農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入課件

內(nèi)容目錄一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（二）為什么要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟二、提高農(nóng)民收入（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化（二）當前農(nóng)民收入構(gòu)成（三）提高農(nóng)民收入的抓手一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（二）為什么要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1.農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義（1）憲法：集體經(jīng)濟是“社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。（2）一般理解：是指農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)村勞動群眾集體所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料集體經(jīng)濟組織成員共同所有的一種公有制經(jīng)濟。（3）本質(zhì)特征：生產(chǎn)資料由集體經(jīng)濟組織成員共同所有。（4）目前主要表現(xiàn)形式：

①家庭承包經(jīng)營（分）

②集體經(jīng)營管理（統(tǒng)）村級合作農(nóng)場種養(yǎng)植大戶專業(yè)合作社其他各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營資源資產(chǎn)租賃發(fā)包開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)聯(lián)合、抱團、異地發(fā)展（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的建設(shè)歷程：（1）第一階段：以互助合作為主要特征的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟時期。1958年，個體農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成，高級合作社快速過渡到“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的人民公社，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式完全取代了家庭經(jīng)營方式。主要特征：①土地等生產(chǎn)資料公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有，以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)；②生產(chǎn)以生產(chǎn)隊為單位集中生產(chǎn)勞動；③分配以生產(chǎn)隊為單位統(tǒng)一核算分配。（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（2）第二階段：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要特征的統(tǒng)分結(jié)合集體經(jīng)濟時期。20世紀70年代末至80年代初，人民公社廢除，農(nóng)村經(jīng)濟體制由集中經(jīng)營、集中勞動、集中分配轉(zhuǎn)為集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制分散經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)地：一輪承包二輪承包生產(chǎn)隊、大隊：精力轉(zhuǎn)向創(chuàng)辦和經(jīng)營村辦、隊辦企業(yè)。（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（3）第三階段：以股份合作制為主要特征的新型集體經(jīng)濟時期企業(yè)轉(zhuǎn)制產(chǎn)權(quán)制度改革組建村經(jīng)濟合作社、社區(qū)股份合作社村管理架構(gòu)基本穩(wěn)定為：黨委（總支、支部）黨組織村民委員會自治組織經(jīng)濟合作社（社區(qū)股份合作社）經(jīng)濟組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：經(jīng)濟合作社、社區(qū)股份合作社（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的問題（1）法人地位不明無論是村經(jīng)濟合作社還是社區(qū)股份合作社，到目前法律法規(guī)都未作明確定義是法人還是其他組織？如是法人，是哪一類的法人？蘇州今年已明確，由農(nóng)辦認定并頒發(fā)證書，確認經(jīng)濟合作社市場主體地位。目前，我市的社區(qū)股份合作社進行了工商登記，工商稅務(wù)部門認定為企業(yè)法人。經(jīng)濟合作社絕大部分不再運作（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（2）管理主體混淆憲法第十七條第一款規(guī)定：集體經(jīng)濟組織在遵守相關(guān)法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。獨立主體普遍情況是：

①村民委員會代替行使集體經(jīng)濟組織職能。

②集體經(jīng)濟組織與村委會職能混淆、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、職責義務(wù)交錯。

③集體經(jīng)濟組織缺位。（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（3）成員界定不明由于立法的缺位，目前，認定集體經(jīng)濟組織成員的資格很難，表現(xiàn)為：①成員的構(gòu)成不清晰；②成員資格的獲得不清晰；③成員資格的退出不清晰。到底哪些人是集體經(jīng)濟組織成員？結(jié)論

今天要講的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，特指的是村經(jīng)濟合作社（或社區(qū)股份合作社）為主體的經(jīng)濟發(fā)展。強調(diào)：集體經(jīng)濟組織成員共同所有（二）為什么要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)自治管理村集體經(jīng)濟組織成員共同所有收益分配按照社區(qū)股份合作社章程，按股分紅（二）為什么要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟特別強調(diào)：隨著城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的不斷深入推進，二元結(jié)構(gòu)必將向一元結(jié)構(gòu)過渡，成員的收益分配將會不斷強化。結(jié)論：目的是：首先是富民，賦予集體經(jīng)濟組織成員更多的財產(chǎn)權(quán)，增加其財產(chǎn)性收入比重；其次是為集體經(jīng)濟組織提供更好的人居環(huán)境，提供更優(yōu)的公共服務(wù)。（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟第一階段第二階段第三階段

