西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期課件

西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期2023/7/17西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期正統(tǒng)時(shí)期的西方行政學(xué)說(shuō)韋伯的官僚制理論懷特的理論行政學(xué)思想古利克的一體化行政思想厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則福萊特的動(dòng)態(tài)行政管理原則西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期第一節(jié)韋伯的官僚制理論

生平

馬克斯·韋伯是同泰勒和法約爾同一歷史時(shí)期并且對(duì)西方古典管理理論的確立作出杰出貢獻(xiàn)的德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家和哲學(xué)家。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯生平

1864年，出生在德國(guó)愛(ài)爾福特，后不久遷居柏林。1882年，入海德堡大學(xué)攻讀經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律，以后又就讀于柏林大學(xué)和哥廷根大學(xué)。在此期間還曾入軍隊(duì)服役，從而使他對(duì)德國(guó)軍隊(duì)的管理制度有較多的了解，對(duì)他以后從事組織理論的研究多有裨益。1891年，以《中世紀(jì)貿(mào)易公司史論》的論文獲得博士學(xué)位。1892年～1920年，先后在柏林大學(xué)、弗萊寶大學(xué)、海德堡大學(xué)、維也納大學(xué)和慕尼黑大學(xué)執(zhí)教，講授過(guò)法律、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等教程；同時(shí)，還曾創(chuàng)辦《社會(huì)科學(xué)與社會(huì)政治文獻(xiàn)》雜志。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯生平韋伯的研究興趣十分廣泛，涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史、宗教等許多領(lǐng)域。他的學(xué)術(shù)成就十分耀眼，以至于包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和哲學(xué)在內(nèi)的眾多學(xué)科紛紛與其認(rèn)同。韋伯的主要著作：

《新教倫理與資本主義精神》《一般經(jīng)濟(jì)史》《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織理論》《社會(huì)學(xué)論文集》西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯生平馬克斯·韋伯西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯生平馬克斯·韋伯西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯生平馬克斯·韋伯西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的官僚制理論

從19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，德國(guó)作為后起的資本主義國(guó)家，很快完成了工業(yè)革命的過(guò)程，資本主義經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展。以家庭產(chǎn)業(yè)為特征的家族企業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代的資本主義企業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)化，各種壟斷組織相繼出現(xiàn)。到第一次世界大戰(zhàn)前，壟斷組織已遍及采煤、冶金、電氣、化學(xué)等各個(gè)主要工業(yè)部門，要求建立一套新的穩(wěn)定而高效的，足以與之相適應(yīng)的管理辦法和組織體制。作為社會(huì)學(xué)家的韋伯對(duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，并以淵博的學(xué)識(shí)和精深的理論素養(yǎng)，提出了一種所謂“理想的”行政管理體制。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

任何社會(huì)組織都必須以某種形式的權(quán)威為其存在的基礎(chǔ)。社會(huì)與其組成部分，更多的不是通過(guò)契約關(guān)系或者道德一致，而是通過(guò)權(quán)威的行使而被聚在一起，在那些和諧與秩序占上風(fēng)的地方，權(quán)威的運(yùn)用從未徹底消失過(guò)。權(quán)威結(jié)構(gòu)理論與組織類型分析韋伯的行政組織理論西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯對(duì)權(quán)威和權(quán)力的區(qū)別：韋伯的行政組織理論韋伯以為，統(tǒng)治是一種合法的權(quán)威，或者說(shuō)，統(tǒng)治者的權(quán)力都以正當(dāng)?shù)男问奖凰姆恼咚邮?，從而為社?huì)公認(rèn)，成為合法的。權(quán)力：無(wú)視人們的反對(duì)，強(qiáng)使人們服從的能力；權(quán)威：人們?cè)诮邮苊顣r(shí)出于自愿。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1、神秘化的組織

韋伯的行政組織理論這種組織行使權(quán)威是以對(duì)某個(gè)具有模范品德的英雄或具有某種天賦的人物的崇拜和熱愛(ài)為依據(jù)的。對(duì)這種權(quán)威的服從是基于追隨者對(duì)這種領(lǐng)袖人物的信仰，而不是基于某種強(qiáng)制力量。

領(lǐng)袖人物必須把自己裝扮成救世主、預(yù)言家和英雄，借以使服從者信賴自己和追隨自己，從而維持其統(tǒng)治的穩(wěn)定。領(lǐng)袖人物也必須不斷地以其奇跡之舉和英雄行為來(lái)回報(bào)追隨者。

一旦他喪失了信徒們的信仰，這種權(quán)力就會(huì)崩潰。這種類型的權(quán)威不能作為穩(wěn)固的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期2、傳統(tǒng)的組織韋伯的行政組織理論這種類型的組織，權(quán)威是以不可侵犯的古老傳統(tǒng)和行使這種權(quán)威者的正統(tǒng)地位為依據(jù)的。對(duì)這種權(quán)威的服從是對(duì)擁有這種不可侵犯的正統(tǒng)地位的個(gè)人的服從。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期3、合理化－合法化組織

韋伯的行政組織理論這種權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則。對(duì)這種權(quán)力的服從，實(shí)際上是對(duì)合法建立起來(lái)的客觀秩序的服從。這種類型的組織是以官僚組織的形式出現(xiàn)的。行使權(quán)力的人——官僚則只是法規(guī)的執(zhí)行者，而不是法規(guī)的最終源泉。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期綜上，三種不同類型的組織都依不同的基礎(chǔ)，建立起對(duì)權(quán)威的服從關(guān)系：韋伯的行政組織理論

權(quán)威類型

要求服從的基礎(chǔ)神秘化的服從我，因?yàn)槲夷芨淖兡銈兊纳顐鹘y(tǒng)的服從我，因?yàn)槲覀兊娜嗣褚恢边@樣做合理化－合法化的服從我，因?yàn)槲沂悄銈兎ǘǖ姆ü?/p>

只有合理化－合法化的權(quán)威可以作為理想的行政管理體制的基礎(chǔ)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的官僚制理論

