產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)管理課件

第十章產(chǎn)業(yè)政策第十一章政策類型

第十二章產(chǎn)業(yè)規(guī)制第十三章行業(yè)管理第四篇產(chǎn)業(yè)管理1第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式和演變規(guī)律第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評估第十章產(chǎn)業(yè)政策2一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義二、產(chǎn)業(yè)政策的起源三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)四、產(chǎn)業(yè)政策的作用五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

3產(chǎn)業(yè)政策通常是對以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的豐富和發(fā)展。

4(一)產(chǎn)業(yè)政策的定義產(chǎn)業(yè)政策(Industrialpolicy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表在OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。對于產(chǎn)業(yè)政策,目前國際上尚無統(tǒng)一的定義。由于研究角度和學(xué)術(shù)背景的不同，人們對產(chǎn)業(yè)政策所作的解釋也是多種多樣的。一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義5日本原通產(chǎn)省經(jīng)濟(jì)研究所所長小宮隆太郎認(rèn)為——產(chǎn)業(yè)政策是“對以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織對私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。其強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容，是針對資源配置方面出現(xiàn)的“市場失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。日本學(xué)術(shù)界具有一定代表性的三種觀點(diǎn)6由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》認(rèn)為——所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平競爭為目的。現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。7《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》則對產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為----產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機(jī)制的政策的總稱。8各派學(xué)者的總體看法——

產(chǎn)業(yè)政策是各國在工業(yè)化過程中所采取的一種經(jīng)濟(jì)政策，任何有能力履行經(jīng)濟(jì)職能的國家都存在某種形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策。

概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。9(二)產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素通常包括

政策對象政策目標(biāo)決策程序與決策方式政策實(shí)施機(jī)構(gòu)政策手段與措施10(三)產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策。這雖然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒有理清它們之間的相互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不同---產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。11事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策在多數(shù)情況下都需要財(cái)政政策和貨幣政策的配合才能付諸實(shí)施，也就是說，財(cái)政政策和貨幣政策經(jīng)常充當(dāng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的基本工具，它們之間是相互交叉、不可截然分離的。12產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國家政權(quán)的誕生，并開始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國家。據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開始，在幾乎所有國家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源

13德國和美國從19世紀(jì)開始，就對民族產(chǎn)業(yè)采取過關(guān)稅保護(hù)與扶持政策。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都不具備同先進(jìn)國家競爭的實(shí)力。在這種情況下，政府有必要以關(guān)稅和扶持政策對本國的產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù)，待到經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)之后，再實(shí)行積極的開放政策。歐美各國早期產(chǎn)業(yè)政策的重要目標(biāo)，是維持競爭秩序。這集中表現(xiàn)為反壟斷政策以法律形式在歐美各國的正式出臺(tái)。14日本自明治開國時(shí)起，就明確提出了“殖產(chǎn)興業(yè)，富國強(qiáng)兵”的口號，并由政府直接出面創(chuàng)辦了一大批官營的近代產(chǎn)業(yè)，以期通過對民間產(chǎn)生示范和勸業(yè)作用，來加速日本的工業(yè)化和近代化過程。1870年工部省的設(shè)立，是明治政府開始有組織地執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的標(biāo)志。工部省的核心職能是引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)，它不僅被授權(quán)掌管明治政府的官營事業(yè)，還負(fù)責(zé)聘請外國技師和培養(yǎng)本國技術(shù)人才。1886(明治18)年，日本政府頒布了長達(dá)30卷的《興業(yè)意見書》，首次系統(tǒng)地提出了扶植和鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，其目標(biāo)是加快工業(yè)化步伐。它是研究日本早期產(chǎn)業(yè)政策的重要史料。15中國的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐堪稱源遠(yuǎn)流長。由于我國封建時(shí)代是“溥天之下，莫非王土”，政府可以名正言順地對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，政府行為成為影響封建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。據(jù)我國史學(xué)家研究，三國時(shí)期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動(dòng)了土地與農(nóng)民的結(jié)合，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。設(shè)專職官吏掌管水利事宜、興修水利設(shè)施，是我國歷代封建王朝農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容。這類政府行為較好地發(fā)揮了政府的權(quán)能，彌補(bǔ)了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這些無疑都是我國早期產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐原型的佐證。16三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)

經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治作為上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有巨大的反作用。大量事實(shí)證明，政治對于經(jīng)濟(jì)從來就不是無能為力的，國家權(quán)力可能促進(jìn)或妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府行為則會(huì)阻礙、甚至破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展?？傊偸怯绊懡?jīng)濟(jì)的重要力量。產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是一種政府行為，是一種非市場性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，是政府管理經(jīng)濟(jì)的基本工具。制定和推行產(chǎn)業(yè)政策是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要實(shí)現(xiàn)形式。17對產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)的三種解釋

