深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)(通用5篇)

深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展心得體會(huì)(通用5篇)“黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子?！?月3日下午，中共中央、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，并發(fā)表重要講話?！八钡陌踩P(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一盤大棋，下穩(wěn)、下好這盤保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的大棋，可以造福祖國(guó)的千秋萬(wàn)代。綠水青山就是金山銀山，黃河作為我們的母親河，不僅是一代又一代中華兒女們內(nèi)心深處的深厚歷史情感，更是關(guān)系著中華民族的生死存亡，必須不遺余力重視起來(lái)、治理起來(lái)。黃河母親哺育著中華民族，孕育了中華文明，流經(jīng)中國(guó)9個(gè)省區(qū)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。高質(zhì)量發(fā)展的前提在于保護(hù)。不遺余力推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系全國(guó)整體生態(tài)環(huán)境布局的深刻變革。從黃河流域目前實(shí)際情況來(lái)看，生態(tài)保護(hù)工作中尚存一些短板和弱項(xiàng)，尤其是在貫徹落實(shí)大保護(hù)、大治理的具體措施方面與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距。面對(duì)新形勢(shì)，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的輻射區(qū)域已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且思想觀念已然脫離以前的老套路老辦法，充分結(jié)合新科技、新技術(shù)，在“保護(hù)”上下大功夫。古人云，善治國(guó)者，必重水利。進(jìn)入2023年，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)形成帶動(dòng)效應(yīng)，在踐行新時(shí)期中央水利工作方針的前提下，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利和全面建成小康社會(huì)的最終實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。重點(diǎn)圍繞著“水”做足文章。水，是河流、湖泊的本體，水的質(zhì)量決定著整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，奔騰不息的黃河之水，同時(shí)也蘊(yùn)含著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的黃河文化。當(dāng)下，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到重視，與相關(guān)人民群眾的生活息息相關(guān)。近些年由于一些不尊重自然規(guī)律的肆意妄為開發(fā)動(dòng)作，使得母親河生態(tài)受到了破壞，要實(shí)現(xiàn)人水和諧相處的目標(biāo)，必須狠抓主要矛盾，從“水”著手，聯(lián)合各個(gè)相關(guān)部門，在中國(guó)特色現(xiàn)代化治水道路中建立一套行之有效的科學(xué)檢測(cè)防治制度，合力持續(xù)進(jìn)行水生態(tài)的維護(hù)。在科學(xué)落實(shí)中保障黃河生態(tài)保護(hù)工作的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黃河流域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一直以來(lái)占有十分重要的地位，近年來(lái)隨著水生態(tài)文明建設(shè)的不斷有效推進(jìn)，中國(guó)在圍繞黃河生態(tài)環(huán)境治理工作中，從被動(dòng)治理，改為實(shí)行主動(dòng)調(diào)控，實(shí)事求是搞治理，通過(guò)自流引水、提水灌溉等科學(xué)論證后，完善技術(shù)方法，堅(jiān)持以人為本，不斷提高黃河灌溉面積，同時(shí)在進(jìn)行水土流失綜合防治工作中有序開發(fā)黃河電力資源，重大水利工程加快推進(jìn)速度，不斷提升黃河涵養(yǎng)能力，政策的切實(shí)有效貫徹落實(shí)給予了黃河流域健康、持續(xù)發(fā)展的有效保障。劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。千百年來(lái)，黃河孕育了古老而偉大的中華文明，哺育了一代又一代中華兒女。黃河是流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的生命線?，F(xiàn)在，她仍在供養(yǎng)著1.4億人口、160萬(wàn)公頃耕地、50多座大中城市。近年來(lái)，黃河斷流問(wèn)題正日益引起中國(guó)政策的高度重視。保護(hù)母親河，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體舉措，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。作為一個(gè)炎黃子孫我們更應(yīng)該保護(hù)我們的母親河應(yīng)在全社會(huì)提倡倡導(dǎo)、樹立綠色文明意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，社會(huì)各界的人士廣泛認(rèn)同和大力支持保護(hù)母親河的行動(dòng)。一方面我們要植樹種草，綠化大地，改善局部氣候，擴(kuò)大植被覆蓋率，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，資源開發(fā)與水土保持相結(jié)合，涵養(yǎng)水源，保持水土，防止水土流失，改善局部氣候，減少洪水危害，增加土壤肥力，增加地下徑流。另一方面提高人口素質(zhì)，促使公民自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境與水資源，合理用水，節(jié)約用水。滔滔黃河，中華民族的母親河，九曲回蕩，奔騰不息，滋潤(rùn)著良田萬(wàn)物，保衛(wèi)黃河，從我做起，從此刻做起。新中國(guó)成立后，在毛澤東同志“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就。但也要清醒看到，黃河一直體弱多病，黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題，這些問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。治理過(guò)程中要把握“四個(gè)堅(jiān)持”原則，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把黃河流域的生態(tài)保護(hù)放在首位，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然，順應(yīng)自然，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展之路。量水而行、節(jié)水為重。