韋伯提出的理想的行政管理體制，即“官僚制”。

“理想”的行政管理體制“官僚制”(bureaucracy)一詞是由法文bureau與希臘文kratos復(fù)合而成。bureau原意指帶有書寫折疊板的家具，后衍義為書桌，進(jìn)而指放書桌的辦公室、官邸、辦公場(chǎng)所，kratos具有管理、治理、統(tǒng)治的含義。18世紀(jì)以來(lái)，bureaucracy一詞從原來(lái)的“辦公室”逐漸引申為訓(xùn)練有素的專業(yè)人員根據(jù)固定的規(guī)章、制度展開(kāi)活動(dòng)的一種理性而高效的行政管理體制。韋伯正是在這種意義上使用該術(shù)語(yǔ)的，在其眾多著作中，bureaucracy表示一種有效的組織管理體制和方式。

西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論這里所謂“理想的”行政管理體制:不是說(shuō)它是在某種意義上的最好的或是符合人們某種需要的管理體制；而只是指它代表了一種“純粹的”、“在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有例證的”的組織形態(tài)，借以與那些在現(xiàn)實(shí)中實(shí)際存在的具有各種各樣特殊形態(tài)的組織相區(qū)別。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論

韋伯認(rèn)為：

官僚體制是一種嚴(yán)密的、合理的、形同機(jī)器那樣的社會(huì)組織；它具有熟練的專業(yè)活動(dòng)，明確的職責(zé)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行的規(guī)章制度，以及金字塔式的等級(jí)服從關(guān)系等特征，從而使其成為一種系統(tǒng)的管理技術(shù)體系。

西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論韋伯指出，官僚體制即使從純技術(shù)的角度觀察，也比以往的其他管理體制具有明確的優(yōu)越性：(1)準(zhǔn)確性；(2)迅捷性；(3)明確性；(4)簡(jiǎn)單性；(5)連續(xù)性；(6)嚴(yán)肅性；(7)同一性；(8)嚴(yán)密的服從關(guān)系；(9)防止摩擦；(10)人力和物力的節(jié)約。

由于官僚體制具有上述優(yōu)點(diǎn)，就可以保證它能夠像一架機(jī)器那樣靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論

官僚制是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展而出現(xiàn)的。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求精細(xì)的、不含糊地和不斷地進(jìn)行管理。而這種管理只能采取官僚制。在一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家里，實(shí)際的統(tǒng)治者必然的和不可避免的是官僚政治?！Y本主義社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展，要求出現(xiàn)一種更嚴(yán)密的管理體制與之相適應(yīng)，這就是官僚體制。正是這種官僚體制的管理，真正顯示出資本主義社會(huì)化生產(chǎn)的管理同家族制的或其他生產(chǎn)方式管理的區(qū)別。這種官僚體制不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且適用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。資本主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程也是官僚體制的發(fā)展和普及過(guò)程。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論官僚制的基本特征：1、建立明確的職能分工。對(duì)組織的全部活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化的職能分工，并依據(jù)職能分工確定管理職位，詳細(xì)規(guī)定各個(gè)職位的權(quán)力和責(zé)任范圍。這些規(guī)定適用于所有處于管理職位的人。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論2、建立明確的等級(jí)制度。組織的職位均按等級(jí)原則自上而下順序排列，并共同服從于一個(gè)指揮決策中心，從而形成一個(gè)嚴(yán)密的行政管理的等級(jí)系列。在這個(gè)等級(jí)系列中，每個(gè)成員都要為自己的決定和行動(dòng)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)受上級(jí)的控制和監(jiān)督；為了使每個(gè)管理人員都能完成其所承擔(dān)的責(zé)任，必須給予相應(yīng)的權(quán)力，使其有權(quán)對(duì)他的下級(jí)發(fā)號(hào)施令。這樣，就能維持組織的穩(wěn)定，并保證其強(qiáng)而有力。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論3、建立有關(guān)職權(quán)和職責(zé)的法規(guī)和規(guī)章。把組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行都納入法規(guī)和規(guī)章之中，并要求組織內(nèi)的每個(gè)成員都必須按照這些法規(guī)和規(guī)章從事職務(wù)活動(dòng)，都必須受統(tǒng)一的法規(guī)和規(guī)章的約束。也就是說(shuō)，要使組織一切人員的職務(wù)行為規(guī)范化。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論4、業(yè)務(wù)的處理和傳遞均以書面文件為準(zhǔn)，堅(jiān)持行政管理檔案系統(tǒng)原則?，F(xiàn)代官僚組織的主體是由行政人員、物資機(jī)構(gòu)和檔案機(jī)構(gòu)三部分構(gòu)成，其中廣泛、嚴(yán)密的檔案機(jī)構(gòu)則在一定意義上已成為官僚制的重要標(biāo)志。在組織化的官僚體制中，行政職務(wù)的執(zhí)行都以正式的文件或案卷——檔案保存著原始的文件和草案為基礎(chǔ)，一切行政命令、決議和規(guī)章都必須運(yùn)用書面的形式加以表述，行政組織內(nèi)部之間的溝通與合作也必須通過(guò)正式的文件進(jìn)行。正式的和成文的文件用畢，檔案系統(tǒng)就對(duì)此進(jìn)行必要的保存與管理，成為日后決策的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代官僚組織都擁有極其詳細(xì)和廣泛的檔案系統(tǒng)，這個(gè)特征使官僚組織能夠獨(dú)立于個(gè)人之外，檔案系統(tǒng)是組織不可缺少的存儲(chǔ)器。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論5、組織內(nèi)的所有職務(wù)均由受過(guò)專門訓(xùn)練的專業(yè)人員擔(dān)任，對(duì)它們的選拔和提升也均以其技術(shù)能力為依據(jù)。由于組織內(nèi)部的所有職務(wù)都是按職能分工的原則確定的，因而要求占據(jù)每項(xiàng)職位的人員都必須具有相應(yīng)的技術(shù)能力。因此，必須通過(guò)公開(kāi)的考試來(lái)選擇和錄用人員，以是否具有必要的技術(shù)能力作為選擇和錄用人員的客觀標(biāo)準(zhǔn)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論6、一切職業(yè)的管理人員都是根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)聘用的，組織發(fā)給他們固定的薪金，保障他們應(yīng)得的權(quán)益，同時(shí)，也擁有隨時(shí)解雇它們的權(quán)力。管理人員的升遷和報(bào)酬都有明文規(guī)定，以工作業(yè)績(jī)和工作年限為標(biāo)準(zhǔn)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論7、管理人員必須完全同生產(chǎn)資料或管理資料的所有權(quán)相分離。與管理當(dāng)局有關(guān)的官員、雇員或工人本身并不擁有個(gè)人的生產(chǎn)資料和管理資料。這些資料是由別人以實(shí)物或金錢形式提供給他們用的，而官員則要負(fù)責(zé)對(duì)其使用做記載。在機(jī)關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)控制的組織所有的財(cái)產(chǎn)，同官員私人應(yīng)用的個(gè)人財(cái)產(chǎn)也要完全分開(kāi)。官員行使職能的“官署”所在地同官員的居住所在地也要完全分開(kāi)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論8、組織管理的非人格化組織的每個(gè)成員必須排除個(gè)人感情的干擾，以超脫和冷靜的態(tài)度處事，從而保證組織內(nèi)的人與人之間都是一種非人格化的關(guān)系，或者說(shuō)，保證組織內(nèi)的人與人之間都只是職務(wù)關(guān)系，而不是個(gè)人之間的私人關(guān)系。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期韋伯的行政組織理論

