示停車位置，并設有相應的行車標志和照明設施。5.5給排水設計1.設計依據《建筑給排水設計規(guī)范》GB50015—2003;《室外給水設計規(guī)范》GB50013—2006;《室外排水設計規(guī)范》GB50014—2006;《建筑設計防火規(guī)范》GB50016—2006；《建筑滅火器配置設計規(guī)范》GB50140—2005。2.設計范圍:室內給排水系統(tǒng)，雨水排水系統(tǒng)，室內消防系統(tǒng)。3.給水系統(tǒng):項目用水來源城市供水管網（當供水管網斷水時由蓄水池供水），用水水質符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》。管網水壓不小于0.3MPa。每層樓至少設計一飲水室，飲水室應裝5個以上水龍頭，滿足多人能同時飲水。4.排水系統(tǒng):排水采用室內污廢合流，室外雨污分流，室內糞便污水經化糞池（與學校共用）處理達標后排入城市下水管道;屋面雨水由落水管，地面雨水經室外雨水井排入城市管網。5.消防系統(tǒng):消防水量貯存在清水池內。生活、消防給水管成環(huán)網布置，管徑不小于DN100，管網水壓不小于0.3MPa。消火栓采用地上式消火栓。消火栓間距不大于120m。室內按規(guī)范要求設置滅火器材。5.6電氣設計1.設計依據《建筑設計防火規(guī)范》GB50016—2006;《民用建筑電氣設計規(guī)范》JGJ/T16-2008；《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057—94（2000年版）;《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50052—95;《低壓配電設計規(guī)范》GB50054—95;《建筑照明設計標準》GB50034—2004;《智能建筑設計標準》GB/T50314—2006。2.設計范圍:變配電、電力、照明設計，建筑物防雷接地設計。3.設計為雙回路電源，照明電線全部暗敷。負荷為三級負荷。4．10KV電源由供電部門指定引來的專用線。設自備柴油發(fā)電機組作應急電源，并與市電之間設手動切換裝置，可靠保障型負荷供電，電壓220/380V。5.按三類防雷建筑設計，屋面設避雷帶，利用結構柱內鋼筋為引下線，基礎鋼筋為接地面，電氣設備接地與防雷接地共用，接地電阻要求不大于1歐。6.電話系統(tǒng):每層設電話分線箱，每辦公室設電話終端插座。7.電纜電視系統(tǒng):電視信號由城市有線電視網引來，按樓層設電視器件箱，避難大廳設三個以上電視終端插座。8.綜合布線系統(tǒng):室外數據線路用光線埋地敷設，按樓層設數據線路器件箱，每辦公室、會議室設一個數據終端插座。5.7環(huán)保設計1.按照公共建筑節(jié)能設計標準要求設計，所有的建筑材料必須采用節(jié)能、環(huán)保的材料制作。2.所有的排水必須經處理才以能排入城市下水管網。3.建筑圖紙必須經環(huán)保部門審批后方能實施。5.8無障礙設計根據《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》(JGJ50-2001)，建筑物入口處設1.5米寬,坡度為1/12的無障礙坡道。在一層設無障礙專用廁位，設5間無障礙避難室。第六章建筑節(jié)能與消防設計1．《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2005）2．《民用建筑節(jié)能設計標準》（JGJ26—95）3．《民用建筑熱工設計規(guī)范》（GB50176-93）4．《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）5.《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ75-2003）6．《外墻外保溫工程技術規(guī)程》（JCJ144-2004）7．《建筑照明設計標準》（GB50034-2004）8．《中國節(jié)能技術政策大綱》（發(fā)改環(huán)資[2007]199號）6.2.1建筑節(jié)能1．盡量利用自然采光及通風。項目全部房間均做到直接對外采光及通風。2．在不影響建筑造型的情況下，盡量減少玻璃幕墻的使用，既節(jié)能又安全。3．屋面設計：屋面采用擠塑聚苯板（40mm）,傳熱系數K不大于0.7。4．墻面設計：傳熱系數K不大于1.0。外墻采用擠塑聚苯板（25mm）。5．門窗設計：外窗采用塑鋼單框中空雙玻窗;外門采用防盜、隔音、保溫多功能門。