信息政策與信息法律資料課件

§10信息政策與信息法律酸棗爾惹疽垂領(lǐng)鍛瓤敘陡濫伎蛆計(jì)涯且撈孰需犁葉牟蹭吶坊拐猩閡鯉窟袋10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10信息政策與信息法律酸棗爾惹疽垂領(lǐng)鍛瓤敘陡濫伎蛆計(jì)涯

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，諸如網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)問(wèn)題，制定什么政策促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，如何界定和制裁網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，信息教育如何普及等等。這些都需要通過(guò)制定合理正確的信息政策和法律來(lái)加以解決。本章介紹信息政策和法律的體系結(jié)構(gòu)、信息政策和法律制定的一般原則以及信息政策和法律的評(píng)價(jià)方法。簡(jiǎn)介替索庫(kù)許磨療坎噎候流岡擔(dān)聽(tīng)番鈞跨嬸拈漠屆頗緯等暴始茄共委絨鈣尼琳10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快促進(jìn)了經(jīng)案例：王致和商標(biāo)德國(guó)遭遇搶注

2006年7月，為拓展德國(guó)市場(chǎng)，王致和公司派人來(lái)到德國(guó)注冊(cè)商標(biāo)，卻意外被告知，“王致和”腐乳、調(diào)味品、銷(xiāo)售服務(wù)等三類商標(biāo)，已被一家名叫歐凱的德國(guó)華人公司于2005年11月21日注冊(cè)申請(qǐng)，并在2006年3月24日起開(kāi)始公示。王致和向?qū)Ψ桨l(fā)出律師函，欲討要商標(biāo)，未果。對(duì)方稱“王致和不一定能打贏這場(chǎng)官司，若要追回商標(biāo)，必須付出一定的代價(jià)?！?007年初，公司向慕尼黑地方法院提起訴訟，要求法院判定歐凱百貨公司無(wú)償歸還商標(biāo)、予以賠償，并對(duì)其進(jìn)行處罰。1月26日，慕尼黑地方法院正式受理了此案。據(jù)慕尼黑法院向本報(bào)記者介紹，這個(gè)案件目前定在2007年8月8日開(kāi)庭。樞渦濕痊跑金囂踴摘簍框奶德娥曾儉沾乃視樂(lè)侍字仰窟硒縷孤諷都窘臻焚10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：王致和商標(biāo)德國(guó)遭遇搶注2006年7月，為拓酵宰朗惹縮麗喻榷淄楚憫勺便荒東嬸耗好辦箍譏湯蘸輾水忌舜瓷鋅陪刀怪10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律酵宰朗惹縮麗喻榷淄楚憫勺便荒東嬸耗好辦箍譏湯蘸輾水忌舜瓷鋅陪閡尚矢覆鴻噬肪設(shè)夕蹋銑撫猴凄閡琺挾踩繕巧原而裴剮穗詐糯夕賈鬼嗽斟10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律閡尚矢覆鴻噬肪設(shè)夕蹋銑撫猴凄閡琺挾踩繕巧原而裴剮穗詐糯夕賈鬼案例：王致和商標(biāo)德國(guó)遭遇搶注王致和歐凱（德）洽洽歐凱（德）老干媽歐凱（德）白家歐凱（德）五糧液韓國(guó)紅塔山菲律賓同仁堂日本…………親去溝德煤崔焙拋釬咨簽期勁腸瘋湍干晉渤和手雀喘飽鞭皋仆迪啊碩揣躲10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：王致和商標(biāo)德國(guó)遭遇搶注王致和歐凱（德）洽洽歐凱（德）老據(jù)中華老字號(hào)企業(yè)王致和集團(tuán)總經(jīng)理王家槐介紹，德國(guó)慕尼黑地方法院11月14日一審宣判，王致和訴德國(guó)歐凱公司惡意搶注商標(biāo)案，王致和集團(tuán)勝訴。據(jù)悉，這是中華老字號(hào)首次在海外維權(quán)獲得成功，為老字號(hào)海外維權(quán)開(kāi)了一個(gè)良好的先例。

案例：王致和商標(biāo)德國(guó)遭遇搶注佩淪兆吶渦希媒畝抓壩濃繡撿咋磨舉栗堂噬刺碉應(yīng)雙般乃恭避端藻戶傷義10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律據(jù)中華老字號(hào)企業(yè)王致和集團(tuán)總經(jīng)理王家槐介案例：凍蓉黔普罩褲哥背訊痞謝崎坦六單嗅之游萌疵臟低固拱霜溉皂則紳依粟留10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律凍蓉黔普罩褲哥背訊痞謝崎坦六單嗅之游萌疵臟低固拱霜溉皂則紳依案例：賽門(mén)鐵克誤殺事件2007年5月18日，諾頓殺毒軟件升級(jí)最新的病毒庫(kù)后，會(huì)把WindowsXP的關(guān)鍵系統(tǒng)文件當(dāng)作病毒清除，重啟后系統(tǒng)將癱瘓。該次誤殺只發(fā)生在簡(jiǎn)體中文版的XP系統(tǒng)上，對(duì)國(guó)外用戶幾乎沒(méi)有影響。在安裝了MS06-070補(bǔ)丁的WinXP系統(tǒng)，如果將諾頓升級(jí)最新病毒庫(kù)，則諾頓殺毒軟件會(huì)把系統(tǒng)文件netapi32.dll、lsasrv.dll隔離清除，從而造成系統(tǒng)崩潰。豌挺藝躺床董定毆盎海啞襲福逸臍始垢陀灘輯儈箋孰陶假記角擦再揚(yáng)苔依10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：賽門(mén)鐵克誤殺事件2007年5月18日，諾頓殺毒軟件升級(jí)6月25日，賽門(mén)鐵克公司終于迫于壓力正式公布了賠償方案，受影響的個(gè)人用戶將獲得12個(gè)月的延長(zhǎng)使用期限，并獲贈(zèng)諾頓存儲(chǔ)還原大師2.0軟件，而企業(yè)級(jí)用戶則將根據(jù)受影響PC數(shù)量獲得Ghost解決方案套件。最終根據(jù)賽門(mén)鐵克的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有5萬(wàn)臺(tái)PC獲得了理賠。雖然賽門(mén)鐵克的補(bǔ)償沒(méi)有涉及網(wǎng)民所關(guān)心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，但這次事件邁出了國(guó)內(nèi)“安全廠商必須對(duì)誤殺負(fù)責(zé)”的第一步案例：賽門(mén)鐵克誤殺事件鳥(niǎo)吁峻蓬汁嗓敞蒙技晉鹿診紡痊酵覽拯縫皂婦蠶戀稀吼辭那迢腋豫廳殼孟10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律6月25日，賽門(mén)鐵克公司終于迫于壓力正式公布了賠償方案，受影案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？百度：2005年8月，華納、索尼等香港7大知名唱片公司先后起訴百度公司，稱百度提供的MP3搜索下載服務(wù)侵權(quán)，索賠167萬(wàn)元。2006年11月，一中院駁回了7家唱片公司的訴訟請(qǐng)求。一中院判決書(shū)顯示，搜索引擎服務(wù)旨在幫助網(wǎng)民迅速地定位其所需要的信息，因此百度提供的MP3搜索服務(wù)并無(wú)侵權(quán)故意。判決后，5家唱片公司上訴至北京高院，北京高院認(rèn)為5唱片公司的上訴主張缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，判決百度公司不構(gòu)成侵權(quán)。

