讓和諧勞動(dòng)關(guān)系成為城市性格

..PAGE4.v.讓和諧勞動(dòng)關(guān)系成為城市性格“XX的今天就是內(nèi)地的明天〞、“XX速度〞等等，膾炙人口傳為一時(shí)佳話。曾幾何時(shí)，也有人在怨嘆XX現(xiàn)象：“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前〞。XX創(chuàng)造了中國改革開放的奇跡。上世紀(jì)80年代末90年代初，中國出現(xiàn)了姓資姓社的爭論。小平同志南巡撥正了中國改革開放的航向，“開展是硬道理〞，正是他從XX發(fā)出的最強(qiáng)音。作為一個(gè)小村鎮(zhèn)一躍成為中國改革的標(biāo)桿，XX成為了一個(gè)令世人矚目的新興城市，外來工、農(nóng)民工等等“移民〞，正是這個(gè)絢麗多彩的城市的特征之一。XX造就了經(jīng)濟(jì)的奇跡，毋庸置疑地也產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)問題。有傳說，XX每年制造的肢體傷殘勞工多達(dá)一萬人;有報(bào)道，某律師收養(yǎng)傷殘勞工討公正名噪一時(shí)。近年來，農(nóng)民工用腳投票制造了XX等沿海地區(qū)“民工荒〞，也屢見報(bào)端。壓低工資、中毒事件、勞資惡斗等等事件引發(fā)了全社會(huì)的反思。改革的成就不容否認(rèn)，改革中的問題亦確有其事。欣聞：XX市寶安區(qū)發(fā)動(dòng)政府各方面的力量，建立起了為勞務(wù)工效勞的系統(tǒng)工程。寶安區(qū)政府的舉措，可以說又走在了全國的前列：真心實(shí)意為勞務(wù)工效勞，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的根底。寶安區(qū)政府效勞勞務(wù)工的一系列措施，受到了勞務(wù)工的歡送、得到了領(lǐng)導(dǎo)的贊賞、被全社會(huì)普遍認(rèn)同。回憶我國的改革開放歷史，當(dāng)我們?yōu)樽鎳找鎻?qiáng)盛傲然屹立在世界民族之林而無比自豪的時(shí)候，我們沒有理由忘記和無視勞務(wù)工的偉大奉獻(xiàn)。中國勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢鑄就了中國的加工業(yè)、出口業(yè)的飛速開展，“中國制造〞沒有勞務(wù)工是不可能成就的。然而，這所謂的“價(jià)格優(yōu)勢〞主要是來自這些勞務(wù)工。由于方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元制社會(huì)管理體制等諸多原因，這些外來工一直沒有得到其工作地政府應(yīng)有的關(guān)心和同等的待遇。曾幾何時(shí)，大量拖欠勞務(wù)工工資的現(xiàn)象屢見不鮮，國家總理亦為農(nóng)民工討薪。勞務(wù)工的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)問題、社會(huì)保險(xiǎn)問題、子女讀書問題等等，業(yè)已成為一個(gè)社會(huì)的頑疾。黨的十六大以來，我國提出了構(gòu)建和諧社會(huì)、科學(xué)開展觀的戰(zhàn)略思想，關(guān)心農(nóng)民工、外來工的勞動(dòng)保障問題。黨中央和國務(wù)院屢次指示重視勞務(wù)工的社會(huì)保障問題，明確指出必須要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?？倳浽邳h的十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度〞：“標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益〞。XX市寶安區(qū)是全國勞務(wù)工最多的地區(qū)之一。目前，全區(qū)暫住人口490多萬，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。作為中國改革開放的前沿陣地，寶安區(qū)積極探索關(guān)愛勞務(wù)工的途徑，構(gòu)建了和諧社會(huì)寶安模式。寶安區(qū)發(fā)動(dòng)政府的各方面資源，真心實(shí)意效勞勞務(wù)工的理念和舉措，值得借鑒。寶安區(qū)頒發(fā)的?關(guān)于加強(qiáng)和改善勞務(wù)工工作建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的假設(shè)干意見?，涉及了寶安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府22個(gè)職能部門8個(gè)方面的32項(xiàng)具體工作，被譽(yù)稱為“1+22〞，其總體目標(biāo)就是：建立健全各項(xiàng)工作制度，切實(shí)保障勞務(wù)工的生命財(cái)產(chǎn)平安，保障勞務(wù)工的勞動(dòng)、文化、教育和政治權(quán)利，為勞務(wù)工提供各類社會(huì)公共效勞，使勞務(wù)工的工作生活條件明顯改善，綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，家園意識和城市歸屬感明顯增強(qiáng)，讓勞務(wù)工共享寶安區(qū)改革開展成果。