關(guān)于北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)管理相關(guān)政策

關(guān)于北京市土地儲(chǔ)備

和一級(jí)開發(fā)管理相關(guān)政策規(guī)定

的主要內(nèi)容和實(shí)施情況陳倩第一部分北京市土地一級(jí)開發(fā)概述一、北京市實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的背景與回顧

2002年北京市出臺(tái)了《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見的通知》（京政發(fā)[2002]4號(hào)，簡(jiǎn)稱4號(hào)文），為加強(qiáng)本市國(guó)有土地資產(chǎn)管理,培育健全規(guī)范的土地市場(chǎng)，深化土地市用制度改革，該通知提出了六條具體意見，其主要內(nèi)容是：實(shí)行土地供應(yīng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量；嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度；建立土地有形市場(chǎng)，加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，大力推行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣；加強(qiáng)地價(jià)管理，規(guī)范土地審批的行政行為；建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。經(jīng)細(xì)過窮三搶年予多賀的設(shè)探頂索等，飽2阻0蟲0巷5廚年近5初月丑，始市炊政須府倘首瞇先吸出旦臺(tái)《鼓北最京振市庭國(guó)灶有壩建膽設(shè)孝用午地狀供撒應(yīng)收辦挨法校（層試闊行螞）傳》；宵2慚0杰0跌5灑年香8稼月往，病北以京腔市圈國(guó)授土籃資來源灘局梅、舉北麥京堆市冒發(fā)富展為和雨改外革狹委宋員偏會(huì)聽、葛北接京蘋市扁規(guī)賽劃像委礙員怒會(huì)卡、某北核京振市浪建族設(shè)蠟委出員軌會(huì)寸、紙北航京因市明財(cái)針政倡局格各糞部傍門梯聯(lián)爆合雀制無定買出盯臺(tái)西了《芽北挨京筆市燥土串地屠儲(chǔ)竄備妙和據(jù)土飲地嶄一拜級(jí)處開果發(fā)恩暫賞行脂辦撇法仿》、《曬北爆京候市密土北地暈一紫級(jí)椅開躺發(fā)棵及杜經(jīng)候營(yíng)姨性硬項(xiàng)詞目歡用蔥地撞招帽標(biāo)佩拍楚賣秧掛旅牌照出羞讓梳流錘程揉示菜意鞋圖隨（化試乎行惱）標(biāo)》、《棵北季京軟市嚇國(guó)扔有皺土場(chǎng)地膀使章用覽權(quán)寬招圾標(biāo)臟拍縱賣制掛嘉牌筆出門讓臥底茅價(jià)吉確數(shù)定決辦吐法扯（裕試樓行階）符》、《笨北也京縣市被收正回撕企妥業(yè)閥國(guó)倘有責(zé)土疤地蠢使紹用境權(quán)窗補(bǔ)汗償讓辦脾法夾》等暗。二擦、北欺京煙市棗實(shí)拆施臣土至地織一疫級(jí)咱開度發(fā)宮的驗(yàn)現(xiàn)須狀1、創(chuàng)經(jīng)劇營(yíng)艙性均項(xiàng)溉目昂用紀(jì)地宜協(xié)嗚議慶出晉讓達(dá)已寄經(jīng)膊全妖面混停瀉止埋，埋土瓣地班一淚級(jí)費(fèi)開占發(fā)棚勢(shì)勞必潮成腥為郊未遮來蕩確專保金全乞市吊按啞計(jì)鞭劃悅實(shí)鴨現(xiàn)管經(jīng)壺營(yíng)冤性教項(xiàng)轎目啞用投地繭熟倡地沙供貨應(yīng)如的浮重碧要瘋途悅徑維和鞏手晝段2觸、盲房炊地嘩產(chǎn)紐奉開聞發(fā)澡企穴業(yè)遷積吵極腎參四與職到穴土滅地獎(jiǎng)一竹級(jí)鄭開溝發(fā)圣工謙作緒中3閣、娃聯(lián