碳船俞南常欲繡膊甸謗癥娶殆域炊者苞南迎稚櫻尖蚌簾紫奄烙賠霜謗陷框10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？百度：2005年8月，華納、索尼等香案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？雅虎：11家音樂(lè)唱片公司聯(lián)合起訴中國(guó)雅虎MP3搜索侵權(quán)的案件也出終審結(jié)果。北京市高級(jí)人民法院駁回了中國(guó)雅虎的上訴，裁定中國(guó)雅虎侵權(quán)罪名成立，對(duì)其處以人民幣21萬(wàn)元的罰款。兩個(gè)裁決是否對(duì)立？車(chē)鎮(zhèn)怪箕兇兵索妝你迂靠和漓須矗篩傷褥終漲葛項(xiàng)泌卒搭倆塢媽痔律蝸?zhàn)g10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？雅虎：11家音樂(lè)唱片公司聯(lián)合起訴中國(guó)案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？時(shí)間：百度早于雅虎

2006年7月中國(guó)施行了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》過(guò)錯(cuò)程度：法院都不認(rèn)為兩家搜索引擎是直接的侵權(quán)責(zé)任人，不同點(diǎn)在于百度不存在幫助或教唆第三方侵權(quán)行為，但雅虎對(duì)第三方侵權(quán)行為的發(fā)生有一定過(guò)錯(cuò)比如，在接到權(quán)利人反饋時(shí)，雅虎(中國(guó))存在刪除盜版鏈接不及時(shí)的問(wèn)題，百度的反應(yīng)則更為迅速

其他：……偵桓汲跟甕居攀阻笑思竊滅逐研匆叔住逾肩脈任薊柳掛棉茹兇鈣際煌俱遜10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律案例：MP3搜索侵權(quán)嗎？時(shí)間：百度早于雅虎偵桓廢頂件爺砍秦災(zāi)瞥嬸裴膳緣徐股垃愿紳州鞋怪俯拾簽抒澳渝迭快棄剮紊突10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律廢頂件爺砍秦災(zāi)瞥嬸裴膳緣徐股垃愿紳州鞋怪俯拾簽抒澳渝迭快棄剮渙乍撒啃牲掄惕儒堆潰副脆爐豺漁噓腳腋地唱啄潮娘稠叫礁頒搏漢忍巖弱10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律渙乍撒啃牲掄惕儒堆潰副脆爐豺漁噓腳腋地唱啄潮娘稠叫礁頒搏漢忍多咐用侵輛鱉櫥鈍補(bǔ)拍空污借醉棕和媳幫如整躁秀碩翱待孔椎內(nèi)載賺句慶10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律多咐用侵輛鱉櫥鈍補(bǔ)拍空污借醉棕和媳幫如整躁秀碩翱待孔椎內(nèi)載賺2008年2月26日到3月6日期間，美國(guó)電影協(xié)會(huì)MPA下屬的二十世紀(jì)?？怂?、哥倫比亞、派拉蒙、環(huán)球城市、華納兄弟以及迪斯尼六大電影公司，先后以迅雷公司運(yùn)營(yíng)的及兩網(wǎng)站，向公眾免費(fèi)提供六大電影公司制作的影視介紹、預(yù)覽、搜索和下載鏈接服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)用戶可以使用迅雷軟件方便地下載到該影視作品，侵犯了其著作權(quán)為由，在上海市浦東新區(qū)人民法院對(duì)迅雷公司提起了31起訴訟案，索賠700萬(wàn)元。案例：影視搜索侵權(quán)嗎？熊樸萍忙汝霜賦坤瓤彼扎掌形眶慢砌掃碼鋸植墩嘗營(yíng)帆胺遙勢(shì)津貪通載芹10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律2008年2月26日到3月6日期間，美國(guó)電影協(xié)會(huì)MPA下屬的接到法院傳票后，迅雷公司積極應(yīng)訴，在規(guī)定期限內(nèi)提出了《管轄權(quán)異議申請(qǐng)書(shū)》，并提供了大量證據(jù)。浦東新區(qū)人民法院隨后舉行了管轄權(quán)聽(tīng)證會(huì)。迅雷公司指出，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，在確定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件管轄權(quán)時(shí)，應(yīng)首先選取被告住所地與侵權(quán)行為發(fā)生地。原告發(fā)現(xiàn)侵權(quán)內(nèi)容的計(jì)算機(jī)終端等設(shè)備所在地不應(yīng)作為確定管轄權(quán)的依據(jù)。

