機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革.-第一部分：收入分配和工資基本概述一、收入分配概述(一)收入的概念何謂收入，收入就是生產(chǎn)要素提供服務(wù)的報(bào)酬，可分為國家財(cái)政收入、集體經(jīng)營收入和個(gè)人收入。稅收是國家財(cái)政收入的來源。(二)個(gè)人收入的類型個(gè)人收入就其來源可分為三類：1、勞動(dòng)收入:即工資、獎(jiǎng)金、津貼等。2、財(cái)產(chǎn)收入:即利息、利潤、租金等。3、轉(zhuǎn)移性收入:即來自政府的再分配收入，如各種保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等。(三)分配的概念何謂分配，分配是社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)（經(jīng)濟(jì)學(xué)家把生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)稱為資源配置過程的四大環(huán)節(jié)，關(guān)系這四大環(huán)節(jié)是全部經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心）。分配分為生產(chǎn)資源的分配和生產(chǎn)成果的分配⑴、生產(chǎn)資源的分配生產(chǎn)資源的分配是直接生產(chǎn)過程的分配，是在生產(chǎn)前進(jìn)行的。⑵、生產(chǎn)成果的分配生產(chǎn)成果的分配是生產(chǎn)后的分配。生產(chǎn)成果分配又分為初次分配和再分配兩類。不同的生產(chǎn)方式?jīng)Q定不同的分配方式。工資是我國社會(huì)成員取得收入的基本方式。其中，企業(yè)職工的工資收入一般屬于初次分配，機(jī)關(guān)工作人員工資收入屬于再分配，事業(yè)單位工作人員的工資收入一般屬于再分配。無論是初次分配，還是再分配，都與社會(huì)成員個(gè)人的切身利益緊密相關(guān)，也與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)緊密相關(guān)。(四)收入分配的作用收入分配的作用體現(xiàn)在三個(gè)方面。1、保障性:基本的收入分配是人們賴以生存的保障2、激勵(lì)性:激勵(lì)性的分配可以更大限度地調(diào)動(dòng)人們的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。3、效率性:效率性的分配可以更有效地促進(jìn)社會(huì)資源配置，增加社會(huì)財(cái)富和提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益。二、工資概述(一)工資的概念工資是作為勞動(dòng)報(bào)酬按期（或按件）付給勞動(dòng)者的貨幣和實(shí)物。我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)職工的工資，是職工根據(jù)按勞動(dòng)分配和按生產(chǎn)要素、分配相結(jié)合原則，從社會(huì)領(lǐng)取到的個(gè)人消費(fèi)品，其貨幣形式就是貨幣工資，實(shí)物形式就是實(shí)際工資。(二)工資的職能1、經(jīng)濟(jì)職能就是依據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，分配個(gè)人消費(fèi)品。通過工資的高低水平，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性，滿足的提高人們的經(jīng)濟(jì)生活需求水平。2、社會(huì)職能就是依據(jù)生產(chǎn)力的水平，生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)，管理方式以及社會(huì)等因素，協(xié)調(diào)各類勞動(dòng)者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(三)工資的作用1、工資是勞動(dòng)者個(gè)人及家庭生活的主要來源凡參加勞動(dòng)的職工，都能得到工資。勞動(dòng)是職工獲取工資的唯一手段。職工工資水平的高低和負(fù)擔(dān)人口的多少，不僅直接影響到職工家庭生活水平的高低，也關(guān)系到社會(huì)勞動(dòng)者的維持和生產(chǎn)力的發(fā)展。2、工資是調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)杠桿在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政手段調(diào)整勞動(dòng)力的供需關(guān)系已不可能，必須同時(shí)依靠工資手段，從物質(zhì)利益上對(duì)某些地區(qū)、行業(yè)、部門的工作予以鼓勵(lì)，使人們?cè)敢獾竭@些部門工作。3、工資是調(diào)動(dòng)職工積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素和手段（四）工資的主要形式工資形式中計(jì)量勞動(dòng)貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬的方法。工資形式按照一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量每個(gè)職工的實(shí)際勞動(dòng)量和勞動(dòng)貢獻(xiàn)以及應(yīng)得的工資，把勞動(dòng)和貢獻(xiàn)與報(bào)酬有機(jī)地結(jié)合起來。工資的形式比較多，如計(jì)時(shí)工資、計(jì)時(shí)工資、資金、津貼、補(bǔ)貼等。但最基本的是計(jì)時(shí)和計(jì)件工資，其余的是對(duì)這兩種基本工資形式的補(bǔ)充。1、計(jì)時(shí)工資:是根據(jù)勞動(dòng)時(shí)間來付勞動(dòng)報(bào)酬的工資形式。即在一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)勞動(dòng)者的技術(shù)水平、勞動(dòng)熟練程度和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等各種因素，先評(píng)定工資等級(jí)，然后按個(gè)人的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間發(fā)給相應(yīng)的工資。