統(tǒng)一勞動、統(tǒng)一生產(chǎn)（養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、搖運輸）興辦村辦、隊辦企業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)一輪、二輪確權(quán)村辦、隊辦企業(yè)轉(zhuǎn)制，徹底轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)徹底？（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟當下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的路在何方？村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展的主體，必須充分發(fā)揮主觀能動作用，要認真思考：思考一：有什么優(yōu)勢1.資產(chǎn)近年來新增的經(jīng)營性物業(yè)未轉(zhuǎn)制資產(chǎn)（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟2.資源集體機動農(nóng)用地河流、池塘等水面流轉(zhuǎn)、委托給村的農(nóng)地未利用土地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中已被征（使）用的土地集體建設(shè)用地非生產(chǎn)性集體建設(shè)用地生產(chǎn)性集體建設(shè)用地（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟思考二：有什么劣勢1.2.3.4.5.經(jīng)營管理人才奇缺進入競爭性領(lǐng)域投入資金不足規(guī)劃空間制約突出市場拓展能力有限農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、產(chǎn)業(yè)化程度難于很快提高有可能回報率低于融資財務(wù)成本除極少數(shù)村以外，不可能也不鼓勵不考慮市場因素，投資經(jīng)營性物業(yè)，如通過融資解決投資（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟思考三：充分發(fā)揮主觀能動性，探索可行、可操作、可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑三個方向原則1.發(fā)展主體：組織聯(lián)合、抱團發(fā)展主體2.發(fā)展區(qū)位：異地發(fā)展（工業(yè)載體、中心集鎮(zhèn)）3.發(fā)展項目：經(jīng)營性物業(yè)為重點（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟三個重點探索的方向：1.發(fā)揮好資源優(yōu)勢流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟組織的農(nóng)地存量集體建設(shè)用地的盤活“三優(yōu)三?！币?guī)劃征（使）用土地集體補償部分清算集體機動農(nóng)用地、河湖水面、池塘的規(guī)范發(fā)包規(guī)劃、空間、土地置換到工業(yè)載體、中心集鎮(zhèn)聯(lián)合抱團開發(fā)“一村二樓宇”村級合作農(nóng)場鎮(zhèn)收購的指標村作為債權(quán)入賬鎮(zhèn)每年結(jié)息貨幣結(jié)算解決投資不足村作為債權(quán)入賬結(jié)息（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟2.3.挖掘好資產(chǎn)潛力“三資”清理盤清家底規(guī)范管理，提高產(chǎn)出效率公開、公平、公正交易使用好積累資金（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟農(nóng)辦要認真思考：思考一：如何贏得各級黨委、政府、相關(guān)部門更大力度的關(guān)心、支持？思考二：如何進一步完善支持、扶持的政策體系？目前，已出臺的政策：1.生態(tài)補償政策，農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)獎補；2.原則統(tǒng)一建設(shè)用地指標收購價格，債權(quán)入賬和結(jié)息標準；3.明確狹義“一村二樓宇”項目建設(shè)的區(qū)位和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”要求。（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟4.保證狹義“一村二樓宇”項目的規(guī)劃空間和土地指標，土地流量指標薄弱村10畝/村，其他村5畝/村。5.明確狹義“一村二樓宇”項目土地出讓金收益全額補助抱團發(fā)展的村；廣義“一村二樓宇”項目所在鎮(zhèn)（區(qū)）土地出讓金凈收益多形式補助給村，彌補投入資金不足。6.所有村級財力建設(shè)項目的各項建設(shè)規(guī)費，市、鎮(zhèn)兩級財政留成部分全額轉(zhuǎn)移支付。7.各類村集體經(jīng)濟組織繳納的地方稅收，市、鎮(zhèn)兩級地方留成部分全額轉(zhuǎn)移支付。（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟8.市級經(jīng)濟薄弱村，市財政對村級財力建設(shè)項目每年每村扶持100萬元，一定三年，鎮(zhèn)財政配套每村每年50萬元。9.所有經(jīng)濟薄弱村、市財政給予500萬元限額的融資貼息補助，一定三年。10.為解決投資不足，允許30%分割銷售。但，必須看到，有些政策的落實還不夠到位，農(nóng)辦將全力以赴督促落實，村也應(yīng)該主動爭取。（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟思考三：如何緊緊依靠各級黨委、政府拓寬發(fā)展的途徑？1.鞏固完善村企掛鉤。2.鼓勵聯(lián)合抱團發(fā)展主體受讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、上市企業(yè)股權(quán)。3.鼓勵聯(lián)合抱團發(fā)展主體參股中心集鎮(zhèn)片區(qū)開發(fā)項目。4.鼓勵聯(lián)合抱團發(fā)展主體受讓或投資建設(shè)公益性、準公益性項目和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)項目。（三）如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟思考四：如何突破“瓶頸”制約？結(jié)合“三優(yōu)三?！币?guī)劃堅持集鎮(zhèn)區(qū)“退二進三”，村莊區(qū)“退二還一”、“退二優(yōu)二”原則。思考五：如何實現(xiàn)集體“三資”常態(tài)化規(guī)范管理？二、提高農(nóng)民收入

