環(huán)境科學(xué)概論第17章 流域環(huán)境管理

流域環(huán)境管理與實(shí)踐一、流域根本概念所有包含某水系(或水系的一局部)并由分水界或其它人為、非人為界線(如灌區(qū)界、地貌界等)將其圈閉起來的相對(duì)完整、獨(dú)立的區(qū)域，其實(shí)質(zhì)是地球陸地水及其所攜物質(zhì)在自然狀態(tài)下、在重力作用的驅(qū)使下發(fā)生聚集、運(yùn)移和沉積(或消耗)過程并因此形成一系列相互密切聯(lián)系、具有特定范圍的區(qū)域的集合。流域：地表及地下水系水線所形成集水區(qū)域的統(tǒng)稱二、我國(guó)的主要流域流域名稱分支流域黑龍江流域黑龍江干流；松花江流域；烏蘇里江流域；東北地區(qū)其他國(guó)際河流遼河流域遼河干流；大凌河及遼東沿海諸河流域海灤河流域?yàn)春恿饔?；海河流域；華北地區(qū)沿海諸河流域黃河流域黃河上游干流區(qū)間；黃河中下游干流區(qū)間；汾河流域；渭河流域；山東半島諸河流域淮河流域淮河干流；沂沭泗流域；里下河地區(qū)沿海諸河流域長(zhǎng)江流域長(zhǎng)江上游干流區(qū)間；長(zhǎng)江中下游干流區(qū)間；雅礱江流域；岷江流域；嘉陵江流域；烏江流域；洞庭湖水系；漢江流域；鄱陽(yáng)湖水系；太湖流域流域名稱分支流域東南沿海諸河流域錢塘江流域；甌江流域；閩江流域；閩東、粵東及臺(tái)灣沿海諸河流域；韓江流域珠江流域西江流域；北江流域；東江流域；珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)；粵桂瓊沿海諸河流域云南、西藏、新疆國(guó)際河流諸河流域元江-紅河流域；瀾滄江-湄公河流域；怒江-伊洛瓦底江流域；雅魯藏布江-布拉馬普特拉河流域；獅泉河-印度河流域；額爾齊斯河流域內(nèi)流區(qū)裕爾河內(nèi)流區(qū)；呼倫貝爾內(nèi)流區(qū)；白城內(nèi)流區(qū)；扶余內(nèi)流區(qū)；霍林河內(nèi)流區(qū)；西遼河內(nèi)流區(qū)；內(nèi)蒙古內(nèi)流區(qū)；鄂爾多斯內(nèi)流區(qū)；河西走廊-阿拉善河內(nèi)流區(qū)；柴達(dá)木內(nèi)流區(qū)；準(zhǔn)葛爾內(nèi)流區(qū)；塔里木內(nèi)流區(qū)；西藏內(nèi)流區(qū)三、我國(guó)流域存在的主要環(huán)境問題1.流域水污染2021年9月太湖流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要河流達(dá)標(biāo)

斷面百分?jǐn)?shù)%主要交界水體達(dá)標(biāo)

斷面百分?jǐn)?shù)%總體達(dá)標(biāo)

斷面百分?jǐn)?shù)%總磷88.948.162CODMn85.267.373.4氨氮70.450.057.0監(jiān)測(cè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)63.019.234.22.流域水資源短缺黃河斷流水土流失3.流域水土流失

黃河流域水土流失十分嚴(yán)重，水土流失面積達(dá)43km2，其中嚴(yán)重流失面積約11km2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年入黃泥沙在16億t左右(三門峽河段)。近幾十年來，引起水土流失的自然因素主要是人為破壞活動(dòng)引起的水土流失。據(jù)西北水土保持研究所資料，黃土區(qū)華池縣境內(nèi)森林線后退20km，富縣一帶的森林線平均每年后退0.5km，子五嶺林區(qū)的正寧和寧縣，自20世紀(jì)50年代至80年代初，森林被破壞面積為造林面積的6.4倍，分別為1553km2和230km2。水土流失面積的不斷擴(kuò)大，還表現(xiàn)在墾荒面積的盲目擴(kuò)大，如延安地區(qū)從1977-1979年間，開墾荒地1200km2。黃河流域水土流失概況

