生產經營單位的安全生產管理培訓

大綱變化情況：一、整體結構由11個部分調整為19個部分，對“生產經營單位的安全生產治理”的內容進行了合并或重組；增加了“安全生產標準化”、“安全文化”、“特種設備安全治理”、“相關方安全治理”的內容，在“重大危險源治理”部分，增加了重大危險源應急救援的內容；刪除了“職業(yè)健康安全治理體系”的內容；“事故應急救援”標題修改為“應急治理”，“事故預警機制”有關內容調整至“應急治理”部分，“職業(yè)危害與職業(yè)病治理”標題修改為“職業(yè)危害預防和治理”。二、增加了37%的內容。三、大綱要求較往常更簡潔，增加了要求靈活運用的內容。大綱要求：1、掌握事故、事故隱患、危險源的分類，運用因果連鎖理論、系統(tǒng)安全理論等事故致因理論和方法，辨識和分析生產經營過程中造成事故的緣故、存在的隱患和問題，依照事故預防的差不多原則，制定相應的事故預防措施。2．安全生產監(jiān)管監(jiān)察。掌握我國現(xiàn)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內容和要求。本講要點1、安全生產、安全生產治理2.事故、事故隱患、危險、重大危險源3.安全、本質安全、安全生產治理4．安全生產治理的原理與原則；5．事故致因理論；6．事故預防原理與差不多原則。7．我國安全生產治理方針及其含義內容講解：第一章安全生產治理差不多理論第一節(jié)安全生產治理差不多概念第二節(jié)現(xiàn)代安全生產治理理論第三節(jié)我國安全生產治理概述第一節(jié)安全生產治理差不多概念一、安全生產、安全生產治理(一)安全生產安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或操縱危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞的總稱。(二)安全生產治理安全生產治理是治理的重要組成部分，是安全科學的一個分支。所謂安全生產治理，確實是針對人們生產過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、打算、組織和操縱等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。安全生產治理的目標是，減少和操縱危害，減少和操縱事故，盡量幸免生產過程中由于事故所造成的人身損害、財產損失、環(huán)境污染以及其他損失。安全生產治理包括安全生產法制治理、行政治理、監(jiān)督檢查、工藝技術治理、設備設施治理、作業(yè)環(huán)境和條件治理等。安全生產治理的差不多對象是企業(yè)的職員，涉及到企業(yè)中的所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等各個方面。安全生產治理的內容包括：安全生產治理機構和安全生產治理人員、安全生產責任制、安全生產治理規(guī)章制度、安全生產策劃、安全培訓教育、安全生產檔案等。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源(一)事故綜合來講，在生產過程中，事故是指造成人員傷亡、職業(yè)損害、財產損失的意外事件。按照導致事故發(fā)生的緣故，依照《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986），將工傷事故分為20類，分不為物體打擊、車輛損害、機械損害、起重損害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯爆炸、火藥爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他損害等。(二)事故隱患國家安全生產監(jiān)督治理總局頒布的第16號令《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，將“安全生產事故隱患”定義為：“生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產治理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和治理上的缺陷?！笔鹿孰[患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)覺后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并通過一定時刻整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素阻礙致使生產經營單位自身難以排除的隱患。(三)危險依照系統(tǒng)安全工程的觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。從危險的概念能夠看出，危險是人們對事物的具體認識，必須指明具體對象，如危險環(huán)境、危險條件、危險狀態(tài)、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。一般用危險度來表示危險的程度。在安全生產治理中，危險度用生產系統(tǒng)中事故發(fā)生的可能性與嚴峻性給出，即：R＝ｆ(F，C)式中R——危險度；F——發(fā)生事故的可能性；C——發(fā)生事故的嚴峻性。(四)海因里希法則那個法則是1941年美國的海因里希從統(tǒng)計許多災難開始得出的。當時，海因里希統(tǒng)計了55萬件機械事故，其中死亡、重傷事故1666件，輕傷48334件，其余則為無損害事故。從而得出一個重要結論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為l：29：300，國際上把這一法則叫事故法則，見圖l-l。那個法則講明，在機械生產過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產生人員損害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。關于不同的生產過程，不同類型的事故，上述比例關系不一定完全相同，但那個統(tǒng)計規(guī)律講明了在進行同一項活動中，許多次意外事件，必定導致重大傷亡事故的發(fā)生。事故法則講明，要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無損害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。(五)危險源從安全生產角度，危險源是指可能造成人員損害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。依照危險源在事故發(fā)生、進展中的作用，一般把危險源劃分為兩大類，即第一類危險源和第二類危險源。第一類危險源是指生產過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產過程中各種能量源、能量載體或危險物質。第一類危險源決定了事故后果的嚴峻程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴峻。第二類危險源是指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括物的故障、人的失誤、環(huán)境不良以及治理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。(六)重大危險源廣義上講，可能導致重大事故發(fā)生的危險源確實是重大危險源?！吨腥A人民共和國安全生產法》第九十六條對重大危險源作出了明確的規(guī)定：重大危險源，是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。當單元中有多種物質時，假如各類物質的量滿足式(1—2)，確實是重大危險源。n∑qi／Qi≥1(1—2)i=1式中gi——單元中物質i的實際存在量；Qi——物質i的臨界量；N——單元中物質的種類數(shù)。在《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218--2009)標準(見附錄一)中，表1將容易引發(fā)事故的78種化學品按照《危險物資分類和品名編號》歸類，劃分為爆炸品，易燃氣體、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質，氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質6大類9小類，給出了78種典型危險化學品屬于重大危險源的臨界量。表2給出了其他爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質、遇水放出易燃氣體的物質、氧化性物質、有機過氧化物、毒性物質6大類9小類屬于重大危險源的臨界量。三、安全、本質安全(一)安全安全，泛指沒有危險、不出事故的狀態(tài)。漢語中有“無危則安，無缺則全”；安全的英文為。safety，指健康與平安之意；梵文為sarva，意為無損害或完整無損；《韋氏大詞典》對安全定義為‘‘沒有損害、損傷或危險，不遭受危害或損害的威脅，或免除了危害、損害或損失的威脅”。生產過程中的安全，即安全生產，指的是“不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產損失”。工程上的安全性，是用概率表示的近似客觀量，用以衡量安全的程度。系統(tǒng)工程中的安全概念，認為世界上沒有絕對安全的事物，任何事物中都包含有不安全因素，具有一定的危險性。安全是一個相對的概念，危險性是對安全性的隸屬度；當危險性低于某種程度時，人們就認為是安全的。安全工作貫穿于系統(tǒng)整個壽命期間。(二)本質安全本質安全是指設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從全然上防止發(fā)生事故的功能。具體包括兩方面的內容：(1)失誤一安全功能。指操作者即使操作失誤，也可不能發(fā)生事故或損害，或者講設備、設施和技術工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。(2)故障一安全功能。指設備、設施或技術工藝發(fā)生故障或損壞時，還能臨時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。上述兩種安全功能應該是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計時期就被納入其中，而不是事后補償?shù)摹１举|安全是安全生產治理預防為主的全然體現(xiàn)，也是安全生產治理的最高境地。