2035年發(fā)展總體目標

2035年發(fā)展總體目標黨的二十大報告對全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排作出了精辟闡述，從8個方面明確了第一步到2035年我國發(fā)展的總體目標。第一，經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平。實現人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，意味著我國將成功跨越中等收入階段，并在高收入階段繼續(xù)向前邁進一大步。屆時，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，社會生產力、國際競爭力、國際影響力將再邁上新的大臺階。第二，實現高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，在創(chuàng)新型國家建設上取得長足發(fā)展，在關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新等方面取得重大突破，實現關鍵核心技術自主可控，進入創(chuàng)新型國家前列，把發(fā)展主導權牢牢掌握在自己手中。第三，建成現代化經濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。推進“新四化”同步發(fā)展、建成現代化經濟體系和形成新發(fā)展格局，既是我國實現社會主義現代化的基本路徑，也是重要目標。屆時，我國將邁向制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，以城市群和都市圈為依托的大中小城市協調發(fā)展格局基本形成、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實現，農業(yè)現代化短板加快補齊，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。第四，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度等各方面制度將更加完善。人民當家作主制度體系更加健全，人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到充分保證。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，形成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好格局。第五，建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，國家文化軟實力顯著增強。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，文化、體育、健康是人的全面發(fā)展的應有之義。建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國，意味著我國將總體實現教育現代化、實現高水平科技自立自強，國民思想道德素養(yǎng)、科學文化素質明顯提高，社會文明程度達到新高度，人民身體素養(yǎng)和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列，國家文化軟實力和中華文化影響力全面提升。第六，人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得進步，居民人均可支配收入隨著經濟增長將再上新臺階，分配制度更加完善，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大，農村基礎設施和基本公共服務明顯改善，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進人的全面發(fā)展，朝著實現全體人民共同富裕邁出堅實步伐。第七，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現。我國生態(tài)文明制度體系將更加完善，綠色生產方式和生活方式蔚然成風，碳排放總量在達峰后穩(wěn)中有降，空氣質量和水環(huán)境質量根本改善，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)功能穩(wěn)定恢復，藍天白云、綠水青山將成為常態(tài)。國家安全體系和能力全面加強，基本實現國防和軍隊現代化。平安中國建設達到更高水平，國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制更加健全，糧食安全、能源安全、重要產業(yè)鏈供應鏈安全和公共安全能力全面提高。同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態(tài)現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，基本實現國防和軍隊現代化。2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標指標《綱要》依據黨的十九屆五中全會《建議》，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，研究設置發(fā)展目標和指標。一、2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標《綱要》進一步深化細化了2035年基本實現社會主義現代化遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。（一）2035年遠景目標立足2035年基本實現社會主義現代化的主客觀條件，既充分考慮我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和有利條件，也充分考慮各種風險和挑戰(zhàn)，從9個方面對2035年遠景目標進行展望和頂層設計。一是經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，進入創(chuàng)新型國家前列。二是基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。三是基本實現國家治理體系和治理能力現代化。