某縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

某縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告近年來，我縣把扶持壯大村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務，以強村富民為目標，通過整合財政資金，精準扶持村級集體經(jīng)濟項目，持續(xù)增強村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力，走出了一條具有XX特色的發(fā)展村級集體經(jīng)濟路子，工作取得了可喜成績。XX鎮(zhèn)XX村委引進集“農(nóng)事體驗、采摘、餐飲、娛樂”為一體的XX休閑山莊，被爭相借鑒。同時，仍存在一些問題和不足，主要是：（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟責任意識不到位。集中體現(xiàn)在兩個方面：一是部分集體經(jīng)濟聯(lián)合社成員對本聯(lián)社家底不清、政策不熟、業(yè)務不精。聯(lián)合社有什么資產(chǎn),賬上有多少收入，集體經(jīng)濟收益如何分配等說不清道不明。二是對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟主動性不夠、積極性不高。少數(shù)村“兩委”干部畏首畏尾，擔心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體失敗，背處分丟選票，等靠要思想嚴重，一心等待上級部門安排項目，缺乏敢闖敢干的決心和勇氣。（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思路不廣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣絕大部分行政村集體經(jīng)濟收入當中，各級財政扶持項目收益占主導地位，果園、林場、房屋門面出租收入為輔，絕大部分村沒有經(jīng)營性收入。村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展壯大后勁。以全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展最好的XX鎮(zhèn)XX村和XX鎮(zhèn)XX村為例，其中XX村預計XX年總收入XX萬元，其中冷鏈物流中心租金XX萬元、果園場租金XX萬元；XX村預計XX年總收入XX萬元，其中果園土地租金XX萬元、房屋門面租金XX萬元、墻體廣告租金XX萬元、村集體經(jīng)濟服務站租金XX萬元、生態(tài)公益林補助XX萬元。該類項目都難以持續(xù)做強做大。（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡。一是脫貧攻堅期間，財政扶持村級集體經(jīng)濟大力傾斜貧困村，貧困村在發(fā)展XX、入股工業(yè)集中區(qū)、XX公司等方面獲益良多，收入均大幅增長，突破XX萬元以上。沒有人力物力財力。簡單點說就是沒有資源。一沒有組織和為集體經(jīng)濟發(fā)展操心的人，大部分村兩委班子忙于村內(nèi)事務和自己的產(chǎn)業(yè)，沒有經(jīng)歷放在村集體經(jīng)濟發(fā)展上，如果有錢有閑更多的是考慮自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二沒有可利用的資源,經(jīng)過土地承包，大部分村內(nèi)沒有可利用的土地資源，更沒有村集體企業(yè)等資源。三是沒有啟動資金，有的村還有債務，村集體可利用資金極少，沒有能力貸款或不敢貸款。（四）沒有村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和機制。在過去10年乃至20年，村內(nèi)一般沒有集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗可循，缺乏管理經(jīng)驗，沒有發(fā)展機制。大部分村雖然建立了合作社，但缺乏制度建設，沒有完整的機構(gòu)設施和基本功能，沒有現(xiàn)代化的管理模式支撐，部分合作社徒有虛名。智力、勞力缺乏。隨著城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)村空殼村越來越多，農(nóng)村留守的勞動力越來越少，知識分子、大學生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動力越來越小。有的村兩委老齡化嚴重，村內(nèi)既沒有致富帶頭人，也沒有勞動力。二、發(fā)展村級經(jīng)濟的幾點建議面對村級經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困難，分析發(fā)展的制約因素，我們必須通過又好又快的發(fā)展來化解制約，尋求突破，以發(fā)展壯大村級經(jīng)濟硬實力，為推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設提供有力支撐和重要保障。對此，我調(diào)研小組深入XX片各村開展實地專題調(diào)研，走訪相關(guān)農(nóng)村企業(yè)和涉農(nóng)部門，獲取了第一手基礎資料。經(jīng)過調(diào)研組集體討論研究，我們的思考和建議主要有以下幾個方面：1、科學謀劃上層設計一是科學制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府、各村（社區(qū)）要因地制宜地制定村集體經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務和具體措施，選準選好發(fā)展路子，充分發(fā)揮各村的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟。二是發(fā)展工業(yè)同時提升農(nóng)業(yè)增收水平。要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進的步伐，大力發(fā)展特色種、養(yǎng)殖業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌?，通過發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入。同時加強專業(yè)合作社的建設，擴大XX等農(nóng)業(yè)品牌的知名度和影響力，并通過品牌示范效應,帶動周邊農(nóng)民增收。三是利用資源優(yōu)勢積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對于生活節(jié)奏加快的現(xiàn)代人，農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑觀光有著很大的吸引力，可以利用農(nóng)村等農(nóng)村獨有的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展集餐飲、休閑、參觀等為一體的新型項目。在資源開發(fā)中要注重引入市場競爭機制，采用公開招標等形式，把資源整合發(fā)包、流轉(zhuǎn)信息多渠道對外公布，組織公開招標，吸引有實力的內(nèi)外部市場主體參與開發(fā)，實現(xiàn)資源價格和開發(fā)價值的最大化。2、充分用好資金資產(chǎn)面對當前宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻和金融趨緊的狀況，我們必須認識到資金資產(chǎn)是村級經(jīng)濟發(fā)展得命脈，是促進村級經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。一是要積極拓寬融資渠道。有資金實力的村，可以在符合相關(guān)管理要求的前提下，把富裕資金按照規(guī)范的手續(xù)，投資到有實力、信譽好、風險低的市、鎮(zhèn)資金經(jīng)營公司，在對外經(jīng)營平臺上贏取穩(wěn)定收益。二是要高效運用存量資產(chǎn)。最大限度的盤活存量資產(chǎn)，經(jīng)營集體資產(chǎn)，是促進村級經(jīng)濟發(fā)展的一個好辦法。根據(jù)我鎮(zhèn)整體建設規(guī)劃要求，有計劃、分步驟地對村范圍閑置土地等資產(chǎn)進行回購，再通過科學謀劃和專業(yè)設計，使“舊水池”變成“活泉眼”。通過對現(xiàn)有村級固定資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)的整合利用，以自主開發(fā)、招標出租、入股合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等多種方式來提高集體資產(chǎn)的盈利能力和產(chǎn)出效益。3、嚴格抓好“三資”管理一是要繼續(xù)落實“村賬鎮(zhèn)管”機制。要建立健全村級財務預決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理，收入不折不扣。二是要加強民主監(jiān)督。要落實村級財務公開制度，提高村財務公開質(zhì)量和效果。同時完善“三資”監(jiān)管平臺的建設,重點抓好農(nóng)村財務管理、合同管理、工程發(fā)包、多種經(jīng)營發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)等管理工作的監(jiān)督指導，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。三是要做好村級集體“三資”審計工作。建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。通過嚴格執(zhí)行定村定企、村級財務管理、定期屆中審計、公開述職民主直評和考核激勵等制度機制，真正做到用制度辦好事、管好人。4、切實增強扶持力度村級經(jīng)濟處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的弱勢地位，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的“短板”項目，更需要我們從多方面加大扶持力度,營造更加有利于村級經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，促進健康持續(xù)發(fā)展。一是要加大金融政策的支撐。對村級經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務，暢通綠色融資渠道，對涉農(nóng)項目、農(nóng)產(chǎn)品基地、村旅游項目等優(yōu)先給予金融支持。二是要建立財政幫扶專項基金。對經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)進行專項補助，鼓勵其化解村級債務，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，增強自身造血功能。同時，各村（社區(qū)）自身也要盡力減少各項