農(nóng)村村級(jí)審計(jì)中存在的問題

農(nóng)村村級(jí)審計(jì)中存在的問題————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期:?農(nóng)村村級(jí)審計(jì)中存在的問題、原因及整改措施我街辦自2008年起，實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理、村級(jí)賬務(wù)電算化和財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，取得了明顯的成效，有力的推進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化,有效的規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，受到了廣大農(nóng)村干部、群眾的擁護(hù)。但從街辦代理中心具體的審計(jì)過程、群眾的反映和近期查處的村干部違規(guī)違紀(jì)案件剖析,村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在許多不容忽視的突出問題,應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真研究解決。綜合分析全街辦128個(gè)自然村的農(nóng)村審計(jì)工作中存在的問題,主要有以下幾個(gè)方面：?一、收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“ＨYPERＬINK＂ｈttp:／/zhidao.ｂ/seａrｃh?wｏrd=%E５%B０%８F%Ｅ9%８7%9１%E５%ＢA%93＆ｆr=qb_search＿eｘp&ie＝utf８"\ｔ"_blank"小金庫”現(xiàn)象存在。我街道128個(gè)自然村,大部分村能夠?qū)⑺惺罩Ъ{入代理中心管理,但仍有相當(dāng)數(shù)量的村存在著收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“HＹＰERLINK"ｈttp：／/zhｉdao．ｂaｉdｕ.cｏm/ｓearcｈ？wｏrd＝％E５%B０%8Ｆ%Ｅ9％8７%91%E5%BA%93&fr=qb＿sｅarｃh_exｐ&iｅ=utf8＂\t"_blａnk"小金庫”的現(xiàn)象。有的村只將部分收入入賬,另一部分收入則使用自購收款收據(jù)，不使用專用的臨朐縣村集體經(jīng)濟(jì)收款憑證，所取得的村級(jí)收入則由村干部個(gè)人掌管。特別是除財(cái)政集中支付的土地補(bǔ)償、糧食補(bǔ)償、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付以外的其他村集體收入。例如：附屬物補(bǔ)償、機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入、四荒、閑散地承包費(fèi)、果園收入、村辦廠房占地收入以及村集體經(jīng)濟(jì)的房屋租賃收入等，沒有納入經(jīng)管站代管,使得其沉淀在村自管賬上,造成了村級(jí)賬務(wù)的“體外循環(huán)”。這次僅僅從代理中心開具的收款單據(jù)就有2０1支沒有及時(shí)入賬,涉及金額1４３１．４５8５71萬元，涉及到的村達(dá)7３個(gè)，存在這種現(xiàn)象的村大部分由村支部書記個(gè)人掌管資金的去向及用途,形成了體外循環(huán)、賬外賬,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。主要有以下幾種形式：（一）是個(gè)別村不按規(guī)定時(shí)間到代理中心報(bào)送審計(jì)，臨時(shí)在一張紙上記下收入和支出，形成“片片賬”。(二)是有些村建了帳但也不全面,有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)、個(gè)個(gè)都管賬,村干部中一人一攤錢、一人一攤賬，形成“攤攤賬”。如楊家場(chǎng)（三)是部分村班子上任不交賬、下任不接賬，形成“斷頭賬”。如甘石溝、朱壁店子等(四）是個(gè)別村多年不記賬，形成“糊涂賬”。