實際上，由于技術、資金和人們對事故的認識等緣故，目前還專門難做到本質安全，只能作為我們的奮斗目標。第二節(jié)現(xiàn)代安全生產治理理論一、安全生產治理進展歷史二、安全生產治理原理與原則安全生產治理作為治理的要緊組成部分，遵循治理的普遍規(guī)律，既服從治理的差不多原理與原則，又有其專門的原理與原則。安全生產治理原理是從生產治理的共性動身，對生產治理工作的實質內容進行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的生產治理規(guī)律。安全生產原則是指在生產治理原理的基礎上，指導生產治理活動的通用規(guī)則。(一)系統(tǒng)原理1．系統(tǒng)原理的含義系統(tǒng)原理是現(xiàn)代治理學的一個最差不多原理。它是指人們在從事治理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對治理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到治理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理治理中出現(xiàn)的問題。所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依靠的若干部分組成的有機整體。任何治理對象都能夠作為一個系統(tǒng)。系統(tǒng)能夠分為若干個子系統(tǒng)，子系統(tǒng)能夠分為若干個要素，即系統(tǒng)是由要素組成的。按照系統(tǒng)的觀點，治理系統(tǒng)具有6個特征，即集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。安全生產治理系統(tǒng)是生產治理的一個子系統(tǒng)，包括各級安全治理人員、安全防護設備與設施、安全治理規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范和規(guī)程以及安全生產治理信息等。安全貫穿于生產活動的方方面面，安全生產治理是全方位、全天候和涉及全體人員的治理。2．運用系統(tǒng)原理的原則(1)動態(tài)相關性原則。動態(tài)相關性原則告訴我們，構成治理系統(tǒng)的各要素是運動和進展的，它們相互聯(lián)系又相互制約。顯然，假如治理系統(tǒng)的各要素都處于靜止狀態(tài)，就可不能發(fā)生事故。(2)整分合原則。高效的現(xiàn)代安全生產治理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上有效綜合，這確實是整分合原則。運用該原則，要求企業(yè)治理者在制定整體目標和進行宏觀決策時，必須將安全生產納入其中，在考慮資金、人員和體系時，都必須將安全生產作為一項重要內容考慮。(3)反饋原則。反饋是操縱過程中對操縱機構的反作用。成功、高效的治理，離不開靈活、準確、快速的反饋。企業(yè)生產的內部條件和外部環(huán)境在不斷變化，因此必須及時捕獲、反饋各種安全生產信息，以便及時采取行動。(4)封閉原則。在任何一個治理系統(tǒng)內部，治理手段、治理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的治理活動，這確實是封閉原則。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產中，各治理機構之間、各種治理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。(二)人本原理1．人本原理的含義在治理中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導思想，這確實是人本原理。以人為本有兩層含義：一是一切治理活動差不多上以人為本展開的，人既是治理的主體，又是治理的客體，每個人都處在一定的治理層面上，離開人就無所謂治理；二是治理活動中，作為治理對象的要素和治理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，差不多上需要人掌管、運作、推動和實施。2．運用人本原理的原則(1)動力原則。推動治理活動的差不多力量是人，治理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，這確實是動力原則。關于治理系統(tǒng)，有3種動力，即物質動力、精神動力和信息動力。(2)能級原則?，F(xiàn)代治理認為，單位和個人都具有一定的能量，同時可按照能量的大小順序排列，形成治理的能級，就像原子中電子的能級一樣。在治理系統(tǒng)中，建立一套合理能級，依照單位和個人能量的大小安排其工作，發(fā)揮不同能級的能量，保證結構的穩(wěn)定性和治理的有效性，這確實是能級原則。(3)激勵原則。治理中的激勵確實是利用某種外部誘因的刺激，調動人的積極性和制造性。以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和制造性，這確實是激勵原則。人的工作動力來源于內在動力、外部壓力和工作吸引力。（4）行為原則。需要與動機是人的行為的基礎，人類的行為規(guī)律是需要決定動機，動機產生行為，行為指向目標，目標完成需要得到滿足，因此又產生新的需要、動機、行為，以實現(xiàn)新的目標。安全生產工作重點是防治人的不安全行為。(三)預防原理1．預防原理的含義安全生產治理工作應該做到預防為主，通過有效的治理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這確實是預防原理。2．運用預防原理的原則(1)偶然損失原則。事故后果以及后果的嚴峻程度，差不多上隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，并不一定產生完全相同的后果，這確實是事故損失的偶然性。偶然損失原則告訴我們，不管事故損失的大小，都必須做好預防工作。(2)因果關系原則。事故的發(fā)生是許多因素互為因果連續(xù)發(fā)生的最終結果，只要誘發(fā)事故的因素存在，發(fā)生事故是必定的，只是時刻或遲或早而已，這確實是因果關系原則。(3)3E原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的緣故可歸結為4個方面，技術緣故、教育緣故、軀體和態(tài)度緣故以及治理緣故。針對這4方面的緣故，能夠采取3種防止對策，即工程技術(Engineering)對策、教育(Education)對策和法制(Enforcement)對策，即所謂3E原則。(4)本質安全化原則。本質安全化原則是指從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化，從全然上消除事故發(fā)生的可能性，從而達到預防事故發(fā)生的目的。本質安全化原則不僅能夠應用于設備、設施，還能夠應用于建設項目。(四)強制原理1．強制原理的含義采取強制治理的手段操縱人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產治理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產治理，這確實是強制原理。所謂強制確實是絕對服從，不必經被治理者同意便可采取操縱行動。2．運用強制原理的原則(1)安全第一原則。安全第一確實是要求在進行生產和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產和其他工作要服從于安全，這確實是安全第一原則。(2)監(jiān)督原則。監(jiān)督原則是指在安全工作中，為了使安全生產法律法規(guī)得到落實，必須設立安全生產監(jiān)督治理部門，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。三、事故致因理論(一)事故頻發(fā)傾向理論1919年，英國的格林伍德(M．Greenwood)和伍茲(H．H．Woods)把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照如下三種分布進行了統(tǒng)計分析，發(fā)覺：1．泊松分布。當發(fā)生事故的概率不存在個體差異時，即不存在事故頻發(fā)傾向者時，一定時刻內事故發(fā)生次數(shù)服從泊松分布。這種情況下，事故的發(fā)生緣故是由于工廠里的生產條件、機械設備以及一些其他偶然因素引起的。2．偏倚分布。一些工人由于存在精神或心理方面的毛病，假如在生產操作過程中發(fā)生過一次事故，則會造成可怕或神通過敏，當再接著操作時，就有重復發(fā)生第二次、第三次事故的傾向，符合這種統(tǒng)計分布的要緊是少數(shù)有精神或心理缺陷的工人。3．非均等分布。當工廠中存在許多特不容易發(fā)生事故的人時，發(fā)生不同次數(shù)事故的人數(shù)服從非均等分布，即每個人發(fā)生事故的概率不相同。這種情況下，事故的發(fā)生要緊是由于人的因素引起的。進而的研究結果發(fā)覺，工廠中存在事故頻發(fā)傾向者。在此研究基礎上，1939年，法默和查姆勃等人提出了事故頻發(fā)傾向理論。事故頻發(fā)傾向是指個不容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人的內在傾向。事故頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的要緊緣故，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的緣故。假如企業(yè)中減少了事故頻發(fā)傾向者，就能夠減少工業(yè)事故。(二)事故因果連鎖理論1．海因里希事故因果連鎖理論海因里希第一次提出了事故因果連鎖理論，闡述導致傷亡事故各種緣故因素間及與損害間的關系，認為傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管損害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列緣故事件相繼發(fā)生的結果。(1)損害事故連鎖構成海因里希把工業(yè)損害事故的發(fā)生進展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖：1)人員傷亡的發(fā)生是事故的結果。2)事故的發(fā)生緣故是人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。