第一章-海關(guān)與報關(guān)制度簡介2課件

第一章海關(guān)與報關(guān)制度簡介第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2一、海關(guān)的起源1．海關(guān)（Customhouse）的概念海關(guān)是根據(jù)國家法令，對進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計的國家行政管理機(jī)關(guān)。簡言之，海關(guān)是依法執(zhí)行進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的國家行政機(jī)關(guān)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2我國海關(guān)產(chǎn)生于西周。（1）最初各國設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費(fèi)。（2）資本主義初期，海關(guān)成了各國實行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國工業(yè)和市場。（3）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展和本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．海關(guān)的產(chǎn)生第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2二、海關(guān)的性質(zhì)1、海關(guān)是國家的行政機(jī)關(guān)之一，從屬于國家行政管理體制，是國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2二、海關(guān)的性質(zhì)(2)海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。a．關(guān)境：指適用于同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域：b．關(guān)境與國境的關(guān)系：在一般情況下，關(guān)境的范圍等于國境。關(guān)境大于國境，如歐盟。關(guān)境小于國境，如我國。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2二、海關(guān)的性質(zhì)c．我國的關(guān)境：我國的關(guān)境范圍是除享有單獨(dú)關(guān)境地位的地區(qū)以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空；d．我國的單獨(dú)關(guān)境：目前我國的單獨(dú)關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。在單獨(dú)關(guān)境內(nèi)，各自實行單獨(dú)的海關(guān)制度；第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2二、海關(guān)的性質(zhì)(3)海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。a．海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大及其常務(wù)委員會和國務(wù)院。海關(guān)總署也可根據(jù)法律和國務(wù)院的法規(guī)、決定、命令，制定規(guī)章，作為執(zhí)法依據(jù)的補(bǔ)充。b．省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會和人民政府不得制定海關(guān)法律規(guī)范，地方法規(guī)、地方規(guī)章也不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。(重要考點)第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2三、海關(guān)的任務(wù)1．監(jiān)督管理2．征收稅費(fèi)3．查緝走私4．編制海關(guān)統(tǒng)計第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（一）、海關(guān)監(jiān)管監(jiān)管指海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，通過報關(guān)登記、審核單證、檢驗放行、后續(xù)管理、查處違法行為等環(huán)節(jié)對進(jìn)出關(guān)境的各種運(yùn)輸工具、貨物、物品實施有效的監(jiān)督管理。

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介21、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對象---范圍（1）對外開放港口、口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點；（2）邊境火車站、汽車站及主要國際聯(lián)運(yùn)火車站（3）國際航空港；（4）國際郵件互換局(交換站)；第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介21、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對象---范圍（5）經(jīng)國務(wù)院或其授權(quán)部門批準(zhǔn)運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境未設(shè)立海關(guān)的地方（6）其他海關(guān)業(yè)務(wù)的場所。（加工貿(mào)易、減稅貿(mào)易）第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介22、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對象---對象（1）對運(yùn)輸工具（進(jìn)出管境，承運(yùn)進(jìn)出口貨物）的監(jiān)管；（2）對貨物（進(jìn)出口、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)）的監(jiān)管；（3）對物品（行李物品、郵遞物品和其他）的監(jiān)管。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2進(jìn)出口貨物與物品的區(qū)別1）貿(mào)易性與非貿(mào)易性

2）是否存在協(xié)議

3）管理辦法不同：貨物→《進(jìn)出口稅則》

物品→《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進(jìn)口稅稅率表》

進(jìn)出境運(yùn)輸工具的種類《海關(guān)法》第一百條規(guī)定為：車輛、船舶、航空器、馱畜第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介22、海關(guān)監(jiān)管的范圍和對象---對象2002年，全國海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)出口貨物159316萬噸，進(jìn)出境運(yùn)輸工具2211萬艘（輛、架），進(jìn)出境集裝箱3444萬標(biāo)箱，同比分別增長121.7%、10.7%和32.4%；監(jiān)管進(jìn)出境人員23311萬人次、郵遞物品9668萬件、快件4450萬件，同比分別增長9.2%、3.5%和30.3%。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（二）海關(guān)征稅征稅的種類：關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅（增值稅、消費(fèi)稅）征稅的依據(jù)：

《海關(guān)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅稅則》

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（二）海關(guān)征稅2004年：海關(guān)征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅凈入庫數(shù)達(dá)4744.05億元，同比多收1032.49億元，占當(dāng)年中央財政收入（14476億元）的32.8%。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）查緝走私我國緝私工作的指導(dǎo)方針

“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理查緝走私工作第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）查緝走私海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)根據(jù)我國的緝私體制，除了海關(guān)以外：公安，工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但這些部門查獲的走私案件。必須按照法律規(guī)定，統(tǒng)一處理第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）查緝走私我國海關(guān)的緝私組織調(diào)查局→走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)→緝私局（2003年1月）“偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審”等4項刑事偵查的權(quán)力（2000年《海關(guān)法》）第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）查緝走私各有關(guān)行政部門查獲的走私案件，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2走私進(jìn)出境活動的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境；或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）海關(guān)統(tǒng)計