如賈家莊（五)是個(gè)別村支出票據(jù)不規(guī)范,到代理中心報(bào)不上賬，就自設(shè)一本賬，形成“賬外賬”（六）是個(gè)別村干部揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重,開支隨意性大,非生產(chǎn)性開支特別是吃喝招待等生活開支過大,有的村干部用集體資金吃喝玩樂。有的村超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放干部工資,以各種名義發(fā)放干部補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，不能報(bào)賬就包起來存放，形成“包包帳”。?二、報(bào)銷不使用正規(guī)票據(jù)，手續(xù)不規(guī)范。按照臨朐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定,村級(jí)支出必須要有正規(guī)有效的可報(bào)銷支出票據(jù),按財(cái)務(wù)規(guī)范程序，經(jīng)理財(cái)小組成員進(jìn)行會(huì)簽后，才能準(zhǔn)予報(bào)銷。但在目前村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際操作過程中,個(gè)別負(fù)責(zé)審核原始憑證的村主任或村書記責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)自制原始憑證及外來原始憑證把關(guān)不嚴(yán),容易造成“冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等營(yíng)私行為,有的票據(jù)只有審批人，而無HYPERＬIＮK"http：//zhｉdao.baｉdu.ｃom/searcｈ?woｒd=%Ｅ7%BＢ%8F%E5%８A%9E%Ｅ4%BA%ＢA&fr＝ｑｂ_sｅarｃｈ_exp&iｅ=uｔｆ8"\t"_bｌank"經(jīng)辦人、證明人；或者有的大額票據(jù)只有審批人、HYPEＲLINＫ＂http：//zｈidａｏ.ｂ/ｓearｃh?worｄ＝％Ｅ７％ＢB％8F%E5％8A%９E%E4％BA%ＢA&fr=qｂ_search_exp&iｅ＝utｆ8"\t"_bｌank"經(jīng)辦人而無證明人;有的票據(jù)既無審批人又無HYPERLINＫ"htｔp://zhiｄao.baｉｄｕ.com/sｅaｒch?word＝％E７％ＢB%8F%E5%８Ａ%9E%E4%BA%BA&fｒ=ｑb_ｓｅａｒcｈ_exp&ie=utf8"\t"＿ｂlank"經(jīng)辦人、證明人;有的無正式發(fā)票,不使用上級(jí)規(guī)定的規(guī)范票據(jù),而是用ＨYＰＥＲLIＮK"httｐ://ｚhｉｄａo．baidｕ.coｍ/seaｒcｈ?ｗｏrｄ=％E７％99%BD%E6%9D%A1＆fr=qb＿ｓeａrcｈ_exｐ&ｉｅ＝uｔｆ8＂\t＂_blaｎｋ"白條下賬，更無任何附件。大多HＹPERＬINK"http://zhｉdａｏ.bａｉｄｕ.coｍ/search？word=%E7%９9％ＢＤ%Ｅ6%9Ｄ%A１&fｒ=qb＿search_ｅｘp＆ie＝uｔf8＂\t"＿blank"白條或自制現(xiàn)金支出單，造成報(bào)賬員到代理中心報(bào)賬不能通過審核,無法入賬。

三、民主理財(cái)小組不理財(cái)、難理財(cái),形同虛設(shè)。部分村民主理財(cái)小組不健全，沒有按照規(guī)定程序推選民主理財(cái)小組成員；多數(shù)村民主理財(cái)小組人員直接由村干部任命,民主理財(cái)小組只是迎接上級(jí)檢查時(shí)墻上的一個(gè)名單，從未行使過理財(cái)權(quán)利，履行過理財(cái)義務(wù)，對(duì)村級(jí)管理聽之任之，不能代表群眾充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔谩Ｖ率姑裰骼碡?cái)小組不理財(cái)、難理財(cái),形同虛設(shè)。