韋伯認(rèn)為：由于理想的行政管理體制具有上述特征或優(yōu)點(diǎn)，就使它能夠適應(yīng)一切現(xiàn)代的大規(guī)模社會(huì)組織的需要。

實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也表明，這種理想的行政管理體制能夠獲得最大程度的效率，能夠保證對(duì)人實(shí)行最合理的控制，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

官僚制的矛盾與局限一方面，韋伯認(rèn)為官僚制對(duì)于人類的未來(lái)而言就是一只“鐵籠”，另一方面，韋伯又義無(wú)反顧地指出：“正如自從中世紀(jì)以來(lái)，所謂的邁向資本主義的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化唯一的尺度一樣，邁向官僚體制的官員制度的進(jìn)步是國(guó)家現(xiàn)代化的同樣明確無(wú)誤的尺度”?！庙f伯的范疇和理論，即形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的矛盾。1、理論上：韋伯官僚制設(shè)計(jì)中的合理性悖論西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

形式合理性，是指在統(tǒng)治關(guān)系中，行動(dòng)方式傾向于在其手段和程序等方面盡可能地被加以量化，從而使得行動(dòng)本身以及對(duì)行動(dòng)結(jié)束后目的實(shí)現(xiàn)程序的預(yù)測(cè)成為可以被計(jì)算的任務(wù)。這是一種純粹客觀的合理性。

實(shí)質(zhì)合理性，則完全基于價(jià)值判斷的基礎(chǔ)，它對(duì)行動(dòng)的目的和后果作出價(jià)值評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)如是否合乎宗教信仰或宗教教義，是否符合習(xí)慣，是否表現(xiàn)出某種社會(huì)美德或善行等。實(shí)質(zhì)合理性極力強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的社會(huì)關(guān)注，忽視行動(dòng)效率，是一種主觀合理性。形式合理性是工具－目的的，實(shí)質(zhì)合理性則是倫理道德理想的。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期實(shí)質(zhì)合理性是傳統(tǒng)社會(huì)秩序的本質(zhì)特征。形式的合理性與實(shí)質(zhì)的非理性是現(xiàn)代社會(huì)的本質(zhì)特征。

在現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的一切神圣價(jià)值消失殆盡，代之而起的是形式合理性的功利主義、技術(shù)主義、實(shí)證主義，把功能、效率突顯到極致。為了追求效率，人們?nèi)找鎸儆趯?shí)質(zhì)合理性的價(jià)值、信仰、理想棄置腦后。作為社會(huì)主體的個(gè)人，也完全物化了，在龐然大物般的官僚機(jī)器面前束乎無(wú)策，現(xiàn)代人陷入一種尷尬的境地。

韋伯一方面批判現(xiàn)代文明的反文化、反人道特征，另一方面又強(qiáng)調(diào)作為現(xiàn)代人的命運(yùn)即現(xiàn)代文明注定是不可避免的，這就是現(xiàn)代性的悖論。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期其一，效率悖論（1）官僚制的非人格化祛除了各種“人為因素”，意味著使人際關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲锏年P(guān)系，由此產(chǎn)生的官僚式的冷漠態(tài)度必然降低組織的工作效率。（2）官僚制根據(jù)規(guī)則行事，極易導(dǎo)致“目標(biāo)替代”或者說(shuō)“目標(biāo)移位”現(xiàn)象。（3）官僚組織的封閉性和理性經(jīng)濟(jì)人特性使官僚機(jī)構(gòu)成為某種利益群體，通常會(huì)追求預(yù)算規(guī)模和公共權(quán)力的不斷擴(kuò)大來(lái)追求自身效用的最大化，其行為常常偏離公共效用最大化方向。2、實(shí)踐中：官僚制在實(shí)踐中的悖論西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期（4）官僚體制是一種缺乏競(jìng)爭(zhēng)效率的制度安排，報(bào)酬的取得是依據(jù)在等級(jí)金字塔中所處的層級(jí)，而與個(gè)人的勞動(dòng)績(jī)效關(guān)系不大甚至無(wú)關(guān)，這就使得官員缺乏內(nèi)在的激勵(lì)，形成論資排輩的不良現(xiàn)象，從而不利于服務(wù)質(zhì)量的提高。（5）官僚機(jī)構(gòu)壟斷了公共物品的供給，缺乏節(jié)約成本、提高效率的壓力；（6）管理技術(shù)專門化和分工細(xì)密化，還導(dǎo)致組織臃腫、職能重疊和行政成本的無(wú)限擴(kuò)張。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期其二，民主悖論官僚制強(qiáng)調(diào)集權(quán)主義，強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)在職務(wù)上的絕對(duì)服從，從而抑制了員工的積極性和創(chuàng)造性。而官僚制對(duì)官員隊(duì)伍的專業(yè)化和專家治國(guó)的強(qiáng)調(diào)，更是將“理性無(wú)知”的社會(huì)民眾排斥在政府行政之外，從而在某種程度上剝奪了基層成員的民主參與權(quán)利，使行政失去其民主特質(zhì)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期行政改革能否超越官僚制?在西方國(guó)家，70年代以來(lái)的行政改革被稱作為一項(xiàng)“重塑政府”或“政府再造”的工程。官僚制在這場(chǎng)行政改革中是得到了根本性的揚(yáng)棄，還是由于官僚制的一些缺陷在進(jìn)一步的修繕中而使官僚制成為一種更加穩(wěn)固的行政體制呢?西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期從組織結(jié)構(gòu)上看，行政改革對(duì)官僚制的層級(jí)結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，擴(kuò)大管理幅度、壓縮層級(jí)，這是由于新的技術(shù)手段在政府中的應(yīng)用，使信息交流和傳遞都更加方便，組織結(jié)構(gòu)完全可以扁平化。這對(duì)于官僚制組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的設(shè)置來(lái)說(shuō)，并不能稱作是嚴(yán)格意義上的改革。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期從管理方式上看，行政改革提出了要突顯行政人員的個(gè)性化和靈活性的要求，但并沒(méi)有超越強(qiáng)制性協(xié)調(diào)的整體格局—以權(quán)力為中軸的計(jì)劃、組織、人事管理、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、控制。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期企業(yè)家政府的提法在行政改革中更是一個(gè)很具有號(hào)召力的口號(hào)，并在某種程度上被渲染為官僚制體制的替代形式。企業(yè)家精神不是競(jìng)爭(zhēng)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