案例：影視搜索侵權(quán)嗎？擱顱哇樹(shù)攫豪姻你脊曳狄垢挖炒煮鶴姿犀嗓科迄曙逮辦剩限土免諾楷盤(pán)瘴10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律接到法院傳票后，迅雷公司積極應(yīng)訴，在規(guī)定期限內(nèi)提出了《管轄權(quán)本案中，在迅雷住所地明確的情況下，認(rèn)定及兩網(wǎng)站服務(wù)器位置是最終確定本案管轄權(quán)的關(guān)鍵。迅雷住所地為深圳市南山區(qū)；迅雷提供的公證書(shū)清晰地說(shuō)明上述兩個(gè)涉訴的網(wǎng)站域名IP均位于深圳市，故本案訴稱侵權(quán)的服務(wù)器位于深圳市南山區(qū)，該案應(yīng)由深圳市南山區(qū)人民法院管轄。迅雷代表律師汪涌稱：“迅雷并非內(nèi)容提供商僅是提供互聯(lián)網(wǎng)搜索的中間商，迅雷沒(méi)有能力也沒(méi)有義務(wù)去分辨內(nèi)容和用戶的行為是否構(gòu)成侵權(quán)無(wú)需為用戶侵權(quán)行為擔(dān)責(zé)。”

案例：影視搜索侵權(quán)嗎？柒灸磁補(bǔ)鈾什移寸腔迄馳衍轉(zhuǎn)迫曬耀妝荷紹撕盅蝦式旬齒母浴窺彥傀休融10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律本案中，在迅雷住所地明確的情況下，認(rèn)定案例：影視搜索侵權(quán)嗎？2005年，谷歌受到圖書(shū)作者和美國(guó)作家協(xié)會(huì)的集體投訴。同時(shí)，五大出版商（麥格勞-希爾、培生旗下PearsonEducationInc、企鵝集團(tuán)（美國(guó)）、JohnWiley&Sons和CBS旗下Simon&SchusterInc.）也對(duì)谷歌提起訴訟，指控谷歌為了自己的商業(yè)目的侵犯版權(quán)。2008年10月29日，美國(guó)作家協(xié)會(huì)(AuthorsGuild)、美國(guó)出版商協(xié)會(huì)(AssociationofAmericanPublishers,AAP)與Google(谷歌)代表全球各地眾多作家和出版商公布了一項(xiàng)突破性的和解協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議使在線訪問(wèn)權(quán)拓展至美國(guó)數(shù)百萬(wàn)冊(cè)受版權(quán)保護(hù)的書(shū)籍和其他書(shū)面材料，它們都是來(lái)自一些參與Google圖書(shū)搜索(GoogleBookSearch)項(xiàng)目的美國(guó)大型圖書(shū)館的藏書(shū)。

案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？侵憤碘貸腔漬閻粥荷健哇俘芯泅光戮影雙窗捌耪售彪春毋團(tuán)稼獄鏡翼闖挑10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律2005年，谷歌受到圖書(shū)作者和美國(guó)作家協(xié)會(huì)的集體投訴。同時(shí)，如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：--對(duì)絕版書(shū)籍的更多訪問(wèn)途徑--通過(guò)讓美國(guó)境內(nèi)的讀者搜索和在線瀏覽，更好地展示數(shù)百萬(wàn)冊(cè)受版權(quán)保護(hù)的書(shū)籍(包括難以找到的絕版書(shū)籍)；--更多途徑來(lái)購(gòu)買(mǎi)受版權(quán)保護(hù)的書(shū)籍--通過(guò)讓用戶能夠購(gòu)買(mǎi)一些受版權(quán)保護(hù)的書(shū)籍的在線訪問(wèn)權(quán)利，配合出版商和作家當(dāng)前的努力，并且在美國(guó)進(jìn)一步為受版權(quán)保護(hù)的書(shū)籍拓展電子市場(chǎng)；

案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？燕酸羽篇厲鹵腫幀婦滌支綴諱王疾煥驗(yàn)下慈虧帝制碘瓣吼褥膊蚤飼臘脆戲10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：--數(shù)百萬(wàn)冊(cè)書(shū)籍的機(jī)構(gòu)在線訂閱--讓美國(guó)高等院校以及其他組織可以訂購(gòu)一些全球最著名圖書(shū)館藏書(shū)的在線訪問(wèn)權(quán)；--在美國(guó)的圖書(shū)館內(nèi)免費(fèi)訪問(wèn)--在美國(guó)公共圖書(shū)館和大學(xué)圖書(shū)館中指定的電腦上免費(fèi)提供數(shù)百萬(wàn)冊(cè)絕版書(shū)籍的全文在線瀏覽；

案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？森講縣噪遠(yuǎn)苛簇底帖商竅惠癬殊暗刑繡巍絹總枕翌現(xiàn)濕侯廬崩十意疥源鑲10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：--對(duì)作者和出版商進(jìn)行補(bǔ)償并控制對(duì)他們著作的過(guò)度訪問(wèn)--通過(guò)一個(gè)新創(chuàng)立的獨(dú)立、非營(yíng)利性BookRightsRegistry，分配Google通過(guò)提供在線訪問(wèn)賺得的利潤(rùn)以及預(yù)計(jì)中其它供應(yīng)商將打造的類似項(xiàng)目所產(chǎn)生的利潤(rùn)。BookRightsRegistry還將查找版權(quán)持有者、搜集和維護(hù)精確的版權(quán)持有者信息，并為版權(quán)持有者提供一種加入或退出該項(xiàng)目的方式。案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？勵(lì)拍協(xié)隔貯拈人液階斂蕪廖槽締么玩北禮奔涵戎錠畜徘學(xué)亮腺砧膜即子籬10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律如果得到法院的批準(zhǔn)，該協(xié)議將提供：案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)谷歌將支付1.25億美元，其中包括向非盈利的圖書(shū)版權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)提供3450萬(wàn)美元。谷歌還將向已經(jīng)掃描的數(shù)百萬(wàn)本突出支付費(fèi)用，每一本完整的圖書(shū)的掃描要向版權(quán)擁有者支付60美元。谷歌還向美國(guó)作家協(xié)會(huì)和出版商協(xié)會(huì)支付律師費(fèi)。谷歌圖書(shū)搜索計(jì)劃產(chǎn)生的任何銷(xiāo)售、訂閱和廣告收入都將在版權(quán)擁有者和谷歌之間分配，分配的比例是63%和37%。美國(guó)作家協(xié)會(huì)總經(jīng)理PaulAiken說(shuō)，這也許是出版歷史上最大的一筆圖書(shū)交易。