把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水資源約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把節(jié)水放在突出位置，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。因地制宜、分類施策。黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)要充分考慮上中下游的差異，上游要推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提升水源涵養(yǎng)能力；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游加強(qiáng)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)保護(hù)。黃河高質(zhì)量發(fā)展需遵循“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，根據(jù)區(qū)位的不同，不同省份就會(huì)有不同的定位。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅(jiān)持用“一盤棋”調(diào)控的思想，在全流域、上下游協(xié)同治理上下功夫，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)、任務(wù)、重大政策和重點(diǎn)工程，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等涉水問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、全鏈條管理，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)和水、大氣、土壤環(huán)境污染協(xié)同治理。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在，要確保黃河安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”。山西位于黃土高原，是黃河泥沙的主產(chǎn)區(qū)，為確保黃河下游不淤積、河床不抬升，要加強(qiáng)河防工程建設(shè)，進(jìn)行河道整治，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)與淤地壩除險(xiǎn)加固，努力做到藏沙于地、藏沙于壩。空間布局上，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，按照“宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的思路，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，遵循“綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”原則，基于國(guó)土生態(tài)安全、飲水安全和防洪安全考慮，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用、林地與耕地保護(hù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、文化生態(tài)旅游資源等各類情況進(jìn)行空間布局。從傳統(tǒng)的高增長(zhǎng)模式向高質(zhì)量發(fā)展的模式加快換軌變軌，促進(jìn)原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是要圍繞提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力實(shí)施千億級(jí)產(chǎn)業(yè)培育工程，逐步培育和完善山西的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化基地、平臺(tái)做支撐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。三是要提升對(duì)外開放能級(jí)，做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放性平臺(tái)、功能性平臺(tái)的升級(jí)或爭(zhēng)創(chuàng)工作。保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化不能單純的只把它當(dāng)做文化事業(yè)發(fā)展，要把文化與旅游融合起來(lái)，把文化的發(fā)展與城市的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善結(jié)合起來(lái)，尤其是要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于催生出新的產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需讓創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過(guò)更大力度的建設(shè)自貿(mào)區(qū)、開放平臺(tái)，構(gòu)建全流域的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)黃河沿線各省區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體來(lái)看，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四方面問(wèn)題。第一，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的第一動(dòng)力。沿黃省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)仍是改革創(chuàng)新，特別是隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)創(chuàng)新鏈條也產(chǎn)生了極大的影響，中西部地區(qū)的創(chuàng)新潛力有望被激發(fā)出來(lái)。比如青海如果依舊采用工業(yè)化時(shí)代的理念，必然存在環(huán)保與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖突，但是如果與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療、綠色農(nóng)牧產(chǎn)品等結(jié)合起來(lái)，青海則具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。第二，科學(xué)用水。如何實(shí)現(xiàn)“以水而定、量水而行”，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)水、工業(yè)水、城鄉(xiāng)用水在上中下游間的平衡，如何用市場(chǎng)化的辦法管理用好寶貴的水資源，這是黃河流域解決水資源約束必須回答的問(wèn)題。第三，協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同、省與省的協(xié)同、城市群之間的協(xié)同已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策載體。