我國(guó)南方紅、黃壤地區(qū)為僅次于黃土高原的嚴(yán)重水土流失區(qū)，近幾十年來，水土流失又有所加劇。長(zhǎng)江上游水土流失面積35.2萬(wàn)km2，占全流域的62.6%，土壤侵蝕量14.1億t，占全流域的62.9%，主要集中在金沙江下游地區(qū)，嘉陵江、沱江流域，烏江上游以及川東、鄂西的三峽庫(kù)區(qū)。在中下游地區(qū)，位于秦巴山地的漢江上游、湘西山地的沅水中游、清江中上游，江南紅壤丘陵區(qū)的湘江和贛江中上游，以及大別山南麓中上游，水土流失也較為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，湖南水土流失范圍由20世紀(jì)50年代的34個(gè)縣(市)擴(kuò)大到1995年的87個(gè)，流失面積由1.87萬(wàn)km2增加到4.72萬(wàn)km2，占全省總土地面積的21.18%，年流失土壤1.8億t。長(zhǎng)江流域水土流失概況受災(zāi)地區(qū)死亡人數(shù)受災(zāi)人口經(jīng)濟(jì)損失受災(zāi)原因陜西死亡26失蹤2674.71萬(wàn)6.54億洪水安徽死亡431650萬(wàn)115億洪水山西不詳22.5萬(wàn)不詳暴雨山東死亡32失蹤1041.7萬(wàn)12.3億特大暴雨新疆死亡11人15.42萬(wàn)不詳強(qiáng)降雨云南死亡163失蹤8574.41萬(wàn)20.48億暴雨四川死亡163失蹤337324.98萬(wàn)130.81億嚴(yán)重洪澇湖南死亡5失蹤1615萬(wàn)28.35億洪災(zāi)湖北死亡68失蹤251272.78萬(wàn)38.19億暴雨洪災(zāi)08年入訊以來災(zāi)情數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)