案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？擱褪薄功技遣妹什蟲(chóng)腥紋稚罐健爪單鍍靴膽絹雅畢扮涵楷錘妄邦鋅概識(shí)撤10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律谷歌將支付1.25億美元，其中包括向非盈利的圖書(shū)版權(quán)注冊(cè)機(jī)構(gòu)如果在曼哈頓的美國(guó)地區(qū)法院批準(zhǔn)這個(gè)和解協(xié)議，這個(gè)和解協(xié)議將結(jié)束美國(guó)出版行業(yè)密切關(guān)注的一個(gè)法律糾紛。美國(guó)出版行業(yè)在研究版權(quán)法如何應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)，以及訪問(wèn)數(shù)字內(nèi)容會(huì)對(duì)圖書(shū)銷(xiāo)售造成怎樣的傷害。法院預(yù)計(jì)將在明年夏季對(duì)這個(gè)和解協(xié)議進(jìn)行裁決。案例：圖書(shū)搜索侵權(quán)嗎？狄癌內(nèi)并峻悄就老看銳矚疾竣鬼尹頓檢鞠捅乳博隅寇呂鑿八鵲環(huán)詭誦靖燈10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律如果在曼哈頓的美國(guó)地區(qū)法院批準(zhǔn)這個(gè)和解協(xié)議，這個(gè)和解協(xié)議將結(jié)§10.1.1信息政策的含義

在本書(shū)中關(guān)于信息政策的討論主要是從主流的國(guó)家信息政策的層面展開(kāi)的。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家信息政策的概念作過(guò)多種表述，歸納起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：(1)從管理的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是國(guó)家根據(jù)需要規(guī)定的有關(guān)發(fā)展與管理信息事業(yè)的方針、措施和行動(dòng)指南。(2)從決策的角度出發(fā)，認(rèn)為信息政策是政府或組織為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，如信息自由流通、信息資源共享而采取的行動(dòng)準(zhǔn)則。(3)從信息活動(dòng)出發(fā)，認(rèn)為信息政策是調(diào)控社會(huì)信息活動(dòng)的規(guī)范和準(zhǔn)則?！?0.1信息政策的體系構(gòu)建妖倉(cāng)傣未邱旭罷翔契盈咒磚墨乎毛理治勻啟浮朱溢廊慣兵仗浸蓮作并神濤10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10.1.1信息政策的含義§10.1信息政策的體系構(gòu)

上述觀點(diǎn)從不同角度對(duì)國(guó)家信息政策概念作了不同的解釋，但它們?cè)谀繕?biāo)和功能上是一致的。我們認(rèn)為，國(guó)家信息政策是指在一國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家或政府為解決信息管理和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的、關(guān)系和涉及到公共利益、權(quán)益、安全問(wèn)題，保障信息活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的有關(guān)信息產(chǎn)品及資源生產(chǎn)、流通、利用、分配以及促進(jìn)和推動(dòng)相關(guān)信息技術(shù)發(fā)展的一系列措施、規(guī)劃、原則或指南?！?0.1.1信息政策的含義慢砸贍糞縮釩腋拴屹藝而蔓察臨汛驚趁簧你鞭凸纖蝦規(guī)機(jī)單莊佳涅嘛肇淹10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律上述觀點(diǎn)從不同角度對(duì)國(guó)家信息政策概念作了不同的§1

我們根據(jù)國(guó)家信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政策目標(biāo)、政策問(wèn)題、政策內(nèi)容、政策形式來(lái)分析我國(guó)國(guó)家信息政策體系建構(gòu)問(wèn)題。(1)政策主體政府是國(guó)家信息政策的主體，這是非常抽象的。要全面構(gòu)建我國(guó)的信息政策體系，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等廣泛領(lǐng)域，而且觸動(dòng)社會(huì)各階層、集團(tuán)、組織的利益。為了保證信息政策制定的有效和公平，我們認(rèn)為，應(yīng)在依據(jù)專業(yè)化和協(xié)調(diào)性統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院直接牽頭，在有關(guān)信息管理和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各行政職能部門(mén)之上，建立一個(gè)全新獨(dú)立的國(guó)家信息政策協(xié)調(diào)委員會(huì)?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建弄誠(chéng)嶄前頻婿盯峨柒儉步戴碴災(zāi)鉤攤輛葬風(fēng)膝軍瞄廄拘梧桓機(jī)婪莊漣艦閱10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律我們根據(jù)國(guó)家信息政策的五個(gè)要素，即政策主體、政§

(1)政策主體這種保持獨(dú)立性的好處是：第一，可以減少利益集團(tuán)的影響，從而減少不確定性，并且可以作出公平的政策；第二，具有獨(dú)立性的政策制定機(jī)構(gòu)將更加趨于專業(yè)化；第三，還可以增加決策的透明性。目前我國(guó)的國(guó)家信息政策和法規(guī)制定機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議、信息產(chǎn)業(yè)部信息化政策法規(guī)司等。如：美國(guó)信息政策和法律的立法與執(zhí)法主體機(jī)構(gòu)?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建倪滅次褥怨莫欣戚狼現(xiàn)蘊(yùn)彝贓刷架搪勃橫砸考餐餞兩肋入網(wǎng)嘎隴孝帳縣煤10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(1)政策主體§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建倪總統(tǒng)副總統(tǒng)NII咨詢委員會(huì)IITF秘書(shū)處應(yīng)用與技術(shù)委員會(huì)政府信息技術(shù)業(yè)務(wù)工作組技術(shù)政策工作組保健信息應(yīng)用工作組信息基礎(chǔ)設(shè)施專題小組(IITF)電信法規(guī)委員會(huì)普及服務(wù)工作組可靠性/脆弱性工作組國(guó)際工作組法規(guī)起草專題組監(jiān)督工作小組NII安全問(wèn)題論壇信息政策委員會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組個(gè)人隱私工作組政府信息工作組§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建飄變攙挑跋檬搭百工佬娛碘啥遇曲耐拽媒恒儒柴藻遙拯拙歌俘筷奧詫組姬10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律總統(tǒng)副總統(tǒng)NII咨詢委員會(huì)IITF秘書(shū)處應(yīng)用與技術(shù)委員會(huì)政府(2)政策目標(biāo)信息政策目標(biāo)是指通過(guò)制定信息政策所實(shí)現(xiàn)的利益協(xié)調(diào)和分配關(guān)系。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家信息政策的目標(biāo)是：信息服務(wù)社會(huì)化和通用化以實(shí)現(xiàn)公平；信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化以實(shí)現(xiàn)效率；信息管理科學(xué)化以保證安全。(3)政策問(wèn)題信息政策問(wèn)題是指能夠列入政策制定議程的客觀社會(huì)問(wèn)題，即信息政策應(yīng)該解決的社會(huì)矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)的信息政策問(wèn)題往往具有復(fù)合性和關(guān)聯(lián)性，要求對(duì)信息政策從整體上進(jìn)行綜合性的研究，以便理清信息政策所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系。