所以，西方國(guó)家近20多年以來(lái)的行政改革并不是一種真正意義的變革，并不是對(duì)官僚制的超越。它只不過(guò)是沿著官僚制的科學(xué)化技術(shù)化的思路強(qiáng)化官僚制的做法。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期第二節(jié)懷特的理論行政學(xué)思想倫納德?D.懷特(Leonard?D．White，1891～1958)美國(guó)行政學(xué)家、歷史學(xué)家、改革家，曾任美國(guó)文官委員會(huì)主席。懷特在行政學(xué)說(shuō)史上，有著巨大的貢獻(xiàn)，成為世界各國(guó)公認(rèn)的理論行政學(xué)學(xué)科的奠定人。生平西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期懷特生平

懷特第一次運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)行政學(xué)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總結(jié)出公共行政的一些基本規(guī)律，首次將行政學(xué)思想系統(tǒng)化、理論化，使之成為一門比較完整的學(xué)科體系。懷特在1926年發(fā)表第一本公共行政學(xué)教材《行政學(xué)導(dǎo)論》(中譯本名為《行政學(xué)概論》)，不少學(xué)者認(rèn)為這一著作使公共行政學(xué)成為一個(gè)單獨(dú)的研究領(lǐng)域。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期懷特生平懷特致力于研究已經(jīng)產(chǎn)生的作為改革議事日程的組成部分的人事問(wèn)題：招募、解雇、薪俸標(biāo)準(zhǔn)化、人員鑒定、提升和退休等。在懷特影響下，1934年創(chuàng)建初級(jí)文官考試，作為建立正式的公共行政通才招聘的制度的一種工具?？荚嚍橐院笕娴馗倪M(jìn)聯(lián)邦服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力制度鋪平了道路。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期懷特生平懷特在美國(guó)著名的芝加哥大學(xué)任教多年，正是由于懷特的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，使得芝加哥大學(xué)的公共行政學(xué)研究在美國(guó)乃至世界行政學(xué)界享有了很高的聲譽(yù)；作為一個(gè)公共行政學(xué)者，懷特的行政學(xué)思想十分豐富，其見(jiàn)解透辟、學(xué)養(yǎng)深厚，成就卓著、著述頗豐。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期懷特生平作為世界上第一本行政學(xué)教科書，《行政學(xué)導(dǎo)論》標(biāo)志著行政科學(xué)的正式誕生，使行政科學(xué)成為系統(tǒng)化理論化的知識(shí)體系，成為政治學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科。隨后，1927年美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授威洛比著《行政學(xué)原理》，1930年美國(guó)加州大學(xué)教授費(fèi)富納著《行政學(xué)》，被譽(yù)為是美國(guó)行政學(xué)的“三足鼎立”。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期懷特生平懷特在《行政學(xué)導(dǎo)論》中提倡的基本假設(shè)：公共行政不是基于法律或法院制度而是基于管理。

懷特認(rèn)為，政治科學(xué)也是公共行政的基礎(chǔ)。在下述著名行政史著作中體現(xiàn)了他的這一信念：《聯(lián)邦主義者》(1948年)《杰斐遜的信徒》(1951年)《杰克遜的信徒》(1954年)《共和黨時(shí)代》(1958年)公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑：（美）羅森布魯姆2002西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

懷特的行政學(xué)理論體系

一、行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)二、行政環(huán)境思想三、行政組織思想四、行政協(xié)調(diào)思想五、人事行政思想六、行政監(jiān)督思想七、行政法規(guī)和倫理思想西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期一、行政學(xué)的學(xué)科性質(zhì)1、行政的定義和性質(zhì)

“本書至少基于以下四種假設(shè)：第一，行政是一個(gè)單獨(dú)的過(guò)程，無(wú)論是從哪一級(jí)行政的角度來(lái)觀察，其基本特性是大致相同的。因此，無(wú)須對(duì)市行政、州行政、聯(lián)邦行政本身分別加以研究。第二，行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)當(dāng)建立在法律的基礎(chǔ)上。因此，研究的材料應(yīng)更多地來(lái)自美國(guó)管理協(xié)會(huì)，而不是各級(jí)法院的判決。第三，目前，行政大體上還只是一門藝術(shù)，但其轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)的趨勢(shì)日益具有重要意義。第四，行政已經(jīng)成為，而且將繼續(xù)是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題?！?/p>

“公共行政是在完成國(guó)家的各個(gè)目標(biāo)過(guò)程中對(duì)人與物的管理?！蔽鞣叫姓W(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