6.2.2結構節(jié)能1．經過技術經濟比較，填充墻和分隔墻采用混凝土空心砌塊及加氣混凝土砌塊，以保護耕地。2．推廣使用冷軋帶肋鋼筋，節(jié)能節(jié)鋼。6.2.3給排水節(jié)能1．盡量利用城市自來水壓力直接供水，采用PPR給水管和排水管。2．所有設備均使用節(jié)水型衛(wèi)生器具。3．供水管道均采用內壁光滑的供水管材，以減少管道沿程水頭損失；使用低阻力閥門和倒流防止器等，以減少管道局部水頭損失。6.2.4電氣節(jié)能1．變壓器選用節(jié)能型干式變壓器，照明設計采用一燈開關和就近控制方式。2．弱電推廣綜合布線，避免重復設線。3．使用節(jié)能型燈具，樓梯間等處均采用節(jié)能燈具和節(jié)電延時開關。一般場所使用熒光燈或其他節(jié)能型燈具。要求配電子鎮(zhèn)流器或節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器。所有熒光燈具均加補償電容。4．低壓配電系統(tǒng)采用電容補償柜進行補償提高功率因數以達到節(jié)能的目的。5．空調系統(tǒng)采用節(jié)能自動控制。6.3消防設計6.3.1設計依據1.《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-20062.《建筑滅火器配置設計規(guī)范》GBJ50140-20053．《建筑內部裝修設計防火規(guī)范》GB50222-956.3.2消防設計1．消防用水水源為城鎮(zhèn)自來水，由城鎮(zhèn)給水管網引入校區(qū)，供室內外消防用水。2．消防用水量室內消火栓用水量：15L/S；室外消火栓用水量：20L/S。3．室內消火栓系統(tǒng)各層消火栓按兩支水槍的充實水柱能同時達到建筑物內的任何位置布置，每一股水柱的流量不小于5L/S，且充實水柱長度不小于7m。4．滅火器配置:根據《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GBJ50140-2005），在每層的適當位置設置相應數量的磷酸銨鹽干粉滅火器（MF/ABC）。。5．室外消火栓采用地上式消火栓。消火栓間距不大于120m。6．建筑疏散口的數量、疏散間距和疏散寬度均應滿足現行《建筑設計防火規(guī)范》要求。7．消防管道采用熱鍍鋅管，絲扣連接，并用同材質管件。6.3.3消防安全1．總平面規(guī)劃和單體建筑設計方案在滿足功能合理、分區(qū)明確、交通方便的前提下，還應《執(zhí)行建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2006,項目竣工后需報告消防安全部門審核后方可實施。2．應設專人負責消防安全工作，經常檢查消防栓、滅火器等消防器材的數量及完好性，保證其經常性處于備用狀態(tài)。3．項目實施過程中必須按消防部門批準的方案執(zhí)行，單項工程驗收和項目整體驗收時必須邀請消防部門參加。第七章實施進度計劃7.1進度計劃編制依據1.項目工程量及施工條件、勞動力、材料、構件等的供應條件所決定的工程工期。2.其他有關要求及資料，如：工程合同、建設單位的意見、風險因素等。7.2項目進度計劃該項目計劃工期8個月，即2011年5月至2011年12月。1．前期準備工作階段計劃時間：2011年5月—2011年6月。做好項目前期工作，完成項目方案設計、施工圖設計、審批和施工招標以及資金籌措到位工作。2．建筑工程施工階段計劃時間：2011年7月至2011年的11月3．設施設備采購：計劃時間：2011年11-12月。5．項目竣工驗收計劃時間：2011年12月。7.3項目實施進度計劃圖 項目建設實施進度計劃見圖7-1圖7-1項目建設實施進度計劃圖時間內容2011年56789101112前期準備工作建筑工程施工階段設施設備采購項目竣工驗收第八章項目投資估算及資金籌措8.1投資估算8.1.1投資估算依據與標準根據國家發(fā)改委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》第三版對可研究報告編制要求，按照項目單位提供的設計范圍和資料，及省政府辦公廳《關于編制“5.12”特大地震災后恢復重建規(guī)劃的緊急通知》（川府辦發(fā)電[2008]63號）等相關規(guī)定，采用近似工程擴大指標和有關定額及相關價格進行編制。按某某市目前同類建筑實際決算價，參考某某市規(guī)劃和建設局公布的當地建材價格，按三級以上施工單位收費標準綜合測算投資指標進行估算。