淺談建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”合并執(zhí)行的可能性及可操作性

淺談建設項目安全設施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”合并執(zhí)行的可能性及可操作性版來看,其掩蓋的行業(yè)也就是需要進行職業(yè)衛(wèi)生三同時審查的行業(yè)要多于《建設項目平安設施三同時監(jiān)督管理方法》和《四川省建設項目平安設施監(jiān)督管理方法》規(guī)定的行業(yè),行業(yè)具體劃分也更加細致,因此,從工作流程、工作內(nèi)容和工作要求上來看,平安設施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時具體操作雖有重合之處,但大部份的工作還是存在較大的差異,尤其是職業(yè)衛(wèi)生三同時工作范圍更寬。

但是,假如從企業(yè)的角度分析,會發(fā)覺這兩項三同時工作都可以遵循預評價設計驗收評價的大體脈絡來完成,假如將職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理名目與平安設施三同時分行業(yè)管理的規(guī)定相結合,在工作流程和內(nèi)容上兩者是可以合并為一項工作的。

四、平安設施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時工作中涉及的中介機構在平安設施三同時工作中供應服務的是有相應資質的平安評價機構,在職業(yè)衛(wèi)生三同時工作中供應服務的是有相應資質的職業(yè)技術服務機構。

在我們的基層工作中,我們發(fā)覺有相當多的中介機構既具有平安評價資質,同時又有供應職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術服務的資質,假如讓這種同時具有兩種資質的中介機構為建設項目供應平安設施、職業(yè)衛(wèi)生三同時二合一的服務,既減輕了企業(yè)的負擔,又削減了中介機構的操作成本,企業(yè)是很歡迎的,同時也有利于中介機構的優(yōu)勝劣汰,促進良性競爭。

綜上所述,平安設施三同時與職業(yè)衛(wèi)生三同時審查在理論上是可以合二為一的,但在實際操作中卻有相當多的障礙,主要有:①監(jiān)管主體不夠統(tǒng)一;②管理行業(yè)范圍不全都;③審查流程雖大體相像,但具體操作過程和工作內(nèi)容上仍有較多的差異。

所以在上級對這兩項工作的指導規(guī)章作修改之前,這兩項工作實際上很難做到合并,只能作為兩項平行的工作同步進行,而這恰恰是基層監(jiān)管人員和企業(yè)反對看法最大的,事實上,在職業(yè)衛(wèi)生三同時的推動工作中,我們基層就感到了很大的抵觸和阻力,工作難以全面開展。

那么,平安設施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時工作畢竟可不行以真正合并呢竊認為,假如認真分析這兩項工作的要求,結合實際工作,對相應的規(guī)章作一些修改,是可以將二者真正合并的,下面筆者就需要改進處談以下想法:一、監(jiān)管主體的統(tǒng)一依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,職業(yè)病防治工作主要由安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社部門負責,分別完成預防、診斷、治療、保障工作,沒有明確規(guī)定其他行業(yè)主管部門的職責,而《平安生產(chǎn)法》則明確規(guī)定了各行業(yè)主管部門的平安職責,所以我省可以據(jù)此規(guī)定平安設施三同時審查工作中其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責。

假如我省也能頒布如《四川省建設項目平安設施監(jiān)督管理方法》類似的建設項目職業(yè)病防治設施監(jiān)督管理方法,或者將其與《四川省建設項目平安設施監(jiān)督管理方法》合二為一,明確安監(jiān)和其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任,那么在監(jiān)管層面會集中各行業(yè)管理部門的監(jiān)督力氣,形成對職業(yè)衛(wèi)生工作齊抓共管的局面,安監(jiān)部門的工作阻力也會大大削減。

二、將平安設施三同時行業(yè)管理規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理名目合并在這次培訓中,省局領導曾說《平安生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將來有可能合并,那么對于平安設施三同時分行業(yè)管理和職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理的要求也可以在充分調(diào)查各行業(yè)危險有害因素的基礎上進行統(tǒng)一。

從現(xiàn)實狀況來看,凡是危險性較大的建設項目一般也具有較嚴峻的職業(yè)病危害因素,所以完全可以要求企業(yè)依據(jù)預評價設計驗收評價的流程提出審查申請,由安監(jiān)部門和其他負有平安監(jiān)督管理職責的部門依據(jù)其危險有害因素嚴峻等級分別進行審查或備案,對審查或備案應提交的資料也可以一并提出要求、以削減企業(yè)的工作量。

三、對于職業(yè)病危害略微的建設項目應降低要求我省目前照舊有很多低技術的手工型企業(yè),如筆者所在縣的某些中藥材加工企業(yè)和純靜水生產(chǎn)企業(yè),其職業(yè)病危害程度是很略微的,這種企業(yè)進行職業(yè)病危害預評價和職業(yè)病危害把握效果評價的必要性不大,假如強制要求其進行評價會引起企業(yè)的反感,反而增加了基層安監(jiān)工作的阻