四是建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國。五是廣泛形成綠色生產生活方式，美麗中國建設目標基本實現。六是形成對外開放新格局。七是人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，基本公共服務實現均等化。八是平安中國建設達到更高水平。九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。（二）“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標錨定2035年遠景目標，綜合考慮“十四五”時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，提出“十四五”時期經濟社會發(fā)展6大主要目標。一是經濟發(fā)展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展。二是改革開放邁出新步伐，高標準市場體系基本建成，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，更高水平開放型經濟新體制基本形成。三是社會文明程度得到新提高，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。四是生態(tài)文明建設實現新進步，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著。五是民生福祉達到新水平，實現更加充分更高質量就業(yè)，居民人均可支配收入增長和國內生產總值增長基本同步。六是國家治理效能得到新提升，國家行政體系更加完善，發(fā)展安全保障更加有力。二、“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要指標《綱要》依據2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，按照定性為主、蘊含定量原則，在經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等5方面設置了20項主要指標。在研究設置時，突出“十四五”時期的階段性任務，設置抓重點、補短板、強弱項的指標；突出對高質量發(fā)展綜合績效評價指標體系的充分對接，更好體現指標激勵約束導向作用；突出指標的代表性，在每個重要領域僅設置一個最具代表性的指標；突出指標的可測性，確保指標數據可獲得、測算科學簡潔。（一）國內生產總值（GDP）增長GDP是衡量一國經濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經濟實力和國際競爭力。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵。中央《建議》提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP需要保持一定的增長速度，“十四五”時期要保持經濟持續(xù)健康發(fā)展，努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致。《綱要》提出“十四五”時期GDP年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，充分考慮了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復雜性，有利于更加積極、主動、從容地應對各種不穩(wěn)定性不確定性因素，增強發(fā)展的靈活性；也有利于引導各方面集中精力貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，不簡單地以GDP增速論英雄，把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上?！毒V要》對經濟增長目標以定性表述為主，并不意味著經濟工作中不設定GDP增長的量化指標。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據內外部環(huán)境變化和經濟運行狀況等，更加科學合理地提出年度增長目標，具體是高一點還是低一點，可以依據實際情況有針對性地予以確定。（二）全員勞動生產率增長設置該指標，有利于引導提高勞動力配置效率和人力資本水平。“十三五”時期，我國全員勞動生產率年均增長5.8%，與GDP增長大致同步，全員勞動生產率從8.9萬元/人增至13.1萬元/人?！毒V要》提出“十四五”時期全員勞動生產率增長“高于GDP增長”，在“十三五”基礎上提出更高要求，充分體現了質量第一、效率優(yōu)先的導向?！笆奈濉睍r期，勞動年齡人口將從8.95億人減至8.6億人左右，全部就業(yè)人數也將從7.74億人減至7.7億人左右，經濟發(fā)展需要更多依靠勞動者素質提高、科技進步和制度創(chuàng)新，將人口數量紅利轉為人力資本紅利。（三）常住人口城鎮(zhèn)化率該指標是城鎮(zhèn)化領域的國際通用指標，有利于客觀反映我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程?！笆濉鼻?年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從56.1%提高到60.6%。從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的較快發(fā)展區(qū)間，常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。“十四五”時期，常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度將略低于“十三五”時期，預計城鎮(zhèn)常住人口增加超過7000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.8個百分點左右。（四）全社會研發(fā)經費投入增長研發(fā)經費投入可綜合反映科技創(chuàng)新能力，一般用研發(fā)經費投入增長或研發(fā)經費投入強度來衡量。其中，研發(fā)經費投入增長指標更加簡明扼要、清晰明了，易評估、可考核，不受GDP波動影響，能夠更直觀反映各方面增加研發(fā)經費投入的工作實績，也能夠直接落實到地方政府和各有關部門及企業(yè)的工作目標安排上。