反傾銷案例分析課件

中國遭受反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應分析---以美國為例中國遭受反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應分析---以美國為例1一、美國對華反傾銷的現(xiàn)狀二、反傾銷一定會帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應嗎？三、維持伙伴關(guān)系與尋找出口替代國一、美國對華反傾銷的現(xiàn)狀2一、美國對華反傾銷現(xiàn)狀

“建立在商務基礎上的友誼勝過建立在友誼基礎上的商務?！?-----美國實業(yè)家洛克菲勒JD.一、美國對華反傾銷現(xiàn)狀“建立在商務基礎上的友31、中國對美出口現(xiàn)狀中國對美國出口變化趨勢（單位：億美元，%）資料來源：1、中國對美出口現(xiàn)狀中國對美國出口變化趨勢（單位：億美元，%42、美國全球反傾銷狀況1995-2011年美國發(fā)起反傾銷調(diào)查總量國別（地區(qū)）分布

資料來源：2、美國全球反傾銷狀況1995-2011年美國發(fā)起反傾銷調(diào)查5根據(jù)WTO公布的最新資料，從1995年1月1日至2011年12月31日，美國針對外國進口產(chǎn)品共發(fā)起了234起反傾銷調(diào)查，而其中最大的對象國正是中國，高達34起，占美國反傾銷調(diào)查總數(shù)的15%，中國成為遭遇美國反傾銷總數(shù)最多的國家。根據(jù)WTO公布的最新資料，從1995年1月1日至2061990-2010年美國對華反傾銷產(chǎn)品類別資料來源：商務部進出口公平貿(mào)易局3、美國對華反傾銷狀況1990-2010年美國對華反傾銷產(chǎn)品類別3、美國對華反傾銷7說明：按照HS1996分類標準，輕工產(chǎn)品包括第八九十類：某些動物產(chǎn)品和以植物為原料制成的產(chǎn)品；商品代碼41-49；化工產(chǎn)品包括第六類和第七類：化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品，塑料及其制品、橡膠及其制品；商品代碼28-40。鋼鐵及其制品，商品代碼72，73。紡織品包括第十一類和第十二類：紡織原料及紡織制品、鞋帽制品等；商品代碼50-67。機電產(chǎn)品是指第16類，商品編碼84，85；土畜產(chǎn)品第一二類，1-14章。說明：按照HS1996分類標準，輕工產(chǎn)品包括第八九十類：某些82008-2012年美國對華反傾銷按裁定傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品名稱傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品名稱傾銷幅度2008.4新充氣工程機械輪胎210.48%2008.3六偏磷酸鈉188.05%2008.4鋼絲衣架182.44%2008.7復合編織袋91.73%2008.4電解二氧化錳236.81%2008.12彈簧床用非封閉彈簧部件234.51%2008.4未加工橡膠磁185.28%2009.1爐用小口徑石墨電極159.64%2008.4亞硝酸鈉190.742009.1不銹鋼焊接壓力管55.21%2008.4聚酯薄膜76.72%2009.3羥基乙叉二膦酸72.41%2008.5環(huán)狀焊接碳素鋼管85.55%2009.3環(huán)形碳素管線管101.1%2008.5低克重熱敏紙132.95%2009.3鋼制螺桿206%2008.6鋼釘118.04%2009.4空調(diào)用截止閥55.62%2008.6薄壁矩形鋼管264.64%2009.4檸檬酸及檸檬酸鹽156.87%2008-2012年美國對華反傾銷按裁定傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品92008-2012年美國對華反傾銷按裁定傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品名稱傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品名稱傾銷幅度2009.6后托式草地維護設備及相關(guān)零部件386.28%2010.9無縫精煉銅管材60.85%2009.7廚房用金屬架95.99%2011.3鋁型材33.28%2010.5鉀磷酸鹽95.4%2011.1鉆管產(chǎn)品429.95%2010.5預應力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線193.55%2011.10復合木地板58.84%2010.6鋼絲層板143%2012.3鋼制輪轂193.54%2010.6鋼烙板136.76%2012.3光學增白劑109.95%2010.6編制電熱毯174.85%2012.3鍍鋅鋼絲235%2010.7帶織邊窄幅織帶247.65%2012.5高壓鋼瓶31.21%2010.7鎂碳磚236%晶體硅光伏電池2010.9銅版紙135.83%資料來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)2008-2012年美國對華反傾銷按裁定傾銷幅度終裁時間產(chǎn)品10仍然拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位據(jù)中國商務部統(tǒng)計，到目前為止，全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的81個國家承認中國市場經(jīng)濟地位，而美國、歐盟及其成員國、日本等仍未予以承認。事實上，按照世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，中國加入WTO15年后，即2016年將自動獲得完全市場經(jīng)濟地位。但是，早一點承認中國的市場經(jīng)濟地位，“是在向中國表示一種友好”4、美國對華反傾銷存在的問題仍然拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位4、美國對華反傾銷存在的問題11市場導向行業(yè)和替代國問題根據(jù)美國有關(guān)法律，在反傾銷調(diào)查中，如非市場經(jīng)濟國家的應訴企業(yè)能夠證明其行業(yè)符合市場導向行業(yè)的三項標準：即被調(diào)查產(chǎn)品的定價和產(chǎn)量必須實際上不存在政府的介入；被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)，應以私有和集體所有制為特征；被調(diào)查產(chǎn)品的所有重要投入，以及所有計入商品總值的投入，必須按市場決定的價格支付替代國：印度和印尼4、美國對華反傾銷中存在的問題市場導向行業(yè)和替代國問題4、美國對華反傾銷中存在的問題12單獨稅率政策問題在針對非市場經(jīng)濟國家的反傾銷調(diào)查中，美國商務部對所有涉案產(chǎn)品的出口商征收統(tǒng)一的反傾銷稅，但如果出口商能證明其符合一定的條件，美國商務部將對其實行單獨稅率政策，根據(jù)該出口商的出口價格為其確定一個單獨的稅率，或?qū)⒈粡娭普{(diào)查應訴企業(yè)的傾銷幅度加權(quán)平均后計算出一個適用于獲得單獨稅率企業(yè)的稅率。該制度違反了ＷＴＯ《反傾銷協(xié)定》第6.10條，超出了《ＧＡＴＴ１９９４》附件Ｉ第６條第１款的注釋２和《中國入世議定書》第１５條的范圍，是對中國企業(yè)的雙重歧視，損害了中國在ＷＴＯ協(xié)定下的利益。單獨稅率政策問題13產(chǎn)業(yè)損害認定中的累積評估方法問題根據(jù)美國法典第１６７７（７）（Ｇ）款的規(guī)定，在對一國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行實質(zhì)性損害評估時，如果不同出口國產(chǎn)品之間相互競爭，并且進口產(chǎn)品與美國相同或類似產(chǎn)品之間存在競爭，則國際貿(mào)易委員會應累積評估所有國家的涉案產(chǎn)品的進口數(shù)量和進口影響。但是根據(jù)ＷＴＯ《反傾銷協(xié)議》第３．３條的規(guī)定，調(diào)查主管機關(guān)進行累積評估需要滿足一定的條件，即每一國家進口產(chǎn)品的傾銷幅度大于微量、且進口產(chǎn)品間以及進口產(chǎn)品與國產(chǎn)品間的競爭使得進行累積評估是適當?shù)?。美國?guī)定的條件明顯低于ＷＴＯ的相關(guān)規(guī)定，使累積評估更容易被使用，增加了調(diào)查當局做出產(chǎn)業(yè)損害裁決的可能性。產(chǎn)業(yè)損害認定中的累積評估方法問題14歸零方法按照WTO《反傾銷協(xié)定》，調(diào)查機關(guān)計算傾銷幅度時應比較所有出口交易和正常價值。然而，根據(jù)美國《１９３０年關(guān)稅法》，美國商務部在反傾銷調(diào)查中裁定傾銷幅度時，使用了歸零做法。美方所采取的“歸零”方法僅僅依據(jù)出口價格低于正常價值的交易計算傾銷幅度，而將溢價交易中出口價格高于正常價值的部分歸為零，這無疑不公平地擴大了傾銷幅度，達到征收高額反傾銷稅的目的。