海關(guān)統(tǒng)計：是在海關(guān)對進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，由海關(guān)統(tǒng)計部門完成的對進(jìn)出口貨物相關(guān)情況進(jìn)行記錄和綜合分析，反映進(jìn)出境活動相關(guān)信息的海關(guān)業(yè)務(wù)制度。海關(guān)統(tǒng)計的依據(jù)：《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)統(tǒng)計是國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計，負(fù)責(zé)對進(jìn)出中國關(guān)境的貨物進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和分析，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢，實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督。海關(guān)總署按月向社會發(fā)布我國對外貿(mào)易基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)報送中國對外貿(mào)易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布1、快報(月度初步匯總數(shù)據(jù)):僅向國務(wù)院及有關(guān)部門提供

2、月度初步數(shù)據(jù)：由海關(guān)總署通過新聞媒體對外公布

3、月度咨詢數(shù)據(jù)：海關(guān)總署對外咨詢服務(wù)部提供數(shù)據(jù)

咨詢“海關(guān)統(tǒng)計咨詢網(wǎng)”http:/// 4、中文月報、中文年鑒：海關(guān)總署雜志社

5、為了及時向公眾提供最新的海關(guān)統(tǒng)計月度數(shù)據(jù)，自

2006年1月起，增加提供《海關(guān)統(tǒng)計快訊》（月度初

步匯總數(shù)據(jù)），由海關(guān)總署通過《中國海關(guān)門戶網(wǎng)站》

和《海關(guān)統(tǒng)計資訊網(wǎng)》

對外公布第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2四、海關(guān)的權(quán)力是海關(guān)依法履行其職責(zé)而由國家法律、行政法規(guī)授予的。行政許可權(quán)稅費(fèi)征收權(quán)監(jiān)督檢查權(quán)行政強(qiáng)制權(quán)佩帶和使用武器權(quán)行政處罰權(quán)其他行政處理權(quán)第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（一）行政許可權(quán)

指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的行政行為。

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（一）行政許可權(quán)新的《行政許可法》：2004年7月1日開始實施設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（一）海關(guān)行政許可權(quán)2004年7月1日開始實施《中華人民共和國海關(guān)實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》《辦法》規(guī)定，海關(guān)行政許可的歸口管理部門是海關(guān)法制部門。

《辦法》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)，以本海關(guān)的名義統(tǒng)一實施海關(guān)行政許可。海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和海關(guān)派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義實施海關(guān)行政許可。海關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他海關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)實施海關(guān)行政許可。海關(guān)依法對被許可人從事海關(guān)行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。公眾有權(quán)查閱海關(guān)的監(jiān)督檢查記錄，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和海關(guān)工作秘密的除外。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2

海關(guān)行政許可項目（報關(guān)）

《海關(guān)法》第十一條

“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)從業(yè)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)和未依法取得報關(guān)從業(yè)資格的人員，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)?！钡谝徽?-海關(guān)與報關(guān)制度簡介2海關(guān)行政許可項目（轉(zhuǎn)關(guān)）《海關(guān)法》第三十五條第二款“經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時，海關(guān)可以派員押運(yùn)?！钡谝徽?-海關(guān)與報關(guān)制度簡介2海關(guān)行政許可項目（保稅）經(jīng)營保稅貨物的儲存、加工、裝配、展示、運(yùn)輸、寄售業(yè)務(wù)和經(jīng)營免稅商店，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊手續(xù)。（倉儲）海關(guān)監(jiān)管貨物（變更、核銷業(yè)務(wù)）第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2其他海關(guān)保留的行政許可項目進(jìn)境貨物直接退運(yùn)核準(zhǔn)長江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批高新技術(shù)企業(yè)適用海關(guān)便捷通關(guān)措施審批獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批外國在華常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員免稅進(jìn)境機(jī)動交通工具出售、轉(zhuǎn)讓、出租或移作他用審批制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車車廂工廠核準(zhǔn)承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車輛注冊小型船舶往來香港、澳門進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案常駐機(jī)構(gòu)及非居民長期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn)海關(guān)派員駐廠監(jiān)管的保稅工廠資格審批第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（二）稅費(fèi)征收權(quán)海關(guān)依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅

對經(jīng)海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征、漏征的，依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)利第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)

指海關(guān)保證履行其行政管理職能的基本權(quán)利。1、檢查權(quán)海關(guān)可以檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具；檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)海關(guān)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行（簡稱：兩區(qū)）；第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)對于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，可直接檢查;超出這個范圍，在調(diào)查走私案件時，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2檢查走私嫌疑人的身體應(yīng)在“兩區(qū)”內(nèi)行使檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具不受“兩區(qū)”限制，可直接行使檢查有走私嫌疑運(yùn)輸工具和有藏匿走私嫌疑貨物，物品的場所在“兩區(qū)”內(nèi)可直接行使在“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)．但不能檢查公民住處所第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)2、查驗權(quán)