2、行政的目的“公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對(duì)各種資源加以最有效能的利用。”“良好的行政千方百計(jì)追求的是：消除浪費(fèi)、保護(hù)材料和能源，迅速而圓滿地完成公眾的目標(biāo)，既要節(jié)約又要保證工人們的福利”。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期公共行政管理的目標(biāo)或目的：第一，管理人員運(yùn)用物質(zhì)材料完成國(guó)家建設(shè)的任務(wù)；第二，使行政人員在權(quán)限范圍內(nèi)最有效地利用一切財(cái)源；第三，以最敏捷、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿的方式成功地完成政務(wù)計(jì)劃；第四，行政法的目的在于保障人權(quán)，而行政的目的則在于政務(wù)的有效推行和管理；第五，在增加行政權(quán)的同時(shí)增加保障，以防止行政權(quán)的濫用。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

3、行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍。行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍就是對(duì)國(guó)家政府中“市政、邦聯(lián)或聯(lián)邦行政的研究”?！靶姓械母鞣N基本問(wèn)題，包括公務(wù)員創(chuàng)造才能的發(fā)展、工作的勝任、廉潔、負(fù)責(zé)、合作、財(cái)政、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)資格、紀(jì)律以及各級(jí)政府的行政程序等”，均屬于行政學(xué)研究的范圍。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

三、行政組織思想1、行政組織體制問(wèn)題自治型官僚型多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負(fù)責(zé)。行政官員由其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)委任，行政官員對(duì)其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，他們只要遵守其行為規(guī)范便可以保住自己的地位并且可以長(zhǎng)期任職。（1）西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

中央集權(quán)型地方分權(quán)型凡國(guó)家和地方的重大政務(wù)均由中央決定，中央政府及各部門嚴(yán)密監(jiān)督各地方行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，地方政府惟中央政府之命是從；地方政府對(duì)地方的行政事務(wù)有決定權(quán)，地方政府權(quán)責(zé)明確，在正常運(yùn)行的情況下，中央政府不干涉地方行政事務(wù)。（2）西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

獨(dú)立制型權(quán)力匯一制型將每種服務(wù)機(jī)關(guān)視為一種獨(dú)立單位，而與其他服務(wù)機(jī)關(guān)之間保持極少或毫無(wú)直接關(guān)系。在這種制度下，權(quán)力之統(tǒng)系自各種實(shí)施服務(wù)機(jī)關(guān)，直接上附于執(zhí)行總部或立法機(jī)關(guān)，受其指導(dǎo)及監(jiān)督；將各種服務(wù)分集于各部門之中，部門的工作統(tǒng)屬于同一范圍，相互之間必須保持密切工作關(guān)系，在各個(gè)部門之上均有其行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)監(jiān)督其工作是否協(xié)調(diào)，以便為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而共同努力，各部門直接屬于上級(jí)部門管理，上級(jí)部門匯至行政總樞或立法機(jī)關(guān)。（3）西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

2、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)①行政組織獲得最優(yōu)秀人才；②組織人員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力；③將行政官員區(qū)分為政務(wù)官和事務(wù)官，明確各自權(quán)定及任務(wù)，以職責(zé)劃分為原則，確定指標(biāo)；④設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專事綜合協(xié)調(diào)；⑤對(duì)組織的管理效率進(jìn)行合理精確的測(cè)量。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

四、行政協(xié)調(diào)思想1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)量和難度。2、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。3、通過(guò)精密協(xié)調(diào)，獲得較優(yōu)協(xié)調(diào)結(jié)果。4、協(xié)調(diào)中行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。5、實(shí)行協(xié)調(diào)的原則：對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期五、人事行政思想懷特的人事行政思想較為豐富。“懷特使人事行政成為這個(gè)領(lǐng)域（指公共行政——引者注）的中心，雖然后來(lái)的教科書對(duì)預(yù)算事務(wù)給予了同等重視”?！狫.C帕拉洛R.C昌德勒懷特的人事行政研究涉及到人事行政管理中有關(guān)考試錄用、職位分類、分級(jí)與工資、晉升、懲戒與罷免以及退休等各個(gè)環(huán)節(jié)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

人事行政有兩大支柱：一是選拔人才，一是職位分類。

1、考試錄用。

人才選拔的方式：必須設(shè)置獨(dú)立的考試機(jī)構(gòu)。

人才選拔的方法：可以采用筆試和口試的方法，也可以采用操作試驗(yàn)、工作試驗(yàn)和心理試驗(yàn)的方法?？荚噾?yīng)根據(jù)行政工作的需要而定，應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

2、職位分類。職位分類是其他人事管理各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。

職位分類，亦稱職務(wù)分級(jí)，是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)所有職位，按其工作性質(zhì)、繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件，橫向劃分為若干職組、職系，縱向劃分為若干職等、職級(jí)，形成一整套機(jī)關(guān)職位分類體系。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

職位分類對(duì)于實(shí)行工資管理具有重要意義：

一是工資的多少應(yīng)該根據(jù)所完成的工作加以確定；二是實(shí)行同工同酬，同一等級(jí)的行政人員享受同一等級(jí)的報(bào)酬；三是必須按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)工資政策，實(shí)行公平的報(bào)酬；四是確定生活消費(fèi)的公平報(bào)酬。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

3、職務(wù)晉升第一，晉升制度應(yīng)建立在考核和功績(jī)基礎(chǔ)上。第二，應(yīng)確保能干的人才得到提拔和重用。第三，應(yīng)該擴(kuò)大晉升選才的范圍。第四，職務(wù)晉升的幾個(gè)根據(jù)應(yīng)綜合地加以運(yùn)用。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期六、行政監(jiān)督思想懷特對(duì)行政監(jiān)督的必要性、作用及分類等一般性問(wèn)題進(jìn)行了探討，對(duì)立法監(jiān)督和司法監(jiān)督等具體問(wèn)題作了比較詳細(xì)的闡述。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

1、行政監(jiān)督的一般性問(wèn)題

監(jiān)督的作用：一是政府效率；二是維護(hù)公民利益，以防官吏侵犯?jìng)€(gè)人自由；三是社會(huì)福利。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期2、立法監(jiān)督問(wèn)題立法監(jiān)督的主要職責(zé)：①確保立法與行政政策的協(xié)調(diào)；②確保政府支出適當(dāng)；③確保行政監(jiān)督的實(shí)施目的真正在于提高行政效率；④使立法機(jī)關(guān)完全了解行政情形，以便制定補(bǔ)救的立法。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

