2020烏鎮(zhèn)·互聯(lián)網(wǎng)檢察論壇綜述

“2020烏鎮(zhèn)·互聯(lián)網(wǎng)檢察論壇”綜述為落實(shí)全國檢察機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民法典工作會(huì)議精神，迎接民法典正式實(shí)施，共商個(gè)人信息保護(hù)疑難問題，12月15日，由浙江省人民檢察院、《中國檢察官》雜志社主辦，嘉興市人民檢察院和桐鄉(xiāng)市人民檢察院承辦，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》提供學(xué)術(shù)支持的“2020烏鎮(zhèn)·互聯(lián)網(wǎng)檢察論壇”在浙江舉行。論壇聚焦“民法典與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)”主題，圍繞“前沿·民法典個(gè)人信息保護(hù)立法述評”“規(guī)制·侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑法應(yīng)對”“探索·檢察履職與個(gè)人信息綜合保護(hù)”三個(gè)分議題展開深入研討交流。

一、民法典視野下的個(gè)人信息保護(hù)

圍繞個(gè)人信息的概念、性質(zhì)與分類的探討是本次論壇的一大熱點(diǎn)。最高人民檢察院第六檢察廳副廳長劉霞指出，論壇圍繞個(gè)人信息保護(hù)，結(jié)合民法典進(jìn)行深入研究，具有鮮明的時(shí)代性、理論性、實(shí)踐性。相關(guān)論文對厘清個(gè)人信息權(quán)屬性質(zhì)、完善個(gè)人信息保護(hù)制度具有重要參考意義，對完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則提出了建設(shè)性意見。

北京師范大學(xué)教授劉德良認(rèn)為，個(gè)人信息可分為兩類：第一類是與個(gè)人身心有關(guān)的各種符號(hào)形式，這類信息不具有社會(huì)性，與隱私和人格權(quán)緊密相關(guān)；第二類是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的，此類個(gè)人信息具有社會(huì)性，重點(diǎn)是防止被濫用。

清華大學(xué)教授勞東燕認(rèn)為，個(gè)人信息本質(zhì)上是個(gè)人數(shù)據(jù)，既涉及個(gè)人的利益，也涉及企業(yè)利益和國家安全，不能局限于部門法視野割裂性考慮，要從整體性視角出發(fā)，促進(jìn)各部門法協(xié)同保護(hù)。

浙江省桐鄉(xiāng)市人民檢察院檢察長陳國根表示，民法總則實(shí)施后的兩年多時(shí)間里，雖然諸多學(xué)者將“個(gè)人信息”解讀為“個(gè)人信息權(quán)”，但民法典對此并沒有作出回應(yīng)，研究者不應(yīng)該有意或無意地忽視。從兼顧個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)性利益的角度來看，將其理解為“法益”更為恰當(dāng)。

在個(gè)人信息民法保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建這一問題上，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李偉認(rèn)為，“知情-同意”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，需要進(jìn)一步明晰與厘清。隱私協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)界定為合同，隱私協(xié)議保障用戶“知情-同意”不力，違反了公平、誠信原則，應(yīng)當(dāng)引入“知情-同意”構(gòu)成要件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

如何在民法典背景下對個(gè)人信息實(shí)施保護(hù)，最高人民檢察院第六檢察廳廳長馮小光認(rèn)為，在民法典即將正式實(shí)施時(shí)研討公民個(gè)人信息保護(hù)，特別是司法權(quán)在其中的作用恰逢其時(shí)。他從現(xiàn)實(shí)案例、司法狀況和相關(guān)法律制度三個(gè)方面對個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，建議檢察機(jī)關(guān)融合“四大檢察”職能，形成保護(hù)個(gè)人信息合力。

浙江工業(yè)大學(xué)教授張友連認(rèn)為，民事法律上對個(gè)人信息的保護(hù)側(cè)重于從行為進(jìn)行分析，刑事法律上的規(guī)制則過于剛性?？煽紤]引入新的視角，即明確個(gè)人信息具備什么樣的權(quán)利或者權(quán)益，使司法機(jī)關(guān)有更多的解釋空間，從而更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的平衡。

蘇州市相城區(qū)人民檢察院副檢察長史軼晴認(rèn)為，民法典關(guān)于個(gè)人信息的一般化保護(hù)模式不能精準(zhǔn)保護(hù)個(gè)人生物識(shí)別信息安全，需要建立分類分級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展和私權(quán)保護(hù)之間的利益平衡。