3)人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的。4）人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)或者是由先天的遺傳因素造成的。海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：（1）遺傳及社會環(huán)境，（2）人的缺點，（3）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，（4）事故，（5）損害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系。在多米諾骨牌系列中，一枚骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應，其余幾枚骨牌相繼被碰倒。假如移去中間的一枚骨脾，則連鎖被破壞，事故過程被中止。他認為，企業(yè)安全工作的中心確實是防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程，從而幸免事故的發(fā)生。2．現(xiàn)代因果連鎖理論的提出與早期的事故頻發(fā)傾向、海因里希因果連鎖等理論強調人的性格、遺傳特征等不同，博德(FrankBird)在海因里希事故因果連鎖理論的基礎上，提出了現(xiàn)代事故因果連鎖理論，如圖1—4所示：博德的因果連鎖理論要緊觀點包括以下五個方面。(1)操縱不足——治理事故因果連鎖中一個最重要的因素是安全治理。安全治理人員應該充分認識到，他們的工作要以得到廣泛承認的企業(yè)治理原則為基礎，即安全治理者應該明白得治理的差不多理論和原則。操縱是治理機能(打算、組織、指導、協(xié)調及操縱)中的一種機能。安全治理中的操縱是指損失操縱，包括對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的操縱。它是安全治理工作的核心。大多數(shù)工廠企業(yè)中，由于各種緣故，完全依靠工程技術上的改進來預防事故既不經濟，也不現(xiàn)實。只有通過提高安全治理工作水平，通過較長時刻的努力，才能防止事故的發(fā)生。治理者必須認識到只要生產沒有實現(xiàn)高度安全化，就有發(fā)生事故及損害的可能性，因而他們的安全活動中必須包含有針對事故因果連鎖中所有因素的操縱對策。在安全治理中，企業(yè)領導者的安全方針、政策及決策占有十分重要的位置。它包括生產及安全的目標，職員的配備，資料的利用，責任及職權范圍的劃分，職工的選擇、訓練、安排、指導及監(jiān)督，信息傳遞，設備器材及裝置的采購、維修及設計，正常及異常時的操作規(guī)程，設備的維修保養(yǎng)等。治理系統(tǒng)是隨著生產的進展而不斷進展完善的，十全十美的治理系統(tǒng)并不存在。由于治理上的缺欠，使得能夠導致事故的差不多緣故出現(xiàn)。(2)差不多緣故——起源論為了從全然上預防事故，必須查明事故的差不多緣故，并針對查明的差不多緣故采取對策。差不多緣故包括個人緣故及與工作有關的緣故。個人緣故包括缺乏知識或技能、動機不正確、軀體上或精神上的問題等。工作方面的緣故包括操作規(guī)程不合適，設備、材料不合格，通常的磨損及異常的使用方法等，以及溫度、壓力、濕度、粉塵、有毒有害氣體、蒸汽、通風、噪聲、照明、周圍的狀況(容易滑倒的地面、障礙物、不可靠的支持物、有危險的物體等)等環(huán)境因素。只有找出這些差不多緣故，才能有效地預防事故的發(fā)生。所謂起源論，強調找出問題的差不多的、背后的緣故，而不僅停留在表面的現(xiàn)象上。只有如此，才能實現(xiàn)有效的操縱。(3)直接緣故——征兆不安全行為和不安全狀態(tài)是事故的直接緣故，這點是最重要的，必須加以追究的緣故。然而，直接緣故只是是差不多緣故的征兆，是一種表面現(xiàn)象。在實際工作中，假如只抓住作為表面現(xiàn)象的直接緣故而不追究其背后隱藏的深層緣故，就永久不能從全然上杜絕事故的發(fā)生。另一方面，安全治理人員應該能夠預測及發(fā)覺這些作為治理缺欠的征兆的直接緣故，采取恰當?shù)母纳拼胧?；同時，為了在經濟上及實際可能的情況下采取長期的操縱對策，必須努力找出其差不多緣故。(4)事故——接觸從有用的目的動身，往往把事故定義為最終導致人員肉體損傷和死亡、財產損失的不希望的事件。然而，越來越多的學者從能量的觀點把事故看做是人的軀體或構筑物、設備與超過其閾值的能量的接觸，或人體與阻礙正?；顒拥奈镔|的接觸。因此，防止事故確實是防止接觸。為了防止接觸，能夠通過改進裝置、材料及設施，防止能量釋放，通過訓練、提高工人識不危險的能力，佩戴個人愛護用品等來實現(xiàn)。(5)受傷——損壞——損失博德的模型中的損害包括了工傷、職業(yè)病以及對人員精神方面、神經方面或全身性的不利阻礙。人員損害及財物損壞統(tǒng)稱為損失。在許多情況下，能夠采取恰當?shù)拇胧┦故鹿试斐傻膿p失最大限度地減少。如對受傷人員迅速搶救，對設備進行搶修，以及平日對人員進行應急訓練等。(三)能量意外釋放理論(1)能量意外釋放理論的提出1961年，吉布森提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成損害的直接緣故。因此，應該通過操縱能量或操縱作為能量達及人體媒介的能量載體來預防損害事故。1966年，在吉布森的研究基礎上，哈登完善了能量意外釋放理論，提出“人受損害的緣故只能是某種能量的轉移”，并提出了能量逆流于人體造成損害的分類方法，將損害分為兩類：第一類損害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類損害是由阻礙了局部或全身性能量交換引起的，要緊指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的損害取決于能量大小、接觸能量時刻長短和頻率以及力的集中程度。依照能量意外釋放論，能夠利用各種屏蔽來防止意外的能量轉移，從而防止事故的發(fā)生。(2)事故致因和表現(xiàn)1)事故致因假如失去操縱的、意外釋放的能量達及人體，同時能量的作用超過了人們的承受能力。人體必將受到損害。依照能量意外釋放理論，損害事故緣故是：①接觸了超過機體組織(或結構)抵抗力的某種形式的過量的能量（如觸電、凍傷、燒傷等自己加的）。②有機體與周圍環(huán)境的正常能量交換受到了干擾(如窒息、淹溺等)。因而，各種形式的能量是構成損害的直接緣故。同時，也常常通過操縱能量，或操縱達及人體媒介的能量載體來預防損害事故。2)能量轉移造成事故的表現(xiàn)機械能、電能、熱能、化學能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，都可能導致人員損害。其中前四種形式的能量引起的損害最為常見。2．事故防范對策哈登認為，預防能量轉移于人體的安全措施可用屏蔽防護系統(tǒng)。約束限制能量，防止人體與能量接觸的措施稱為屏蔽，這是一種廣義的屏蔽。同時，他指出，屏蔽設置得越早，效果越好。按能量大小可建立單一屏蔽或多重的冗余屏蔽。在工業(yè)生產中經常采納的防止能量意外釋放的屏蔽措施要緊有下列11種：(1)用安全的能源代替不安全的能源。有時被利用的能源危險性較高，這時可考慮用較安全的能源取代。例如，在容易發(fā)生觸電的作業(yè)場所，用壓縮空氣動力代替電力，能夠防止發(fā)生觸電事故，還有用水力采煤代替火藥爆破等。然而應該看到，絕對安全的事物是沒有的，以壓縮空氣做動力盡管幸免了觸電事故，壓縮空氣管路破裂、脫落的軟管抽打等都帶來了新的危害。(2)限制能量。即限制能量的大小和速度，規(guī)定安全極限量，在生產工藝中盡量采納低能量的工藝或設備，如此，即使發(fā)生了意外的能量釋放，也不致發(fā)生嚴峻損害。例如，利用低電壓設備防止電擊，限制設備運轉速度以防止機械損害，限制露天爆破裝藥量以防止個不飛石傷人等。(3)防止能量蓄積。能量的大量蓄積會導致能量突然釋放，因此，要及時泄放多余能量，防止能量蓄積。例如，應用低高度位能，操縱爆炸性氣體濃度，通過接地消除靜電蓄積，利用避雷針放電愛護重要設施等。(4)操縱能量釋放。如建立水閘墻防止高勢能地下水突然涌出。(5)延緩釋放能量。緩慢地釋放能量能夠降低單位時刻內釋放的能量，減輕能量對人體的作用。例如，采納安全閥、逸出閥操縱高壓氣體；采納全面崩落法治理煤巷頂板，操縱地壓；用各種減振裝置汲取沖擊能量，防止人員受到損害等。(6)開發(fā)釋放能量的渠道。如安全接地能夠防止觸電；在礦山探放水能夠防止透水，抽放煤體內瓦斯能夠防止瓦斯蓄積爆炸等。(7)設置屏蔽設施。屏蔽設施是一些防止人員與能量接觸的物理實體，即狹義的屏蔽。屏蔽設施能夠被設置在能源上，例如安裝在機械轉動部分不處的防護罩；也能夠被設置在人員與能源之間，例如安全圍欄等。人員佩戴的個體防護用品，可被看做是設置在人員身上的屏蔽設施。(8)在人、物與能源之間設置屏障，在時刻或空間上把能量與人隔離。在生產過程中有兩種或兩種以上的能量相互作用引起事故的情況，例如，一臺吊車移動的機械能作用于化工裝置，使化工裝置破裂而有毒物質泄漏，引起人員中毒。針對兩種能量相互作用的情況，我們應該考慮設置兩組屏蔽設施：一組設置于兩種能量之間，防止能量間的相互作用；一組設置于能量與人之間，防止能量達及人體，如防火門、防火密閉等。(9)提高防護標準。如采納雙重絕緣工具防止高壓電能觸電事故；對瓦斯連續(xù)監(jiān)測和遙控遙測以及增強對損害的抵抗能力，如用耐高溫、耐高寒、高強度材料制作的個體防護用具等。10)改變工藝流程。如改變不安全流程為安全流程，用無毒少毒物質代替劇毒有害物質等。11)修復或急救。治療、矯正以減輕損害程度或恢復原有功能；搞好緊急搶救，進行自救教育；限制災難范圍，防止事態(tài)擴大等。(四)軌跡交叉理論1．軌跡交叉理論的提出約翰遜(w．G．Johnson)認為，推斷到底是不安全行為依舊不安全狀態(tài)，受研究者主觀因素的阻礙，取決于他認識問題的深刻程度，許多人由于缺乏有關失誤方面的知識，把由于人失誤造成的不安全狀態(tài)看做是不安全行為。一起傷亡事故的發(fā)生，除了人的不安全行為之外，一定存在著某種不安全狀態(tài)，同時不安全狀態(tài)對事故發(fā)生作用更大些。斯奇巴(Skib。)提出，生產操作人員與機械設備兩種因素都對事故的發(fā)生有阻礙，同時機械設備的危險狀態(tài)對事故的發(fā)生作用更大些，只有當兩種因素同時出現(xiàn)，才能發(fā)生事故。上述理論被稱為軌跡交叉理論，該理論要緊觀點是：在事故進展進程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的交點確實是事故發(fā)生的時刻和空間，即人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時刻、同一空間，或者講人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相通，則將在現(xiàn)在間、空間發(fā)生事故。軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調人的因素和物的因素在事故致因中占有同樣重要的地位。按照該理論，能夠通過幸免人與物兩種因素運動軌跡交叉，即幸免人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)同時、同地出現(xiàn)，來預防事故的發(fā)生。2．軌跡交叉理論作用原理軌跡交叉理論將事故的發(fā)生進展過程描述為：差不多緣故→間接緣故→直接緣故→事故→損害。從事故進展運動的角度，如此的過程被形容為事故致因因素導致事故的運動軌跡，具體包括人的因素運動軌跡和物的因素運動軌跡。(1)人的因素運動軌跡人的不安全行為基于生理、心理、環(huán)境、行為等方面而產生。1)生理、先天身心缺陷；2)社會環(huán)境、企業(yè)治理上的缺陷；3)后天的心理缺陷；4)視、聽、嗅、味、觸等感官能量分配上的差異；5)行為失誤。(2)物的因素運動軌跡在物的因素運動軌跡中，在生產過程各時期都可能產生不安全狀態(tài)。①設計上的缺陷，如用材不當、強度計算錯誤、結構完整性差、采礦方法不適應礦床圍巖性質等；②制造、工藝流程上的缺陷；③維修保養(yǎng)上的缺陷，降低了可靠性；④使用上的缺陷；⑤作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷。在生產過程中，人的因素運動軌跡按1)→2）→3）→4）→5）的方向順序進行，物的因素運動軌跡按①→②→③→④→⑤的方向進行，人、物兩軌跡相交的時刻與地點，確實是發(fā)生傷亡事故的“時空”，也就導致了事故的發(fā)生。值得注意的是，許多情況下人與物又互為因果。例如有時物的不安全狀態(tài)誘發(fā)了人的不安全行為，而人的不安全行為又促進了物的不安全狀態(tài)的進展，或導致新的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。因而，實際的事故并非簡單地按照上述的人、物兩條軌跡進行，而是呈現(xiàn)特不復雜的因果關系。若設法排除機械設備或處理危險物質過程中的隱患，或者消除人為失誤和不安全行為，使兩事件鏈連鎖中斷，則兩系列運動軌跡不能相交，危險就可不能出現(xiàn)，就可幸免事故發(fā)生。軌跡交叉理論突出強調的是砍斷物的事件鏈，提倡采納可靠性高、結構完整性強的系統(tǒng)和設備，大力推廣保險系統(tǒng)、防護系統(tǒng)和信號系統(tǒng)及高度自動化和遙控裝置。如此，即使人為失誤，構成1)→5）系列，也會因安全閉鎖等可靠性高的安全系統(tǒng)的作用，操縱?、僖虎菹盗械倪M展，可完全幸免傷亡事故的發(fā)生。實際上，人的不安全行為也是由于教育培訓不足等治理欠缺造成的。治理的重點應放在操縱物的不安全狀態(tài)上，即消除“起因物”，如此就可不能出現(xiàn)“施害物”，“砍斷”物的因素運動軌跡，使人與物的軌跡不相交叉，事故即可幸免。這可用圖1-6加以講明。(四)系統(tǒng)安全理論在20世紀50年代到60年代美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應運而生。系統(tǒng)安全理論包括專門多區(qū)不于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念：(1)在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而幸免事故。(2)沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都埋伏著危險因素。通常所講的安全或危險只只是是一種主觀的推斷。(3)不可能根除一切危險源，能夠減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只完全去消除幾種選定的風險。(4)由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產技術的進展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產生新的危險源。第三節(jié)我國安全生產治理概述一、安全生產方針《安全生產法》在總結我國安全生產治理經驗的基礎上，將“安全第一，預防為主”規(guī)定為我國安全生產工作的差不多方針。在十六屆五中全會上，黨和國家堅持以科學進展觀為指導，從經濟和社會進展的全局動身，不斷深化對安全生產規(guī)律的認識，提出了“安全第一，預防為主，綜合治理"的安全生產方針。“安全第一"，確實是在生產經營活動中，在處理保證安全與生產經營活動的關系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實現(xiàn)生產的其他目標。“預防為主”，確實是按照系統(tǒng)化、科學化的治理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點。千方百計預防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。盡管人類在生產活動中還不可能完全杜絕事故的發(fā)生，但只要思想重視，預防措施得當，事故是能夠大大減少的?！熬C合治理"，確實是標本兼治，重在治本，在采取斷然措施遏制重特大事故，實現(xiàn)治標的同時，積極探究和實施治本之策，綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從進展規(guī)劃、行業(yè)治理、安全投人、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)治理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決阻礙制約我國安全生產的歷史性、深層次問題，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保證上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。二、以人為本安全進展理念十六屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會進展第十一個五年打算的建議》中，提出“堅持節(jié)約進展、清潔進展、安全進展，實現(xiàn)可持續(xù)進展?！笔鶎梦逯腥珪_立了安全進展的指導原則，把“安全進展”作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。胡錦濤總書記在中共中央政治局第30次集體學習時指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的進展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。．“安全進展”重點包含三層含義：一是以人為本,必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。進展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。二是經濟社會進展必須以安全為基礎、前提和保障。國民經濟和區(qū)域經濟、各個行業(yè)和領域、各類生產經營單位的進展，要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和軀體健康得到切實保障的基礎上，做到安全生產與經濟社會進展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，實現(xiàn)可持續(xù)進展。三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。安全生產既是人民群眾關注的熱點、難點，也是和諧社會建設的切人點、著力點。只有搞好安全生產，實現(xiàn)安全進展，國家才能富強安靜、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。對企業(yè)來講，安全進展是企業(yè)落實科學進展觀，實現(xiàn)科學、持續(xù)、有效、較快和協(xié)調進展的必定要求和重要保證，是企業(yè)履行經濟、政治和社會責任的重要體現(xiàn)，是企業(yè)增強市場競爭力的重要基礎，堅持走安全進展道路應當成為企業(yè)的鄭重選擇和莊嚴承諾。對各級政府來講，加快進展經濟、提高效益是政績，搞好安全生產、推動安全進展，維護好、實現(xiàn)好群眾的安全健康權益也是政績，是黨和人民更關注、更看重的政量項。堅持安全進展，確實是最大限度地提高進展效益，降低進展風險，實現(xiàn)社會又好又快地進展。實現(xiàn)安全進展的全然和落腳點是認真切實地貫徹落實好安全生產法規(guī)、制度和措施。三、安全生產法律法規(guī)體系在我國，以《安全生產法》為龍頭，以相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地點性法規(guī)、地點行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及安全生產國家標準、行業(yè)標準為主體的安全生產法律法規(guī)體系差不多初步形成，而且還在日趨健全和完善，促進了安全生產治理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。據統(tǒng)計，目前，全國人大、國務院和相關主管部門差不多頒布實施并仍然有效的有關安全生產要緊法律法規(guī)約有130多部。其中，包括全國人大常委會制定的《安全生產法》、《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等20多部法律；國務院制定的《國務院關于特大安全生產事故行政責任追究的規(guī)定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特不規(guī)定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全治理條例》、《道路交通安全法實施條例》、《建設工程安全生產治理條例》等20多部行政法規(guī)；國家安全生產監(jiān)督治理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、原國家經貿委、原煤炭部、交通運輸部等部門和機構制定的《安全生產違法行為行政處罰方法》、《安全生產監(jiān)督罰款治理暫行方法》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《煤礦礦用產品安全標志治理暫行方法》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰方法》、《危險化學品登記治理方法》、《(生產安全事故報告和調查處理條例)罰款處罰暫行規(guī)定》等80多部部門規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，各地人大和政府也陸續(xù)出臺了許多地點性法規(guī)和地點政府規(guī)章。