同濟大學城市規(guī)劃原理第六章-城市發(fā)展戰(zhàn)略課件

第六章城市發(fā)展戰(zhàn)略第六章城市發(fā)展戰(zhàn)略6.1城市發(fā)展戰(zhàn)略及其背景研究6.1.1發(fā)展戰(zhàn)略的概念1.含義國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市發(fā)展戰(zhàn)略指“對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠性和綱領(lǐng)性的謀劃”。2.內(nèi)容城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標和實現(xiàn)這一目標的途徑。

戰(zhàn)略目標：包括經(jīng)濟目標，社會目標，城市建設(shè)目標，環(huán)境質(zhì)量指標

戰(zhàn)略重點:競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域；經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)；發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

(有階段性，戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移)戰(zhàn)略措施：基本產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；空間布局的改變；空間開發(fā)的順序；

重大工程項目的安排等。6.1城市發(fā)展戰(zhàn)略及其背景研究6.1.1發(fā)展戰(zhàn)略的概念問題目標戰(zhàn)略重點（政策和措施）左眼右眼鼻嘴問題目標戰(zhàn)略重點（政策和措施）左眼右眼鼻嘴6.1.2發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究

對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，首先應對區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有基本的了解。1.國土規(guī)劃泛指有關(guān)國家用地規(guī)劃的行為，對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。包括土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源的開發(fā)利用。日本的國土規(guī)劃主要是對土地利用、開放、保護作出統(tǒng)籌安排。荷蘭的國土規(guī)劃是對一個地區(qū)的國土開發(fā)提供指導，以促進形成一種全國的最適于社會戰(zhàn)略的形式。6.1.2發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究國土規(guī)劃審批總流程圖

國土規(guī)劃審批總流程圖2.土地利用規(guī)劃基本內(nèi)容包括土地用途分區(qū)和總體指標確立。全國、省級、地級土地利用規(guī)劃應劃定主要的農(nóng)田保護區(qū)、土地管理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)等縣鄉(xiāng)級劃定土地用途分區(qū)，按農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀區(qū)及其他用地等九類用地劃界。土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的專項控制和有機組成部分。2.土地利用規(guī)劃同濟大學城市規(guī)劃原理第六章-城市發(fā)展戰(zhàn)略ppt課件同濟大學城市規(guī)劃原理第六章-城市發(fā)展戰(zhàn)略ppt課件3.區(qū)域規(guī)劃根據(jù)國家或地區(qū)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期計劃及設(shè)想，對一定地區(qū)范圍內(nèi)在綜合分析評價各種自然、技術(shù)因素和條件的基礎(chǔ)上，作出的該地區(qū)的社會、經(jīng)濟、發(fā)展建設(shè)的安排。3.區(qū)域規(guī)劃4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容——“一化二系三結(jié)構(gòu)”。

預測各發(fā)展階段區(qū)域城市化水平；

規(guī)劃交通、通訊、供水、供電以及社會公共服務設(shè)施系統(tǒng)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；

研究各城鎮(zhèn)的人口規(guī)模（規(guī)模等級結(jié)構(gòu)）、各城鎮(zhèn)在體系中的職能分工（職能結(jié)構(gòu)）以及城鎮(zhèn)的布局空間結(jié)構(gòu)。

4.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃6.2國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要6.2.1城市經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃一般包括城市的基本狀況、地位、優(yōu)勢、潛力和制約因素分析，確立城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制定城市發(fā)展的規(guī)劃以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要對策和措施。6.2.2城市總體規(guī)劃綱要研究確立總體規(guī)劃的重大原則，作為編制總體規(guī)劃的依據(jù)。是城市建設(shè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)思。

6.2國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃綱要6.3城市性質(zhì)和類型6.3.1城市性質(zhì)定義國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市性質(zhì)是指“城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能?！背鞘行再|(zhì)代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。