計(jì)時(shí)工資適用于勞動(dòng)難以用精確的數(shù)量和質(zhì)量來進(jìn)行計(jì)算的部門和行業(yè)2、計(jì)件工資:根據(jù)勞動(dòng)者成果支付報(bào)酬的工資形式。計(jì)件工資可以不受職工個(gè)人條件的限制，計(jì)算工資的方法比較簡單。（五）工資的主要構(gòu)成工資的構(gòu)成是指組成工資總量的各個(gè)部份及其在工資總量中的比重。工資一般由三個(gè)部份構(gòu)成，即基本工資、津補(bǔ)貼性工資、獎(jiǎng)勵(lì)性工資。1、基本工資基本工資是工資構(gòu)成中基礎(chǔ)的和主要的部分，是確定職工退休金、撫恤金等項(xiàng)目和主要依據(jù)。決定基本工資的因素包括職工的技能、熟練程度、勞動(dòng)復(fù)雜程度、責(zé)任大小、勞動(dòng)環(huán)境以及不同工作在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，并考慮到職工資歷、工齡、學(xué)歷等?；竟べY具有相對(duì)的穩(wěn)定性，它從各類人員的關(guān)系上體現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配原則。2、津貼補(bǔ)貼性工資津貼性工資。是指對(duì)特殊條件下工作工作和生活保障和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。其種類大致有以下幾種：（1）特殊工作環(huán)境工作津貼；（2）政策性補(bǔ)貼；（3）對(duì)額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。3、獎(jiǎng)勵(lì)性工資獎(jiǎng)勵(lì)性工資。是對(duì)職工超額勞動(dòng)者或作出的突出貢獻(xiàn)的報(bào)酬。（六）工資水平與影響因素1、工資水平工資水平的高低不是人為決定的，它受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)方面多種因素的影響。比較直接地對(duì)工資水平影響的，主要有以下幾個(gè)因素。2、影響因素1）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的社會(huì)可能提供的報(bào)酬，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，國民產(chǎn)值越高，財(cái)政收入越高，工資水平也就越高。2）、勞動(dòng)者本身的素質(zhì)和能力。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中，勞動(dòng)者本身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、就應(yīng)獲得較多的報(bào)酬，領(lǐng)取較高的工資。（這屬于生產(chǎn)要素決定分配的部分）。3）、勞動(dòng)者主觀努力程度?！鞍磩诜峙洹备鶕?jù)個(gè)人付出的勞動(dòng)，做出的貢獻(xiàn)決定工資水平。在同等勞動(dòng)條件下，多勞多得、少勞少得、不勞不得。3、價(jià)格因素。工資的高低。在購買消費(fèi)品時(shí)有最明顯的體現(xiàn)，確定工資水平時(shí)，必須考慮到消費(fèi)品和價(jià)格高低。除以上因素外，社會(huì)心理、城鄉(xiāng)關(guān)系等也都對(duì)工資水平高低有影響。第二部分：收入分配是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題(一)收入分配是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題收入分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，收入分配不僅取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的反作用，它具有能動(dòng)性和被動(dòng)性兩種屬性。收入分配和生產(chǎn)、交換、消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)的整體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和流通的橋梁，解決得好，生產(chǎn)就能持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)就會(huì)繁榮昌盛；解決得不好，生產(chǎn)就會(huì)停滯不前，經(jīng)濟(jì)就會(huì)混亂不堪。1、收入分配受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約收入分配取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是收入分配的前提的保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平，決定了用于收入分配這塊“蛋糕”的大小。收入分配隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，隨著生產(chǎn)力的提高而提高。我們只有通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生產(chǎn)力的水平，把“蛋糕”做大，才能切出更大的分額用來進(jìn)行分配。所以鄧小平同志生前一再強(qiáng)調(diào)說“發(fā)展是硬道理”，是非常精辟的，大家知道，我國建國以來進(jìn)行過的四次大的工資制度改革，都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家財(cái)狀況好轉(zhuǎn)的具體體現(xiàn)。改革開放以來，東部地區(qū)在國家優(yōu)惠政策的支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較快，城鎮(zhèn)居民的工資水平提高的幅度也大。2、收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的影響收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有拉動(dòng)作用。