到目前為止，各省(區(qū)、市)都差不多上制定出臺了安全生產條例。需要指出的是，建國60多年來，我國安全生產標準化工作進展迅速，據不完全統(tǒng)計，國家及各行業(yè)頒布了涉及安全的國家標準上千項，各類行業(yè)標準幾千項。我國安全生產方面的國家標準或者行業(yè)標準，均屬于法定安全生產標準，或者講屬于強制性安全生產標準，《安全生產法》有關條款明確要求生產經營單位必須執(zhí)行安全生產國家標準或者行業(yè)標準，通過法律的規(guī)定給予了國家標準和行業(yè)標準強制執(zhí)行的效力。此外，我國許多安全生產立法直接將一些重要的安全生產標準規(guī)定在法律法規(guī)中，使之上升為安全生產法律法規(guī)中的條款。因此，我國安全生產國家標準和行業(yè)標準，盡管和安全生產立法不無區(qū)不，但在一定意義上講，也能夠被視為我國安全生產法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。四、安全生產政策措施2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出要完善政策，大力推進安全生產各項工作：(1)加強產業(yè)政策的引導；(2)加大政府對安全生產的投入；(3)深化安全生產專項整治；(4)健全完善安全生產法制；(5)建立生產安全應急救援體系；(6)加強安全生產科研和技術開發(fā)。針對安全生產領域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，在國務院第116次常務會議專題會議上，確定了加強安全生產工作的12項治本之策：(1)制定安全生產進展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及操縱體系；(2)加強行業(yè)治理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；(3)增加，安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；(4)推動安全科技進步，落實項目、資金；(5)研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；(6)加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動治理；(7)加快立法工作；(8)建立安全生產激勵約束機制；(9)強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核；(10)嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象；(11)倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；(12)完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。為進一步加強安全生產工作，2009年，國務院在全國安全生產電視電話會議上提出深入開展“安全生產年”活動，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、安全生產治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監(jiān)管隊伍“三項建設”，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。2010年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強調了以下事項：(1)嚴格企業(yè)安全治理；(2)建設堅實的技術保障體系；(3)實施更加有力的監(jiān)督治理；(4)建設更加高效的應急救援體系；(5)嚴格行業(yè)安全準入；(6)加強政策引導；(7)更加注重經濟進展方式轉變；(8)實行更加嚴格的考核和責任追究。五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系我國目前實行的是國家監(jiān)察、地點監(jiān)管、企業(yè)負責的安全工作體制。在國家與行政治理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地點政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地點監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)治理。六、安全生產科技保障體系七、安全生嚴教育培訓體系安全生產培訓教育是安全生產工作的重要組成部分，是通過提高全體勞動者安全生產素養(yǎng)、安全生產技能，從而保證安全生產的一項重要手段。改革開放后，特不是2000年以來，隨著我國安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系的建立和不斷完善，安全生產培訓教育工作取得了重大進展。“十一五”期間，各地區(qū)、各部分和各單位積極落實黨和國家的統(tǒng)一部署．認真落實安全生產教育培訓相關政策措施，按照大培訓、大教育的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、歸口治理、分類指導、分級實施、教考分離的工作原則，以貫徹落實安全生產相關法律法規(guī)為主線，以預防和減少各類傷亡事故和傷殘人數(shù)、堅決遏制重特大事故為目的，以提高從業(yè)人員特不是農民工安全意識和自我愛護能力為重點，堅決依法開展安全生產教育培訓，積楊構建安全生產教育培訓體系，努力實施“人才強安”戰(zhàn)略，安全生產教育培訓法規(guī)制度和標準逐步完善，機構、師資、教材等基礎工作不斷加強，政府監(jiān)管、機構參與、企業(yè)落實的安全生產教育培訓工作格局初步形成。除國家有關法律法規(guī)外，國家安全監(jiān)管總局制定了《安全生產培訓治理方法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》、《注冊安全工程師治理規(guī)定》和《特種作業(yè)人員安全技術考核治理規(guī)定》等規(guī)章，印發(fā)了《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》、《關于2009—2012年大規(guī)模培訓干部的實施意見》、《關于加強農民工安全培訓工作的意見》、《關于生產經營單位安全生產治理人員中注冊安全工程師安全培訓考核有關問題的通知》等規(guī)范性文件40余份，組織制定、修訂了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)要緊負責人、安全生產治理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”和從業(yè)人員安全培訓大綱和考核標準等60余種，進一步規(guī)范了安全生產教育培訓工作。按照“分級實施、分類指導”的原則，目前已差不多形成各級安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構分級治理、各負其責、共同參與的安全生產教育培訓工作治理體制。依據“三定”規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局要緊負責指導全國安全生產教育培訓工作，企業(yè)“三項崗位人員”的培訓考核，一、二級安全培訓機構資質審批，安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)人員執(zhí)法資格與業(yè)務培訓，安全人才培養(yǎng)相關工作。國家煤監(jiān)局負責全國煤礦安全生產培訓工作；應急中心負責應急救援培訓工作。省、市、縣三級安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級負責轄區(qū)內安全生產培訓工作。生產經營單位負責組織實施本單位的安全生產教育培訓工作。通過建立機構資質認定和復審評估制度以及推行機構標準化建設工作，全國四級安全生產教育培訓機構基地網絡差不多形成。全國現(xiàn)有安全生產培訓機構3661家(其中：一級30家，二級167家，三級1922家，四級1542家)。通過加強對安全培訓教師的考核及治理，有效提高了教師教學能力和水平，全國已形成2萬余人的安全培訓專職教師隊伍。通過落實培訓大綱、考核標準，組織編寫了適合不同層次、不同崗位人員的教材數(shù)百種，較好地滿足了安全生產培訓的需要。10個煤礦安全警示教育基地建設穩(wěn)步推進。各級培訓機構教學設施日趨完善，培訓手段與方法不斷改進。八、安全生產應急救援體系按照《全國安全生產應急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產應急治理體系要緊由組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系以及支持保障系統(tǒng)等部分構成。組織體系是全國安全生產應急治理體系的基礎，要緊包括應急治理的領導決策層、治理與協(xié)調指揮系統(tǒng)以及應急救援隊伍。運行機制是全國安全生產應急治理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級治理，條塊結合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結合，防救結合、平戰(zhàn)結合，以及動員公眾參與，以切實加強安全生產應急治理體系內部的應急治理，明確和規(guī)范響應程序。法律法規(guī)體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據。