“市場失靈”說

——產(chǎn)業(yè)政策的興起和存續(xù)是彌補(bǔ)市場缺陷、完善資源配置機(jī)制的需要?！摆s超戰(zhàn)略”說

——產(chǎn)業(yè)政策是政府在市場機(jī)制基礎(chǔ)上更有效地實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的需要?！皣H競爭”說

——產(chǎn)業(yè)政策是當(dāng)今世界各國更好地參與國際競爭的需要。18彌補(bǔ)市場失靈的缺陷

實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中趨利避害保障國家的經(jīng)濟(jì)安全四、產(chǎn)業(yè)政策的作用

19就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用；產(chǎn)業(yè)政策本身并非是萬能的魔杖，片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的；產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的；產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性

20一、產(chǎn)業(yè)政策的分類二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策的一般模式

和演變規(guī)律

21根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。根據(jù)政策的對象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策。一、產(chǎn)業(yè)政策的分類22(一)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超。2.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。3.增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這是21世紀(jì)各國產(chǎn)業(yè)政策的總目標(biāo)。

二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段

23(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段1.直接干預(yù)——包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接投資經(jīng)營等方式進(jìn)行干預(yù)。2.間接誘導(dǎo)——主要是指通過提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式進(jìn)行。3.法律規(guī)制——指以立法方式來嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施。24時(shí)代性民族性

政治性供給指向性

市場功能彌補(bǔ)性

三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征

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政策內(nèi)容從簡單到復(fù)雜、從零星分散到系統(tǒng)化、規(guī)范化，政策對象從局部產(chǎn)業(yè)向全體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策手段從直接干預(yù)為主向間接干預(yù)為主轉(zhuǎn)變，政策推行方式從日常行政為主向法治化方向轉(zhuǎn)變。

政策目標(biāo)從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，從局部向全局、從短期向長期、從純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向綜合國力和生活質(zhì)量領(lǐng)域擴(kuò)展。

產(chǎn)業(yè)政策決策方式向民主化、科學(xué)化發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)政策的演變規(guī)律26產(chǎn)業(yè)政策功能定位的趨同產(chǎn)業(yè)政策對象的趨同

產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)與手段的趨同產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容的趨同五、產(chǎn)業(yè)政策趨同的可能性27一、產(chǎn)業(yè)政策評估的意義二、產(chǎn)業(yè)政策評估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)三、產(chǎn)業(yè)政策效果評估體系第三節(jié)產(chǎn)業(yè)政策評估

28一、產(chǎn)業(yè)政策評估的意義

產(chǎn)業(yè)政策評估是指在全面掌握信息的前提下，依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的影響、效果進(jìn)行度量、分析和評價(jià)。從時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)政策評估可分為事前評估、事中評估和事后評估。事前評估旨在正確制定出新的產(chǎn)業(yè)政策；事中評估旨在及時(shí)糾正政策偏差、合理調(diào)整政策目標(biāo)與措施，從而改善政策效果；事后評估則以總結(jié)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為主要目的。29產(chǎn)業(yè)政策評估是現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，也是理論發(fā)展的必然要求。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策本身也有優(yōu)劣之分，并非所有的產(chǎn)業(yè)政策都能夠獲得預(yù)期效果。一項(xiàng)正確的產(chǎn)業(yè)政策可以產(chǎn)生積極效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的有效配置，而一項(xiàng)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策則可能造成消極的后果，甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。隨著政策科學(xué)在西方的興起，產(chǎn)業(yè)政策評估已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家共同關(guān)心的課題，并日益受到各國政府的重視。因此，產(chǎn)業(yè)政策評估理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的有機(jī)組成部分。30產(chǎn)業(yè)政策評估的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)政策評估是客觀、公正地評價(jià)產(chǎn)業(yè)政策效果的基本途徑。產(chǎn)業(yè)政策評估是及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)政策偏差、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和手段的前提條件。

產(chǎn)業(yè)政策評估是產(chǎn)業(yè)政策走向決策民主化和科學(xué)化的必由之路。

31福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則——是否符合最大多數(shù)人的最大福利。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

——否有利于生產(chǎn)力水平的提高。綜合效益標(biāo)準(zhǔn)——以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益。

國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)——是否有利于增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

二、產(chǎn)業(yè)政策評估的原則和一般標(biāo)準(zhǔn)32“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”雖是一種抽象的理論，但可以作為產(chǎn)業(yè)政策評估的重要原則。當(dāng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施使得大部分人受益，而使小部分人利益受損時(shí)，如果能夠采取配套措施，對受損者的利益予以補(bǔ)償，只要這一補(bǔ)償明顯低于受益者的福利量，那么社會(huì)福利總量仍可得到增加，并更加接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)。也就可以斷定該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策是可取的。(一)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則：最大多數(shù)人的最大福利