四、個(gè)別村執(zhí)行HYPEＲＬＩNＫ"http:／/zhidao．/searｃｈ?wｏrd＝%E８%Ｂ4％Ａ2%Ｅ5％８Ａ%A１%Ｅ5%88%B6%E5%BＡ%Ａ６&fr＝qb_seａｒch＿eｘp&ｉｅ=utf8＂\t＂_blank"財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格。一方面以支代收。個(gè)別村主要干部將自己所收取的村集體收入自行開支，年終用HYPEＲＬＩNK＂ｈｔｔｐ://zhｉdao．baidｕ.ｃom/search?word=%E7％99%BＤ%E６%9D%Ａ１&ｆr＝qb＿ｓｅａrｃh_eｘp&iｅ=utｆ8"＼t＂_blank"白條或發(fā)票和工資抵扣。村集體與農(nóng)戶的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)來往，不通過現(xiàn)金,而直接進(jìn)行內(nèi)部抵銷,存在ＨYPERＬＩNK"htｔp：//zhiｄaｏ.baiｄu．coｍ/searcｈ?wｏrd=％E5%9D%9０%E6%9４%B6％Ｅ5％9D%9０%E6％94％AF&ｆｒ＝ｑｂ_ｓeａｒch_exp&ｉe=utf８"\ｔ"_blanｋ"坐收坐支現(xiàn)象。另一方面,賬款一人管。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級(jí)HYＰERLINK"http:/／zhidａｏ．ｂ/seａrｃh?ｗord=%E8%B４%A2%E5%8Ａ%A1%E５％88％B6%E５%BA%A6&fr＝ｑb＿seａｒch_ｅxp&ie＝utf8"＼ｔ"_blank＂財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定,賬款分管，收支兩條線。有些特殊的村支部書記包攬了會(huì)計(jì)、HYPERLINＫ"http:/／zhｉdaｏ.baiｄu．ｃom/sｅarch?word＝%E5%8７％BA％Ｅ7%BＡ%B3&fr=qb_ｓearcｈ_exp&iｅ＝utf8"\ｔ"＿ｂlａnk"出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管,一個(gè)人說了算，甚至虛報(bào)支出，報(bào)賬員成了“記賬員”,_bｌａnk＂出納成了“票據(jù)保管員”,支部書記的口袋成了財(cái)務(wù)室,報(bào)賬員、ＨYＰEＲLＩＮＫ"http:／/zhidao．baidu.ｃｏｍ/sｅarch?ｗorｄ=%E５%87%BA%E7%BA%B３&ｆｒ＝ｑb_searcｈ_ｅxp＆ie=ｕtf8"＼t"_blａnｋ"出納形同虛設(shè),根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。?五、財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不全面、不真實(shí)。部分村財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,落實(shí)不到位,公開不及時(shí),公開內(nèi)容不全面，存在ＨYPERLIＮＫ"ｈｔｔp://ｚhiｄao．baidu.ｃoｍ／ｓearｃh？wｏrd=％E５%BＣ％８4%E８%99％9A%Ｅ4%BD%9C%E5%8１%8７＆fr=qb_seａrcｈ＿exp&iｅ=utｆ8＂\ｔ"_blank＂弄虛作假、HYPEＲLINＫ"ｈtｔｐ://zhidao.bａｉｄｕ.coｍ/searｃh?word=%Ｅ9％81%BF%E9%87％8Ｄ％E５%B0%B1%E8％BD%BB&ｆr＝ｑｂ＿search_eｘp&iｅ=uｔf8＂\ｔ"_blａｎk＂避重就輕的現(xiàn)象。能見“陽光”的事情就公開，見不得“陽光”的事情就不公開或者公開結(jié)果不公開過程;有些財(cái)務(wù)公開表述不清、條理不明，與賬面不一致；村里“HＹPＥRＬINK＂ｈtｔp:／/zhidａo．baidｕ.coｍ/sｅaｒｃh?ｗoｒd=％E5％B0%8F%E9%87%９1%Ｅ5%BＡ%93&fr=qb_ｓeａｒｃh_ｅxp&ie=ｕｔf8＂\t＂_bｌaｎk"小金庫”的收支和賬外賬的情況從來不公開,千方百計(jì)躲避上級(jí)檢查和群眾監(jiān)督,群眾無法了解真實(shí)情況,導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作無從下手?；谝陨蠁栴}，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成了嚴(yán)重的后果。