日本、歐盟、巴西等多個ＷＴＯ成員方針對美國的這一做法向ＷＴＯ提出了爭端解決。中國政府已于２０１１年２月１８日遞交評論意見，要求美認真、全面執(zhí)行世貿(mào)組織有關(guān)裁決，停止一切歸零做法。歸零方法15二、美國對華反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應概念：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》對貿(mào)易轉(zhuǎn)移（TradeDiversion）的定義是：一國產(chǎn)品遭到另一國的貿(mào)易保障措施后轉(zhuǎn)而大量向其他國家出口。中國加入世界貿(mào)易組織《工作組報告書》第247段下定義說，“貿(mào)易轉(zhuǎn)移指由于中國或另一個WTO成員方甲國依《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條2、3、7款采取的貿(mào)易限制行動，致使來自中國的某項產(chǎn)品對一個WTO成員方，即：乙、丙、丁等國進口數(shù)量增加。二、美國對華反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應概念：《中華人民共和國對外貿(mào)16貿(mào)易轉(zhuǎn)移進口轉(zhuǎn)移效應由于進口國對某些進口產(chǎn)品進行反傾銷起訴，并裁定征收高額反傾銷稅，提高了被指控產(chǎn)品的銷售價格，削弱了其在進口國市場的競爭力，導致其在進口國的進口市場份額下降。