我國研發(fā)經費投入持續(xù)增長，“十一五”“十二五”“十三五”期末投入總量比基期年度分別增加4613億、7107億、10256億元，2020年研發(fā)經費投入總量達到24426億元?！毒V要》提出“十四五”時期全社會研發(fā)經費投入“年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際”，體現了把創(chuàng)新擺在現代化建設全局核心位置的導向。（五）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量高價值發(fā)明專利包括：①戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效發(fā)明專利；②在海外有同族專利權的有效發(fā)明專利；③維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；④實現較高質押融資金額的有效發(fā)明專利；⑤獲得國家科學技術獎或中國專利獎的有效發(fā)明專利。設置該指標，有利于真實反映專利資源的技術含量含量和市場價值，引導發(fā)明專利從追求數量向追求質量轉變?！笆濉睍r期，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量分別為3.0、3.8、4.5、5.4、6.3件?！笆奈濉睍r期，通過強化知識產權創(chuàng)造運用保護管理等措施，高價值發(fā)明專利有望繼續(xù)快速增長，2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量可達12件。（六）數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重數字經濟核心產業(yè)包括：①“計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)”全部小類；②機電器材制造（含“電氣機械和器材制造業(yè)”部分小類等）；③電子設備制造（含“儀器儀表制造業(yè)”部分小類等）；④“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務業(yè)”全部小類；⑤互聯網服務（含“互聯網和相關服務業(yè)”全部小類等）；⑥“軟件和信息技術服務業(yè)”全部小類；⑦文化數字內容服務（含“廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)”全部小類等）。設置該指標，有利于客觀反映數字經濟核心競爭力，引導數字經濟高質量發(fā)展。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。“十四五”時期，數字技術將加快創(chuàng)新應用，2025年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重可達10%。（七）居民人均可支配收入增長設置該指標，有利于引導各方面把居民增收擺在突出位置，扎實推動共同富裕?！毒V要》提出“十四五”時期居民人均可支配收入增長“與GDP增長基本同步”，這延續(xù)了“十二五”以來居民收入增長和經濟增長基本同步的政策導向?！笆濉睍r期，居民人均可支配收入從2.2萬元增至3.2萬元、年均實際增長5.6%，同期GDP年均實際增長5.8%。“十四五”時期，通過提高勞動報酬在初次分配中比重、健全工資合理增長機制、多渠道增加財產性收入，以及通過土地和資本等要素使用權收益權增加中低收入群體要素收入等途徑，預計可實現這一目標。（八）城鎮(zhèn)調查失業(yè)率該指標是反映就業(yè)形勢的國際通用指標，已逐步運行成熟，可實現與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標的平穩(wěn)過渡。設置該指標，有利于引導各方面繼續(xù)把擴大就業(yè)擺在突出位置，推動實現更充分更高質量的就業(yè)。2017—2020年，我國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率分別為5.0%、4.9%、5.2%、5.2%?！笆奈濉睍r期，綜合考慮經濟增長、就業(yè)崗位增加和城鎮(zhèn)勞動年齡人口數量、勞動參與率等因素，通過加強職業(yè)技能培訓、緩解結構性失業(yè)矛盾、增加公益性崗位等措施，可將城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。（九）勞動年齡人口平均受教育年限設置該指標，有利于引導增加公平而有質量的公共教育服務，提高人力資本水平?！笆濉睍r期，我國勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年增至10.8年?！吨袊逃F代化2035》提出2035年達到12年的目標，未來平均每五年提高0.4年?！笆奈濉睍r期，通過推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、普及高中階段教育、增強職業(yè)技術教育適應性、提高高等教育入學率等措施，使2025年義務教育鞏固率保持在95%以上、高中階段教育毛入學率提高到92%以上、高等教育毛入學率提高到60%，勞動年齡人口平均受教育年限可達11.3年。（十）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數設置該指標，有利于引導加強醫(yī)師隊伍建設?！笆濉睍r期，我國執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數從304萬人增至408萬人，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數從2.21人增至2.90人?！笆奈濉睍r期，在近些年快速增長基礎上，綜合考慮醫(yī)學高校招生規(guī)模等因素，2025年執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數可達450萬人左右，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數為3.2人。（十一）基本養(yǎng)老保險參保率設置該指標，有利于積極應對人口老齡化，進一步夯實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的最基本保障?！笆濉睍r期，基本養(yǎng)老保險參保人數從8.58億增至9.99億，2020年基本養(yǎng)老保險參保率超過91%?！