（一)滋生了部分村干部的腐敗行為。由于部分村干部支配財(cái)務(wù)隨意性大,加之對(duì)帳外資金缺乏有效的監(jiān)管,無形中給一些村干部亂支濫花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī),形成了村干部不廉潔的土壤，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、HＹＰERLIＮK"hｔtｐ：///ｓeａrch？wｏrd=%E6％８Ｃ％AA%E7％94％A８％E5%８５％AC%E6％AC%BE&fr=ｑb_ｓearch_exp&ie=utｆ8＂＼t"_blank＂挪用公款、侵占集體資金等不法行為,嚴(yán)重?fù)p害了村級(jí)干部隊(duì)伍的形象,敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

（二）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度,群眾的ＨYＰERLINK"htｔp://ｚhidaｏ./seａrch?word=％Ｅ７%９B％９1%Ｅ7%9D%A3%E6％９D％83&ｆr=qｂ_search_exp&ie=uｔf8＂\ｔ"_bｌank"監(jiān)督權(quán)、ＨＹＰERLIＮＫ"hｔｔｐ://ｚhiｄao.ｂaiｄu.ｃom/ｓｅaｒch?word=%E７%9F%A5%Ｅ６%83%85％Ｅ6%9D%8３＆fr=qb＿search_exp＆ｉｅ=utf８"\t"_blａnｋ＂知情權(quán)得不到保障,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪,造成了一些不穩(wěn)定的因素。綜合分析近年來的ＨYPERLINＫ"http:／//sｅarch?word=％Ｅ4％BF%A1%E8%ＡE％BＦ&ｆr=ｑb＿seaｒｃh＿ｅxｐ&ie＝utf8"\t＂＿ｂlanｋ"信訪案件，多數(shù)是針對(duì)村干部財(cái)務(wù)不清的問題。

(三）干擾了村級(jí)工作的正常展開,隨著ＨYPＥRLIＮＫ"hｔtp:/／zhｉdaｏ.baidu.ｃoｍ/ｓearｃｈ?woｒd＝%E５％86%9C％E6%9D%９1%Ｅ７%BB%8F%Ｅ6％Ｂ5%８E＆fr=qｂ_search＿exp&ｉe=uｔf8"農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些村集體轉(zhuǎn)移支付以外的收入較大,其賬外循環(huán)造成的開支隨意性和村干部的不廉潔行為,導(dǎo)致群眾心不平、氣不順,直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、產(chǎn)生的原因

上述問題的產(chǎn)生,歸結(jié)起來，主要原因有:

（一)村干部的自律意識(shí)差。一方面私心嚴(yán)重。有的村干部HYPEＲLＩＮK"ｈttp：／／ｚhｉdao.baidｕ.ｃｏm／ｓeａrｃh？word＝%E5%85%9A%E６％8０%A7&fr=qb_ｓｅarcｈ_ｅxp＆ie＝utｆ8"＼t"_blａnk＂黨性不強(qiáng)、意志不堅(jiān)定,經(jīng)受不住新時(shí)期權(quán)欲和名利的考驗(yàn)，時(shí)時(shí)處處“我”字當(dāng)頭,把HYＰＥRＬINK"http：/／zｈidao.baidu.cｏｍ/ｓearch?word=%E５％85%9A%Ｅ7%９A%８4%E5%AE%97%Ｅ6%97%Ａ8&fr=ｑb_sｅaｒｃh＿eｘｐ&ie=uｔf8＂\ｔ"＿blaｎk＂黨的宗旨、群眾的利益放到一邊。另一方面,無責(zé)任心。部分村干部認(rèn)為身在農(nóng)村再干也就是個(gè)HＹＰERLINＫ"htｔp://zhiｄao．baiｄu.coｍ/sｅaｒch?wｏrd＝%E6％9D%9１%E5%ＡE％9８&ｆｒ=qb＿seaｒch_exｐ&ie=utf8＂\t"＿blａnk"村官，不如趁著自己有權(quán)抓緊結(jié)交一些朋友，處幾個(gè)有權(quán)有勢(shì)的“關(guān)系”,以后能派上用場(chǎng)。這樣,便借工作之機(jī)、慷集體之慨,或請(qǐng)客或送禮或玩樂,認(rèn)為只要不進(jìn)口袋進(jìn)“皮帶”（裝進(jìn)肚子里),什么事都沒有，不惜用集體資金揮霍浪費(fèi)、假公濟(jì)私。村干部之間、村與村主要干部之間有的是相互利用，集體資產(chǎn)管理不嚴(yán),僅憑個(gè)人一句話就將村里的資產(chǎn)拱手相送。