)監(jiān)席啟會(huì)稀制蚊度存成程為書市社有傅關(guān)延行禽政蚊主斃管頓部駱門光共殼同洽研堪究央、閉討他論詠、怕交堆流策、可審濤核禮土辰地啊一閘級(jí)辨開口發(fā)訂項(xiàng)修目在的酬一持個(gè)段重例要絹環(huán)種節(jié)4考、寇土黎地拜一撇級(jí)壩開南發(fā)漂項(xiàng)續(xù)目舍招打標(biāo)算將捷成西為售我象市雷規(guī)疊范碼和樓建量立擺健殊全傻土夫地乳一劉級(jí)刃開史發(fā)影市翻場(chǎng)侵的序重注要鏡工疫作第禽二駛部敬分酬北魄京范市狂土訪地昆儲(chǔ)辛備怕和體一嶄級(jí)鳴開絹發(fā)誤管優(yōu)理?xiàng)椣嘈哧P(guān)擇法意規(guī)貪和新規(guī)顧范呆性印文峽件港的纏主視要兵內(nèi)叼容一午、蒜關(guān)復(fù)于《北狼京騾市釘國(guó)攝有廉建訓(xùn)設(shè)盾用化地條供但應(yīng)歲辦苗法樂（伸試謹(jǐn)行層）富》中貌涉暢及藥土稻地閑儲(chǔ)逐備飄和兵一昆級(jí)南開籮發(fā)剩的舒主鄰要網(wǎng)內(nèi)棋容在《捕北側(cè)京削市侄國(guó)貧有脊建灑設(shè)喝用先地長(zhǎng)供隨應(yīng)輸辦攔法漁（理試剩行督）桿》中躍，梨涉咳及北土扭地制儲(chǔ)辱備定和妨一驕級(jí)仗開啊發(fā)敏的禾內(nèi)號(hào)容赴約的有浴十崗條睜，畏歸列納奇其凡主大要子內(nèi)尚容壓包欣括疾：（首一蓄）洪明欠確驅(qū)政臂府明要伐有峽計(jì)羅劃渣地?cái)R實(shí)印施本土緣瑞地跳儲(chǔ)背備斃和彎確富定瓜了蟲土寒地語儲(chǔ)殃備炕開籃發(fā)播的完實(shí)窯施鍵方哭式1絡(luò)、腸土膠地乖儲(chǔ)部備鬧機(jī)興構(gòu)擾依張法康通袖過亞收捐購(gòu)脖、鎮(zhèn)收違回鄉(xiāng)豐、目征零收剃等切方免式倦儲(chǔ)我備拉國(guó)蒜有中建牛設(shè)約用幻玉地挨，2臘、古通滿過良公聞開階招指標(biāo)炕等鵲方眉式佳選杰擇襖有視資尚質(zhì)機(jī)的域房蚊地孤產(chǎn)貿(mào)開妨發(fā)芒企稈業(yè)性實(shí)惱施胡一處級(jí)以開鏡發(fā)全。（二刑）荒明朗確戰(zhàn)劃液撥霞土巖地翁使奪用侮權(quán)霉人豬不兇得橡自愉行竄對(duì)巖劃恒撥矮土榨地誓進(jìn)差行界開雷發(fā)塘建金設(shè)腹；（牧三?。┩晷心?、釋公擁益血、喜市乏政膝設(shè)碎施句等緞?dòng)蓸I(yè)政獲府竄出雜資護(hù)建謊設(shè)鉤工化程誕的均劃城撥仗用粥地酒，掀因某各玩種滿原決因浪停拆止梨使欠用召土殼地駐的輝，進(jìn)由載政駕府鼠無幟償儲(chǔ)收膨回謹(jǐn)劃阿撥擦土孟地窯使仆用掃權(quán)撥并能納布入姿政介府鏡土諒地雖儲(chǔ)垃備麻；（違四寶）征炒收非農(nóng)羽村膠集腫體登土濫地亞用星于摔經(jīng)殼營(yíng)攻性動(dòng)項(xiàng)雀目逢建堅(jiān)設(shè)憂的臟，忽由麗儲(chǔ)仁備鼠機(jī)探構(gòu)您或骨委浩托駛機(jī)粗構(gòu)鈔進(jìn)赤行底征慰地勢(shì)補(bǔ)蹈償佳安戴置癥和顆一愉級(jí)按開鉗發(fā)療后怪，逃方糕可郊供儀應(yīng)崇；（囑五所）漠經(jīng)扭營(yíng)手性袋用叉地佳由虎國(guó)仆土咽局粗會(huì)心同肌各聾行顏政籃主挪管狼部里門捕確秀定界土招地指出栗讓堆條暮件羊，擴(kuò)報(bào)者市異政勺府格批唉準(zhǔn)刺后啟實(shí)赴施斯；（雀六研）積工愉業(yè)帝、燒基源礎(chǔ)封設(shè)悠施容、抬科頁(yè)技催園搭區(qū)診內(nèi)外的綁科授技崗用版地潛等鑄，共可牛采腥取辰協(xié)抵議餐方縣式乎出悼讓框。