33長期以來，公平與效率的關(guān)系問題一直是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。大量產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)踐證明，在公平與效率關(guān)系中，“效率”通常是矛盾的主要方面。只有不斷提高“效率”，才能為實(shí)現(xiàn)“公平”奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。以公平為由限制追求效率的政策，往往會(huì)導(dǎo)致低效現(xiàn)象的蔓延，并最終使“公平”總是與低效、貧困為伍。而成功的產(chǎn)業(yè)政策則通常是遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，并以增進(jìn)最大多數(shù)人的最大福利為宗旨的。34根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策作為公共意志的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)努力追求最大多數(shù)人的最大福利。是否符合最大多數(shù)人的最大福利，應(yīng)當(dāng)作為衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗優(yōu)劣的重要尺度。換句話說，有助于實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福利的產(chǎn)業(yè)政策就是成功的政策；相反，背離最大多數(shù)人的最大福利原則的產(chǎn)業(yè)政策肯定是失敗的政策。35各國的產(chǎn)業(yè)政策雖然多種多樣，但它們的共同目標(biāo)都與“提高生產(chǎn)力水平”密切相關(guān)。無論各國的政治經(jīng)濟(jì)體制如何不同，也無論各國的歷史文化差異多大，生產(chǎn)力水平高低都可以成為統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。是否有利于生產(chǎn)力水平的提高，理所當(dāng)然可以充當(dāng)衡量產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)劣與成敗的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)力的內(nèi)核是科學(xué)技術(shù)，但科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)同人類福利的增長并不總是成正比例關(guān)系的。對生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)附加倫理尺度。(二)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)

36一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益、政治效益和生態(tài)環(huán)境效益；既有直接效益，也有間接效益；既有正效益，也有負(fù)效益；既有短期效益，也有長期效益。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策評估時(shí)，我們需要全盤考慮各種效益因素，只有這樣才可以避免評估的片面和失真。這就是建立“綜合效益標(biāo)準(zhǔn)”的主要根據(jù)。(三)綜合效益標(biāo)準(zhǔn)

37綜合效益標(biāo)準(zhǔn)是具有普遍意義的政策評估框架，其方法是通過對實(shí)施某一政策所涉及的各種“成本”和“收益”進(jìn)行全面的綜合性比較分析，最后以政策總成本和政策總收益的比率，來判別該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策效果的優(yōu)劣。38綜合效益標(biāo)準(zhǔn)提示我們，成功的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是以最小的投入獲得最大的綜合收益，或者等量的投入獲得更大收益的政策。忽視環(huán)境和資源代價(jià)，片面追求產(chǎn)值增長的傳統(tǒng)觀念顯然是不符合“綜合效益標(biāo)準(zhǔn)”的。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)努力避免那種為片面追求產(chǎn)值而不惜發(fā)展高能耗、高污染、低技術(shù)含量小型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)樗谏鷳B(tài)環(huán)境效益和綜合效益維度上是負(fù)值。39在經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益顯著的今天，產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)已成為各國產(chǎn)業(yè)政策的核心目標(biāo)。因此，是否有利于增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，必將成為各國在21世紀(jì)衡量產(chǎn)業(yè)政策成敗得失的重要尺度。產(chǎn)業(yè)政策的決策者必須高度重視這一新趨勢。只有更加自覺地從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的角度出發(fā)去統(tǒng)籌安排整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系，才能在戰(zhàn)略上站穩(wěn)腳跟，才不致于在21世紀(jì)的較量中失利。(四)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)

40產(chǎn)業(yè)國際競爭力標(biāo)準(zhǔn)要求我們在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，不僅要注重對民族工業(yè)的保護(hù)和扶植，而且要充分考慮本國的資源稟賦，通過有選擇地?cái)U(kuò)大對國際市場的參與，來發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，通過增強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力來實(shí)現(xiàn)公眾福利的最大化。41中立的評估主體