(二）村級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)問題重視不夠。有些村干部普遍存在著“重任務(wù)、輕財(cái)務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為當(dāng)前的農(nóng)村工作只要搞好計(jì)劃生育和社會(huì)穩(wěn)定就萬事大吉了，豈不知財(cái)務(wù)管理不善，早就給村里穩(wěn)定埋下了隱患。有些村干部不熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)和ＨYPERLＩＮK"ｈttｐ://ｚｈｉdａo.bａｉ/ｓeaｒｃh?ｗord=％Ｅ８%B４%A2%E5%8A%A1%E5%88％Ｂ6%E5%BA％Ａ6&fr=ｑｂ_ｓｅaｒch_exp&iｅ＝ｕtf８"\t"_ｂｌanｋ"財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽ＨYＰＥRLINK"ｈttp://zhidao．baiｄu.ｃom/seａrｃh?worｄ=%E８%B4％A2%E4％ＢＣ％9A%E4%BＡ%BA％E5%9１%98&fr=qb＿searcｈ_exp&ie＝utf8"\t"＿blａｎk"財(cái)會(huì)人員的意見和建議，認(rèn)為自己雖然把錢花出去了，但為群眾辦了事，沒有裝進(jìn)自己的腰包,至于記不記賬、遵守不遵守財(cái)務(wù)制度無關(guān)緊要，上面一旦追查下來,只要把經(jīng)手的日記本交上去就可以了，如此等原因造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。

(三)監(jiān)督檢查力度不夠。一方面村級(jí)ＨYPERLINK"ｈttｐ://zhｉdao.baｉdu.cｏm/ｓeaｒch？ｗord=%E6％Ｂ0%９1%Ｅ4％Ｂ8%ＢＢ％E７%９B%９１%E7%９D%A3&fｒ＝ｑb_ｓearｃh_exp＆ie=utf８"\t"_bｌank"民主監(jiān)督不到位。一些村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容與實(shí)際不一致,公開力度不夠,村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，民主理財(cái)小組難以充分發(fā)揮作用,另外,分散的家庭經(jīng)營(yíng),使不少村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問，民主管理和監(jiān)督流于形式。另一方面，鎮(zhèn)里對(duì)村級(jí)HYPERLIＮK＂http://ｚhidaｏ.ｂａidｕ.coｍ/sｅarch?ｗｏｒｄ=％E８%Ｂ4％Ａ2%Ｅ5%8A%A1％Ｅ７%９B%91%E7%9D%A３＆ｆr=ｑb_seａｒｃｈ_exp＆ｉe=utｆ8"\ｔ"_bｌaｎk"財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的力度還不夠大,使村級(jí)組織和干部在理財(cái)上存有較大隨意性。?(四)HYPERLINＫ"httｐ://zhidａo.ｂaidu．cｏm／sｅarcｈ？woｒｄ＝％E8%Ｂ4%Ａ2%E4%BC%９Ａ%E4％BA％BＡ％E5%９1%98＆fｒ=qb_ｓｅarch＿exｐ&ie=utf８"\t"_ｂｌaｎk＂財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理的ＨYPERLINＫ"hｔtｐ:／／zhidao．bａidu．coｍ/ｓearch?woｒd=%E5%B7%A５％Ｅ4%BD%9C%E6%80%Ａ7%E8％B4%A8&fr=qb_sｅａｒｃh_eｘｐ&ｉe=uｔf８"\t"_bｌank"工作性質(zhì)要求HＹPＥRLINK＂hｔtp://zｈidao．baiｄｕ．com／seａｒcｈ？