黃河流域各省區(qū)應(yīng)作為有機(jī)整體，利用好黃河通道、通用航空的便捷性，尤其是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域性的物流樞紐，用好消費(fèi)升級(jí)重要窗口期，把流域生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)資產(chǎn)，變成旅游、醫(yī)藥、綠色食品、特色工業(yè)等生態(tài)資本和產(chǎn)品，全流域建成統(tǒng)一開放大市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。第四，開放平臺(tái)。在當(dāng)前國(guó)家構(gòu)建全方位開放格局背景下，特別是中西部地區(qū)依托“一帶一路”向西開放的推進(jìn)力度不斷加大，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)、跨境電子商務(wù)、保稅區(qū)等開放平臺(tái)已經(jīng)更多向中西部布局，并且實(shí)現(xiàn)通關(guān)、檢疫、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的一體化，助推中西部融入全球價(jià)值鏈分工體系。沿黃九省區(qū)要把握不斷擴(kuò)大區(qū)域開放發(fā)展的有利形勢(shì)，通過(guò)建設(shè)一批特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸，提升對(duì)外開放層次和空間，打造沿黃開放高地。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，探索流域協(xié)同發(fā)展之路近年來(lái)，流域在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為重要帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)地位日益重要。通過(guò)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，積極探索流域治理和高質(zhì)量之路，為流域保護(hù)和治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。（一）探索建立流域主體功能區(qū)實(shí)施機(jī)制流域是中國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實(shí)的重要載體之一。在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略是關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)于黃河流域，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，以創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為核心功能；河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)則是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些地區(qū)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和農(nóng)業(yè)發(fā)展指標(biāo)作為核心甚至是評(píng)價(jià)指標(biāo)，突出區(qū)域定位和功能，給地方政府以明確信號(hào)。逐步建立差異化生態(tài)績(jī)效考核機(jī)制，作為轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)，發(fā)揮其激勵(lì)約束作用。同時(shí)，對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，通過(guò)探索建立產(chǎn)業(yè)、人口和生態(tài)環(huán)境等清晰標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與主體功能相匹配，更加有效落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。（二）探索建立流域上下游責(zé)任共擔(dān)、利益共享機(jī)制一是構(gòu)建更加合理多元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。從生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的公共物品屬性看，多元的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式是必要的，不同類型的公共物品應(yīng)由不同層級(jí)的政府主體提供，這是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)?？梢栽邳S河流域部分省區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)建立多元化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，發(fā)揮地方的創(chuàng)新精神和積極性，形成中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間更清晰的權(quán)責(zé)體系。（三）探索建立流域綜合治理機(jī)制流域是典型的山水林田湖草有機(jī)生命體，無(wú)論是保護(hù)、治理，還是流域產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)模建設(shè)等，都需堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的整體性原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。在黃河流域探索試驗(yàn)，如何將山水林田湖作為有機(jī)整體綜合治理和施策，恢復(fù)流域生態(tài)功能，維護(hù)流域生態(tài)平衡，對(duì)中國(guó)流域治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等都有重要借鑒意義。在流域綜合治理過(guò)程中，流域管理體制是治理取得實(shí)效的重要制度保障。九龍治水、分頭管理是水資源管理的老大難問(wèn)題。水資源管理涉及部門眾多，“九龍治水”由來(lái)已久。機(jī)構(gòu)改革對(duì)水資源管理部門職能進(jìn)行了進(jìn)一步明晰，但水資源和流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了其多部門管理的特性和必要性，特別是對(duì)黃河流域來(lái)說(shuō)，水資源保障能力較弱，需要把水資源作為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的剛性約束，以此為共識(shí)和基礎(chǔ)，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)黃河水資源管理目標(biāo)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)完善黃河水價(jià)形成機(jī)制和加強(qiáng)水權(quán)管理等，提升全流域水資源利用效率，提高水資源承載能力。摘要：圍繞水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化傳承、科技創(chuàng)新等行業(yè)視角深入開展交流，為黃河生態(tài)保護(hù)、綜合治理和流域高質(zhì)量發(fā)展暢所欲言，建言獻(xiàn)策，積極為讓黃河成為造福人民的幸福河提供智力、科技和決策支撐。本文基于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展展開論述。