這幾年國家多次調(diào)整機(jī)關(guān)和企事業(yè)的工資以及離退休人員的離退休費(fèi)，一個(gè)重要原因就是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)需求不足，增長乏力的現(xiàn)象，通過增加工資擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的需要。實(shí)踐證明，收入分配政策是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。其次收入分配對(duì)人才資源配置起著重要的導(dǎo)向作用，將直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一般來說，收入水平比較高的地區(qū)，有利于吸引高素質(zhì)的人才，有利于發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，比如上海、北京、深圳等高科技產(chǎn)業(yè)就比多；而收入水平比較低的地區(qū)，則可利用勞動(dòng)成本低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如內(nèi)蒙古、新疆等在毛紡、制衣、食品加工等產(chǎn)業(yè)多些。再次，科學(xué)合理的收入分配制度和政策，有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、收入分配是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在動(dòng)力經(jīng)濟(jì)體制改革就是利益分配的調(diào)整。由于生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，必然要求調(diào)整收入分配格局。我國農(nóng)村改革，企業(yè)改革的實(shí)踐都證明，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，解決好收入分配問題是一個(gè)很重要的抓手。(二)收入分配是一個(gè)重要的政治問題收入分配從來就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，它也是一個(gè)政治問題。1、收入分配具有顯著的制度特性，與社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān).它是社會(huì)基本制度的一個(gè)內(nèi)容，不同的社會(huì)制度決定了同的分配制度。不同經(jīng)濟(jì)體制決定了不同的分配方式。我國的社會(huì)發(fā)展歷程和實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。我們是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，因此在收入分配上，既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，也要兼顧公平。搞好收入分配，解決好工資問題，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，是貫徹落實(shí)黨的十六、十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是穩(wěn)固政權(quán)，長治久安的需要。2、搞好收入分配是改善人民生活的主要手段“不斷改善人民生活”是我黨的一貫的奮斗目標(biāo)，也是改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。改善人民生活涉及到物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的各個(gè)方面，而增加工資收入是提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)億萬群眾奔小康的基本手段。只有人民生活水平不斷得到提高，我們社會(huì)主義事業(yè)的目標(biāo)和我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能實(shí)現(xiàn)。3、收入分配直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定改革開放以來，人民的收入水平明顯提高，但是隨著一部份人、一部份地區(qū)先富起來，也出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。當(dāng)然，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同和存在差異，在收入分配方面出現(xiàn)差距是不可避免的，合理的差距也是允許的，但是，這種差距如果不被控制在合理的范圍內(nèi)，就會(huì)造成多方面的嚴(yán)重后果，影響我們黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄧小平同志曾經(jīng)說指出：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化。情況就不同了，民族矛盾，階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就會(huì)出亂子?！比藗儗?duì)于那些行業(yè)壟斷、不正當(dāng)竟?fàn)帯⑼稒C(jī)倒把帶來的高收入，是不滿意的。所以,收入分配問題解決不好，總是一部份人收入高，大多數(shù)人長期收入低，甚至貧困，就會(huì)出現(xiàn)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。4、合理公正的收入分配有利于廉政建設(shè)廉政建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要方面，反腐倡廉是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，我們黨作為執(zhí)政黨，當(dāng)前面臨的一個(gè)突出的政治問題，就是**的挑戰(zhàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵(lì)大家自覺地發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；制度的作用在于建立健全一套管用的制度和機(jī)制。