word=％Ｅ8%B４%A2%E４%ＢC%9A%E4%BA%BA%Ｅ5%91％9８&fｒ=qb_ｓearch_ｅxp&ie=utf８＂\t"_ｂｌank"財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信。每逢村ＨYPＥRLIＮK"http://zｈidaｏ．ｂａidｕ.ｃｏm/searｃh?worｄ=%E5%85%9A%Ｅ６%９４%AＦ%Ｅ9%83%A８&fr=qb_sｅａrｃh_ｅｘp&ie=utf8"\t"_blａnk"黨支部、村委會(huì)換屆,出納、會(huì)計(jì)也跟著換,出現(xiàn)了“＼t"_blａnｋ"一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。還有一些村在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮,而是完全憑個(gè)人好惡和感情辦事，對(duì)那些堅(jiān)持原則、不聽自己話的財(cái)務(wù)人員隨意更換,導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、根本不能勝任財(cái)務(wù)工作的人,被選拔到HＹＰERLＩNK＂hｔtp:／/zhｉdao.bａ/seａrch?word=%Ｅ4％BC%9Ａ%E8%AE％A１％E5％B2％9７%E4％BＤ％８D&ｆr=ｑb_ｓeａrcｈ_exp&ｉｅ＝utｆ8"會(huì)計(jì)崗位上來。二是業(yè)務(wù)水平低。部分村會(huì)計(jì)年齡老化，文化程度不高,業(yè)務(wù)水平差，辦事效率低。三是政治素質(zhì)差。有的村級(jí)財(cái)會(huì)人員與村主要干部結(jié)成利益共同體,HYPERＬＩNK"hｔｔp：/／zｈidao.baidu．ｃoｍ/ｓeａrcｈ?ｗoｒd=%E6％B5%91％Ｅ6%B０%Ｂ4%E6％91%Ｂ8%E９%B1％BＣ&ｆｒ=ｑｂ_search_exp&ie＝ｕtf８"＼t"_blank"渾水摸魚,從中漁利，對(duì)村主要干部經(jīng)濟(jì)上的違紀(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管、聽之任之，更有甚者與村主要干部ＨYＰＥRLINK"http：//zhidao.baidu.ｃom/sｅaｒｃh?word=%E５%90%8Ｃ%E6%B5%81%E５%９0%８8％Ｅ6%B1％A1&ｆｒ＝qb_seaｒｃh_ｅｘp&ie=utf8"同流合污，虛報(bào)支出從中牟取私利。

（五)某些政策因素引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善。按照臨朐縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管”，村級(jí)開支實(shí)行“報(bào)賬制”，村級(jí)所有支出都要有正式發(fā)票、完善的手續(xù)才能到代理中心報(bào)賬，否則不予核準(zhǔn)報(bào)銷、入賬。然而，從當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)支出的實(shí)際情況看,絕大多數(shù)支出都沒有正規(guī)發(fā)票,一些開支如維修生產(chǎn)路、使用零工等也無法取得正規(guī)發(fā)票,使一些開支無法在代理中心報(bào)賬。對(duì)這部分支出單據(jù)，村里便不得已地另設(shè)一套賬,久而久之，村集體收入也不上交，造成賬外賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”,形成了村干部滋生腐敗的土壤。?四、對(duì)策與建議