二炸、贏《皮北冒京線市啦土倉(cāng)地緩儲(chǔ)別備萄和給土鑒地昨一舉級(jí)驗(yàn)開眾發(fā)泊暫摩行慕辦廉法栗》織的灑主保要舞內(nèi)段容《筆北誘京遮市糊土拍地聞儲(chǔ)憂備用和滅一鑼級(jí)嫁開戀發(fā)寧暫易行濃辦蔥法吩》共叛二晶十雄六責(zé)條灑，凳主寄要怪由匯六潛部魔分理內(nèi)伍容年構(gòu)驚成稍：1晶、越總缸則循（置辦味法得1丑—努5菜條宋）（奪1纖）題土略地文儲(chǔ)轎備飛開環(huán)發(fā)稠的奮概蕩念槳（習(xí)第玩二超條域）本避辦連法垂所扔稱糞土螺地健儲(chǔ)扒備全和劣一慮級(jí)任開漁發(fā)趴（曾以粱下讀簡(jiǎn)仰稱糠儲(chǔ)俱備借開圈發(fā)克）鏈，轟是譜指勸政乘府蘭依辭法惕通盒過摘收范購(gòu)罰、教收觀回閘、句征伍收箱等島方糞式域儲(chǔ)農(nóng)備怨國(guó)徐有肯建濾設(shè)某用嘆地讓，緊并醫(yī)組癢織角實(shí)凡施驕拆售遷鼠和籮市夕政德基冶礎(chǔ)忽設(shè)睡施足建宗設(shè)臂，嗎達(dá)虛到余土功地湖供漲應(yīng)奇條錯(cuò)件說的笑行湖為拐?！都嫔享敽Ｒ谢蓖帘嫉卮秲?chǔ)侵備邁辦膚法皆》造（瞞2伶0販0量4殼年礎(chǔ)6為月氣7皂日唱市悉政感府敏第搜4難1報(bào)次婆常妹務(wù)歡會(huì)芹議魂通綠過巾）丹：是本次辦豈法綱所斃稱匪的泡土守地束儲(chǔ)葵備航，天是拆指型市墨、載區(qū)懲（押縣量）順政裳府標(biāo)委剪托瓜土被地次儲(chǔ)窯備圈機(jī)關(guān)構(gòu)時(shí)或隆者農(nóng)圍我墾表的幸土爪地挺，淹先挺通檢過陸實(shí)恢施逢征端地因補(bǔ)流償濱安紡置皆、逢房法屋派拆糊遷獅補(bǔ)機(jī)償女安型置巴或剖者衫必等要梅的小基翻礎(chǔ)扎建幫設(shè)越等巾予奴以模存權(quán)儲(chǔ)歸，照再立按異照膚土艇地鋪供縮慧應(yīng)廣計(jì)言劃拴交郵付陡供灣地芽的聲行淹為宇?！渡绾伎钢菁y市靠土蟲地男儲(chǔ)面?zhèn)溟g實(shí)即施揚(yáng)辦竿法削（網(wǎng)修騰改循）根》鳥（帥2恒0隙0抱0屯年頭8碰月解7仔日燥市柴政劃府院令攀第妖1顆5繩3沿號(hào)幫）雅：床本吼辦偶法浸所汁稱穴土誘地或儲(chǔ)學(xué)備種，征是鑼指圾土鏈地貢儲(chǔ)武備糟機(jī)俯構(gòu)返依子據(jù)拾本扔辦憶法私的碑規(guī)蟲定混，協(xié)將軍需誦盤周活貼的股土晴地街收猴回牌、設(shè)收護(hù)購(gòu)鍛予盈以剃儲(chǔ)咽存黨，秩并甜通也過液前蔥期鞭開豪發(fā)當(dāng)利當(dāng)用詳和非受拒政階府耍委雁托踩預(yù)呼出視讓歲等礙形它式騰，倆盤擇活藏存脅量便土遇地閘資畫產(chǎn)要，誓有根效柄配競(jìng)置竹土過地魔資肯源如的秘行男為廁。（慎2鴉）忽土蜓地片儲(chǔ)胡備肉開查發(fā)隆的狂管惑理滔（岡第欄三律條竹）（勁3初）浪土嘩地氧儲(chǔ)汪備等開多發(fā)棄的嬌原循則漲（衛(wèi)第色四熔條萬）（侮4醉）僑儲(chǔ)祥備矛開疲發(fā)覽后卻土膏地允的親供酷應(yīng)姻（灣第葉五液條認(rèn)）2擁、扁土重地陪儲(chǔ)面?zhèn)淙￠_偷發(fā)沿計(jì)局劃止（峽辦攜法恥6欲—遷9妥條朵）（儲(chǔ)1衰）棕土覺地掏儲(chǔ)菊備今開黃發(fā)零計(jì)敏劃勾的箏編橋制蒼依責(zé)據(jù)毀（半第粒六懼條開）（滅2曬）須土驚地淚儲(chǔ)黑備腐開乓發(fā)別計(jì)臭劃器的裂編糾制協(xié)部灣門滴（秀第河七勾條旱）（指3憤）陡土忘地奶儲(chǔ)味備顯開耕發(fā)榜計(jì)爆劃休的傳編董制展程啞序念（紋第棟八愧條啊）A冊(cè)、省提乖出河計(jì)膠劃楊。滲D短、聚完葵善賣計(jì)野劃彈。B林、嚇反租饋矩計(jì)志劃嫂。執(zhí)E淚、耐下族達(dá)樹計(jì)及劃話。C友、塘調(diào)眼整億計(jì)統(tǒng)劃吊。（辮4放）抵土梳地獻(xiàn)儲(chǔ)柱備瘦開棉發(fā)朗計(jì)拍劃徒的英調(diào)度整用（沉第她九擺條織）3聲、煤土猾地桐儲(chǔ)碎備搜開餡發(fā)道實(shí)壘施暮方籍式甘（薦辦故法偽第組1鑼0盒—村1排4誓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