事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則2021修訂

事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于各級(jí)各類事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)單位）的財(cái)務(wù)活動(dòng)。第三條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。第四條事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第五條事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。第六條事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第1頁(yè)。第二章單位預(yù)算管理第七條事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。第八條國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定管理的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合事業(yè)單位改革要求、事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。第九條

事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測(cè)算編制收入預(yù)算草案；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算草案。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。第十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第2頁(yè)。第十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或者減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算；財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由事業(yè)單位報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。第十二條事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。第十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。第十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。第三章收入管理第十五條

收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。第十六條事業(yè)單位收入包括：（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從本級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第3頁(yè)。（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營(yíng)收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、租金收入等。第十七條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。第十八條事業(yè)單位對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠和坐支。第四章支出管理第十九條支出是指事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。第二十條事業(yè)單位支出包括：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為保障其單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出，是指事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第4頁(yè)。（二）經(jīng)營(yíng)支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的支出。（三）對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。（四）上繳上級(jí)支出，即事業(yè)單位按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。第二十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。第二十二條事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國(guó)家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。第二十三條事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告，接受財(cái)政部門或者主管部門的檢查、驗(yàn)收。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第5頁(yè)。第二十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定。第二十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績(jī)效管理，提高資金使用效益。第二十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第五章結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理第二十八條結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。第二十九條財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。第三十條非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第6頁(yè)。第三十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非財(cái)政撥款結(jié)余的管理，遵循收支平衡、盤活存量的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財(cái)政撥款結(jié)余規(guī)模。第六章專用基金管理第三十二條專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。第三十三條專用基金包括：（一）職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。（二）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。第三十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專用基金的預(yù)算管理，按照實(shí)際需要提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提??；確需調(diào)整用途的，由主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門確定。第三十五條各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門確定。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。第七章資產(chǎn)管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第7頁(yè)。第三十六條

資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。第三十七條事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。第三十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。事業(yè)單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。第三十九條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過(guò)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購(gòu)置、建設(shè)、租用等方式。第四十條流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等。前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符和賬賬相符。對(duì)存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第8頁(yè)。第四十一條

固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國(guó)務(wù)院主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。第四十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符和賬賬相符。第四十三條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。第四十四條無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)。第四十五條

對(duì)外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第9頁(yè)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外。除國(guó)家另有規(guī)定外，事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。第四十六條公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定的辦法管理。第四十七條事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批。第四十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作。第八章負(fù)債管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第10頁(yè)。第四十九條負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第10頁(yè)。第五十條事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。應(yīng)繳款項(xiàng)包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)，以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。第五十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第五十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保。第九章事業(yè)單位清算第五十三條事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。第五十四條事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。第五十五條

事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第11頁(yè)。（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第11頁(yè)。（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。（五）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。第十章財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告第五十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)告使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告。第五十七條財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等信息。第五十八條財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析兩部分組成。財(cái)務(wù)報(bào)表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)狀況分析、運(yùn)行情況分析和財(cái)務(wù)管理情況等。第五十九條決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映事業(yè)單位年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第12頁(yè)。第六十條決算報(bào)告由決算報(bào)表和決算分析兩部分組成。決算報(bào)表主要包括收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第12頁(yè)。第十一章財(cái)務(wù)監(jiān)督第六十一條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對(duì)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。第六十二條事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。第六十三條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。第六十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。第六十五條各級(jí)財(cái)政部門及其工作人員在事業(yè)單位預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理審批工作中，存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法責(zé)令改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。第十二章附則第六十六條事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國(guó)家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十七條參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由主管部門和本級(jí)財(cái)政部門確定。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第13頁(yè)。第六十八條

接受國(guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會(huì)力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第13頁(yè)。第六十九條下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項(xiàng)目，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則：（一）納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；（二）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的接受外單位要求投資回報(bào)的項(xiàng)目；（三）經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。

第七十條

行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。第七十一條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定事業(yè)單位具體財(cái)務(wù)管理辦法。第七十二條本規(guī)則自年月日起施行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第14頁(yè)。關(guān)于《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第14頁(yè)。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部68號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱68號(hào)令）自2012年4月1日起施行以來(lái)，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進(jìn)、財(cái)政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺(tái)，有必要對(duì)部分規(guī)定加以修訂。因此，我們對(duì)68號(hào)令進(jìn)行修訂，形成了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（修訂征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：修訂的必要性近年來(lái)，新修訂的《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、新出臺(tái)的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等對(duì)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理作出新規(guī)定、提出新要求，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、預(yù)算管理、績(jī)效管理和國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革不斷深入需事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與之相適應(yīng)，同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，針對(duì)此前財(cái)務(wù)規(guī)則施行面臨的問(wèn)題，也需對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則作補(bǔ)充修改、完善，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算約束、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。二、修訂的原則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第15頁(yè)。（一）堅(jiān)持聚焦性。實(shí)踐證明，68號(hào)令框架體系比較合理，有效地規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，此次修訂保持了現(xiàn)有的章節(jié)框架，聚焦于反映財(cái)政改革成果、解決與新的制度不相銜接的問(wèn)題，修訂部分條款。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第15頁(yè)。（二）堅(jiān)持普適性?？紤]到事業(yè)單位體系龐大、情況復(fù)雜，修訂時(shí)條款內(nèi)容不宜過(guò)于具體。對(duì)某一行業(yè)或某一單位的特殊要求，主要通過(guò)行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法及其他規(guī)范性文件予以明確。（三）堅(jiān)持包容性。綜合考慮“放管服”改革和事業(yè)單位各項(xiàng)改革進(jìn)展，在與當(dāng)前改革成果和政策規(guī)定相銜接的同時(shí)，以原則性表述為主，為下一步預(yù)算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革預(yù)留空間。三、修訂的主要內(nèi)容68號(hào)令共12章69條。修訂后，《征求意見(jiàn)稿》共12章72條。其中，新增7條、刪除3條、合并1條、在原條款基礎(chǔ)上修改40條。主要修訂內(nèi)容如下：（一）增加會(huì)計(jì)核算依據(jù)。為加強(qiáng)與新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的銜接，總則中第6條規(guī)定“事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則(2021修訂全文共18頁(yè)，當(dāng)前為第16頁(yè)。（二）增加事業(yè)單位實(shí)行成本核算的相關(guān)要求。根據(jù)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案和《事業(yè)單位成本核算基本指引》關(guān)于事業(yè)單位開(kāi)展成本核算的規(guī)定，第24條規(guī)定“事業(yè)單位……實(shí)行成本核算。成本核算的具體辦法按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。事業(yè)單位