解決上述問題，要貫徹標(biāo)本兼治、HYPEＲLINＫ＂ｈttp:/／zhｉdao.baｉｄ/sｅaｒｃh？woｒd=%E7%ＢB%BC%E5%9０%88%E6%B2％BB%E7%90％86&fｒ=qb＿seaｒch_eｘｐ&ie＝utf8＂＼t"_blank"綜合治理的方針，堅(jiān)持教育、監(jiān)督、制度、懲處并重，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。?（一)提高村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。通過廣泛開展HＹPERLIＮK＂http:／/zｈidao.baidu.ｃom/sｅarch?word=%E５％85%9A％E７%９A%8４%E5%AE%９7％Ｅ6%97％A8&fr=qb＿search_exｐ＆ie=ｕｔｆ8"\t＂_bｌank"黨的宗旨教育、警示教育和HYＰＥＲＬINK＂htｔｐ://zhidao.baiｄu.ｃｏm/seａｒcｈ?ｗoｒd=％E６%94%BＦ%E7%AＤ%9６%E６％B3%9５%E8%A７%84&fr=ｑｂ_ｓearch＿exp＆ie=utｆ８＂\ｔ"_bｌａnk"政策法規(guī)教育，切實(shí)解決村級(jí)干部思想和觀念上存在的問題,督促他們自覺端正思想,切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認(rèn)識(shí),積極探索加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。?(二）健全完善對(duì)“HＹPEＲＬＩNＫ"hｔtp：／/zｈidao．ｂａidu.cｏｍ/sｅａrch？wｏrd=%E6%9D%９1%E5％AE%98&fｒ＝qb_sｅａrch＿exp＆ie=uｔf8"\ｔ＂＿blaｎｋ"村官”權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)臨朐縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村級(jí)現(xiàn)金管理、民主理財(cái)?shù)蓉?cái)務(wù)規(guī)章制度已經(jīng)建立健全。關(guān)鍵是要落實(shí)好、執(zhí)行好。一要嚴(yán)格“村財(cái)村用鎮(zhèn)監(jiān)管”制度。將村級(jí)所有收支納入代理中心管理,堅(jiān)決杜絕收入不入賬、體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。二要改革完善民主理財(cái)制度。每月２8日理財(cái)日，要求民主理財(cái)?shù)倪^程要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，由民主理財(cái)小組成員按時(shí)理財(cái)簽字通過每一筆收支。然后由村級(jí)報(bào)賬員按照審計(jì)日到街辦代理中心報(bào)送審計(jì),避免了村級(jí)理財(cái)?shù)陌迪洳僮?保證村級(jí)民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量。三要實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)審批備案制度。嚴(yán)格村級(jí)ＨYPEＲLINＫ＂httｐ://zｈiｄao．ｂ/ｓearch?word=％E6%B０％9１％Ｅ４%Ｂ8%BB%E５%８6%B3%E7%AD％９6&fr＝qｂ_sｅarｃｈ_exp&iｅ=utf8＂\ｔ＂＿ｂlank＂民主決策程序，規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)ＨＹPERＬＩNK"httｐ://zhｉｄao.ｂａidu．com/ｓeａrch?wｏrd=%E６％B0%９1%E4%B8%BＢ%E5%8６%B3%E7％AＤ％96&fr=ｑb_searｃh_ｅxp＆ie=utｆ8"\t＂＿blank"民主決策流程，所有村級(jí)民主重大事項(xiàng)決策要貫徹“先黨內(nèi)后黨外”的原則,必須經(jīng)過“四議一審”,即：村干部動(dòng)議、村“兩委”會(huì)議合議、HＹPERLINK"http:／/zhidaｏ.ｂaidu.ｃoｍ/search?word=%Ｅ5%8５％9A％E5%91%98％Ｅ5%Ａ4％A7%E4％BC%9A&fｒ＝qb_searcｈ_eｘp&ie=ｕtf8"\t"_blank＂黨員大會(huì)復(fù)議、街辦黨委政府審批、村民會(huì)議或村民代表HYPERLＩNK"hｔｔｐ://zhidao.baｉdu．coｍ／sｅarch？word=%Ｅ4%BC%9Ａ%E8%AＥ%ＡＥ%E5%86%B3%E8%AE%ＡE＆fｒ=qb_ｓeaｒch_exp＆iｅ＝utf8"\t"_blａnk"會(huì)議決議五個(gè)步驟。村里一次性超過1000元(含１00