工程管理費用按財政部《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]384號）計取，招標代理費按國家發(fā)改委《招標代理服務收費管理暫行辦法》、工程勘察設計費按《工程勘察設計收費管理規(guī)定》、工程監(jiān)理費按《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》及災后重建有關政策規(guī)定計取。8.1.2投資估算某某避難場所建設項目估算投資900萬元，項目投資估算費用明細表見表8-1。序號投資項目名稱建設規(guī)模單位指標投資額（萬元）備注1建筑工程費用675.001.1避難室等建筑工程2000m21800元/m2360.001.1.1土建工程2000m21200元/m2240.001.1.2安裝工程2000m2150元/m230.001.1.3裝飾工程2000m2450元/m290.001.2緊急停車場90.001.3附屬設施工程190.001.堡坎（擋土墻）3200m3350元/m3112.001.3.2標識標牌(含宣傳欄)15.001.3.3蓄水池1口500m315.001.室外供排水管線720m250元/m18.001.室外強弱電12.001.綠化1500㎡120.00元/㎡18.001.4場坪工程35.002土地征用及拆遷45.003設備購置費（見表8-2）95.004工程其他費用58.004.1工程管理費用按相關標準計取10.124.2工程勘察設計費及圖紙審查費工程費用的2.5%16.884.3招標代理費按相關標準計取5.504.4工程監(jiān)理費工程費用的2.0%13.504.5編制工程量清單及控制價按相關標準計取6.004.6工程前期咨詢費用按相關標準計取6.004預備費工程費用的4.0%27.00合計900.00表8-2設備購置明細表序號設施設備名稱單位數量單價（萬元）合價（萬元）備注一、避難室設施設備配置12.031床張500.084規(guī)格(1.2*2)2電視臺60.553.360英寸臺3辦公桌椅套380.0853.23單面8套，雙面30套4小凳子把3000.0051.5不銹鋼底架二、應急設施設備62.251應急指揮平臺套121.0021.00含視頻、通訊（有線和無線）指揮系統(tǒng)、調度2監(jiān)控系統(tǒng)套115.0015.003應急廣播系統(tǒng)套11.001.00高音大功率喇叭4支4發(fā)電機臺35.0015.00150千瓦5應急燈個3000.00250.75多功能手提式6電腦臺150.406.007攝像機個20.751.508照相機個40.502.00三、應急儲備物質20.721雨衣、雨鞋套5000.0084.002電筒把5000.00120.603床墊、草席張2000.0357.00各100張4飲水機臺300.0541.625應急棉被床10000.00757.50合計95.008.2資金籌措某某避難場所建設項目估算總投資900萬元。資金來源為申請中央災后重建避難場所專項資金900萬元。第九章項目組織管理9.1組織機構按照《某某市災后重建工程建設項目管理辦法》及“項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制”的要求，某某民政局為項目法人單位，張國輝同志為法人代表，對某某避難場所建設項目的質量、工程進度、資金管理和工程安全負責。并成立某某避難場所建設項目領導小組和工作小組，具體對工程實施管理。各具體建設單位參與工程現場施工管理。9.2項目工程管理1.建設項目實行項目法人責任制某某民政局2.建設項目實行合同管理制度3.工程建設實行招投標制按照國家發(fā)展和改革委員會第3號《工程建設項目招標范圍和規(guī)劃標準規(guī)定》的規(guī)定，依據《中華人民共和國招投標法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》的要求，本項目應嚴格按照項目建設基本程序，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則實施招標。9．3項目資金管理9.4竣工驗收項目建設完成后，及時清理和整理好項目建設資料，辦理完畢結算手續(xù)，申請主管部門驗收以及項目評估。接受區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局的檢查監(jiān)督和審計。9.5項目建成后的管理項目建成后，要落實專門部門加強管理，建立健全避難場所使用管理制度，加強對應急避難場所應急設備、設施日常的日常維護和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應急避險需求。