與應急有關的法律法規(guī)要緊包括由立法機關通過的法律，政府和有關部門頒布的規(guī)章、規(guī)定，以及與應急救援活動直接有關的標準或治理方法等。支持保障系統(tǒng)是安全生產應急治理體系的有機組成部分，是體系運轉的物質條件和手段，要緊包括通信信息系統(tǒng)、培訓演練系統(tǒng)、技術支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)，同時，應急治理體系還包括與其建設相關的資金、政策支持等，以保障應急治理體系建設和體系正常運行。《全國安全生產應急救援體系總體規(guī)劃方案》要求，要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；建設更加高效的應急救援體系，加快國家安全生產應急救援基地建設建立元吾企業(yè)安全生產預警機制，完善企業(yè)應急預案。九、安全生產目標指標體系2004年初，國務院作出的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了我國安全生產的中長期奮斗目標：第一時期：到2007年即本屆政府任期內，建立起較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產狀況穩(wěn)定好轉，重點行業(yè)和領域事故多發(fā)狀況得到扭轉，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等指標均有一定幅度的下降。第二時期：到2010年即“十一五"規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產法治秩序，全國安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，各類生產安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第三時期：到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產狀況的全然性好轉，億元國內生產總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率等指標達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。安全生產操縱考核指標體系，由事故死亡人數(shù)總量操縱指標、絕對指標、相對指標、重大和特大事故起數(shù)操縱考核指標4類、26個具體指標構成?！笆濉逼陂g，我國安全生產奮斗目標：一是相對指標，億元GDP事故死亡率下降36％以上，工礦商貿十萬從業(yè)人員事故死亡率下降26％以上，煤礦百萬噸死亡率下降28％以上，道路交通萬車死亡率下降32％以上。二是絕對指標，共計26項，包括各類事故死亡人數(shù)下降8.1％以上，工礦商貿事故死亡人數(shù)下降12．5％以上，煤礦事故死亡人數(shù)下降12．5％以上等。三是較大以上事故下降指標，各類較大事故起數(shù)下降15％以上，重大事故起數(shù)下降15％譬圭，特不重大事故起數(shù)下降50％以上。四是職業(yè)健康工作目標，要求達到國家職業(yè)病防治規(guī)劃規(guī)定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監(jiān)管部門基礎設施達標率等預期性指標。1．總量操縱指標是事故總死亡人數(shù)。2?絕對指標包括了工礦商貿企業(yè)(煤礦、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業(yè)死亡人數(shù)7項。3?相對指標包括了億元GDP（國內生產總值）死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死產率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。4.重特大事故起數(shù)操縱指標分為一次死亡3～9人和10人以上兩項指標。小結：本講簡要介紹了安全生產治理的進展歷史、我國安全生產工作現(xiàn)狀，對我國安全生產治理方針，安全生產治理的差不多概念和差不多理論作了重點講解；要求大伙兒重點掌握安全生產治理的差不多理論和差不多概念。2011年注冊安全工程師考試輔導《安全生產治理知識》第二章生產經營單位的安全生產治理第一節(jié)安全生產標準化第二節(jié)企業(yè)安全文化大綱要求：1、標準化。依照《企業(yè)安全生產標準化差不多規(guī)范》和相關行業(yè)標準，開展企業(yè)安全現(xiàn)狀評估，策劃安全生產標準化建設和達標方案。2、安全文化。依照企業(yè)安全文化建設和評價的相關標準，評估企業(yè)安全文化現(xiàn)狀，協(xié)助制定企業(yè)安全文化建設規(guī)劃和打算。本講要點：1、標準化的概念2、《差不多規(guī)范》的意義3、標準化的內容4、安全文化概念5、安全文化建設差不多要素6、安全文化建設操作步驟7、安全文化評價程序內容講解：第二章生產經營單位的安全生產治理第一節(jié)安全生產標準化一、安全標準化建設的意義2004一年，國務院頒布實施了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發(fā)[2004]2號)，提出了“強化治理，落實生產經營單位安全生產主體責任”，要求在重點行業(yè)和領域內開展安全標準化活動。同年5月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》。為進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，國家安全監(jiān)管總局公布了《企業(yè)安全生產標準化差不多規(guī)范》(AQ／T9006-2010)，自2010年6月1日起實施?！恫畈欢嘁?guī)范》的公布實施，對加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設，促進安全生產工作具有重要意義。一是有利于進一步落實企業(yè)安全生產的主體責任?！恫畈欢嘁?guī)范》采納了國際通用的策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全治理模式，對企業(yè)安全生產工作的組織機構、安全投人、安全治理制度、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、績效評定和持續(xù)改進等方面的內容作了具體規(guī)定，進一步明確了企業(yè)安全生產工作干什么和如何干的問題，能夠更好地引導企業(yè)落實安全生產主體責任，建立安全生產長效機制。二是有利于進一步推進企業(yè)安全生產標準化工作。近年來，各地區(qū)按照國家安全監(jiān)管總局的要求，結合本地區(qū)企業(yè)安全生產實際，在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)開展了安全生產標準化創(chuàng)建活動，加強了安全生產基礎工作?！恫畈欢嘁?guī)范》總結了企業(yè)安全生產工作的共性特點，對“安全生產標準化”進行了規(guī)范化定義，對各行業(yè)、各領域具有廣泛適用性，能夠促進安全生產標準化工作在各行業(yè)的普遍開展。三是有利于進一步促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產法律法規(guī)對安全生產工作提出了原則要求?！恫畈欢嘁?guī)范》是對這些法律原則和法律制度內容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產法律法規(guī)的貫徹落實。同時，《差不多規(guī)范》要求企業(yè)對安全生產標準化工作進行自主評定和申請外部評審定級，也能增強企業(yè)貫徹落實安全生產法律法規(guī)的積極性和主動性。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全治理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。所謂安全生產標準化建設，確實是用科學的方法和手段，提高人的安全意識，制造人的安全環(huán)境，規(guī)范人的安全行為，使人——機——環(huán)境達到最佳統(tǒng)一，從而實現(xiàn)最大限度地防止和減少傷亡事故的目的。安全生產標準化建設的核心是人——企業(yè)的每個職員。因此，它涉及的面專門廣，既涉及到人的思想，又涉及到人的行為，還涉及到人所從事的環(huán)境，所治理的機械設備、物體材料等方面的內容。安全生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。生產經營單位依照有關評分細則，對本單位開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。二、開展安全標準化建設的重點內容(一)確定目標生產經營單位依照自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所轄部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核方法。(二)設置組織機構，確定相關崗位職責生產經營單位按規(guī)定設立安全治理機構，配備安全生產治理人員。生產經營單位要緊負責人按照法律法規(guī)給予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。生產經營單位應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。(三)安全生產投入保證生產經營單位應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。(四)法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全治理制度生產經營單位應建立識不和獵取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獵取的渠道、方式，及時識不和獵取適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范。生產經營單位各職能部門應及時識不和獵取本部門適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并跟蹤、掌握有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的修訂情況，及時提供給本單位內負責識不和獵取適用的安全生產法律法規(guī)的主管部門匯總。