淺談建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”合并執(zhí)行的可能性及可操作性

淺談建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”合并執(zhí)行的可能性及可操作性版來看,其掩蓋的行業(yè)也就是需要進行職業(yè)衛(wèi)生三同時審查的行業(yè)要多于《建設(shè)項目平安設(shè)施三同時監(jiān)督管理方法》和《四川省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》規(guī)定的行業(yè),行業(yè)具體劃分也更加細致,因此,從工作流程、工作內(nèi)容和工作要求上來看,平安設(shè)施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時具體操作雖有重合之處,但大部份的工作還是存在較大的差異,尤其是職業(yè)衛(wèi)生三同時工作范圍更寬。

但是,假如從企業(yè)的角度分析,會發(fā)覺這兩項三同時工作都可以遵循預(yù)評價設(shè)計驗收評價的大體脈絡(luò)來完成,假如將職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理名目與平安設(shè)施三同時分行業(yè)管理的規(guī)定相結(jié)合,在工作流程和內(nèi)容上兩者是可以合并為一項工作的。

四、平安設(shè)施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時工作中涉及的中介機構(gòu)在平安設(shè)施三同時工作中供應(yīng)服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu),在職業(yè)衛(wèi)生三同時工作中供應(yīng)服務(wù)的是有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

在我們的基層工作中,我們發(fā)覺有相當多的中介機構(gòu)既具有平安評價資質(zhì),同時又有供應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價等技術(shù)服務(wù)的資質(zhì),假如讓這種同時具有兩種資質(zhì)的中介機構(gòu)為建設(shè)項目供應(yīng)平安設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生三同時二合一的服務(wù),既減輕了企業(yè)的負擔(dān),又削減了中介機構(gòu)的操作成本,企業(yè)是很歡迎的,同時也有利于中介機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰,促進良性競爭。

綜上所述,平安設(shè)施三同時與職業(yè)衛(wèi)生三同時審查在理論上是可以合二為一的,但在實際操作中卻有相當多的障礙,主要有:①監(jiān)管主體不夠統(tǒng)一;②管理行業(yè)范圍不全都;③審查流程雖大體相像,但具體操作過程和工作內(nèi)容上仍有較多的差異。

所以在上級對這兩項工作的指導(dǎo)規(guī)章作修改之前,這兩項工作實際上很難做到合并,只能作為兩項平行的工作同步進行,而這恰恰是基層監(jiān)管人員和企業(yè)反對看法最大的,事實上,在職業(yè)衛(wèi)生三同時的推動工作中,我們基層就感到了很大的抵觸和阻力,工作難以全面開展。

那么,平安設(shè)施三同時和職業(yè)衛(wèi)生三同時工作畢竟可不行以真正合并呢竊認為,假如認真分析這兩項工作的要求,結(jié)合實際工作,對相應(yīng)的規(guī)章作一些修改,是可以將二者真正合并的,下面筆者就需要改進處談以下想法:一、監(jiān)管主體的統(tǒng)一依據(jù)《職業(yè)病防治法》的規(guī)定,職業(yè)病防治工作主要由安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、人社部門負責(zé),分別完成預(yù)防、診斷、治療、保障工作,沒有明確規(guī)定其他行業(yè)主管部門的職責(zé),而《平安生產(chǎn)法》則明確規(guī)定了各行業(yè)主管部門的平安職責(zé),所以我省可以據(jù)此規(guī)定平安設(shè)施三同時審查工作中其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)。

假如我省也能頒布如《四川省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》類似的建設(shè)項目職業(yè)病防治設(shè)施監(jiān)督管理方法,或者將其與《四川省建設(shè)項目平安設(shè)施監(jiān)督管理方法》合二為一,明確安監(jiān)和其他行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任,那么在監(jiān)管層面會集中各行業(yè)管理部門的監(jiān)督力氣,形成對職業(yè)衛(wèi)生工作齊抓共管的局面,安監(jiān)部門的工作阻力也會大大削減。

二、將平安設(shè)施三同時行業(yè)管理規(guī)定和職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理名目合并在這次培訓(xùn)中,省局領(lǐng)導(dǎo)曾說《平安生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》將來有可能合并,那么對于平安設(shè)施三同時分行業(yè)管理和職業(yè)衛(wèi)生三同時分類管理的要求也可以在充分調(diào)查各行業(yè)危險有害因素的基礎(chǔ)上進行統(tǒng)一。

從現(xiàn)實狀況來看,凡是危險性較大的建設(shè)項目一般也具有較嚴峻的職業(yè)病危害因素,所以完全可以要求企業(yè)依據(jù)預(yù)評價設(shè)計驗收評價的流程提出審查申請,由安監(jiān)部門和其他負有平安監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)其危險有害因素嚴峻等級分別進行審查或備案,對審查或備案應(yīng)提交的資料也可以一并提出要求、以削減企業(yè)的工作量。

三、對于職業(yè)病危害略微的建設(shè)項目應(yīng)降低要求我省目前照舊有很多低技術(shù)的手工型企業(yè),如筆者所在縣的某些中藥材加工企業(yè)和純靜水生產(chǎn)企業(yè),其職業(yè)病危害程度是很略微的,這種企業(yè)進行職業(yè)病危害預(yù)評價和職業(yè)病危害把握效果評價的必要性不大,假如強制要求其進行評價會引起企業(yè)的反感,反而增加了基層安監(jiān)工作的阻