從這些年的情況看，受處分的公務(wù)員中經(jīng)濟(jì)問題是主要原因之一。雖然**問題不能說是就是由分配引起的，但分配不合理容易誘發(fā)**。公務(wù)員的工資太低，不便于管理，也容易產(chǎn)生問題。因此我們要深化工資制度改革，堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，要建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，“要通過體制創(chuàng)新努力鏟除**現(xiàn)象滋生的土壤和條件”，為反腐倡廉，為黨的廉政建設(shè)提供制度上的保證。(三)收入分配是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中的一個(gè)重要問題黨中央要求全黨“要抓緊做好培養(yǎng)、吸收和用好各方面人才的工作?！薄凹涌旖⒂欣诹糇∪瞬藕腿吮M其才的收入分配機(jī)制”，“努力開創(chuàng)人才輩出的局面”。人才戰(zhàn)略的核心，就是培養(yǎng)人才、吸收人才，用好人才，最大限度在調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。我們的事業(yè)要發(fā)展，就必須穩(wěn)定和吸收優(yōu)秀人才，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，這就需要“用事業(yè)留人，感情留人、待遇留人”，用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍褪且龊霉べY分配工作。在當(dāng)今激烈的人才競爭中，我省的人才形勢(shì)嚴(yán)峻，既難以吸引人才又難留住人才，其中工資偏低、待遇不高，不能不說是一個(gè)重要原因。工資分配在人事人才工作中具有重要的地位和作用。一方面，工資制度要服從于人事制度的總體需要，尤其是要適應(yīng)用人制度的要求。另一方面，工資制度對(duì)于人事制度能否有效運(yùn)行起著重要作用。在人才配置方面，工資起著導(dǎo)向作用，在人才的開發(fā)、使用和管理中，工資起著激勵(lì)和保障作用。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著人們擇業(yè)觀念、就業(yè)方式、價(jià)值取向等方面的變化，現(xiàn)在人事人才工作已不能單純靠組織安排和行政命令，工資在人事管理中所起的作用就顯得更為突出。(四)收入分配是黨和政府一貫重視的問題因?yàn)槭杖敕峙浜苤匾?，黨中央國務(wù)院一貫重視收入分配問題，收入分配和工資工作在黨和政府的工作中占有重要的位置，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不僅有許多精辟的論述，而且列入國家重要的議事議程，經(jīng)常開會(huì)研究，作出一系列決策。改革工資收入分配制度的工作始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)，從06年下半年起，中央就著手研究改革公務(wù)員工資制度的規(guī)范公務(wù)員收入分配問題。中央政治局會(huì)議、政治局常委會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聽取專題匯報(bào)，提出明確要求。06年123456總書記親自主持會(huì)議，就改革方案向**黨派人士通報(bào)情況，征求意見。改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范分配秩序就是黨中央，國務(wù)院針對(duì)我國當(dāng)前收入分配領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)研究作出的重大決策。第三部分：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革的歷史演變一、第一次工資制度改革（建國初期—56年）建國初期，我國工資制度比較復(fù)雜。黨政群機(jī)關(guān)和軍隊(duì)基本仍是供給制。一部份建國后參加工作的機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行了工資制；公營工廠職工有的實(shí)行供給制，有的實(shí)行工資制；對(duì)舊社會(huì)留用人員實(shí)行“原職原薪”政策。1950年8月，國家召開全國工資改革會(huì)議，確定了改革工資制度的三條原則，第一，要在可能的范圍內(nèi)把工資改革得比較合理，為建立全國統(tǒng)一合理的工資制度打下初步基礎(chǔ)；第二，照顧現(xiàn)實(shí)，做到大多數(shù)職工擁護(hù)；第三、全國先后進(jìn)行了第一次工資改革，改革的主要內(nèi)容是取消供給制，實(shí)行工資制，確定了以“工資分”作為全國統(tǒng)一的工資計(jì)算單位，并統(tǒng)一了工資的實(shí)物種類和含量，國營企業(yè)工人大多數(shù)實(shí)行了8級(jí)工資制。二、第二次工資制度改革（56年—85年）1956年7月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于工資制度改革的決定》等文件，改革的主要內(nèi)容是取消工資分制，實(shí)行貨幣工資制，建立工資制度，全國劃分為十一個(gè)類區(qū)，每一類區(qū)工資制，建立了工資類區(qū)制度，每區(qū)工資差額為3%，在企業(yè)，統(tǒng)一了工人工資制度。工業(yè)企業(yè)為8級(jí)工資制，建筑企業(yè)為7級(jí)工資制。在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，主要實(shí)行了職務(wù)等級(jí)工資制。三、第三次工資制度改革（85年—93年）1985年，全國再次進(jìn)行工資改革。這次改革首先從企業(yè)開始。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，規(guī)定了工資要與效益掛鉤。6月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布發(fā)《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資改革方案》，規(guī)定將原來實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。