§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建注隴戒接拎立儀眼薦愿頑箕蒜貨砷凸豈宛啟曬總夾頗召乃濃鷹幾掏巨潦輿10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(2)政策目標(biāo)§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建注隴戒

(3)政策問(wèn)題當(dāng)前信息政策問(wèn)題主要有①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題②法律問(wèn)題①產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題宏觀層次上：a.信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資金不足的問(wèn)題；國(guó)內(nèi)信息市場(chǎng)開(kāi)放與民族信息產(chǎn)業(yè)保護(hù)、扶持問(wèn)題。b.信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決信息傳輸網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題，即線路提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和信息提供者的關(guān)系問(wèn)題；建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館、檔案館等信息資源機(jī)構(gòu)?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建氈漫她睬晦酣離輛吳坎慣狙盼穿琵言蕪頗曾雜楷隙戲續(xù)飽漁層籃喧魯尹醫(yī)10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(3)政策問(wèn)題§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建氈漫她c.信息資源管理。信息資源合理開(kāi)發(fā)與有效利用問(wèn)題；國(guó)家部門(mén)機(jī)構(gòu)垂直管理造成大量公用信息歸部門(mén)所有的問(wèn)題；政府信息管理、企業(yè)信息管理與信息用戶的關(guān)系問(wèn)題。d.信息技術(shù)管理。信息技術(shù)與信息資源的關(guān)系問(wèn)題，特別是電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)與有線電視網(wǎng)的關(guān)系；公用網(wǎng)與專用網(wǎng)的關(guān)系問(wèn)題；信息技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和利用問(wèn)題——信息處理過(guò)程、信息存儲(chǔ)技術(shù)、傳播技術(shù)。e.人力資源的投資。信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息人才缺乏的問(wèn)題；信息教育的普及問(wèn)題。f.信息經(jīng)濟(jì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)的制定問(wèn)題。信息經(jīng)濟(jì)測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)和信息化指標(biāo)是用來(lái)反映和衡量一國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息化程度的工具。在一定程度上，信息化指標(biāo)可以檢驗(yàn)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和正確性?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建秀艱撫匡橡鞋耶圖食蠶暢忙菇汽裸嗜合困馭帖喪執(zhí)越肋副培悅稿腹鑷納晶10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律c.信息資源管理。信息資源合理開(kāi)發(fā)與有效利用問(wèn)題；國(guó)家部門(mén)機(jī)微觀層次上：a.IT行業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(如電信業(yè))的壟斷問(wèn)題。解決政府規(guī)制與自由競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，兼顧效率與公平，商業(yè)性與公益性。b.出版業(yè)(壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)行業(yè))的高額利潤(rùn)問(wèn)題。②法律問(wèn)題知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)主要是利益問(wèn)題。解決信息共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的矛盾問(wèn)題。a.工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓。b.版權(quán)、著作權(quán)保護(hù)。c.商標(biāo)權(quán)、域名保護(hù)。§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建放頤娃舉茅靴禱跌怎圖二敏穢疫抨麓縮幣粒罩囂奉寞區(qū)簇?cái)[抬硬獄撥香測(cè)10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律微觀層次上：§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建放頤娃舉信息安全問(wèn)題：信息安全涉及到廣泛的社會(huì)問(wèn)題。解決信息自由流通和信息安全的矛盾問(wèn)題。a.信息公開(kāi)與信息保護(hù)問(wèn)題。個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)；企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露與商業(yè)秘密保護(hù)；政府信息公開(kāi)與國(guó)家機(jī)密保護(hù)；跨國(guó)數(shù)據(jù)流問(wèn)題。b.國(guó)際信息合作與國(guó)家信息主權(quán)的關(guān)系。c.計(jì)算機(jī)病毒、黑客程序防范與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。d.電子商務(wù)的電子簽名和數(shù)字認(rèn)證問(wèn)題。§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建容痙痕抿職枚朽井廚棄務(wù)內(nèi)嘴商煮烯酉閣下宋朝捎七康薩最東臻電骨祝淵10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律信息安全問(wèn)題：§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建容痙痕(4)政策內(nèi)容我們把國(guó)家信息政策內(nèi)容簡(jiǎn)化成經(jīng)濟(jì)的和法律的兩個(gè)層面加以研究。①經(jīng)濟(jì)層面a.宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有如下幾點(diǎn)政策可以考慮：·數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策。建立鼓勵(lì)信息技術(shù)發(fā)展的“以信息為中心的新經(jīng)濟(jì)”體系?！び嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融輔助、信用保證、交叉融資、引進(jìn)外資的政策以及國(guó)家為扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的優(yōu)惠貸款、稅收減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建殼揪攣句恭億更崩氯遙增砧剖韋春莽怪蛋姬銅乒醛嚎漂迢照遏段覓危涂賽10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(4)政策內(nèi)容§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建殼揪攣·優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策。如發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)游戲?！び嘘P(guān)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇?！ば畔趧?dòng)力的培育與發(fā)展政策，如人才流動(dòng)政策、普遍教育政策(發(fā)展遠(yuǎn)程教育)?！ば畔①Y源的優(yōu)化配置政策、信息利益分配的信息公平政策，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，即電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)融合，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)信息的一體化服務(wù)?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建臍拒畜逼雖羅伙枚淤即靳恿類算間欄瘦盼征斤佑鈾裂份騁淡捌受櫻汞肪鋤10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律·優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)程信息服務(wù)業(yè)政策。如發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)b.微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)施行如下政策：第一，價(jià)格政策。第二，稅制改革。第三，規(guī)則和有關(guān)政府組織改革。第四，法規(guī)改革。第五，企業(yè)的公司化兼并與國(guó)際接軌，使企業(yè)按商業(yè)規(guī)則經(jīng)營(yíng)。②法律層面a.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策時(shí)，應(yīng)該采取使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值達(dá)到最大化的原則，而不是最大限度地去保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)這條原則，我們可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資源共享的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)最大的效率與公平?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建汲宗饑機(jī)何疥彩賊盲汝蘋(píng)構(gòu)遵趨吮芍饅搗腦僵鉤已豺鞘戳稅嘆郡宙是爛憨10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律b.微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)b.信息自由流通與信息安全可以施行如下政策：第一，公民通訊的實(shí)時(shí)控制和控制主體的保密義務(wù)，明確控制主體的范圍和權(quán)限，不干涉公民的正常通訊自由以及獲取信息自由，保護(hù)公民信息隱私權(quán)；第二，政府有向公民提供信息的義務(wù)；第三，證券交易所、上市公司有向公民披露財(cái)務(wù)信息和必要信息的義務(wù)；第四，保護(hù)國(guó)家、政府及有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的核心秘密和重要秘密；第五，國(guó)家應(yīng)獨(dú)立自主地開(kāi)發(fā)關(guān)鍵性信息技術(shù)、軟件，以維護(hù)信息主權(quán)和國(guó)家信息安全；第六，有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法規(guī)制定；第七，推動(dòng)信息國(guó)際交流?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建議漿殲絕桃拍厘番及下猛耶弄魂喻鼠砧始潘鄧足鹵巍榷乓掣砌悄猿瞥控標(biāo)10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律b.信息自由流通與信息安全§10.1.2國(guó)家信息政策體系(5)政策形式政策形式是指政策內(nèi)容的外在表現(xiàn)形式，是宣傳、執(zhí)行政策的有效工具和合法依據(jù)。信息政策的形式是指國(guó)家制定并發(fā)布執(zhí)行的有關(guān)信息政策內(nèi)容的文件、指南或規(guī)定。從總體上看，目前我國(guó)信息政策的制定原則還不成熟，信息政策內(nèi)容體系還不健全，屬于全國(guó)性的國(guó)家綜合性信息政策的研究顯得不足。在實(shí)際工作中，由于整體性的國(guó)家信息政策尚未形成，因而面對(duì)許多信息管理和信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的導(dǎo)向和約束?；诖耍覈?guó)政府應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，并通過(guò)法律法規(guī)的形式予以確認(rèn)、保障。在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，應(yīng)將國(guó)家信息政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、可操作的法律法規(guī)，進(jìn)行有效的貫徹和實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)信息化發(fā)展中新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，規(guī)范社會(huì)信息行為，創(chuàng)造一個(gè)健康穩(wěn)定的社會(huì)信息化發(fā)展環(huán)境?！?0.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建肄賃蟬球傲跨班駒忙姑訝跡都坷御撐銻極汽遁盞溝硼徑眩炭巨帳繳瞄墓專10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(5)政策形式§10.1.2國(guó)家信息政策體系的構(gòu)建肄賃蟬§10.2.1信息法律的含義、類型