第十章環(huán)境保護與公共衛(wèi)生10.1采用的環(huán)保標準根據四川省環(huán)保局相關規(guī)定要求，本項目執(zhí)行下列環(huán)境標準。1、環(huán)境質量標準（1）《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準；（2）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）III類水域標準；（3）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》（GB3096-1993）II類標準。2、污染物排放標準（1）《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）二級標準；（2）《污水綜合排放標準》（GB8975-1996）一級標準。10.2場址環(huán)境條件本項目屬于重建工程，項目建設工作經政府、建設、國土等部門嚴格審核，做到了用地合理，建設合規(guī)，施工期對周邊環(huán)境不產生污染源，對環(huán)境影響極為輕微。10.3環(huán)境質量現狀1、空氣環(huán)境質量現狀據監(jiān)測，項目擬建地環(huán)境空氣質量良好，SO2、NO、TSP均滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—1996）中二級質量標準要求。全年平均空氣污染指數API＜60。2、地表水環(huán)境質量現狀本項目所在區(qū)域地表水水質均滿足或優(yōu)于《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類水域標準要求。3、聲學環(huán)境質量現狀擬選居住區(qū)域內聲學環(huán)境良好，晝間、夜間噪聲監(jiān)測值均達到《城市區(qū)域環(huán)境質量標準》（GB3096－93）1類標準要求，完全滿足生活居住對環(huán)境的要求。10.4主要污染源與污染物主要為施工期揚塵、施工廢水、施工噪聲、建筑廢渣及建筑棄土。運營期，本項目作為醫(yī)療設施，產生的污染物為醫(yī)療垃圾與生活垃圾。10.5環(huán)境保護措施1、施工期嚴格按照有關規(guī)范進行施工作業(yè)，文明施工、科學施工，嚴格控制噪音、污水、固體廢棄物對周圍維護以及醫(yī)院的影響。為防止揚塵對周圍環(huán)境污染，建筑垃圾及時清運，對散料堆場采用水噴淋防塵，并用蓬布遮蓋；工地主要車道鋪墊一定厚度的砂石，并經常灑水保持路面濕潤；施工期間設備維護，施工區(qū)加設圍墻，降低施工噪聲，按有關環(huán)保要求設置臨時廢水排放系統(tǒng)。項目在施工期應采取一系列的防噪措施，應滿足《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-90)中不同施工階段的噪聲限值要求。合理安排施工進度，原則上不進行夜間施工。加強項目施工期間的環(huán)境保護管理，減少地面揚塵。2、運營期（1）廢渣治理①醫(yī)療垃圾屬特種垃圾，醫(yī)療廢物應集中送有資質的危險廢物處理機構處理。不得隨意傾倒或與生活垃圾共同排放（下一章詳細說明）。②生活垃圾由專人收集、集中后運至垃圾處理廠處理。（2）噪聲治理對產生噪聲設備，如空調、抽風機、發(fā)電設備、水泵等，在設備選型時優(yōu)選低噪聲的設備，在建筑上內墻面作吸聲處理。（3）污水處理項目建設應完善“雨污分流”管網和污水處理設施，所有的生活廢水和醫(yī)療廢水經二級生化處理消毒后，符合GB18466-2661表1中的規(guī)定。經過無害化處理后的污泥符合GB18466-2661表2中的規(guī)定，落實建筑施工廢水及生活污水等用利于項目所在環(huán)境改善和環(huán)境保護措施，嚴禁污水直接排放。（4）廢氣排放和揚塵處理鍋爐和食堂全部使用天然氣，食堂油煙經油煙凈化器處理達標排放。（5）院區(qū)環(huán)保管理搞好院區(qū)綠化，建立環(huán)保管理制度，落實環(huán)境保護應急預案防范措施，加強治污設施的定期維護和檢修。10.6環(huán)境影響評價本項目遵循國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，按照環(huán)境影響最小化原則，最大限度地降低污染物排放量。項目建設過程中，按“三同時”認真落實污染治理措施，能夠滿足環(huán)保部門制定的標準要求。