關(guān)鍵詞：黃河流域；生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展引言1流域保護(hù)治理應(yīng)堅(jiān)持流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展落腳點(diǎn)在更好地發(fā)展，在堅(jiān)持“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須適應(yīng)時(shí)代的要求、體現(xiàn)新發(fā)展的理念。發(fā)展不只是GDP的提高，科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步等，都是發(fā)展的內(nèi)涵。流域保護(hù)治理改善了流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升了吸引人才、吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)力，本身就是在發(fā)展生產(chǎn)力。從實(shí)踐來(lái)看，流域保護(hù)治理不僅面臨艱巨的治水、治污任務(wù)，而且提出了從人文的高度保護(hù)修復(fù)水生態(tài)、建設(shè)美麗河湖、營(yíng)造宜居環(huán)境等戰(zhàn)略目標(biāo)，相關(guān)工程建設(shè)任務(wù)艱巨、資金需求量極大。這是一個(gè)數(shù)以萬(wàn)億元級(jí)的大市場(chǎng)，可以有效拉動(dòng)投資，有利于吸納社會(huì)勞動(dòng)力、提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，將長(zhǎng)時(shí)期為相關(guān)市場(chǎng)主體提供巨大的商機(jī)，未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，能夠成為促進(jìn)綠色發(fā)展的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。商機(jī)寓于大勢(shì)，順勢(shì)而為方能繁榮;把握商機(jī)在于進(jìn)取，取之有道方得昌盛。需要指出的是，流域保護(hù)治理提供的多是公共產(chǎn)品，公益性或者社會(huì)效益顯著而財(cái)務(wù)效益可能較難體現(xiàn)，解決資金缺口往往成為關(guān)鍵性的難題，需要加大政府各類資金投入。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，逆周期調(diào)節(jié)政策陸續(xù)出臺(tái)，其中，國(guó)家對(duì)地方債的發(fā)行額度采取了適當(dāng)上調(diào)的措施，地方專項(xiàng)債發(fā)行有提速之勢(shì)，而交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短板成為其使用的重點(diǎn)方向。2新時(shí)期推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的思路2.1生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展，強(qiáng)化水資源環(huán)境承載能力剛性約束，鞏固提升能源化工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平，推動(dòng)高耗水、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。基于上述思路和原則，加快制定和實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。2.2要用區(qū)域分類指導(dǎo)的思想，科學(xué)謀劃流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)江流域類似，黃河上中下游地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，特別是黃河上中游有7個(gè)省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，有些省區(qū)甚至是全國(guó)發(fā)展最困難的地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足；整個(gè)黃河流域?qū)ν忾_放程度較低，9省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易僅占全國(guó)的12.3%；全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)處于這一流域。因此，實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”除了搞好大保護(hù)，還要解決流域地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。要按照“分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的思路，針對(duì)不同類型的地區(qū)提出不同的發(fā)展策略。大體上，黃河流域可以劃分為四種類型區(qū)，即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)和貧困地區(qū)，對(duì)于三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；對(duì)于河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去；對(duì)于區(qū)域中心城市，要集約集聚集中發(fā)展，提高單位空間的經(jīng)濟(jì)和人口承載力；而對(duì)于貧困地區(qū)，重點(diǎn)是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力改善民生和發(fā)展環(huán)境。整個(gè)流域地區(qū)要積極參與“一帶一路”建設(shè)，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。2.3統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同共治充分認(rèn)識(shí)黃河生態(tài)治理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同效益，建立跨區(qū)域、多部門的協(xié)同治理機(jī)制，理順管理體制、明確責(zé)任分工、補(bǔ)齊管理漏洞，并切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河上下游、左右岸、岸上岸下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的整體系統(tǒng)治理。在確?！吧鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的前提下，科學(xué)謀劃黃河流域與長(zhǎng)江流域的保護(hù)治理關(guān)系。3推進(jìn)黃河生態(tài)功能和水功能空間保護(hù)體系構(gòu)建在國(guó)家生態(tài)功能區(qū)和水功能區(qū)劃框架基礎(chǔ)上，確定流域和區(qū)域的生態(tài)與水功能定位保護(hù)。一是構(gòu)建流域生態(tài)功能保護(hù)的生態(tài)空間管控體系。推進(jìn)以生態(tài)功能保護(hù)和修復(fù)為目標(biāo)的流域生態(tài)空間功能管控，強(qiáng)化流域水資源、水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。針對(duì)流域水資源超載利用和產(chǎn)生的長(zhǎng)期與大范