四、第四次工資制度改革（93年—06年）1993年11月國務(wù)院下發(fā)了79、85號(hào)兩個(gè)文件，開始在全國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行新一輪工資制度改革。我省94年2月25日，根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)[1993]86號(hào)文件精神，省人事局、省機(jī)關(guān)事業(yè)工改領(lǐng)導(dǎo)小組以“皖工改[1994]09號(hào)”文件下發(fā)了《安徽省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資改革制度套改辦法的通知》。全省開始工資制度改革。至當(dāng)年底，全省基本結(jié)束套改，新工資制度入軌運(yùn)行。這次工改，是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工建國以來增加工資較多的一次。93年工資制度改革主要特點(diǎn)：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度分離，建立了符合各自特點(diǎn)的工資制度。機(jī)關(guān)實(shí)行了“職級(jí)工資制”，基本工資由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)部分構(gòu)成；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按五大類不同行業(yè)，建立了專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。二是建立了工資正常晉升機(jī)制。在職務(wù)不變的情況下，可以正常晉升工資檔次和工資級(jí)別；在職務(wù)變動(dòng)后，可以按新的職務(wù)晉升到相應(yīng)的工資檔次和級(jí)別中。三是建立了工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和財(cái)力情況，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保證職工實(shí)際工資水平穩(wěn)步增長，提高生活水平。這次工資制度改革取得的成績，主要表現(xiàn)在：一是工資水平有了較大幅度的提高。二是建立了工資正常晉升機(jī)制和工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工資制度不斷進(jìn)行改革完善。四是事業(yè)單位津貼拉開差距，搞活內(nèi)部分配逐步推開。黨的十六大確立了新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)和任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來和人才戰(zhàn)略實(shí)施，工資工作面臨著很多新情況，不能很好地適應(yīng)改革、發(fā)展的需要和實(shí)際工作的要求。問題主要表現(xiàn)在：第一，沒有充分體現(xiàn)收入分配理論發(fā)展的新要求。第二，與改革的實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)。第三，工資制度本身也存在一些問題。五、第五次工資制度改革（06年至今）第四部分：現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資收入分配制度改革一、關(guān)于改革方案的主要內(nèi)容這次公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的主要內(nèi)容涉及改革原則、基本內(nèi)容和其他政策等方面?，F(xiàn)著重對(duì)改革的基本內(nèi)容作一介紹。公務(wù)員工資制度改革方案按照公務(wù)員法的要求，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這次改革公務(wù)員職級(jí)工資制，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是簡化基本工資結(jié)構(gòu)。將公務(wù)員現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu)由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四項(xiàng)構(gòu)成簡化為職務(wù)工資、級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作職位大小，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，為體現(xiàn)崗位職責(zé)的差別，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)應(yīng)不同的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)。級(jí)別工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的資歷、職務(wù)和工作實(shí)績，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次，公務(wù)員根據(jù)所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定級(jí)別和級(jí)別工資檔次。二是增設(shè)級(jí)別和調(diào)整職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系。將公務(wù)員的級(jí)別數(shù)由現(xiàn)行15個(gè)增加到27個(gè)，各職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)相應(yīng)增加，科員、辦事員從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)的6個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)9個(gè)級(jí)別，副科級(jí)從現(xiàn)在對(duì)應(yīng)5個(gè)級(jí)別增加到對(duì)應(yīng)8個(gè)級(jí)別，給低職務(wù)公務(wù)員提供了充分的級(jí)別晉升空間。