生產經營單位應將適用的安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范及其他要求傳達給從業(yè)人員。生產經營單位應遵守安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范，并將相關要求及時轉化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中。(五)教育培訓生產經營單位應確定安全教育培訓主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識不安全教育培訓需求，制定、實施安全教育培訓打算，提供相應的資源保證。應做好安全教育培訓記錄，建立安全教育培訓檔案，實施分級治理，并對培訓效果進行評估和改進。生產經營單位應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓，使其熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認其能力符合崗位要求。未經安全教育培訓，或培訓考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。(六)生產設備設施治理生產經營單位建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。生產設備設施變更應執(zhí)行變更治理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患操縱。生產經營單位應對設備設施進行規(guī)范化治理，保證其安全運行。應有專人負責治理各種安全設施，建立臺帳，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修打算。設備設施檢維修前應制定方案，檢維修方案應包含作業(yè)行為分析和操縱措施，檢維修過程應執(zhí)行隱患操縱措施并進行監(jiān)督檢查。安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。執(zhí)行生產設備設施到貨驗收和報廢治理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。拆除的設備設施應按規(guī)定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按照規(guī)定組織實施。(七)作業(yè)安全1．生產現(xiàn)場治理和生產過程操縱生產經營單位應加強生產現(xiàn)場安全治理和生產過程的操縱。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應進行分析和操縱。對動火作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險性較高的作業(yè)活動實施作業(yè)許可治理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。關于吊裝、爆破等危險作業(yè)，應當安排專人進行現(xiàn)場安全治理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實。2．作業(yè)行為治理生產經營單位應加強生產作業(yè)行為的安全治理。對作業(yè)行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取操縱措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)的和諧統(tǒng)一。3．安全警示標志依照作業(yè)場所的實際情況，在有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。在進行設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)域和警示標志，在檢維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。4．相關方治理生產經營單位應執(zhí)行承包商、供應商等相關方治理制度，對其資格預審、選擇、服務前預備、作業(yè)過程、提供的產品、技術服務、表現(xiàn)評估、續(xù)用等進行治理。建立合格相關方的名錄和檔案，依照服務作業(yè)行為定期識不服務行為風險，并采取行之有效的操縱措施。對進入同一作業(yè)區(qū)的相關方進行統(tǒng)一安全治理。不得將項目托付給不具備相應資質或條件的相關方。生產經營單位和相關方的項目協(xié)議應明確規(guī)定雙方的安全生產責任和義務，或簽訂專門的安全協(xié)議，明確雙方的安全責任。5．變更治理生產經營單位應執(zhí)行變更治理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或臨時性的變化進行有打算的操縱。變更的實施應履行審批及驗收程序，并對變更過程及變更所產生的隱患進行分析和操縱。(八)隱患排查和治理生產經營單位應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取措施治理。1．排查前提及依據法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項目建設，相關方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構發(fā)生大的調整的，應及時組織隱患排查。2．排查范圍與方法隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。生產經營單位應依照安全生產的需要和特點，采納綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查、專項檢查等方式進行隱患排查。3．隱患治理依照隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時操縱措施并制定應急預案。隱患治理措施包括：工程技術措施、治理措施、教育措施、防護措施和應急措施。治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。4．預測預警生產經營單位應依照生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現(xiàn)本單位安全生產狀況及進展趨勢的預警指數(shù)系統(tǒng)。(九)重大危險源監(jiān)控生產經營單位應依照國家重大危險源有關標準對本單位的危險設施或場所進行重大危險源辨識與安全評估。對構成國家規(guī)定的重大危險源應及時登記建檔，并按規(guī)定向政府有關部門備案。生產經營單位應建立健全重大危險源安全治理制度，制定重大危險源安全治理技術措施。(十)職業(yè)健康1．職業(yè)健康治理生產經營單位應按照法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康愛護相適應的設施、工具。定期對作業(yè)場所職業(yè)危害進行檢測，在檢測點設置標識牌予以告知，并將檢測結果錄入職業(yè)健康檔案。對可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場所，應設置報警裝置，制定應急預案，配置現(xiàn)場急救用品、設備，設置應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。各種防護器具應定點存放在安全、便于取用的地點，并有專人負責保管，定期校驗和維護。應對現(xiàn)場急救用品、設備和防護用品進行經常性的檢維修，定期檢測其性能，確保其處于正常狀態(tài)。2．職業(yè)危害告知和警示生產經營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應將工作過程中可能產生的職業(yè)危害及其后果和防護措施如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中寫明。生產經營單位應采納有效的方式對從業(yè)人員及相關方進行宣傳，使其了解生產過程中的職業(yè)危害、預防和應急處理措施，降低或消除危害后果。對存在嚴峻職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應設置警示標識和警示講明。警示講明應載明職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急救治措施。3．職業(yè)危害申報生產經營單位應按規(guī)定及時、如實向當?shù)刂鞴懿块T申報生產過程存在的職業(yè)危害因素，并依法同意其監(jiān)督。(十一)應急救援1．應急機構和隊伍生產經營單位應建立安全生產應急治理機構，或指定專人負責安全生產應急治理工作。建立與本單位生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍，或指定專兼職應急救援人員，并組織訓練；無需建立應急救援隊伍的，可與附近具備專業(yè)資質的應急救援隊伍簽訂服務協(xié)議。2．應急預案生產經營單位應按規(guī)定制定生產安全事故應急預案，并針對重點作業(yè)崗位制定應急處置方案或措施，形成安全生產應急預案體系。應急預案應依照規(guī)定報當?shù)刂鞴懿块T備案，并通報有關應急協(xié)作單位。應急預案應定期評審，并依照評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善。3．應急設施、裝備、物資生產經營單位應按規(guī)定建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。4．應急演練生產經營單位應組織生產安全事故應急演練，并對演練效果進行評估。依照評估結果，訂、完善應急預案，改進應急治理工作。5．事故救援發(fā)生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。(十二)事故治理1．事故報告生產經營單位發(fā)生事故后，應按規(guī)定及時向上級單位、政府有關部門報告，并妥善愛護事故現(xiàn)場及有關證據，必要時向相關單位和人員通報。2．事故調查和處理發(fā)生事故后，應按規(guī)定成立事故調查組，明確其職責與權限，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。