4.流域洪澇災(zāi)害5.流域水資源分布不合理原因：拉尼娜現(xiàn)象〔赤道太平洋中東部海溫持續(xù)異常偏冷的現(xiàn)象〕。受災(zāi)省份：貴州，湖南，湖北，安徽，廣西，江蘇，廣東北部損失：直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元2021年3月四、流域環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因〔以福建閩江為例〕工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理。沙溪河段是閩江流域工業(yè)最為集中的區(qū)域，流域沿岸分布著三鋼、三化、三農(nóng)、青紙、立豐印染、寧化化工及清流氨盛化工等數(shù)家省市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，污染源密集。養(yǎng)殖業(yè)污染日趨突出，污染防治工作嚴(yán)重滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，閩江流域三明、南平及福州市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)每年排放的污染物有相當(dāng)數(shù)量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)。同時(shí)局部河段網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密，養(yǎng)殖生物代謝產(chǎn)物、殘餌、清塘和消毒用的農(nóng)藥、防治水產(chǎn)生物病害的藥物等污染物進(jìn)入水體，也是局部河段水質(zhì)下降的重要原因。城市生活污染量日益增加。2003年，全流域城鎮(zhèn)生活污水排放量為2.77億噸，與工業(yè)污水排放量的比例由2000年的0.86：1提高到1.1：1，城市生活污水的處理能力明顯缺乏。農(nóng)業(yè)面源污染依然突出。僅閩江流域福州、三明及南平三市，每年約有3.3萬(wàn)噸的氮肥、0.28萬(wàn)噸磷肥和0.64萬(wàn)噸的農(nóng)藥，隨地表徑流匯入水體。水電梯級(jí)開發(fā)過度，嚴(yán)重影響流域水環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，閩江流域中型水電站達(dá)29座，閩江支流還有數(shù)千座小水電站和水庫(kù)。過度和不合理的水電開發(fā)使自然急流變?yōu)槿斯て胶?，河流流速變緩，自凈能力?yán)重下降，水質(zhì)惡化，庫(kù)區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇。五、我國(guó)流域環(huán)境問題解決的主要原那么有償利用的原那么。水同其它環(huán)境要素均是一種資源，應(yīng)屬全民所有。流域內(nèi)的任何一種資源是有限的。因此，對(duì)水資源的開發(fā)利用與保護(hù)應(yīng)遵循有償使用的原那么，實(shí)行供給與排放均要付費(fèi)，推行資源恢復(fù)與資源補(bǔ)償?shù)脑敲础Ａ饔蚬蚕淼脑敲?。由于水具有流?dòng)的特性，又因時(shí)空分布不均等特點(diǎn)，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)必須遵循共享與兼顧的原那么。上下游、左右岸之間，當(dāng)代人和下代人之間都要兼顧，由于這種兼顧造成的代價(jià)應(yīng)實(shí)行資源共享政策。上游兼顧下游，上游為了下游開展限制了自身開展。因此，興旺地區(qū)對(duì)不興旺地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、下游對(duì)上游、受益方對(duì)受損方等均應(yīng)對(duì)造成的開展限制與損失予以補(bǔ)償。循環(huán)利用的原那么。水在自然生態(tài)系統(tǒng)中具有易變特性，自然生態(tài)系統(tǒng)中其它要素的變化均對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響。森林植被與土地開發(fā)均會(huì)直接影響到水資源的增減。礦產(chǎn)開發(fā)利用與現(xiàn)代工業(yè)的任何廢棄物排入環(huán)境同樣影響環(huán)境質(zhì)量。因此，水源性與水質(zhì)性開發(fā)利用應(yīng)遵循循環(huán)利用的原那么，加大對(duì)與水直接相關(guān)的其它環(huán)境要素的保護(hù)，并對(duì)為此付出的努力予以投資。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和諧的原那么。對(duì)一個(gè)流域而言，地域的自然，人文社會(huì)的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)育的不同其開展模式可能不同。流域內(nèi)水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的影響也不盡相同。要樹立和培植流域大環(huán)境觀念，對(duì)流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。六、我國(guó)流域環(huán)境問題解決的主要對(duì)策建立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。?中華人民共和圍水污染防治法?第四條規(guī)定“各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)〞。我國(guó)現(xiàn)有的七大水系中設(shè)立了水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，由于水資源利用與水污染防治分家，利益與義務(wù)背離，出現(xiàn)了用水的不管保護(hù)水，不治水的局面。塊塊為主的管理體系，難以從全流域的角度建立水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)的統(tǒng)一管理體系。成立以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合開展部門為主體，以各資源與環(huán)境保護(hù)部門參加的流域管理委員會(huì)。該委員會(huì)的職責(zé)為全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中水等資源的合理利用與保護(hù)，制訂開發(fā)利用保護(hù)的政策，實(shí)現(xiàn)全流域的和諧開展。建立完善的流域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。流域環(huán)境管理，實(shí)質(zhì)上就是流域環(huán)境整治和經(jīng)營(yíng)。這就是從流域生態(tài)環(huán)境的角度規(guī)劃流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的開展。為保證這項(xiàng)措施的實(shí)行，必須建立和完善流域的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家要給予各種優(yōu)惠政策，支持流域環(huán)境管理。上游地區(qū)為了保護(hù)水資源，限制了森林，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，加大污染防治，限制了開展工程，下游應(yīng)給上游和受損方一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。確立生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域和整治區(qū)域。流域上游區(qū)域?yàn)檎{(diào)水區(qū)，其環(huán)境管理特點(diǎn)是水資源和以與水資源相關(guān)的農(nóng)、林、牧業(yè)要同繞保水、養(yǎng)水、蓄水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主軸。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)退耕還林，種草植樹，限制重污染行業(yè)開展。加強(qiáng)工業(yè)和生活污染治理，控制高耗水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。中下游重點(diǎn)是加強(qiáng)環(huán)境整治：(1)環(huán)境污染整治(含工業(yè)和生活污染治理)；(2)沿干流兩岸生態(tài)林地建設(shè)；(3)沿流域城鎮(zhèn)岸邊的整治。流域各市縣應(yīng)根據(jù)流域規(guī)劃開展各自特點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)示范區(qū)；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。在礦產(chǎn)開發(fā)中做到開采和生態(tài)修復(fù)同步進(jìn)行。重視與修復(fù)干流水生生態(tài)環(huán)境。水質(zhì)性污染與工程性破壞兩個(gè)方面的問題應(yīng)引起各級(jí)政府高度重視。工程性破壞問題主要為梯級(jí)開發(fā)造成江段脫水和魚類過道等問題。要重視修復(fù)干流水生生態(tài)系統(tǒng)，干流不宜實(shí)行多級(jí)開發(fā)。應(yīng)疏通河道，整治岸灘，要根據(jù)水生生態(tài)環(huán)境要求，防止河流老化，盡力保持河流的原生狀態(tài)。七、國(guó)外流域環(huán)境問題解決的成功經(jīng)驗(yàn)田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河二級(jí)支流，干流長(zhǎng)1368km，年均徑流量為584億m3，流域面積10.6萬(wàn)km2。西部開發(fā)中的伐樹拓荒，墾殖耕種和落后的農(nóng)作方式，以及礦藏開采等人類活動(dòng)造成田納西流域植被破壞，水土流失，土地退化，氣候干旱，降水減少7.5％，自然生態(tài)環(huán)境變劣。為了改變這種局面，成立了田納西流域管理局，主要職能為防洪、航運(yùn)、發(fā)電、供水、環(huán)境保護(hù)、娛樂等6個(gè)方面，加強(qiáng)了流域自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)。經(jīng)過多年的整治，自然生態(tài)環(huán)境得到改善，經(jīng)濟(jì)飛速開展，根本實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)用地由20世紀(jì)30年代的49.6％減少為27.2％，植被覆蓋率由1934年的52％增加到64％，農(nóng)業(yè)人口由1929年的57％下降到5％。田納西河風(fēng)光八、案例分析萊茵河流域管理萊茵河是歐洲的大河，流域面積18.5萬(wàn)平方千米，河流總長(zhǎng)1320千米。流域內(nèi)有瑞士、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、意大利、列支敦士登、盧森堡、奧地利等9國(guó)。