古建筑改造，不僅對環(huán)境的影響極其輕微，而且能夠通過古建筑改造和大面積設施改造提升建筑使用質量。10.7公共衛(wèi)生依據《四川省預防性衛(wèi)生監(jiān)督技術規(guī)范》及《公共場所衛(wèi)生法規(guī)標準匯編》進行設計。建筑的層高、通風、采光符合要求。新建的衛(wèi)生間設置排風道或采用自然通風采光方式。生活給水管道采用PP-R管，生活給水系統(tǒng)閥門采用銅閥門，保證水質不受二次污染。第十一章工程招標方案本項目業(yè)主單位可以依據《中華人民共和國招投標法》或《中華人民共和國政府采購法》相關規(guī)定確定工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及與工程建設有關的重要設備、材料采購單位。政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。本報告主要對招標投標方案進行說明。11.1招標范圍本項目的招標范圍包括:施工以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購。11.2招標組織形式項目采用委托招標形式，由項目業(yè)主通過公開比選或邀請比選的競爭方式確定具有相應資質范圍的招標代理機構，項目施工、監(jiān)理的招標等由招標代理機構完成，項目招標應遵循公平、公正、公開、誠實信用的原則。11.3招標方式1.項目將采用公開招標或公開比選方式。具體采用的方式依據項目規(guī)模按照《中華人民共和國招投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選項辦法》確定。規(guī)模限額以下的項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人。2.必須公開招標項目的招標公告應當按規(guī)定在國家或者省發(fā)改部門指定的媒介發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標公告的同時，招標人根據項目的性質和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標公告，其公告內容應當與在指定媒介發(fā)布的招標公告相同。3．本項目建議可采取以下方式發(fā)包:建筑工程及附屬工程作為一個標段按照招投法通過公開招標后發(fā)包；勘察、設計和監(jiān)理依據；設備購置可采取政府采購方式或比選方式。表11-1項目招標基本情況表項目招標范圍招標組織形式招標方式其它方式全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標比選勘察不招標由業(yè)主確定設計不招標由業(yè)主確定建筑工程、附屬工程√√√監(jiān)理不招標由業(yè)主確定設備√√√政府采購第十二章社會評價每年全球都有數以萬計的人們，受到地震、颶風、洪水等自然災害的影響失去他們的住所，在露天度過災后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀的今天，除自然災害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災害更在不斷地威脅著人類的生命和財產安全。突如其來的汶川大地震是建國以來我國遭遇的最大一次地質災害，慘烈的地震給我國人民帶來了巨大災難和切膚之痛，至今仍歷歷在目，也給我們人類在應對突發(fā)危機的問題上敲響了警鐘。面對無法預測的各種危機，我們不能再手足無措，無以應對，應站在關注民生，尊重生命的高度上，大力開展以防災自救，應急避險為主要內容的民防知識教育，同時加快避難場所等硬件設施的規(guī)劃和建設。應急避難場所是為了人們能在災害發(fā)生后一段時期內，躲避由災害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場地。由于災后一段時間內災區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無法實現平日里看來極為簡單的活動，所以為了能給人們提供一個相對安全并且有保障的地點作為臨時住所，各個國家積極的想辦法，做預案，以實現這一想法。建立抗災減災應急避難場所，是認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強社會管理和公共服務的重要內容，同時也是積極應對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產損失的必然要求。