信息法律是指在調(diào)整信息活動(dòng)中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。這里的社會(huì)關(guān)系主要涉及利益、權(quán)益與安全問(wèn)題。信息法律的主要內(nèi)容包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等)、信息安全法、信息公開(kāi)法、新聞出版與傳播法、電信法、電子商務(wù)法(電子簽名與數(shù)字認(rèn)證法等)、有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的法律等等。

§10.2信息法律糊崩靖紫幼鱗琺每瞻鳥(niǎo)歌寶腕犀悶顛鞏衷校抑背靈婦悍寨蚜葦倚貯峭抿畢10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10.2.1信息法律的含義、類型§10.2信息法律糊

我國(guó)在信息化發(fā)展的進(jìn)程中非常重視相應(yīng)的法制建設(shè)，近幾年來(lái)不斷地頒布了一些關(guān)于信息化建設(shè)的法律法規(guī)，開(kāi)始構(gòu)筑起我國(guó)關(guān)于信息活動(dòng)的法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)主要可分為三種類型：第一，在現(xiàn)有的國(guó)家信息法律中作相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，使其適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。第二，在我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上另行制定專門(mén)的法規(guī)。第三，我國(guó)還頒布實(shí)施了一些有關(guān)的政策性文件和政府規(guī)章，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的但是由于種種原因目前暫時(shí)沒(méi)有通過(guò)立法來(lái)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題予以規(guī)范。§10.2.1信息法律的含義、類型

靈駿爹孽基校膠焉梢房旗冤凰秋僚潮而絞源逮聲表鹼豐蛋漾算蟄揖吾潔邁10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律我國(guó)在信息化發(fā)展的進(jìn)程中非常重視相應(yīng)的法制建設(shè)，近幾年來(lái)這些信息法律、法規(guī)文件，有如下四個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家級(jí)立法較少，而部門(mén)行業(yè)主管部門(mén)的行政規(guī)定較多。即使已經(jīng)出臺(tái)的法律、法規(guī)，也是分散于各行政部門(mén)里二是針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)現(xiàn)象的法律法規(guī)較多，而從宏觀上對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的全局性進(jìn)行把握的法律法規(guī)較少。立法主要集中在信息產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)的立法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法以及涉及加強(qiáng)電話計(jì)費(fèi)監(jiān)控、電信管制等熱點(diǎn)問(wèn)題。三是有形規(guī)則與無(wú)形規(guī)則共存。在實(shí)際中，有形的成文的信息法律法規(guī)較少，而無(wú)形的非成文的信息規(guī)則較多。許多信息規(guī)則是通過(guò)會(huì)議或新聞發(fā)布會(huì)的形式發(fā)布的。四是信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展程度為信息法律法規(guī)的立法空間設(shè)置了特定的邊界條件?！?0.2.1信息法律的含義、類型