適當(dāng)加大不同職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的交叉幅度，使低職務(wù)公務(wù)員能晉升到較高的級(jí)別。三是合理設(shè)計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)。既保證低職務(wù)人員適當(dāng)?shù)墓べY標(biāo)準(zhǔn)，又適當(dāng)加大不同職務(wù)、級(jí)別的工資差距，形成合理的工資關(guān)系。四是完善正常增資辦法。結(jié)合公務(wù)員基本工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員正常晉升工資的辦法。公務(wù)員晉升了職務(wù)，相應(yīng)提高職務(wù)工資和級(jí)別工資；累計(jì)兩年和五年年度考核合格，可以晉升一個(gè)工資檔次和級(jí)別工資等級(jí)。按照公務(wù)員法規(guī)規(guī)定，將建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，為調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整的制度化、規(guī)范化。今后，國家將根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。五是實(shí)行級(jí)別與工資等待遇掛鉤。總的考慮是，既要緩解因職數(shù)限制而存在的晉升職務(wù)難題的問題，又要堅(jiān)持條件，解決的面要適度。關(guān)于級(jí)別與工資等待遇掛鉤問題的具體實(shí)施意見，由中央組織部和人事部另行下發(fā)。六是對(duì)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行工資政策傾斜。縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職每滿5年高定一級(jí)，既適當(dāng)提高這部分人員的工資待遇，又使其能更早享受級(jí)別與工資等待遇掛鉤的政策，鼓勵(lì)他們安心基層工作。具體實(shí)施意見由中央組織部和人事部另行下發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行工資制度到新工資制度的平穩(wěn)過渡，在深入研究、反復(fù)測算論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了改革方案的實(shí)施辦法?？紤]到調(diào)整了基本工資結(jié)構(gòu)，工資運(yùn)行機(jī)制相應(yīng)發(fā)生了變化，為了進(jìn)一步理順各類人員的工資關(guān)系，這次套改方法是，職務(wù)工資按公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)進(jìn)入新工資標(biāo)準(zhǔn)；級(jí)別工資按照現(xiàn)任職務(wù)、任職年限和套改年限規(guī)定，進(jìn)入新的級(jí)別和檔次。在改革公務(wù)員職級(jí)工資制的同時(shí)，相應(yīng)完善機(jī)關(guān)工人工資制度。技術(shù)工人現(xiàn)在實(shí)行崗位技術(shù)等級(jí)工資制，基本工資由現(xiàn)行技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)構(gòu)成。由于獎(jiǎng)金沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，這次適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人的基本工資結(jié)構(gòu)，取消獎(jiǎng)金，簡化為技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資和崗位工資兩項(xiàng)構(gòu)成。技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）工資根據(jù)技術(shù)水平高低確定，一個(gè)技術(shù)等級(jí)（職務(wù)）對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資根據(jù)工作難易程度和工作質(zhì)量確定，按初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工三個(gè)技術(shù)等級(jí)和技師、高級(jí)技師兩個(gè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置，分別設(shè)若干工資檔次。普通工人基本工資由現(xiàn)行崗位工資、獎(jiǎng)金兩項(xiàng)構(gòu)成簡化為崗位工資一項(xiàng)構(gòu)成。同時(shí)，相應(yīng)制定了機(jī)關(guān)工人從現(xiàn)行工資制度過渡到新工資制度的套改辦法。（二）完善津貼補(bǔ)貼制度公務(wù)員和事業(yè)單位津貼現(xiàn)在主要有兩類：一類是地區(qū)性的，另一類是崗位性的。完善地區(qū)津貼制度，包括完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，這是調(diào)控地區(qū)工資差距的重要措施。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要反映不同地區(qū)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，是扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平的主要措施。這項(xiàng)制度自2001年開始實(shí)施，目前共有15個(gè)省區(qū)市的719個(gè)縣市區(qū)列入實(shí)施范圍，實(shí)施情況總的比較穩(wěn)定，但也存在范圍、類別劃分不盡合理等問題。這次完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，主要有四個(gè)方面措施：一是建立科學(xué)合理的實(shí)施范圍和類別評(píng)估指標(biāo)體系。