出口轉(zhuǎn)移效應當出口產(chǎn)品被指控傾銷，并被裁定征收高額反傾銷稅時，出口產(chǎn)品在進口國市場的競爭力下降，市場份額減少，出口產(chǎn)品被部分甚至完全擠出該進口國市場。為了彌補反傾銷所帶來的損失，被指控企業(yè)不得不尋求新的出口市場，從而導致其在出口國的出口市場份額下降。

由于尋求新的出口市場往往需要花費物質(zhì)及時間成本，中短期內(nèi)涉案產(chǎn)品出口方向便具有一定的剛性，在大國貿(mào)易條件下，該剛性特征會更為明顯（陸圣，2006），所以中短期內(nèi)反傾銷的出口轉(zhuǎn)移效應很小，可以忽略不計，從而反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應就表現(xiàn)為進口轉(zhuǎn)移效應，進而表現(xiàn)為反傾銷后該國遭受反傾銷產(chǎn)品的整體出口額減少和其在進口國的進口市場份額下降。貿(mào)易轉(zhuǎn)移進口轉(zhuǎn)移效應由于進口國對某些進口產(chǎn)品進行反傾銷起訴，17美國自中國進口的涉案商品額及其份額（百萬美元,%）美國自中國進口的涉案商品額及其份額（百萬美元,%）18美國自中國進口的涉案商品額及其份額（百萬美元,%）資料來源：美國自中國進口的涉案商品額及其份額（百萬美元,%）資料來源：19表現(xiàn)及原因分析鋼鐵及鋼鐵制品的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應明顯原因在于，報告稱，過去10年中，我鋼鐵業(yè)得到了超過520億美元的政府補貼，包括186億美元的資本注入、173億美元的優(yōu)惠貸款及51億美元的土地租金補貼等，推動了中國的鋼鐵生產(chǎn)，并讓我國本土鋼鐵消費企業(yè)較世界其它國家的企業(yè)擁有了一種不公平的優(yōu)勢。中國已成為鋼鐵出口大國，相關(guān)產(chǎn)品對美國的出口依賴程度較高，如鋼釘，2006年輸美金額為6.3億美元，且2004至2006對美出口增長79%，再如2009年遭遇反傾銷的石油管材，2008年中國無縫管、油井管出口依賴度分別高達30.2%、58.9%，因此反傾銷的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應明顯。表現(xiàn)及原因分析鋼鐵及鋼鐵制品的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應明顯20表現(xiàn)及原因分析化工、輕工和機電產(chǎn)品總體未出現(xiàn)明顯的反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應，但涉案產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應明顯化工產(chǎn)品：化工產(chǎn)品一直是美國對華反傾銷的重點中國大多數(shù)輕工業(yè)產(chǎn)品主要以內(nèi)銷為主，出口所占份額較小，如造紙業(yè)，并且美國也不是中國造紙業(yè)的主要出口市場。機電產(chǎn)品：機電產(chǎn)品遭受美國反傾銷的產(chǎn)品少，2000年以來只有3起相關(guān)產(chǎn)品的反傾銷案例，所以總體反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應不明顯也是理所應當。作為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，機電產(chǎn)品恰恰是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要對象，一旦出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應必須加以重視。表現(xiàn)及原因分析化工、輕工和機電產(chǎn)品總體未出現(xiàn)明顯的反傾銷貿(mào)易21表現(xiàn)及原因分析紡織產(chǎn)品未出現(xiàn)明顯的反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應原因在于，我國相關(guān)產(chǎn)品在美國市場的競爭力強，美國對我國相關(guān)產(chǎn)品的進口依賴程度高，如中國是美國紡織品的第一大進口來源國，占當?shù)厥袌龇蓊~的30%以上，其中電熱毯，進口幾乎全部來自中國。進口替代國的局限性導致貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應并不明顯。表現(xiàn)及原因分析紡織產(chǎn)品未出現(xiàn)明顯的反傾銷貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應22三、對策分析積極改善與美國的貿(mào)易伙伴關(guān)系努力尋找替代出口市場充分利用反傾銷的“投資跨越效應”2010年5月，鞍鋼集團公司總經(jīng)理張曉剛與美國鋼發(fā)展公司總裁在紐約洛克菲勒中心簽訂《鞍鋼向美國鋼發(fā)展公司進