立法監(jiān)督的方法：①會(huì)計(jì)及支出上的監(jiān)督。②款額分配的監(jiān)督。③行政政策的監(jiān)督。④人員方面的監(jiān)督。⑤調(diào)查監(jiān)督。⑥詰問(wèn)監(jiān)督。

西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

3、司法監(jiān)督問(wèn)題司法監(jiān)督的目的：對(duì)行政的過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救，保障公民或公務(wù)員的權(quán)利。國(guó)家行政管理活動(dòng)必須受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

司法監(jiān)督主要包括以下三個(gè)方面：第一，對(duì)公務(wù)員的司法監(jiān)督。第二，對(duì)普通行政行為及特別行政行為的監(jiān)督。第三，對(duì)行政自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期七、行政法規(guī)和倫理思想懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員的“官紀(jì)”——行政官員的風(fēng)紀(jì)問(wèn)題的研究上。行政官員的風(fēng)紀(jì)關(guān)系著行政管理的成敗。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

1、官紀(jì)的性質(zhì)及其重要性“官紀(jì)者，乃表現(xiàn)于行政人員熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮之精神也?！?/p>

高尚的官紀(jì)能激勵(lì)行政人員的積極性，保持官界純凈，能培養(yǎng)行政人員的良好素質(zhì)，能免除各種私利情事，從而使組織及其成員能夠克服通常難以克制的障礙。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

2、敗壞官紀(jì)的因素一是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；二是懲罰無(wú)度；三是不按照成績(jī)與能力計(jì)酬；四是沒(méi)有正常的社交場(chǎng)所；五是調(diào)資不及時(shí)；六是抑制升遷機(jī)會(huì)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

3、官紀(jì)的基礎(chǔ)。端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行。

間接途徑：善于利用外界的環(huán)境影響，提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件，鼓勵(lì)有益的社交活動(dòng)等；

直接途徑：對(duì)于工作成績(jī)十分突出的行政領(lǐng)導(dǎo)或行政人員給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，倡導(dǎo)合作精神，激發(fā)想象力及忠誠(chéng)感等。在各種行政情況中，官紀(jì)發(fā)揮其成效的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者的才能。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

4、良好官紀(jì)的標(biāo)志。良好官紀(jì)主要標(biāo)志是良好的人際關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下屬和重視讓下級(jí)民主參與有關(guān)的決策。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期簡(jiǎn)評(píng)

倫納德?D.懷特在威爾遜、古德諾、泰勒、法約爾的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性地提出了行政學(xué)的理論體系，提供了行政學(xué)研究這門新興學(xué)科的概括性全貌，并終于完成了行政學(xué)研究系統(tǒng)化這樣一個(gè)歷史性任務(wù)。行政學(xué)正是在懷特手中才真正贏得了作為一門獨(dú)立學(xué)科的地位。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期《行政學(xué)導(dǎo)論》作為西方行政學(xué)發(fā)展史上的第一部系統(tǒng)性教科書，懷特通過(guò)自己的努力將行政實(shí)踐的理論總結(jié)和各種政府管理研究成果熔于一爐，將行政學(xué)的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，滿足了行政管理作為一門獨(dú)立學(xué)科的要求，豐富了行政學(xué)研究的內(nèi)容，意義是重大的。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

懷特對(duì)自己工作的探索性、暫時(shí)性有相當(dāng)深入的認(rèn)識(shí)，他沒(méi)有把自己的研究視為定論，沒(méi)有把自己的體系加以封閉，而是強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，即“吾人之目的，乃在擬設(shè)問(wèn)題，而不在貢獻(xiàn)結(jié)論”。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期

懷特是美國(guó)公共行政的設(shè)計(jì)師之一，只有他的《行政學(xué)導(dǎo)論》才可與伍德羅·威爾遜1887年的論文《行政學(xué)研究》和弗蘭克.J.古德諾的著作《政治與行政》媲美。