通過委托科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題研究，選取自然地理環(huán)境和人文社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面共7個(gè)指標(biāo)，同時(shí)考慮國家安全等政策性因素，評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的艱苦邊遠(yuǎn)程度，作為確定范圍和類別的基本依據(jù)。二是適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，增加類別。在現(xiàn)有范圍的基礎(chǔ)上增加了200多個(gè)縣市區(qū)，將符合條件的地區(qū)納入實(shí)施范圍；將類別由現(xiàn)行4類調(diào)整為6類，合理體現(xiàn)不同地區(qū)艱苦邊遠(yuǎn)程度的差別。三是適當(dāng)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。扶持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)提高工資水平，緩解不同地區(qū)之間差距過大的矛盾。四是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)各地自然地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等情況的變化，定期對(duì)實(shí)施范圍和類別進(jìn)行評(píng)估調(diào)整，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立規(guī)范化、制度化的管理方法。地區(qū)附加津貼主要反映地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)消費(fèi)水平的差異，國家對(duì)地區(qū)附加津貼實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)各地的地區(qū)附加津貼水平進(jìn)行調(diào)控。由于多方面的原因，這項(xiàng)制度目前尚未實(shí)施?？紤]到建立地區(qū)附加津貼制度體系，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，需要研究和理順多種利益關(guān)系與因素，為穩(wěn)妥起見，先在清理津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上對(duì)津貼補(bǔ)貼進(jìn)行規(guī)范，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再提出實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的具體意見。崗位津貼是國家對(duì)在特殊崗位工作的人員給予的傾斜政策。國家對(duì)崗位津貼實(shí)行統(tǒng)一管理，除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財(cái)政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項(xiàng)目或調(diào)整崗位津貼實(shí)施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。（三）事業(yè)單位收入分配制度改革方案在改革公務(wù)員工資制度的同時(shí)，針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度崗位因素體現(xiàn)不足、與機(jī)關(guān)掛得緊、收入分配政策不完善、調(diào)控機(jī)制不健全等突出矛盾和問題，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立起宏觀上注重公平，微觀上體現(xiàn)激勵(lì)，關(guān)系合理、秩序規(guī)范的收入分配制度。改革內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：一是建立崗位績效工資制度，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績相關(guān)系。崗位績效工資包括崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求，是基本工資的主體部分。與事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理相適應(yīng)，根據(jù)各類崗位的特點(diǎn)，在現(xiàn)行各職務(wù)序列基礎(chǔ)上，分別對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位設(shè)置不同的崗位等級(jí)，對(duì)同一層級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行適當(dāng)細(xì)分，以體現(xiàn)不同崗位等級(jí)之間的差別，實(shí)行“一崗一薪，崗變薪變”。為使事業(yè)單位工作人員能根據(jù)本人崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資，做到“對(duì)號(hào)入座”，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理暫行規(guī)定和實(shí)施辦法，并擬定了分行業(yè)實(shí)施的指導(dǎo)意見，配合這次改革先后印發(fā)。薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，實(shí)行“一級(jí)一薪，定期升級(jí)”。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行需要，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對(duì)工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，對(duì)不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)，每年考核合格，可升一個(gè)薪級(jí)工資