笆奈濉睍r期，應按照應保盡保、自愿參保原則，基本實現法定參保人員全覆蓋?？紤]到參保人員基數已較大、少數人口自愿選擇不參保等因素，預計2025年基本養(yǎng)老保險參保率可達95%。（十二）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數設置該指標，有利于引導增加3歲以下嬰幼兒照護服務供給。“十三五”時期，我國3歲以下嬰幼兒托育服務剛剛起步，2020年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數約為1.8個?！笆奈濉睍r期，通過加快建設托育服務體系、推動各地增加托育服務資源、鼓勵社會力量建設綜合性托育服務機構和社區(qū)托育服務設施等措施，2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數可達4.5個，托位總數可達640萬個左右。（十三）人均預期壽命該指標綜合體現醫(yī)療衛(wèi)生、人民健康、生活質量和社會發(fā)展狀況，是聯合國人類發(fā)展指數（HDI）的3個合成指標之一。“十三五”前4年，我國人均預期壽命從76.34歲增至77.3歲。按照近年來每五年提高1歲左右的增長趨勢，綜合采取完善國民健康政策、加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務、實施全民健身計劃等措施，預計“十四五”時期人均預期壽命可提高1歲，也能夠促進實現《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出的2030年達到79歲的目標。（十四）單位GDP能源消耗降低設置該指標，有利于引導提高能源利用效率，以能耗約束倒逼產業(yè)結構轉型和發(fā)展動能轉換?！笆濉睍r期，我國單位GDP能源消耗降低13.2%。由于產業(yè)結構偏重、投資占比偏高，我國單位GDP能耗約為經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的3倍左右、世界平均水平的1.5倍左右，下降空間仍然較大?！笆奈濉睍r期，在非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右的情況下，為使單位GDP二氧化碳排放下降18%，要求單位GDP能源消耗降低13%—14%。綜合考慮經濟增長和能源消費彈性變化趨勢，預計“十四五”時期單位GDP能源消耗可降低13.4%—14.2%。據此，將單位GDP能源消耗降低目標值設定為13.5%。（十五）單位GDP二氧化碳排放降低設置該指標，有利于引導能源清潔低碳高效利用和產業(yè)綠色轉型，確保2030年前實現碳排放達峰，展現我國負責任大國擔當?！笆濉睍r期，我國單位GDP二氧化碳排放降低18.8%，2020年底比2005年降低48.4%。按照2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上的新承諾目標倒推，“十四五”和“十五五”時期單位GDP二氧化碳排放平均需降低17.6%?！笆奈濉睍r期，通過推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，嚴格控制化石能源特別是煤炭消費，大力發(fā)展非化石能源，可推動“十四五”時期單位GDP二氧化碳排放降低18%。這與單位GDP能源消耗降低13.5%、非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右的目標，是銜接一致的。（十六）地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率設置該指標，能夠綜合反映空氣環(huán)境質量改善情況?！笆濉鼻?年，我國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率從76.7%提高到82.0%。2020年新冠肺炎疫情導致工業(yè)發(fā)展受到階段性沖擊，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率大幅提高至87%，一定程度上高于正常年份?！笆奈濉睍r期，通過推動北方地區(qū)清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造等措施，主要空氣污染物排放能夠繼續(xù)得到削減。在細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%、臭氧（O3）濃度快速增長趨勢得到遏制的情況下，預計2025年地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率可達87.5%。（十七）地表水達到或好于Ⅲ類水體比例設置該指標，有利于引導加大地表水污染防治力度。“十三五”前4年，我國地表水達到或好于Ⅲ類水體比例從66.0%提高至74.9%。2020年新冠肺炎疫情導致生產生活活動強度降低，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例大幅提高至83.4%，高出正常年份3—4個百分點。“十四五”時期，通過開展河湖水質改善技術指導、實施人工濕地水質凈化工程、持續(xù)推進黑臭水體治理、加強工業(yè)園區(qū)綜合整治和排污口排查整治等措施，2025年地表水達到或好于Ⅲ類水體比例可達85%。（十八）森林覆蓋率設置該指標，有利于綜合體現森林資源豐富程度、國土綠化狀況和碳匯能力?！笆濉睍r期，我國森林覆蓋率從21.7%提高到23%以上。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》提出的2035年森林覆蓋率達到26%的目標倒推，平均每五年需提高1個百分點左右?！笆奈濉睍r期，通過深化開展國土綠化行動、實施天然林保護工程和防護林體系建設工程、開展全民義務植樹等措施，2025年森林覆蓋率可達24.1%。（十九）糧食綜合生產能力設置該指標，有利于引導提高糧食供應保障能力。2015—2020年，我國糧食年產量連續(xù)6年穩(wěn)定在6.5億噸以上。2020年糧食消費量為7.4億噸左右，統(tǒng)籌考慮總人口增長、畜牧業(yè)發(fā)展和工業(yè)用糧等因素，預計2025年將達到7.5億噸左右，其中谷物消費量超過6億噸。按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，稻谷、小麥、玉米等三種糧食產量需超過5.9億噸，加上大豆及其他糧食作物，“十四五”