科學(xué)的評估工具

完備的信息收集渠道

可靠的評估結(jié)論

三、產(chǎn)業(yè)政策效果評估體系

42產(chǎn)業(yè)政策評估體系是由評估者、評估對象、評估方法和評估結(jié)論等要素共同構(gòu)成。它涉及由誰評估(Who)、如何評估(How)，以及評估結(jié)論(What)。完整的產(chǎn)業(yè)政策評估體系，需要具備中立的評估主體、科學(xué)的評估工具、完備的信息收集渠道和可靠的評估結(jié)論等基本要素。選擇合格的評估機(jī)構(gòu)、界定評估對象、掌握有關(guān)信息，是保障評估順利進(jìn)行的基本條件。應(yīng)當(dāng)指出，產(chǎn)業(yè)政策評估是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，實(shí)際的評估過程會(huì)遇到各種各樣的困難。43第十一章政策類型第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第三節(jié)產(chǎn)業(yè)布局政策第四節(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第五節(jié)綜合性產(chǎn)業(yè)政策44第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容45(一)產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預(yù)市場結(jié)構(gòu)和市場行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進(jìn)有效競爭態(tài)勢的形成。產(chǎn)業(yè)組織政策是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的依據(jù)在于：市場力量本身并不能自發(fā)地避免過度競爭，也不能防止大規(guī)模企業(yè)憑借其壟斷地位，采用共謀、卡特爾和價(jià)格歧視等不正當(dāng)手段來獲取高額利潤、抑制競爭。在這種情況下，政府有必要以立法形式制定市場規(guī)則、規(guī)范企業(yè)的市場行為，從而提高市場效果。一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述46從政策取向看，各國已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競爭、限制壟斷的競爭促進(jìn)政策(即反壟斷、反托拉斯和反不正當(dāng)競爭行為的政策)，它著眼于維持正常的市場秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過度競爭的作用。這兩類政策雖然取向不同，但它們都有法律依據(jù)，且在法理上是相容的。從政策對象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場結(jié)構(gòu)控制政策和市場行為控制政策兩大類。前者是從市場結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策，如降低市場進(jìn)入壁壘，控制市場集中度等；后者是從市場行為角度控制各種妨礙競爭和不公正交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類47產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)可分為一般目標(biāo)和具體目標(biāo)。一般目標(biāo)是促進(jìn)市場的有效競爭，以提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源配置效率。產(chǎn)業(yè)組織理論體系的創(chuàng)始人貝恩曾經(jīng)提出，產(chǎn)業(yè)組織政策的具體目標(biāo)可以細(xì)化為六個(gè)方面：1.企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場的供給主要應(yīng)由達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開工率。2.不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時(shí)間來看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤率應(yīng)是比較均等的。(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)

483.較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分。4.不存在過多的銷售費(fèi)用。5.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求。6.能夠有效地利用自然資源。

上述六項(xiàng)具體目標(biāo)可以作為產(chǎn)業(yè)組織政策制定和評估的理論依據(jù)。49實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段主要有以下三類：(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段

直接改善不合理的資源配置控制市場行為控制市場結(jié)構(gòu)從政策手段的屬性看，還可以將產(chǎn)業(yè)組織政策的手段分為法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。50(一)反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策1.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策的基本內(nèi)容有：(1)分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)。(2)限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過度集中而形成新的市場壟斷。(3)限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競爭。(4)禁止非法的價(jià)格歧視。(5)禁止搭配銷售和排他性交易。(6)禁止欺詐行為。如虛假廣告、盜用商標(biāo)名稱等。(7)扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容

51反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策“例外原則”是產(chǎn)業(yè)組織政策必不可少的組成部分。由于國情的不同，各國反壟斷政策的例外條款也各有特色。(1)美國：美國反壟斷政策的例外原則適用范圍主要包括特殊行業(yè)、特殊組織和某些特殊活動(dòng)。(2)原聯(lián)邦德國：原聯(lián)邦德國擁有世界上最完備的反壟斷的競爭促進(jìn)政策法規(guī)《卡特爾法》，其例外條款集中體現(xiàn)在對各種“合法卡特爾”的界定中。(3)日本：日本反壟斷政策的“適用除外”范圍主要包括：①自然壟斷所固有的行為。②基于特定事業(yè)法令的正當(dāng)行為。③無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使行為。④依法成立的各種合作社的行為。⑤轉(zhuǎn)銷價(jià)格的商定和維持行為。⑥不景氣卡特爾。⑦合理化卡特爾。2.反壟斷和反不正當(dāng)競爭政策例外原則的適用范圍

52

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大批量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。日本的產(chǎn)業(yè)合理化政策是世界上最系統(tǒng)、最廣泛和最富有成效的政策體系。產(chǎn)業(yè)合理化政策不僅在一些工業(yè)化先行國家發(fā)揮過重要作用，更是廣大后發(fā)國家實(shí)施趕超戰(zhàn)略必不可少的基本政策之一。因?yàn)楹蟀l(fā)國家在國際競爭中面臨的基本問題，就是企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度過低，缺乏足夠的競爭力。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

53即要按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。中國政府制定的《“十五”計(jì)劃綱要》中

也包含了產(chǎn)業(yè)合理化政策

54直接規(guī)制政策的對象主要是自然壟斷產(chǎn)業(yè).其目的是防止因重復(fù)投資與過度競爭所帶來的資源低效配置，并確保產(chǎn)品的穩(wěn)定供給、收入的公正分配、物價(jià)的穩(wěn)定，以及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。直接規(guī)制政策的主要內(nèi)容包括：進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制和退出規(guī)制等。由于直接規(guī)制在相當(dāng)程度上制約著企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，它不利于發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)新能力，需要一定的規(guī)制成本，還容易為政府官員濫用職權(quán)，乃至“權(quán)錢交易”留下隱患，不利于行政的廉潔與高效。所以，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小直接規(guī)制的對象范圍，在不得不采用直接規(guī)制時(shí)必須充分注重行政的公正、廉潔和高效，否則就極易偏離公眾利益最大化的目標(biāo)。這一結(jié)論已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。(三)直接規(guī)制政策