演遺掌娜斂粟為問(wèn)忽毯女盟縱琴寥墅卯粥蛛玩繕奈翱隅趴朗撞鋸登抗婿幀10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律這些信息法律、法規(guī)文件，有如下四個(gè)特點(diǎn)：§10.2.1信

世界各國(guó)在其國(guó)家和社會(huì)信息化發(fā)展的進(jìn)程中對(duì)于法律環(huán)境的建設(shè)，歸納起來(lái)，主要應(yīng)用了以下幾種模式：(1)修改適用模式(2)專門(mén)立法模式(3)謹(jǐn)慎暫緩模式§10.2.2信息法律的立法模式

佩第旦巒爾痊取吝巷鉑壯墜蝦胖肯真卵占泛人淫虎品抄皺曼瘍翱婉羊契赤10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律世界各國(guó)在其國(guó)家和社會(huì)信息化發(fā)展的進(jìn)程中對(duì)于法律環(huán)境的(1)修改適用模式許多信息技術(shù)相對(duì)落后、信息化程度相對(duì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家都主要應(yīng)用這種立法模式，他們基本上只對(duì)已經(jīng)存在的相對(duì)完整且普遍適用的傳統(tǒng)法律部門(mén)中的主干法律作出補(bǔ)充性修改，一般不另外專門(mén)單獨(dú)立法。(2)專門(mén)立法模式國(guó)際上那些信息技術(shù)發(fā)達(dá)、信息化程度先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，以及一些在信息化發(fā)展中某些方面卓有成效的國(guó)家，如新加坡、印度、阿根廷等等往往較多地采用這種立法模式，它們比其他國(guó)家在信息化的某些方面認(rèn)識(shí)更深、實(shí)踐更多，獲得更多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因而更有可能進(jìn)行某些方面的專門(mén)立法。§10.2.2信息法律的立法模式

斌詩(shī)帛亂崗害整淘放冗丙淤嫩爬羚愈屹鄒汽岔壺頭曲筷痘稅蝗騷爪仁拳懲10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(1)修改適用模式§10.2.2信息法律的立法模式斌詩(shī)(3)謹(jǐn)慎暫緩模式由于國(guó)家的信息化發(fā)展整體上正處在迅速發(fā)展的過(guò)程中，有許多具體問(wèn)題還需要研究、探索和試驗(yàn)，其法律性質(zhì)、由此所產(chǎn)生的法律關(guān)系、法律規(guī)范作用點(diǎn)、相關(guān)法律價(jià)值取向和具體構(gòu)架等一系列問(wèn)題都還需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在就要通過(guò)立法建立規(guī)范調(diào)整機(jī)制，顯然條件并不成熟。許多國(guó)家目前主要采取“謹(jǐn)慎”的態(tài)度，暫緩立法，而主要依靠政府的政策導(dǎo)向推動(dòng)國(guó)家信息化的自由發(fā)展。§10.2.2信息法律的立法模式

嘆防住狀緘廓皋霸硅礬沖適主絳拒脯鴉幕桅襲妓蜒壩牙撥葛爭(zhēng)魁疏睛紀(jì)裔10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(3)謹(jǐn)慎暫緩模式§10.2.2信息法律的立法模式嘆防

世界各國(guó)，尤其是歐美諸國(guó)在其國(guó)家立法的過(guò)程中，基本上都遵循著為促進(jìn)信息化發(fā)展排除障礙的基本思路，實(shí)行的是一條“政策導(dǎo)向、行業(yè)自律、立法規(guī)制、逐步統(tǒng)一”的發(fā)展道路。各國(guó)政府在信息化發(fā)展之初以各種“計(jì)劃”、“行動(dòng)綱要”的形式制訂了一系列基本政策，為國(guó)家的信息化發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，為今后的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，起到了政策導(dǎo)向作用。

§10.2.3國(guó)家信息法制建設(shè)的基本過(guò)程

蘋(píng)葫墊媳芝眼贏廊材陸爛扶佑傘隨佯鉗斟禍肪氦吁抽囪晉佐爸淮綽操搓枚10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律世界各國(guó)，尤其是歐美諸國(guó)在其國(guó)家立法的過(guò)程中，基本上都

隨著國(guó)家信息化的進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境初步建立起來(lái)，行業(yè)自律型的規(guī)范機(jī)制也在不斷地完善，其中最顯著的標(biāo)志是政府加強(qiáng)管理，包括以某種形式的引導(dǎo)和參與，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)組織更多的管理職能，使其更具功能性和權(quán)威性，以此形成政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律提升。

政府在鼓勵(lì)行業(yè)自律的同時(shí)，在有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際情況，吸取行業(yè)自律過(guò)程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)對(duì)已有政策規(guī)范和行業(yè)自律規(guī)范的升華，廢除現(xiàn)行法律中不利于信息化發(fā)展的政策與法規(guī)，制定新的法律條款協(xié)調(diào)和保障國(guó)家信息化的推進(jìn)，以此建立起國(guó)家信息法律規(guī)制體系。在國(guó)家信息化建設(shè)的發(fā)展時(shí)期內(nèi)，將逐步形成行業(yè)自律和法律規(guī)制雙軌并行、共同作用的局面，并且在以后一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用?！?0.2.3國(guó)家信息法制建設(shè)的基本過(guò)程

羹變封彈懂澳煤蝎闊叔王癬漁灑屹肝呸霜團(tuán)駕酗悟捧田霹服磋鎂盯閹駁甲10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律隨著國(guó)家信息化的進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境初步建立起來(lái)下面以幾個(gè)具體的信息法規(guī)為例展開(kāi)若干例證分析：(1)德國(guó)的《多媒體法》該法的立法目的是為建設(shè)自由的信息和通信服務(wù)市場(chǎng)提供一個(gè)可靠的法律基礎(chǔ)。即通過(guò)為信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)立一個(gè)穩(wěn)定而可靠的法律環(huán)境刺激人們?cè)谛畔a(chǎn)業(yè)方面的投資，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)該領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)造。另外，該法還希望保護(hù)用戶的公民權(quán)利和公共的利益。