以懷特為奠基人的行政科學(xué)的誕生，為國(guó)家行政管理從經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理奠定了理論基礎(chǔ)。行政科學(xué)的產(chǎn)生，受到了世界上許多國(guó)家政府的歡迎、支持和應(yīng)用，行政管理科學(xué)的教學(xué)與研究蓬勃發(fā)展起來(lái)，并不斷向深度和廣度發(fā)展。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期第三節(jié)古利克的一體化行政思想盧瑟?古利克(LutherHalseyGulick,1892-1993)于1892年1月17日在日本的大阪出生。生平西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1914年，古利克以優(yōu)異的成績(jī)?nèi)〉谜螌W(xué)學(xué)士學(xué)位,從奧伯林大學(xué)畢業(yè)。他隨即進(jìn)入奧伯林的神學(xué)研究院。一年后，他成為哲學(xué)碩士。1915年，古利克考取哥倫比亞大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金，作為一名博士生，主修政治學(xué)和公共法律。1917年，古利克博士還沒(méi)畢業(yè)，就到馬薩諸塞州的財(cái)政和預(yù)算程序聯(lián)合特別委員會(huì)出任秘書。在任期間的所見(jiàn)所聞為他的博士論文《馬薩諸塞州的預(yù)算的演變》提供了不可多得的素材。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期就讀博士期間，古利克投筆從戎，以上尉銜在軍隊(duì)服役一年，任職于總參謀部的統(tǒng)計(jì)局。退伍歸來(lái)，出任紐約市政研究局屬下的公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)，并兼任市政研究局理事會(huì)的干事。20世紀(jì)20年代，古利克取得哥倫比亞大學(xué)的博士學(xué)位，隨即獲任市政研究局局長(zhǎng)。該局后來(lái)成為美國(guó)公共行政學(xué)院。1931年，受聘在哥倫比亞大學(xué),擔(dān)任了長(zhǎng)達(dá)11年之久的城市科學(xué)和行政學(xué)教授。1933年，他出任社會(huì)科學(xué)研究理事會(huì)屬下公務(wù)員人事咨詢委員會(huì)主席。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1935年至1937年間，他被委任為總統(tǒng)行政管理委員會(huì)委員。在這期間，他和厄威克合作編輯出版了享譽(yù)學(xué)界的《行政科學(xué)論文集》。該書是美國(guó)行政科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，古利克轉(zhuǎn)赴籌劃戰(zhàn)事的中心——首都華盛頓。他分別當(dāng)過(guò)財(cái)政部和戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)的顧問(wèn)。他也在預(yù)算局工作過(guò)，負(fù)責(zé)在美洲各國(guó)事務(wù)辦公室內(nèi)籌組教育顧問(wèn)委員會(huì)并擔(dān)任主席。此外，他還是商業(yè)部人口調(diào)查顧問(wèn)委員會(huì)的委員。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，古利克已經(jīng)著眼于戰(zhàn)后的計(jì)劃和重建。他擔(dān)任過(guò)國(guó)家資源計(jì)劃委員會(huì)戰(zhàn)后項(xiàng)目的協(xié)調(diào)員、國(guó)外救濟(jì)與復(fù)興行動(dòng)辦公室總部參謀，以及聯(lián)合國(guó)救濟(jì)與復(fù)興署秘書處代理秘書長(zhǎng)。他也曾當(dāng)了一年的白宮行政事務(wù)助理，介入戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)氖聞?wù)，并出使歐洲、俄羅斯、日本和菲律賓。他還曾出席了1945年的波茲坦會(huì)議和1946年在巴黎召開(kāi)的外長(zhǎng)會(huì)議。二戰(zhàn)結(jié)束，古利克返回紐約的公共行政學(xué)院，重操舊業(yè)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1950年至1953年間，還擔(dān)任負(fù)責(zé)審查紐約政府的執(zhí)行主任。一年之后，他又被任命為紐約的第一任市府主管，在位兩年。1959年，他被委派到紐約市政府作業(yè)行動(dòng)委員會(huì)任職。1962年，古利克被選為公共行政學(xué)院的董事會(huì)主席。他也曾擔(dān)任過(guò)紐約市憲章修訂委員會(huì)委員，紐約市區(qū)域劃分委員會(huì)的共同主席，市長(zhǎng)專業(yè)、技術(shù)和管理人力委員會(huì)委員，模范城市憲章委員會(huì)主席，市長(zhǎng)過(guò)渡委員會(huì)委員，全國(guó)娛樂(lè)和公園協(xié)會(huì)董事會(huì)成員等等。他還擔(dān)任過(guò)許多外國(guó)和國(guó)際組織的顧問(wèn)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1982年，已屆九十高齡的古利克深孚眾望，被授予公共行政學(xué)院的退休名譽(yù)主席的稱號(hào)。一生所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)最為顯著的有：全國(guó)城市聯(lián)盟頒發(fā)的杰出公民獎(jiǎng),美國(guó)公共行政學(xué)會(huì)頒發(fā)的二十五周年表?yè)P(yáng)狀暨德懷特·瓦爾多獎(jiǎng),國(guó)家行政學(xué)院頒發(fā)的杰出服務(wù)獎(jiǎng),地區(qū)計(jì)劃學(xué)會(huì)頒發(fā)的國(guó)家計(jì)劃獎(jiǎng)，政府研究學(xué)會(huì)頒發(fā)的格魯恩伯戈獎(jiǎng)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期盧瑟?哈爾西?古利克西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期盧瑟?哈爾西?古利克西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期政府在社會(huì)中的作用行政部門在政府中的作用科學(xué)與行政行政組織理論從原則到實(shí)際古利克的行政思想西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期1、美國(guó)改革的適當(dāng)策略問(wèn)題古利克認(rèn)為，對(duì)行政體制的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行大刀闊斧地實(shí)施改革，才是真正所需。具體地說(shuō)：各部職能要重新界定，分工要明確化，人員要專業(yè)化，活動(dòng)要理性化，各個(gè)部分的結(jié)構(gòu)和互相之間的關(guān)系也要一一規(guī)劃清楚。為了達(dá)到這個(gè)目的，就要考慮民選官員適量減少、行政部門適當(dāng)加強(qiáng)，同時(shí)，政府部門的行事作風(fēng)還要向私人企業(yè)看齊。行政組織理論西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期政府部門和私人企業(yè)這兩大管理系統(tǒng)盡管重點(diǎn)不一、目的各異，實(shí)際上兩者都同屬管理科學(xué)：兩者都要涉及到人員管理的問(wèn)題，涉及到如何有計(jì)劃二按部就班地作出決策。都需協(xié)調(diào)各部門的工作，給他們下達(dá)指示，還要求他們對(duì)工作好壞負(fù)起責(zé)任。無(wú)論是政府的行政官員還是私人公司的管理階層，都要為調(diào)動(dòng)雇員的積極性想方設(shè)法，充分利用現(xiàn)有的人力、物力和時(shí)間，以取得最佳的效果。都密切注視公眾輿論，以在一個(gè)不斷變化的環(huán)境下求得生存、求得發(fā)展。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期2、行政改革的主導(dǎo)原則(1)相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位。(2)精簡(jiǎn)部門，多余重疊的機(jī)構(gòu)或予以取消，或予以合并。(3)各具體單位實(shí)現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗(yàn)、敢挑擔(dān)的人掌舵。(4)有責(zé)有權(quán)，權(quán)責(zé)相當(dāng)。(5)一把手要指定專人負(fù)責(zé)整個(gè)部門的工作鑒定。(6)整個(gè)部門的每項(xiàng)職能都要指派專人具體負(fù)責(zé)。(7)削減民選官員的人數(shù)。(8)各種理事會(huì)、委員會(huì)只有準(zhǔn)立法、準(zhǔn)司法的職能，不宜介入行政工作。(9)整個(gè)部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下。(10)行政首長(zhǎng)必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。(11)行政首長(zhǎng)必須有一套研究班子，負(fù)責(zé)總結(jié)匯報(bào)，以及探索新的路子。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期3、合理的分工和組織整合為了形成這個(gè)整體，理性的分工和有機(jī)的結(jié)合兩者缺一不可。