6.3.2城市職能及其類型

1.城市職能國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市職能是指“城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔的分工”。6.3城市性質(zhì)和類型2.城市職能的類型一般職能與特殊職能一般職能是指每一個城市所必須具備的功能，如為本城市居民服務的商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)和建筑業(yè)等。特殊職能是指代表城市特征的、不為每個城市所共有的職能，如風景旅游、采掘工業(yè)、冶金工業(yè)等。特殊職能一般較能體現(xiàn)城市性質(zhì)?；韭毮芘c非基本職能基本職能是指城市為城市以外地區(qū)服務的職能；是城市發(fā)展的主動和主導的促進因素。非基本職能是指城市為自身居民服務的職能。主要職能和輔助職能主要職能是城市職能中比較突出的、對城市發(fā)展起決定性作用的職能。

輔助職能是為主要職能服務的職能。2.城市職能的類型3.城市職能的分類各級行政中心城市某種經(jīng)濟職能城市工業(yè)城市（東營、大慶）；交通城市（鄭州、大連、張家港）；其它特殊功能城市（延安、三亞）按規(guī)模分：特大城市：100萬以上

大城市：

50萬以上

中等城市：

20-50萬小城市：20萬以下3.城市職能的分類6.3.3城市性質(zhì)的確定及其方法一般可以從三個方面來認識和確定城市的性質(zhì)：（1）城市的宏觀綜合影響范圍；城市的宏觀影響范圍往往是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市的區(qū)域功能作用的一種標志。（2）城市的主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)強調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。（3）城市的其他主要職能其他主要職能是指以政治、經(jīng)濟、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導的經(jīng)濟職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風景旅游屬性、軍事防御屬性等。

案例：

上海市城市性質(zhì):我國重要的經(jīng)濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一。6.3.3城市性質(zhì)的確定及其方法6.3.4城市產(chǎn)業(yè)分類主導產(chǎn)業(yè)：是城市經(jīng)濟的支柱部門，也是城市地區(qū)的專業(yè)化部門。是城市經(jīng)濟的核心，是左右城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、帶動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成長、推動城市經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)部門。輔助產(chǎn)業(yè)：又稱與主導產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，是圍繞主導產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)和服務性產(chǎn)業(yè)。為主導產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前服務，提供原料、材料等生產(chǎn)；對主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或“三廢”進行再加工的產(chǎn)業(yè)，或是由主導產(chǎn)業(yè)派生出來的關(guān)聯(lián)部門。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：是城市經(jīng)濟系統(tǒng)運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，包括為城市消費服務的自給性生產(chǎn)和交通、動力、供水以及科研、行政、文化、教育、衛(wèi)生、貿(mào)易、金融、財務等產(chǎn)業(yè)。6.3.4城市產(chǎn)業(yè)分類2.主導產(chǎn)業(yè)的特征主導產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是供應城市以外地區(qū)的；在城市經(jīng)濟中占有較大比重，能在一定程度上支配城市經(jīng)濟的發(fā)展；是新興的產(chǎn)業(yè)部門，能廣泛吸收新技術(shù)，并促進新技術(shù)發(fā)展，在一定時期內(nèi)能維持較高的增長率；與其他產(chǎn)業(yè)部門有較高的關(guān)聯(lián)度。2.主導產(chǎn)業(yè)的特征6.4城市規(guī)模6.4.1城市規(guī)模概念國標《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》：城市規(guī)模是指“以城市人口和城市用地總量所表示的城市的大小”。6.4.2城市人口規(guī)模

1.城市人口規(guī)模計算中基數(shù)的確定包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有居住人口：城市非農(nóng)業(yè)人口；居住在城區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口；一年以上的暫住人口。

6.4城市規(guī)模2.城市人口規(guī)模的預測方法勞動平衡以社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的基本人口數(shù)和勞動構(gòu)成比例的平衡關(guān)系確定。職工帶眷系數(shù)法規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷系數(shù)*（1+帶眷數(shù)）+單身職工遞推法(綜合平衡法）將城市分為若干階段，根據(jù)城市發(fā)展的不同階段，影響人口因素的變化，分別確定有關(guān)的系數(shù)，逐段向前遞推預測。一元回歸法；城市化水平法；……2.城市人口規(guī)模的預測方法6.4.3城市用地規(guī)模