事故調查應查明事故發(fā)生的時刻、通過、緣故和人員傷亡情況及直接經濟損失等。事故調查組應依照有關證據、資料，分析事故的直接、間接緣故和事故責任，提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。(十三)績效評定和持續(xù)改進生產經營單位每年至少一次對本單位安全生產標準化的實施情況進行評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況。要緊負責人應對績效評定工作全面負責。評定工作應形成正式文件，并將結果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報，作為年度考評的重要依據。生產經營單位發(fā)生死亡事故后應重新進行評定。生產經營單位應依照安全生產標準化評定結果和安全生產預警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進行修改完善，持續(xù)改進，不斷提高安全生產治理水平。第二節(jié)企業(yè)安全文化一、安全文化的起源二、企業(yè)安全文化現(xiàn)狀三、安全文化的定義與內涵(一)安全文化的定義安全文化有廣義和狹義之分。廣義的安全文化是指在人類生存、繁衍和進展歷程中，在其從事生產、生活乃至生存實踐的一切領域內，為保障人類身心安全并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、幸免、操縱和消除意外事故和災難，為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調的環(huán)境和匹配運行的安全體系，為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而制造的物質財寶和精神財寶的總和。狹義的安全文化是指企業(yè)安全文化。關于狹義的安全文化，比較全面的是英國安全健康委員會下的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產物。安全文化分為三個層次：(1)直觀的表層文化，如企業(yè)的安全文明生產環(huán)境與秩序；(2)企業(yè)安全治理體制的中層文化，它包括企業(yè)內部的組織機構、治理網絡、部門分工和安全生產法規(guī)與制度建設：(3)安全意識形態(tài)的深層文化?！镀髽I(yè)安全文化建設導則》(AQ／T9004--2008)給出了企業(yè)安全文化的定義：被企業(yè)組織的職員群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范的統(tǒng)一體。(二)安全文化的內涵一個企業(yè)的安全文化是企業(yè)在長期安全生產和經營活動中逐步培育形成的、具有本企業(yè)特點、為全體職員認可遵循并不斷創(chuàng)新的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。企業(yè)安全文化包括愛護職員在從事生產經營活動中的身心安全與健康，既包括無損、無害、不傷、不亡的物質條件和作業(yè)環(huán)境，也包括職員對安全的意識、信念、價值觀、經營思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵進取精神等安全的精神因素。企業(yè)安全文化是“以人為本”多層次的復合體，由安全物質文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神文化組成。企業(yè)文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，以“靈性治理，，為中心，以職員安全文化素養(yǎng)為基礎所形成的，群體和企業(yè)的安全價值觀和安全行為規(guī)范．表現(xiàn)于職員在受到激勵后的安全生產的態(tài)度和敬業(yè)精神。企業(yè)安全文化是尊重人權、愛護人的安全健康的有用性文化，也是人類生存、繁衍和進展的高雅文化。要使企業(yè)職員建起自護、互愛、互救，心和人安，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和風貌，要在職員的心靈深處樹立起安全、健康、高效的個人和群體的共同奮斗意識。安全文化教育，從法制、制度上保障職員受教育的權利，不斷制造和保證提高職員安全技能和安全文化素養(yǎng)的機會。(三)企業(yè)安全文化的差不多特征與要緊功能1?安全文化是指企業(yè)生產經營過程中，為保障企業(yè)安全生產，愛護職員身心安全與健康所涉及的種種文化實踐及活動。2?企業(yè)安全文化與企業(yè)文化目標是差不多一致的，即“以人為本”，以人的“靈性治理”為基礎。3?企業(yè)安全文化更強調企業(yè)的安全形象、安全奮斗目標、安全激勵精神、安全價值觀和安全生產及產品安全質量、企業(yè)安全風貌及“商譽”效應等，是企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)．對職員有專門強的吸引力和無形的約束作用，能激發(fā)職員產生強烈的責任感。4?企業(yè)安全文化對職員有專門強的潛移默化的作用，能阻礙人的思維，改善人們的心智模式，改變人的行為。5?導向功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀為企業(yè)的安全治理決策活動提供了為企業(yè)多數(shù)職工所認同的價值取向，它們能將價值觀內化為個人的價值觀，將企業(yè)目標?！皟然睘樽约旱男袨槟繕?，使個體的目標、價值觀、理想與企業(yè)的目標、價值觀、理想有了高度一致性和同一性。6?凝聚功能。當企業(yè)安全文化所提出的價值觀被企業(yè)職工內化為個體的價值觀和目標后就會產生一種積極而強大的群體意識，將每個職工緊密地聯(lián)系在一起。如此就形成了一種強大的凝聚力和向心力。7?激勵功能。企業(yè)安全文化所提出的價值觀向職員展示了工作的意義，職員在理解工作的意義后，會產生更大的工作動力，這一點已為大量的心理學研究所證實。一方面用企業(yè)的宏觀理想和目標激勵職工奮發(fā)向上；另一方面它也為職工個體指明了成功的標準與標志，使其有了具體的奮斗目標。還可用典型、儀式等行為方式不斷強化職工追求目標的行為。8．輻射和同化功能企業(yè)安全文化一旦在一定的群體中形成，便會對周圍群體產生強大的阻礙作用，迅速向周邊輻射。而且，企業(yè)安全文化還會保持一個企業(yè)穩(wěn)定的、獨特的風格和活力，同化一批又一批新來者，使他們同意這種文化并接著保持與傳播，使企業(yè)安全文化的生命力得以持久。四、安全文化建設的差不多內容(一)企業(yè)安全文化建設的總體要求企業(yè)在安全文化建設過程中，應充分考慮自身內部的和外部的文化特征，引導全體職員的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求基礎上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產水平持續(xù)提高。(二)企業(yè)安全文化建設差不多要素1．安全承諾企業(yè)應建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內的安全承諾。安全承諾應做到：切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向；明確安全問題在組織內部具有最高優(yōu)先權；聲明所有與企業(yè)安全有關的重要活動都追求卓越；含義清晰明了，并被全體職員和相關方所知曉和理解。領導者應做到：提供安全工作的領導力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關注；在安全生產上真正投人時刻和資源；制定安全進展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動安全承諾的實施；同意培訓，在與企業(yè)相關的安全事務上具有必要的能力；授權組織的各級治理者和職員參與安全生產工作，積極質疑安全問題；安排對安全實踐或實施過程的定期審查；與相關方進行溝通和合作。各級治理者應做到：清晰界定全體職員的崗位安全責任；確保所有與安全相關的活動均采納了安全的工作方法；確保全體職員充分理解并勝任所承擔的工作；鼓舞和確信在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學習和獲益；在追求卓越的安全績效、質疑安全問題方面以身作則；同意培訓，在推進和輔導職員改進安全績效上具有必要的能力；保持與相關方的交流合作，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。每個職員應做到：在本職工作上始終采取安全的方法；對任何與安全相關的工作保持質疑的態(tài)度；對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告；同意培訓，在崗位工作中具有改進安全績效的能力；與治理者和其他職員進行必要的溝通。企業(yè)應將自己的安全承諾傳達到相關方。必要時應要求供應商、承包商等相關方提供相應的安全承諾。2．行為規(guī)范與程序企業(yè)內部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設的基礎要求。企業(yè)應確保擁有能夠達到和維持安全績效的治理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織結構和安全職責體系，有效操縱全體職員的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應做到：體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾；明確各級各崗位人員在安全生產工作中的職責與權限；細化有關安全生產的各項規(guī)章制度和操作程序；行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責任；由正式文件予以公布；引導職員理解和同意建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果；通過各級治理者或被授權者觀測職員行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正；廣泛聽取職員意見，建立持續(xù)改進機制。程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關的所有活動進行有效操縱的目的。程序的建立和執(zhí)行應做到：識不并講明要緊