55一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策五、中國“十五”期間（2001年

——2006年）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

56(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)政策。在技術(shù)不斷進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是貫穿現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長全過程的一條主線。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在要求，又是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)。積極制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，不僅是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的必由之路，而且也是發(fā)達(dá)國家保持自身優(yōu)勢地位的重要法寶。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容

57產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩種基本類型。前者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，后者的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的高級表現(xiàn)形式。無論合理化還是高度化，都離不開技術(shù)創(chuàng)新的支持。沒有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化就會(huì)失去動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心和焦點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容

58從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策其中戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是最基本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容。59二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的能力、速度與效率，是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的內(nèi)在制約要素。自由放任的市場機(jī)制極易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。這就要求政府以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為手段，去彌補(bǔ)市場失靈的不足。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。其優(yōu)劣，將在很大程度上決定一國經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。3.在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位。60戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首先是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)就必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中的主導(dǎo)方面和關(guān)鍵部分。它的特點(diǎn)是著眼于未來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。離開了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策，就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的目標(biāo)。國際競爭越激烈，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策就越重要。三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

611.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇失誤。我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并密切關(guān)注高新技術(shù)領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，根據(jù)最新信息從核心技術(shù)、核心產(chǎn)品的層面，及時(shí)對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行反饋式修正，盡量避免全局性的選擇失誤。2.效益低下、資源浪費(fèi)的失誤。國際經(jīng)驗(yàn)表明，政府為扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所作的投入，并不總是同其收益成正比，它往往伴隨著一定程度的效益低下與資源浪費(fèi)。避免這類失誤的主要對策是：減少違背經(jīng)濟(jì)理性和效率原則的行政干預(yù)；盡可能發(fā)揮企業(yè)的活力與研究開發(fā)的自主性；發(fā)揮市場機(jī)制在政府資源投入中的調(diào)節(jié)功能；發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)對公共資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、咨詢和評估作用。在制定和實(shí)施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策時(shí)，務(wù)必重視防止出現(xiàn)兩類失誤：

62所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供的替代品卻同時(shí)出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢。具備這些特征的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)被視為“衰退產(chǎn)業(yè)”。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整對策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化過程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義的基本政策，其立足點(diǎn)是幫助衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行有秩序的收縮、撤讓，并引導(dǎo)其資本存量向高增長率產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移。世紀(jì)之交的我國正面臨著轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱巨使命，衰退產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和相應(yīng)的調(diào)整政策是不可或缺的。四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策

631.加速設(shè)備折舊。通過制定和實(shí)施衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報(bào)廢量、報(bào)廢時(shí)間表，采取促進(jìn)折舊的特別稅制，對因設(shè)備報(bào)廢而產(chǎn)生的損失提供部分補(bǔ)償?shù)日叽胧?，來加速其設(shè)備折舊。2.市場保護(hù)、援助。通過限制競爭品進(jìn)口劇增對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施一定的保護(hù)，。政府還可以通過價(jià)格補(bǔ)貼和參與采購、促銷活動(dòng)，對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)施援助。但這類措施不宜長期采用，否則容易引發(fā)消極后果。3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。政府可以通過立法指定某個(gè)衰退產(chǎn)業(yè)部門減少或停止生產(chǎn)某些產(chǎn)品，協(xié)助其選擇適宜的轉(zhuǎn)產(chǎn)方向，提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需的設(shè)備貸款，發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼等措施，加速其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過程。衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施644.技術(shù)與經(jīng)營支持。政府通過協(xié)調(diào)專利與技術(shù)推廣部門的工作，對衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的目標(biāo)領(lǐng)域提供及時(shí)的技術(shù)和經(jīng)營上的指導(dǎo)、咨詢與援助。這對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是十分必要和有益的。5.轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。即利用政府所掌握的公共教育與培訓(xùn)設(shè)施，對不適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)后新崗位技術(shù)要求的職工提供培訓(xùn)服務(wù)。經(jīng)驗(yàn)證明，隨著新興產(chǎn)業(yè)對員工素質(zhì)要求的提高，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)崗職工都需要接受轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。而企業(yè)本身的培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力往往又不足以自立。總之，為了減少衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)震蕩，政府有必要建立完善的社會(huì)化援助體系。65《“十五”綱要》指出未來五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。世界新科技革命迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)，國際環(huán)境既對我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為我們提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，改革處于攻堅(jiān)階段，加入世貿(mào)組織又會(huì)帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重，許多深層次矛盾諸如入世后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題更加突出以及能源、環(huán)境壓力日益加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題迫切需要解決，形勢要求我國必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。五、中國“十五”期間（2001年——2006年）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策66《“十五”綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益要顯著提高。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國際競爭力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2003年黨的十六屆三中全會(huì)更是提出“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！币虼?，必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。671.鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》中高度重視鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，具體包括：（1）完善農(nóng)村土地制度。（2）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。（3）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2.用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。3.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。4.加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題。5.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的具體內(nèi)容68第三節(jié)產(chǎn)業(yè)布局政策