根據(jù)人口規(guī)模預測的結(jié)果和國家人均建設(shè)用地指標確定。用地規(guī)模＝人口×用地指標6.4.4城市環(huán)境容量

1.城市環(huán)境容量是環(huán)境對于城市規(guī)模及人的活動提出的限度。2.人口容量

∑P＝b×s

其中：b為城市平均人口密度（萬人/KM2）s為城市用地規(guī)模。用地容量：

①城市發(fā)展規(guī)劃所需的用地面積；

②城市范圍內(nèi)保證城市人口生活的副食品生產(chǎn)的蔬菜、畜牧用地面積。

3.自然環(huán)境容量

水資源、大氣容量、工業(yè)容量、交通容量6.4.3城市用地規(guī)模6.5可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略6.5.1.可持續(xù)發(fā)展的含義

“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。

核心思想：健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。6.5.2.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

強調(diào)城市結(jié)構(gòu)對自然環(huán)境的適應。

城市與環(huán)境的共生。開拓新的空間生存環(huán)境。進化自然觀擴展新生境。6.5可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同濟大學城市規(guī)劃原理第六章-城市發(fā)展戰(zhàn)略ppt課件3R原則-Reduce--Recycle--Reuse-?再使用?利用?再資源化?簡化３Ｒ原則3R原則-Reduce--Recycle--Reuse

零影響

ZEROIMPACT場地能源場地用水場地材料場地形態(tài)/質(zhì)量交通SiteEnergySiteWaterSiteMaterialsSiteForm/QualityTransportation

零影響

ZEROIMPACT場地能源SiteEner3.《中國21世紀議程——上海行動計劃》所確立的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略目標：高效繁榮的經(jīng)濟；有序公正的社會；優(yōu)美和諧的生態(tài)。（三位一體）戰(zhàn)略重點：（1）以高科技為主導，發(fā)展知識經(jīng)濟；（2）推行環(huán)境無害化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；（3）調(diào)整城市布局，改善城市交通；（4）合理利用自然資源，加強資源保護；（5）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；（6）強化能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展支撐體系。Environment

EconomySociety三位一體的發(fā)展目標3.《中國21世紀議程——上海行動計劃》所確立的可持續(xù)發(fā)展6.6結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃6.6.1國外的結(jié)構(gòu)規(guī)劃1.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的產(chǎn)生結(jié)構(gòu)規(guī)劃從1965年開始醞釀，1968年形成法律，1971年修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法肯定了結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

2.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵

一般以郡（英國最大的地方行政區(qū)）為單位編制，通常有幾十萬人口。對郡的發(fā)展方向、重大空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施作結(jié)構(gòu)性安排。

結(jié)構(gòu)規(guī)劃成果包括政策說明和城市土地使用，主要交通線以及有關(guān)政策。6.6結(jié)構(gòu)規(guī)劃和遠景規(guī)劃6.6.1國外的結(jié)構(gòu)規(guī)劃3.案例——諾森伯蘭郡（1）引言（2）發(fā)展的戰(zhàn)略框架（3）環(huán)境（4）諾森伯蘭的發(fā)展居住政策住房就業(yè)旅游、休閑和娛樂主要的啟發(fā)交通3.案例——諾森伯蘭郡4.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的啟示

英國在結(jié)構(gòu)規(guī)劃這一層面更著重于確定戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)這一目標的政策制定以及宏觀的規(guī)劃指標控制和協(xié)調(diào)，是定原則和方向。借鑒國外經(jīng)驗，我們要結(jié)合中國的現(xiàn)實，研究規(guī)劃的模式，同時要加強管理，因為它是規(guī)劃工作的重要后續(xù)組成。4.結(jié)構(gòu)規(guī)劃的啟示6.6.2遠景規(guī)劃1.概念遠景規(guī)劃是對擴展階段中的城市做出全面的輪廓性、結(jié)構(gòu)性的布署，是空間結(jié)構(gòu)的安排。要求展望更遠的時間空間（50~60年）、審視更遠的地域空間（資源、環(huán)境與城市的動力機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）、透視更深的內(nèi)部空間（資源、環(huán)境與城市動力機制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）。2.遠景規(guī)劃指導思考、規(guī)劃原則、內(nèi)容和方法

1.指導思考

2.規(guī)劃原則

3.規(guī)劃內(nèi)容6.6.2遠景規(guī)劃1.概念4.遠景規(guī)劃案例專題研究城市定位與展望人口城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施案例：哈爾濱遠景規(guī)劃（2004-2050年）規(guī)劃時限：46年規(guī)