應急避難場所是一項嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強大城市應對災害事件的能力，彰顯政府處理災害事件能力，是一項利民、便民、服務于民，實現最廣大人民根本利益的工程。加強和促進應急避難場所的建設工作，是地震部門為政府增強應急意識，為加強人民群眾的自救能力，最大程度減少災害給人民群眾造成生命財產損失的重要舉措.第十三章結論及建議13.1結論擬建的某某避難場所符合黨和國家的政策。國務院通過的《國家汶川地震災后重建規(guī)劃方案》明確提出“災后重建將首先從災區(qū)群眾最現實、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務和基礎?！蹦衬潮茈y場是人民群眾直接受益的基礎工程，是改善人民群眾人居環(huán)境的民心工程，為促進和諧社會的發(fā)展，奠定堅實的基礎。本項目建設符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強大城市應對災害事件的能力，彰顯政府處理災害事件能力，是一項利民、便民、服務于民，實現最廣大人民根本利益的工程。加強和促進應急避難場所的建設工作，是地震部門為政府增強應急意識，為加強人民群眾的自救能力，最大程度減少災害給人民群眾造成生命財產損失的重要舉措。以上章節(jié)對工程建設條件、建設必要性、可行性、建設規(guī)模、工程設計方案、實施計劃、投資估算和資金來源等進行了綜合性的研究和論證。通過各章節(jié)的論述，某某避難場所建設是極其必要、切實可行的。項目的實施將改變某市區(qū)域經濟環(huán)境和投資環(huán)境及精神面貌，推動地方經濟發(fā)展，提升某市形象，穩(wěn)定某市的社會秩序，推動構建和諧某市的進程。本項目建設是必要的，技術上是可行的，經濟是合理的，建議盡快實施。11.2存在的問題和建議據國內有關設計經驗，建設在有條件的情況下，市政管線、工程與道路建設同步實施，以避免反復開挖路面，造成不必要的投資浪費。建議建設單位盡快組織評審，以便為下階段的工作提供可靠的依據。與之相關配套建設應有計劃地組織實施，使工程發(fā)揮更大的效益。某某避難場所應抓緊重建項目實施，在條件允許后的情況下盡量縮短維修周期，使該工程早日正常使用。在實施過程中精打細算，項目建成后，要落實專門部門加強管理，建立健全避難場所使用管理制度，加強對應急避難場所應急設備、設施日常的日常維護和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應急避險需求。目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據43、編制原則54、項目概況65、結論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設的必要性9第三章項目性質及建設規(guī)模131、項目性質132、建設規(guī)模13第四章項目建設地點及建設條件171、項目建設地點172、項目建設條件17第五章項目建設方案251、建設原則252、建設內容253、工程項目實施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價391、項目所在地環(huán)境現狀392、項目建設和生產對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護措施……404、環(huán)境影響評價結論……………..……………42第八章勞動安全保護與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設施…………...45第九章組織機構與人力資源配置461、組織機構462、組織機構圖46第十章項目實施進度481、建設工期482、項目實施進度安排483、項目實施進度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據492、建設投資估算49目錄第一章總論 1第一節(jié)項目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內容 3第五節(jié)技術經濟指標 4第二章項目背景和建設的必要性 5第一節(jié)項目提出的背景 5第二節(jié)項目建設的必要性 7第三章 需求分析及服務規(guī)模與標準 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務規(guī)模與標準 10