陳國根認(rèn)為，技術(shù)鴻溝造成個(gè)體維權(quán)困境。應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為主，尋求個(gè)人信息保護(hù)與利用的最大平衡；以民法典為基礎(chǔ)，密織個(gè)人信息保護(hù)綜合網(wǎng)；以個(gè)人信息保護(hù)法立法為重點(diǎn)，完善個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；探索和發(fā)展個(gè)人信息保護(hù)支持起訴與公益訴訟。

二、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的刑法應(yīng)對

北京大學(xué)教授車浩指出，身處互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳播效率得到空前提升，日常生活更為便利、生活安全更有保障，但也存在個(gè)人信息被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。除考慮個(gè)人信息被濫用風(fēng)險(xiǎn)外，還應(yīng)從更長遠(yuǎn)的歷史時(shí)代深層次思考個(gè)人信息利用對未來生活可能產(chǎn)生的影響。

在侵犯公民個(gè)人信息犯罪行為的刑法規(guī)制上，最高人民檢察院網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心辦公室主任季美君認(rèn)為，公民個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公民個(gè)人、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和政府共同發(fā)力，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)化治理模式實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、保護(hù)權(quán)益和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的平衡，從而既有助于個(gè)人信息保護(hù)，又促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

浙江省寧波市人民檢察院張飛飛認(rèn)為，以“使用”為中心規(guī)制侵犯公民個(gè)人信息的行為具有必要性，在罪刑條款設(shè)置時(shí)應(yīng)將非法使用公民個(gè)人信息的行為列為第一款，并加重法定刑，在相關(guān)司法解釋中應(yīng)將“直接危害結(jié)果”設(shè)置為入罪標(biāo)準(zhǔn)之一。

北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官鄧超認(rèn)為，海量對象的真實(shí)性認(rèn)定存在理論定位不明、證明責(zé)任劃分不清、驗(yàn)證方式和證明模式多樣化等無序現(xiàn)象。她進(jìn)而提出完善證明方式、證明標(biāo)準(zhǔn)和證明模式等建議。

浙江省象山縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員張平壽認(rèn)為，批量信息的概括化認(rèn)定雖有司法成本考慮的合理化因素，但有違刑事認(rèn)定的準(zhǔn)確性。實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持概括化認(rèn)定的有限性原則、允許反證原則和從輕處罰原則，以切實(shí)兼顧刑法的秩序維護(hù)和人權(quán)保障價(jià)值，實(shí)現(xiàn)效率與公正的平衡。

浙江省嘉興市人民檢察院法律政策研究室副主任張峰認(rèn)為，在海量信息狀態(tài)下，要求司法人員逐一核實(shí)信息的真實(shí)性是不現(xiàn)實(shí)的，為統(tǒng)一司法適用，應(yīng)當(dāng)采用底線證明方式。

三、立足檢察職能促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)

國家檢察官學(xué)院教授劉輝認(rèn)為，論壇充分體現(xiàn)了對個(gè)人信息保護(hù)的系統(tǒng)化構(gòu)建思路，交流論文具有鮮明的檢察特色和豐富的實(shí)踐樣本，研究視野非常開闊。要以習(xí)近平法治思想為指引，在融合發(fā)展的系統(tǒng)化思維框架下討論個(gè)人信息保護(hù)問題。

上海市人民檢察院第八檢察部檢察官馬方飛認(rèn)為，個(gè)人信息并非完全的私益，技術(shù)進(jìn)步不斷增強(qiáng)其公共屬性，面對立法、執(zhí)法、司法困境，應(yīng)當(dāng)通過公益訴訟破解個(gè)人信息安全領(lǐng)域的公益受侵害問題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息多維度保護(hù)。

北京市海淀區(qū)人民檢察院檢察官張?jiān)葡紕t從開展檢察支持起訴方面提出了建議。張?jiān)葡颊J(rèn)為，刑事手段難以對個(gè)人信息權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，由檢察機(jī)關(guān)支持受損的自然人提起訴訟具有必要性。她從個(gè)人信息保護(hù)民事支持起訴的案件類型與來源、程序啟動(dòng)、證據(jù)固定以及職能延伸方面提出了具體建議。

四、展望

浙江大學(xué)教授王敏遠(yuǎn)表示，法律人要“勇于守舊，樂于迎新”，無論時(shí)代怎么變化，都要守護(hù)初心，維護(hù)公平正義；在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，在民法典即將實(shí)施的時(shí)候，面對個(gè)人信息保護(hù)，要設(shè)定新目標(biāo)、探索新方法、解決新問題。在個(gè)人信息利用過程當(dāng)中，要最大限度考慮如何保護(hù)個(gè)人的相關(guān)權(quán)益；個(gè)人信息保護(hù)不僅僅是司法問題，更是相關(guān)部門法共同的責(zé)任和義務(wù)，要“諸法