（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化（二）當前農(nóng)民收入構(gòu)成（三）提高農(nóng)民收入的抓手（一）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化經(jīng)濟社會發(fā)展，二產(chǎn)、三產(chǎn)全面崛起改革開放，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)市場日臻完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系初步建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)集體經(jīng)濟時期統(tǒng)一生產(chǎn)勞動，統(tǒng)一核算分配農(nóng)民收入單一依靠集體經(jīng)濟組織分配農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖雭碓炊嘣ǘ┊斍稗r(nóng)民收入主要構(gòu)成1.工資性收入2.投資創(chuàng)業(yè)性收入3.保障性（轉(zhuǎn)移性）收入4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入（家庭承包）6.財產(chǎn)性收入村要著力研究并有所作為的是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入財產(chǎn)性收入亦即提高農(nóng)民收入的三個主要抓手（三）提高農(nóng)民收入的抓手1.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入——抓手之一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)型升級任重道遠（三）提高農(nóng)民收入的抓手2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入——抓手之二（1）基礎(chǔ)設(shè)施的完善提高；（2）社會化服務(wù)體系的建立完善；（3）市場銷售體系建設(shè)。技術(shù)服務(wù)種子服務(wù)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)金融服務(wù)……農(nóng)田水利建設(shè)高標準良田建設(shè)（三）提高農(nóng)民收入的抓手3.提高財產(chǎn)性收入——抓手之三（1）集體經(jīng)濟組織成員的三大財產(chǎn)權(quán)利一戶一宅的宅基地土地承包經(jīng)營權(quán)集體資產(chǎn)股權(quán)（三）提高農(nóng)民收入的抓手（2）隨著集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利利益的不斷顯化，亟待統(tǒng)一的問題：集體經(jīng)濟組織成員的界定，在頂層立法相對滯后的情況下，各地都在探索：戶籍法居住法折中法廣東：以戶籍、承包經(jīng)營權(quán)的存在為基礎(chǔ)，民主議定為輔的綜合法。上海：以原始取得和法定取得兩種，用列舉方式確定10種類型，10種之外的特殊類型由三分之二的成員討論決定。（三）提高農(nóng)民收入的抓手（3）一戶一宅的宅基地用益物權(quán)基本上完全物權(quán)（4）土地承包經(jīng)營權(quán)①獲得收益方式：家庭生產(chǎn)經(jīng)營獲得收益承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得收益②流轉(zhuǎn)：一流：鼓勵和引導(dǎo)承包經(jīng)營戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（委托、入股）給集體經(jīng)濟組織；二流：集體經(jīng)濟組織以公開方式再次流轉(zhuǎn)租賃給各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（三）提高農(nóng)民收入的抓手③加強流轉(zhuǎn)管理規(guī)范流轉(zhuǎn)各方主體。嚴謹完善合同內(nèi)容。注重設(shè)定要約條件嚴格合同管理。全面建立公開交易市場。嚴肅執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)“一流”剛性底價保護，“二流”市場決定流轉(zhuǎn)價格，并實行“二次分紅”制度鼓勵和引導(dǎo)的