寶安區(qū)政府效勞勞務(wù)工的具體目標(biāo)包括：第一，勞務(wù)工身體安康狀況列入?yún)^(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測范圍，工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，催促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防護(hù)措施，重點(diǎn)防范和遏制重大職業(yè)病事故;第二，為勞務(wù)工提供緊急救助，患重大疾病或遭遇事故致傷殘而無力醫(yī)治的勞務(wù)工，可以向區(qū)慈善會(huì)申請醫(yī)療救助金，臨時(shí)生活困難或被偷搶的勞務(wù)工，區(qū)救助站為其提供臨時(shí)的食住救助，凡在寶安區(qū)遭受自然災(zāi)害和突發(fā)性重大事故，導(dǎo)致家庭根本生活受到嚴(yán)重影響、需要社會(huì)救助的勞務(wù)工家屬及其個(gè)人，可以向區(qū)慈善會(huì)申請生活救助金;第三，提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，為勞務(wù)工提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險(xiǎn)效勞;穩(wěn)步推行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高勞務(wù)工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率;第四，政府設(shè)立勞務(wù)工勞動(dòng)爭議“綠色通道〞，簡化勞務(wù)工申請法律援助的程序，降低勞務(wù)工申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償?shù)姆稍讣氖芾項(xiàng)l件;第五，增加公辦學(xué)位，為勞務(wù)工子女提供平等的公共效勞，2008年至2010年為勞務(wù)工子女新增公辦學(xué)位到達(dá)3萬個(gè)以上，2009年底全面完成原村小改造工作。第六，為勞務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供培訓(xùn)效勞，目前建有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)107家，職校有5家。XX寶安區(qū)政府效勞勞務(wù)工的舉措之亮點(diǎn)就在于，發(fā)動(dòng)和整合區(qū)委、政府和社會(huì)各方面的力量，把效勞于勞務(wù)工的工作落到實(shí)處。那么，寶安區(qū)的經(jīng)歷和做法是否能夠成為各地、各級政府的典范，或許有人提出異議。筆者以為，具體的作法是可以進(jìn)展探討的，各地、各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的實(shí)際情況因地制宜、因情制宜。問題的關(guān)鍵不在于采取什么樣的形式和措施，而在于政府及其官員是否有真正愿意效勞于勞務(wù)工的意識。筆者曾經(jīng)參與市政協(xié)“關(guān)于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工者權(quán)益〞提案的論證。在調(diào)查和征詢政府有關(guān)部門的意見的時(shí)候，筆者也曾經(jīng)為政府有關(guān)部門的看法所動(dòng)搖。我們必須正視現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)二元制管理體制，這個(gè)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的體制，確實(shí)制約著政府的行為。以勞務(wù)工子女教育問題而言，校舍從哪里來?經(jīng)費(fèi)從哪里來?師資從哪里來?歸口哪個(gè)部門管理?教育方針如何保障?這些問題確實(shí)束縛了人們的思想。市也曾經(jīng)發(fā)生過強(qiáng)行驅(qū)散農(nóng)民工自己組織起來的子弟學(xué)校的事件。XX市寶安區(qū)政府是這樣思考問題的：第一，勞務(wù)工為本區(qū)的開展確實(shí)做出了奉獻(xiàn)，他們的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬兀麄兊娜藱?quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降鹊谋Ｗo(hù);第二，勞務(wù)工也是納稅人，他們依法納稅，為本區(qū)的財(cái)稅收入做出了奉獻(xiàn)，政府必須履行為納稅人效勞的義務(wù);第三，勞動(dòng)關(guān)系尤其是擁有大量勞務(wù)工的寶安區(qū)的用人單位與勞務(wù)工的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是構(gòu)建本區(qū)和諧社會(huì)的根底，只要這個(gè)根底和諧了，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。觀念確定了，意識增強(qiáng)了，舊的城市管理體制的框框就不難突破了。正是在確立了這些觀念的根底上，寶安區(qū)實(shí)現(xiàn)了發(fā)動(dòng)全區(qū)資源真誠效勞勞務(wù)工的系統(tǒng)工程。思想認(rèn)識明確了、效勞意識增強(qiáng)了，市政府經(jīng)過努力，也開場實(shí)施了對勞務(wù)工培訓(xùn)和解決勞務(wù)工子女享受國民教育的方案。勞務(wù)工問題，在邁向現(xiàn)代化的中國將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在。解決這個(gè)問題的過程也是中國城鄉(xiāng)管理體制徹底改革、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展全面實(shí)現(xiàn)小康的過程。國家勞動(dòng)行政部門開場建立勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)、保障制度;全國人大公布的勞動(dòng)合同法明年實(shí)施，為統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工、外來工的勞動(dòng)關(guān)系奠定了法律根底;黨