一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策三、中國“十五”期間（2001年

——2006年）產(chǎn)業(yè)布局政策69一、產(chǎn)業(yè)布局政策概述

產(chǎn)業(yè)布局政策一般指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性、國情國力狀況和各類地區(qū)的綜合條件，對若干重要產(chǎn)業(yè)的空間分布進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和合理調(diào)整的意圖及其相關(guān)措施。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程也就是建立合理的地區(qū)分工關(guān)系的過程，兩者分別從縱向和橫向角度考察同一事物(產(chǎn)業(yè)空間分布)的兩個(gè)具體方面。產(chǎn)業(yè)布局政策的特點(diǎn)：1.從產(chǎn)業(yè)布局政策的內(nèi)容上看，主要包括地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略的制定。2.從產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)來看，產(chǎn)業(yè)布局政策往往與特定的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)聯(lián)。3.從產(chǎn)業(yè)布局政策的實(shí)施手段上看，產(chǎn)業(yè)布局政策主要是規(guī)劃性的，同時(shí)也包括一定意義上的政府直接干預(yù)。70在地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，產(chǎn)業(yè)布局手段主要有：制定國家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，規(guī)定戰(zhàn)略期內(nèi)國家重點(diǎn)支持發(fā)展的地區(qū)，同時(shí)設(shè)計(jì)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基本思路；以國家直接投資方式，支持重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的交通、能源和通信等基礎(chǔ)設(shè)施，及至直接投資介入當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿形式，對重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行刺激，以加強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)自我積累的能力；通過差別性的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策，使重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的投資環(huán)境顯示出一定的優(yōu)越性，進(jìn)而引導(dǎo)更多的資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入該地區(qū)的發(fā)展。71在產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略方面，可供采用的產(chǎn)業(yè)布局政策手段大致包括：通過政府規(guī)劃的形式，確立有關(guān)具體產(chǎn)業(yè)的集中布局區(qū)域，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工，并在一定意義上發(fā)揮由產(chǎn)業(yè)集中所導(dǎo)致的集聚經(jīng)濟(jì)效益；建立有關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中于開發(fā)區(qū)內(nèi)，既使其取得規(guī)模集聚效益，也方便政府扶持政策的執(zhí)行。72(一)美國的產(chǎn)業(yè)布局政策

目前還很難看到美國的產(chǎn)業(yè)布局政策，這主要是由于美國的政體和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制有別于其他國家。在兩黨輪流執(zhí)政中，很難形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、內(nèi)容明確的、并保持連續(xù)性的產(chǎn)業(yè)布局政策。產(chǎn)業(yè)布局政策實(shí)際上是利益集團(tuán)相互沖突、相互摩擦的產(chǎn)物。美國的產(chǎn)業(yè)布局政策，主要是針對落后的流域地區(qū)和衰退的老工業(yè)制定的政府支持政策。其實(shí)施主要是通過中央財(cái)政向發(fā)展地區(qū)或州政府進(jìn)行補(bǔ)助或補(bǔ)貼的措施來增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高。二、發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)布局政策

73在德國，確定未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，不是聯(lián)邦政府的任務(wù)，而是由企業(yè)來完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化是由市場競爭來推動(dòng)，而不是由政策進(jìn)行直接干預(yù)。在組織市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的管理中，德國政府把注意力的重點(diǎn)放在改善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)改造、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)國家和企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)、規(guī)范市場競爭秩序等經(jīng)濟(jì)框架條件方面。這些政策措施，實(shí)際上形成了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局政策。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局政策方面，也主要是采取財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化發(fā)展。既有由上而下的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，也有富裕州補(bǔ)助較貧窮州的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移的支付制度，而且這種橫向轉(zhuǎn)移支付制度對產(chǎn)業(yè)布局均衡發(fā)展起到了重要作用。(二)德國的產(chǎn)業(yè)布局政策

74二戰(zhàn)后，日本的產(chǎn)業(yè)布局政策圍繞盡快增強(qiáng)國力，適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮沿海地帶對外交通便利的區(qū)位條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的合理化等目標(biāo)展開。二戰(zhàn)后到80年代，為了實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮沿海地帶區(qū)位條件和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的目標(biāo)，通過“太平洋狹長地帶區(qū)”的計(jì)劃及必要的財(cái)政、金融措施，使其沿太平洋狹長帶很快成為世界上最為重要的重化工業(yè)帶之一，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了貢獻(xiàn)。80年代以后，為解決工業(yè)布局過密、過疏的不協(xié)調(diào)問題，日本先后制訂了四個(gè)全國性的綜合開發(fā)計(jì)劃，而且后一個(gè)計(jì)劃主要是針對前一個(gè)計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題以及不同的發(fā)展階段產(chǎn)生的問題而制訂的，使得區(qū)域政策具有連貫性和針對性，能夠順利地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。(三)日本的產(chǎn)業(yè)布局政策