海關(guān)對進(jìn)出境貨物、物品可以查驗，不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制。

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)3、查閱、復(fù)制權(quán)包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)4、查問權(quán)海關(guān)有權(quán)對違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問，調(diào)查其是否有違法行為。

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)5、查詢權(quán)。海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)6、稽查權(quán)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計賬簿、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實施稽查。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（三）監(jiān)督檢查權(quán)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》規(guī)定，海關(guān)進(jìn)行稽查時，可以行使下列職權(quán)：詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題；檢查被稽查人的生產(chǎn)經(jīng)營場所；查詢被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶；封存有可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的賬簿、單證等有關(guān)資料；封存被稽查人有違法嫌疑的進(jìn)出口貨物等。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)

指海關(guān)對不履行義務(wù)的進(jìn)出境活動當(dāng)事人依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的行為。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)1、扣留權(quán)A、對與違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留；

第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)B、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)C、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。海關(guān)對查獲的走私罪案件，應(yīng)扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2

合同、發(fā)票等資料“兩區(qū)”內(nèi)外違反《海關(guān)法》或其他有關(guān)法律、行政法規(guī)可直接行使有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品“兩區(qū)”內(nèi)違法《海關(guān)法》或其他有關(guān)法律，行政法規(guī)

經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)“兩區(qū)”外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的

可以扣留走私犯罪嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)(1)有走私犯罪嫌疑的(2)扣留時間不超過24小時在特殊情況下可延長至48小時

經(jīng)由直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)“兩區(qū)”外無授權(quán)，不能扣留海關(guān)扣留權(quán)的行使第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)2、滯報金、滯納金征收權(quán)。海關(guān)對超過規(guī)定期限報關(guān)貨物征收滯報金，對逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的征收滯納金。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)3、提取貨樣、提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)查驗貨物認(rèn)為必要時，可以徑行提取貨樣（施加封志權(quán)）；進(jìn)口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄貨物的，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以先行依法變賣等。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)4、強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)。進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以：①書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；③扣留并依法變賣其價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)5、稅收保全進(jìn)出口貨物納稅人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅人不能提供納稅擔(dān)保的經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施：①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。②扣留納稅義務(wù)人價值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)6、抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳，或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價抵繳。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)7、連續(xù)追緝權(quán)。進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)向內(nèi)(陸地)一側(cè)逃逸，也包括向外(海域)一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（四）行政強(qiáng)制權(quán)8、其他特殊行政強(qiáng)制處罰擔(dān)保-----有走私嫌疑，但無法或不便扣留的，有違法嫌疑但不應(yīng)予以沒收的，受處罰擔(dān)離境前未繳罰款的稅收擔(dān)保-----轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物及其他財產(chǎn)現(xiàn)象的其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保-----履行手續(xù)之前要求放行的第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（五）佩帶和使用武器權(quán)海關(guān)為履行職責(zé)，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

1989年6月，海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準(zhǔn)可使用的武器和警械；使用范圍為執(zhí)行緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和走私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃跑的走私團(tuán)體或遭遇武裝掩護(hù)走私，不能制止以暴力劫奪查扣的走私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（六）行政處罰權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告以及處以暫停或取消報關(guān)資格的處罰等。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2（七）其他行政處理權(quán)A．行政命令權(quán)，比如對違反海關(guān)有關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)責(zé)令限期改正、責(zé)令退運(yùn)等。B．行政獎勵權(quán)，即對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》案件的有功單位和個人給予精神的或者物質(zhì)的獎勵的權(quán)力。C．行政裁定權(quán)，海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，對擬進(jìn)口或者出口的貨物預(yù)先作出商品歸類等行政裁定。第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2五、海關(guān)權(quán)的特點1、特定性海關(guān)享有對進(jìn)出關(guān)境活動進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格，具有對進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理權(quán)其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個人都不具有行使海關(guān)權(quán)利的資格，不擁有這種權(quán)力。這種權(quán)利只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能用于其他場合第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2五、海關(guān)權(quán)的特點2、獨(dú)立性海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和依法行使權(quán)力的獨(dú)立性向海關(guān)總署負(fù)責(zé)第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2五、海關(guān)權(quán)的特點3、效力先定性海關(guān)行政行為一經(jīng)作出-----就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定----------具有約束力未經(jīng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)宣布違法和無效之前------必須遵守和服從第一章--海關(guān)與報關(guān)制度簡介2五、海關(guān)權(quán)的特點4、優(yōu)益性海關(guān)行使行政職權(quán)時依法享有：行政優(yōu)先權(quán)------職務(wù)上的優(yōu)先條件