上世紀(jì)六七十年代是萊茵河流域各國(guó)經(jīng)濟(jì)開展最為迅速的時(shí)期。產(chǎn)業(yè)的高速開展使得廢氣、廢水和廢物的排放量急劇增加。由于對(duì)廢氣廢水和廢物缺乏必要的處理，使流域內(nèi)的地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。1950年末期，萊茵河的鮭魚絕跡。水生動(dòng)物種類數(shù)量大幅度減少，以耐污種類為主。污泥汞和鎘污染在上世紀(jì)70年代中到達(dá)頂峰，這是萊茵河污染最嚴(yán)重的時(shí)期，其河水散發(fā)出“一股苯酚的味道〞，有人戲說可以直接用它來沖洗膠卷。有資料稱“1971年時(shí)，德國(guó)美茵河匯八萊茵河口至科隆這段約200千米的河段中，魚類完全消失,局部地區(qū)水中溶解氧幾乎為0。〞萊茵河由此失去了原有的風(fēng)采，被人冠之以諸如“歐洲的下水道〞、“歐洲廁所〞等一堆惡名。為了重現(xiàn)萊茵河的生機(jī)，恢復(fù)萊茵河流域的生態(tài)系統(tǒng)，瑞士、法國(guó)、盧森堡、德國(guó)、荷蘭等萊茵河流經(jīng)的局部國(guó)家于1950年7月11日成立了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICBR)，并很快由一個(gè)松散的國(guó)際論壇開展成為一個(gè)由萊茵河全流域9國(guó)及歐盟代表共同參加的國(guó)際協(xié)調(diào)組織。ICBR的成立，對(duì)萊茵河的治理工作起到了極其重要的作用，一批條文具體的國(guó)際公約遂得以陸續(xù)通過并付諸于實(shí)施。1963年，各國(guó)在該委員會(huì)的框架下簽訂了合作公約，制定了共同治理萊茵河的合作根底；1976年，該委員會(huì)又先后通過了防止化學(xué)物質(zhì)污染萊茵河條約，以及專門的防止氯化物污染萊茵河條約……1986年，萊茵河上游瑞士一座化工廠倉(cāng)庫(kù)失火，10噸殺蟲劑流入萊茵河，造成魚類和小型動(dòng)物大量死亡，河流受污染長(zhǎng)度500多千米，直達(dá)萊茵河下游。這一事故對(duì)萊茵河如同雪上加霜，社會(huì)輿論嘩然。沿岸9國(guó)立即著手實(shí)施了“鮭魚—2000方案〞。1987年，ICBR通過了旨在全面整治萊茵河的“萊茵河行動(dòng)方案〞。該河流治理的規(guī)劃也被命名為“鮭魚一2000方案〞。主攻目標(biāo)：到2000年鮭魚重返萊茵河，以此檢驗(yàn)河流整體生態(tài)恢復(fù)情況。另外兩工程標(biāo)：保證萊茵河繼續(xù)作為飲用水源；降低萊茵河淤泥污染，以便隨時(shí)利用淤泥填地或?qū)⒂倌啾萌氪蠛?。隨后，“萊茵河行動(dòng)方案〞增加了第四個(gè)目標(biāo)：改善北海生態(tài)。在這一方案中，各國(guó)部長(zhǎng)們還通過了一些很具挑戰(zhàn)性的宏偉目標(biāo)，例如，1985—1995年，有害物質(zhì)的排放量降低50％。“萊茵河行動(dòng)方案〞在實(shí)施過程中，ICBR首先確定了一個(gè)需要優(yōu)先解決的有害物質(zhì)清單，以分析這些有害物質(zhì)的來源和排放量。而如何減少正常情況下有害物質(zhì)的日排放量〞，這是“萊茵河行動(dòng)方案〞的核心。到1995年，有關(guān)部門對(duì)行動(dòng)方案的執(zhí)行進(jìn)行了檢查。所得報(bào)告指出，工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境平安標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在嚴(yán)格執(zhí)行；建設(shè)了大量的濕地，恢復(fù)了森林植被，建立了完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。到2000年萊茵河全面實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。沿河森林茂密，濕地發(fā)育，水質(zhì)清澈潔凈。鮭魚已經(jīng)從河口洄游到上游——瑞士一帶產(chǎn)卵，魚類、鳥類和兩棲動(dòng)物重返萊茵河。萊茵河治理經(jīng)驗(yàn)a.在江河遭到嚴(yán)重污染之后,治理是一個(gè)艱巨的過程,不僅要消耗巨資,而且需要二三十年時(shí)間,其中包