分工之所以必需是因?yàn)楦魅说奶煨浴⒉鸥?、技能互不相同，是因?yàn)橐粋€(gè)人不能同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)地方、也不能同時(shí)做兩件事情，而更主要的是因?yàn)槿酥荒苷莆沼邢薜闹R(shí)。結(jié)合之所以必需則是因?yàn)樗梢詫⒔M織內(nèi)部的分工造成的各種任務(wù)加以總體協(xié)調(diào)。有關(guān)組織的理論主要研究的就是如何把一個(gè)組織內(nèi)部各項(xiàng)分配下去的工作放在協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)之中。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期結(jié)合的要素之一是把組織內(nèi)部類似的任務(wù)組合起來(lái)。行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作可歸納為四個(gè)途徑，在英語(yǔ)中用4個(gè)P來(lái)表示，即：目的(purpose)、過(guò)程(process)、人員(persons)、地點(diǎn)(place)。綜上，古利克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期4、控制和協(xié)調(diào)“由下而上”的作法：強(qiáng)調(diào)了“同一性的原則”，忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性?！坝缮隙隆钡淖鞣ǎ浩渲埸c(diǎn)在控制和協(xié)調(diào)。實(shí)施控制和協(xié)調(diào)的途徑：一是建立一個(gè)權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期通過(guò)權(quán)威結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)：第一，樹(shù)立起一個(gè)單獨(dú)的、全面的指揮權(quán)威。第二，保證每一件工作都有人監(jiān)督。第三，確定由總體任務(wù)分配下來(lái)的各單位的具體任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)權(quán)威進(jìn)行協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

行政管理人員的主要職責(zé)：POSDCRB計(jì)劃(Planning)、組織(Organizing)、人員配備(Staffing)、指導(dǎo)(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、匯報(bào)(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)。

西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期通過(guò)組織的目的進(jìn)行協(xié)調(diào)：要真正做到融合成一個(gè)整體，一個(gè)組織一定要從思想上重視協(xié)調(diào)，愿意并且盡力朝著一個(gè)目標(biāo)共同努力。完成任務(wù)要靠的是說(shuō)服教育而不是強(qiáng)迫懲罰。“解決問(wèn)題的惟一方法是通過(guò)個(gè)別談話，開(kāi)誠(chéng)布公，把所有的牌放上桌面；決不能固執(zhí)己見(jiàn)，魯莽行事?！蔽鞣叫姓W(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期古利克對(duì)政府和行政的主要看法(1)當(dāng)私人的行為已經(jīng)不能為社會(huì)利益服務(wù)時(shí)，政府應(yīng)該介入，并發(fā)揮正面的作用。但是，只要有可能，政府部門和私人企業(yè)就應(yīng)該互相合作。(2)各級(jí)政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出并執(zhí)行政策。立法系統(tǒng)則負(fù)責(zé)對(duì)前者的建議進(jìn)行審查，以決定是通過(guò)還是否決。評(píng)價(jià)西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)，首席行政官應(yīng)該有職有權(quán)。

具體作法包括：實(shí)行有力的逐級(jí)控制，加強(qiáng)總部參謀助理的支援，鞏固行政部門，并在州和地方一級(jí)削減民選官員的人數(shù)。(4)增進(jìn)聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作。

尤其重要的是，聯(lián)邦政府對(duì)于在州和地方一級(jí)出現(xiàn)的問(wèn)題中涉及到全國(guó)的那些方面不能視而不見(jiàn)，而是要正視問(wèn)題，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期(5)行政人員介入政治和政策事務(wù)在所難免。行政理論應(yīng)該予以修正，以有助于他們?cè)趫?zhí)行各項(xiàng)行政職能時(shí)充分發(fā)揚(yáng)專業(yè)知識(shí)。(6)要揭示行政的總原則就必須采用科學(xué)的方法。運(yùn)用這些原則為的是使政府的各項(xiàng)作業(yè)效率更高，效果更好。(7)行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合。通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出同一的目的，合力協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期第四節(jié)厄威克的系統(tǒng)化行政管理原則英國(guó)行政管理學(xué)家和管理思想史家。1891年3月3日出生于英國(guó)的吉爾福德。曾在英國(guó)牛津大學(xué)專攻歷史，1913年獲學(xué)士學(xué)位，1919年獲碩士學(xué)位。1914－1918年在英國(guó)軍隊(duì)中服役。1919－1920年任英國(guó)手套制造行業(yè)聯(lián)合委員會(huì)秘書。1922－1928年任英國(guó)朗特里公司組織秘書。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期厄威克1928－1935年任日內(nèi)瓦國(guó)際科學(xué)管理委員會(huì)總書記，并在倫敦從事管理咨詢工作。1940－1942年任英國(guó)皇家財(cái)政顧問(wèn)。

1946年任英國(guó)管理教育委員會(huì)主席。1947－1952年任不列顛管理學(xué)會(huì)副主席。1952－1953年任美國(guó)管理協(xié)會(huì)管理教育研究小組負(fù)責(zé)人。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期厄威克1956－1959年任學(xué)院管理協(xié)會(huì)主席。1960－1961年任歐洲管理顧問(wèn)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)主席。1969年獲阿斯頓大學(xué)榮譽(yù)科學(xué)博士學(xué)位。1972年獲約克大學(xué)榮譽(yù)法學(xué)博士學(xué)位。他還是美國(guó)機(jī)械工程師協(xié)會(huì)和美國(guó)管理協(xié)會(huì)的終身會(huì)員、不列顛管理研究所高級(jí)研究員、英國(guó)皇家藝術(shù)學(xué)會(huì)高級(jí)會(huì)員。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期厄威克曾獲得：英國(guó)皇家藝術(shù)學(xué)會(huì)的銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?1948年)、國(guó)際科學(xué)管理委員會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?1951年)、“華萊士·克拉克國(guó)際管理獎(jiǎng)”(1955年)、“亨利·甘特金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆?1961年)、“泰羅獎(jiǎng)”(1963年)、“鮑伊獎(jiǎng)?wù)隆?1968年)、不列顛帝國(guó)勛章。西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期厄威克主要著述有：《動(dòng)態(tài)管理：瑪麗·派克·福萊特論文集》《明天的管理》《行政科學(xué)論文集》《行政的要素》《管理的模式》《管理備要》《20世紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)》西方行政學(xué)說(shuō)史3正統(tǒng)時(shí)期厄威克主要貢獻(xiàn)有：一、把古典管理理論加以系統(tǒng)化，歸納出一些共同的管理原則和管理職能。