75三、中國“十五”期間（2001年——2006年）產(chǎn)業(yè)布局政策新階段產(chǎn)業(yè)布局政策要實(shí)現(xiàn)雙重要求：一方面，要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，保持快速發(fā)展的勢頭，這是今后較長時(shí)期國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長的主要依托，也是國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的財(cái)力物力支撐；另一方面，也要有利于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快發(fā)展，包括開始實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以及正在醞釀?dòng)型凇笆晃濉庇?jì)劃中提出的中部崛起戰(zhàn)略。76要遵循新科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，在入世的背景下將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和地區(qū)布局政策統(tǒng)籌規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場；2.保持東部地區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升東部地區(qū)發(fā)展水平；3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略的整體推進(jìn)；4.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g的產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)

77一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢四、中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第四節(jié)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

78(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

18世紀(jì)首先發(fā)生在英國的產(chǎn)業(yè)革命，充分展示了技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大影響力，并從質(zhì)和量兩方面給人類帶來了劃時(shí)代的變化。此后，政府對技術(shù)的直接和間接介入的機(jī)會(huì)大幅度增加，政策與技術(shù)的結(jié)合越來越密切，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策就是在這種背景下出現(xiàn)的。一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述

79產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。對特定產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在產(chǎn)業(yè)的幼小期和衰退期便具有決定其前途和命運(yùn)的影響力。在未來的國際經(jīng)濟(jì)競爭中，能否運(yùn)用政府職能，彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新將成為檢驗(yàn)各國政府能力的尺度之一?？傊?，不善于運(yùn)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的政府，必將在經(jīng)濟(jì)與政治上陷入被動(dòng)和落伍。(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位

80在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪的今天，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性已越發(fā)突出。其理由是：第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在日益高風(fēng)險(xiǎn)化和大規(guī)?；璧耐顿Y額度空前增加，其投資風(fēng)險(xiǎn)無法由企業(yè)來獨(dú)立承擔(dān)。從技術(shù)開發(fā)成本或技術(shù)安全看，國家對技術(shù)的管理和政策介入已經(jīng)成為重要課題；第二，當(dāng)今世界技術(shù)領(lǐng)域中的國際競爭日趨激烈，廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家之間的差距正在呈擴(kuò)大趨勢，如果政府不積極采取相應(yīng)措施，這種差距將可能進(jìn)一步擴(kuò)大，從而嚴(yán)重影響21世紀(jì)國際新秩序的建立。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要性和必要性

81第一，由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開發(fā)的成本與技術(shù)的社會(huì)收益之間存在不對稱關(guān)系，個(gè)人收益率總是低于社會(huì)收益率，其外溢效益十分明顯。此外，基礎(chǔ)研究的回報(bào)率往往極低，技術(shù)成果應(yīng)用的收益率高而社會(huì)邊際成本卻接近于零，加上技術(shù)開發(fā)存在技術(shù)與商業(yè)雙重風(fēng)險(xiǎn)，以及技術(shù)開發(fā)的難度增加、投資規(guī)模日趨擴(kuò)大等因素，都不可避免地造成私人投資的不足。所以，國家必須制定和推行專利保護(hù)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)政策(如批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，政府對研究開發(fā)投資實(shí)行信貸擔(dān)保、貼息、按比例分擔(dān)等)、基礎(chǔ)研究支持政策等；

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性的體現(xiàn)：82第二，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)進(jìn)步越來越依賴于連續(xù)、高效、大規(guī)模和有組織的技術(shù)創(chuàng)新。在缺乏政策介入的情況下，單靠市場機(jī)制將會(huì)導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)投資不足或重復(fù)投資問題。為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的有效開發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，國家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌夹g(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是有組織地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的得力手段，凡是能夠成功地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的國家，都較好地運(yùn)用過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。發(fā)達(dá)國家尚在以產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策推動(dòng)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對于技術(shù)相對落后的國家而言，推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性更是不言而喻。83一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項(xiàng)目清單；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開發(fā)扶植政策。二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段

84可分為直接干預(yù)手段和間接干預(yù)手段兩大類。前者包括政府依據(jù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的各種法規(guī)所實(shí)施的行政干預(yù)(包括政府對引進(jìn)技術(shù)實(shí)施管制、直接投資于產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣、主持和參與特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目等)；后者主要是政府對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前景、戰(zhàn)略目標(biāo)、項(xiàng)目重點(diǎn)等提供指導(dǎo)，以及對產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)提供補(bǔ)助金、委托費(fèi)、稅制優(yōu)惠和融資支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的手段