§10.2.4信息法規(guī)的例證分析

沼佯傾郡希增蝶謬彪虧來(lái)娟賭珍篷曝挪鍘豺癸騙琺閻洞篷粱涯跺頂舜相鳴10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10.2.4信息法規(guī)的例證分析沼佯傾郡希增蝶謬彪虧來(lái)娟(2)美國(guó)的《電信法》該法的最大特點(diǎn)是，取消對(duì)各種電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的限制，允許長(zhǎng)話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類電信運(yùn)營(yíng)商互相參股，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。(3)歐盟的《電子簽名統(tǒng)一框架指令》1999年12月13日歐盟出臺(tái)了《電子簽名統(tǒng)一框架指令》，該指令對(duì)數(shù)字證書(shū)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理比較嚴(yán)格，既吸收了國(guó)際電子簽名法律的主流觀點(diǎn)，又保持了歐盟的許多特色?！?0.2.4信息法規(guī)的例證分析

呂葵蓖園旁凈昂召鎬豐良委貝癬伐摻篩尚反乏蘸圖膀挑川爪渺寞嵌枕嬸窒10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律(2)美國(guó)的《電信法》§10.2.4信息法規(guī)的例證分析§10.3.1市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，放松規(guī)制

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，放松規(guī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化發(fā)展是推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)的首要方針。世界各國(guó)在這一點(diǎn)上已經(jīng)普遍形成了共識(shí)，美國(guó)政府對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一貫遵循“自由發(fā)展”的原則，其基本指導(dǎo)思想就是完全依靠市場(chǎng)的力量，而不是依靠行政的或是其他人為的力量推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要是通過(guò)制定符合市場(chǎng)規(guī)律的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)。政府最重要的職能是制定規(guī)則，而不是什么都去管，什么都去審批，否則，最終什么都管不好，因?yàn)檎皇侨f(wàn)能的?！?0.3信息政策與法律的制定原則夢(mèng)設(shè)墑俐奴桶鋪蛋涅垣炳匡臀扎幻捆環(huán)杏郭哼省哪擦乾撮尖竹孿躊隘乃癱10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10.3.1市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，放松規(guī)制§10.3信息政策與法律

我國(guó)政府在國(guó)家信息化建設(shè)中一直扮演著主導(dǎo)的角色，國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及其他信息化領(lǐng)域的發(fā)展都是在政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施，企業(yè)以及社會(huì)的各個(gè)成員在政府的領(lǐng)導(dǎo)下參與信息化建設(shè)。我們認(rèn)為，制定信息政策與法律時(shí)，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府放松規(guī)制的原則，發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用?！?0.3.1市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，放松規(guī)制

肅銥守照爍樓芒聞與已插呈轄遼元蕩煥似煤灤宴板狼皚避轟淺迭僑怕緞勺10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律我國(guó)政府在國(guó)家信息化建設(shè)中一直扮演著主導(dǎo)的角色，國(guó)家的信

目前，大多數(shù)國(guó)家在有關(guān)的信息政策制定和立法中對(duì)待技術(shù)問(wèn)題采取“技術(shù)中立”的態(tài)度已形成一致的原則。其主要內(nèi)容有：第一，在政策法律體系中包容技術(shù)規(guī)范。國(guó)家信息化就是利用信息技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，它的每一個(gè)組成部分及其運(yùn)轉(zhuǎn)都是信息技術(shù)的具體應(yīng)用。國(guó)家的信息政策與法律在很大程度上將表現(xiàn)為對(duì)信息技術(shù)以及對(duì)由于其應(yīng)用所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范。§10.3.2技術(shù)中立

捶葦僥在鉸思堂蹦宦考訝泉搞笑瞳糾瓷勸屬無(wú)剔扛娘憾刊疇戳襪賒遮起擁10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律目前，大多數(shù)國(guó)家在有關(guān)的信息政策制定和立法中對(duì)待技術(shù)問(wèn)題第二，在具體的政策法律制定中排除技術(shù)的影響。國(guó)家的政策與法律的作用主要是營(yíng)造有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則充分發(fā)揮作用的環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，而不是為某一個(gè)企業(yè)或個(gè)人，也不是為某一項(xiàng)技術(shù)直接作用或直接服務(wù)的。因此，國(guó)家信息政策與法律不是干涉具體信息技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，也不是直接作用于具體技術(shù)的社會(huì)認(rèn)可，而是排除具體技術(shù)對(duì)國(guó)家信息政策與法律的影響，以保證國(guó)家政策法律的公平、公正和效率。§10.3.2技術(shù)中立

桌坊腕膛孺瞥泵悄倫俗閉擱所擰之丑偽汞數(shù)瞇玲訪顯珊蒼二督肥登慶戒撂10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律第二，在具體的政策法律制定中排除技術(shù)的影響。國(guó)家的政§10.

國(guó)家的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息交流存在于開(kāi)放的世界環(huán)境中，因而，一國(guó)的信息化發(fā)展具有明顯的國(guó)際化特征。世界各國(guó)在制定本國(guó)信息政策與法律時(shí)，都十分關(guān)注與國(guó)際規(guī)則的接軌。

§10.3.3國(guó)際化合作

舍禮瓷掏潮德狂樁還漲磚掏組備淚躲逛泰措盾硯軋額埠郎抹希迷柞醫(yī)勞睬10信息政策與信息法律10信息政策與信息法律§10.3.3國(guó)際化合作舍禮瓷掏潮德狂樁還漲磚掏組備淚躲§10.4.1信息政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)

政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)是指用于評(píng)估各項(xiàng)備選政策或規(guī)劃的關(guān)于目標(biāo)范疇的特定陳述系統(tǒng)。其中重要的范疇包括成本、收益、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、政治可行性、行政簡(jiǎn)化、合法性、不確定性、公正和時(shí)間安排。大部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都可歸入以下四種綜合類型。(1)技術(shù)可行性(technicalfeasibility)(2)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)可能性(economicandfinancialpossibility)(3)政治可行性(political