85產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)進(jìn)步的要求而產(chǎn)生的，技術(shù)的進(jìn)步又會(huì)不斷對產(chǎn)業(yè)政策提出新的要求。90年代以來，各國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策總體上出現(xiàn)了三大趨勢：一是政策的目標(biāo)體系越來越豐富、完善；二是政策措施和手段越來越具體、務(wù)實(shí)；三是突出了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要性。三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)展趨勢

86韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的新趨勢在韓國，90年代以來產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)歷了新的重大變化，即從政府與企業(yè)的共同主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助；從以直接支援為主，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性競爭力；從以產(chǎn)業(yè)為中心，轉(zhuǎn)向以技術(shù)創(chuàng)新為中心，開始強(qiáng)調(diào)通用技術(shù)(如信息技術(shù))對各產(chǎn)業(yè)的滲透。

為了贏得21世紀(jì)國際競爭的優(yōu)勢，韓國政府正在執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，包括六個(gè)方面的具體內(nèi)容：1.增加研究開發(fā)投資；2.指定14項(xiàng)核心技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。其中包括7項(xiàng)產(chǎn)品技術(shù)項(xiàng)目和7項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)項(xiàng)目；3.促成新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；4.完善科技信息流通體制；5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界的科技隊(duì)伍建設(shè)；6.加強(qiáng)國際科技合作87“十五”期間，我國制定了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃——科技發(fā)展規(guī)劃》以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃——高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容較多，現(xiàn)歸納為六方面內(nèi)容：1.加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供支撐2.加大力度鼓勵(lì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新3.推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，培育創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制5.集中力量支持國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全中重大科學(xué)問題的研究6.深化科技體制改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系四、中國“十五”期間產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

88一、農(nóng)業(yè)政策二、中小企業(yè)政策第五節(jié)綜合性產(chǎn)業(yè)政策

89(一)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性農(nóng)業(yè)不僅提供食物，而且還為工業(yè)提供原料等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。幾乎所有先進(jìn)國家都擁有相對發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，而廣大發(fā)展中國家則多數(shù)受到農(nóng)業(yè)落后的困擾。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得不到提高，工業(yè)化目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)的特征使得農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。

一、農(nóng)業(yè)政策90由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”。所以，自古代起各國的當(dāng)政者就對土地制度、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與流通渠道等方面實(shí)施積極的政策干預(yù)。“重農(nóng)輕商”、“固本抑末”幾乎是我國歷史上最持久的政策理念。當(dāng)前，世界農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不斷提高，出現(xiàn)了所謂“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”趨勢。此外，隨著各國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)的國際競爭將會(huì)加劇，世界農(nóng)業(yè)將逐步走向一體化。農(nóng)業(yè)政策理應(yīng)成為國家產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分。我國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)業(yè)弱國。除了運(yùn)用市場機(jī)制充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，制定和推行有效的農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。(二)農(nóng)業(yè)政策的重要性

91農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段有以下幾個(gè)方面：1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2.增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入。3.保障糧食的安全供給。4.建立發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。5.為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。(三)農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段92(四)實(shí)例剖析：美國農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)容體系美國的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)非常豐富、復(fù)雜的政策體系，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個(gè)方面。歸納起來，其內(nèi)容大致可以分為兩類：1.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策；（1）在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)方面，以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn)，并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使違法者受到應(yīng)有的處罰。（2）始終注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。（3）美國政府組織了一個(gè)覆蓋全國的“農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體系”，使農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者融為一體。2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策。（1）農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策；（2）農(nóng)業(yè)信貸政策；（3）農(nóng)業(yè)稅收政策；（4）農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策；（5）國內(nèi)食物援助政策等。3.美國的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系93(一)中小企業(yè)概述1.中小企業(yè)的概念。中小企業(yè)是一個(gè)企業(yè)規(guī)模的概念，其含義是因時(shí)代、國家和所在產(chǎn)業(yè)的不同而有所區(qū)別的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，大企業(yè)與中小企業(yè)之間并不存在一條絕對的界限。然而，作為政策對象的“中小企業(yè)”，其規(guī)模上限和下限又必需首先得到明確界定，否則，中小企業(yè)政策就會(huì)因?yàn)闆]有明確的政策對象而無法有效實(shí)施。二、中小企業(yè)政策

94在日本的《中小企業(yè)基本法》中，“中小企業(yè)”是指制造業(yè)：從業(yè)人員在300人以內(nèi)或資本金在1億日元以下的企業(yè)；批發(fā)業(yè)：從業(yè)人員在100人以內(nèi)或資本金在3000萬日元以內(nèi)的企業(yè)；零售與服務(wù)業(yè)：從業(yè)人員在50人以內(nèi)或資本金在1000萬日元以下的企業(yè)。“小